鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革探析

摘要 宅基地制度是我國(guó)特色土地制度重要的組成部分，宅基地“三權(quán)分置”改革逐漸成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新抓手，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)具有重要的意義。同時(shí)，應(yīng)該注意到當(dāng)前我國(guó)宅基地“三權(quán)分置”制度改革面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境，如宅基地權(quán)屬性質(zhì)不明、宅基地改革效果差異大以及相關(guān)法律體系不健全等問(wèn)題。鑒于此，通過(guò)提出農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革優(yōu)化路徑，從而助推于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；宅基地改革；三權(quán)分置

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2023）06-0260-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.06.060

On the Reform of “Three Rights Separation” of Rural Homestead under the Background of Rural Revitalization

FU Lin

（School of Economics and Management， Zhejiang Ocean University， Zhoushan， Zhejiang 316022）

Abstract The homestead system is an important part of China’s characteristic land system， and the reform of homestead “separation of three rights” has gradually become a new starting point to promote rural revitalization， which is of great significance to promote the development of rural industrial economy， increase farmers’ income， and build a harmonious and stable rural society.At the same time， it should be noted that the current reform of the “separation of three rights” system of homestead in China is facing many practical dilemmas， such as the unclear nature of homestead ownership， the large difference in the effect of homestead reform， and the imperfect legal system.In view of this， the reform and optimization path of rural homestead “separation of three rights” is proposed to promote the realization of rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization;Homestead reform;Separation of three rights

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略決策，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題明確了目標(biāo)和方向。2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》首次明確提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。這些文件的部署為我國(guó)農(nóng)村土地制度改革指明基調(diào)［1］。2015年宅基地制度改革在全國(guó)33個(gè)試點(diǎn)市縣全面啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)其他地區(qū)也開始針對(duì)各自區(qū)域面臨的問(wèn)題探索改革新路徑。2020年中央深改委審議通過(guò)了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)104個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)地級(jí)市［2］。這次試點(diǎn)彰顯出宅基地“三權(quán)分置”改革的新動(dòng)能，通過(guò)適時(shí)對(duì)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)吸收，為鄉(xiāng)村振興及相關(guān)理論提供重要的制度支撐，通過(guò)研討現(xiàn)存的關(guān)鍵問(wèn)題，探析穩(wěn)慎推進(jìn)改革的有效路徑顯得格外重要。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與宅基地“三權(quán)分置”的關(guān)系

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)宅基地“三權(quán)分置”意義

我國(guó)當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其總體目標(biāo)歸納為20字方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村地域關(guān)系緊密，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要深化農(nóng)村土地制度改革，其關(guān)鍵在于要善于利用市場(chǎng)“無(wú)形之手”高效地對(duì)農(nóng)村資源要素進(jìn)行合理配置，提高土地的綜合利用效率，為農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革發(fā)展提供更明確的政策引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。由此可見(jiàn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)下，宅基地“三權(quán)分置”改革需要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和原則為基準(zhǔn)，從而更好地為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)。

1.2 宅基地“三權(quán)分置”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

1.2.1 為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供土地資源。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展中最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，宅基地“三權(quán)分置”改革可以釋放農(nóng)村閑置的土地要素資源，為鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然需要大量土地資源保障產(chǎn)業(yè)落地，進(jìn)行宅基地改革，一方面，可以緩解當(dāng)今我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的局面，承接城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，吸引城鎮(zhèn)工業(yè)資本投入；另一方面，由于農(nóng)村耕地紅線管控，農(nóng)民可以在使用權(quán)和資格權(quán)權(quán)屬范圍內(nèi)，以開發(fā)休閑旅游、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村電商、觀光農(nóng)業(yè)等新模式來(lái)盤活宅基地，發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.2.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素雙向流動(dòng)。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市建設(shè)性用地日益緊張，推動(dòng)宅基地“三權(quán)分置”改革，有利于吸引城鎮(zhèn)市民和青壯農(nóng)民返鄉(xiāng)興業(yè)，將新型人才、城市資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等要素引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展也獲得了新增產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。同時(shí)，農(nóng)民可以利用城鎮(zhèn)資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，還可以通過(guò)出租閑置房屋放活使用權(quán)，為下鄉(xiāng)城市居民提供有償居住，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素合理化配置的雙贏局面。

1.2.3 有利于完善鄉(xiāng)村治理體系。過(guò)去，由于農(nóng)村地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地位，未能有效發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的作用。如今，農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革落實(shí)宅基地所有權(quán)，有效地強(qiáng)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展，一定程度上突出農(nóng)民主體地位。同時(shí)，通過(guò)適度放活宅基地使用權(quán)，即在確保農(nóng)民戶有所居的情況下，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，允許農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、贈(zèng)予、繼承、互換、抵押、入股等方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)［1］，強(qiáng)化了村集體經(jīng)濟(jì)組織自主規(guī)劃、自主分配、自主處置和自主管理的權(quán)力，進(jìn)而鞏固了基層政黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動(dòng)性，是鄉(xiāng)村治理的有效手段。為我國(guó)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入新動(dòng)力，從而有效地驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

2 農(nóng)村宅基地三權(quán)分置面臨的困境

2.1 宅基地權(quán)屬性質(zhì)不明

宅基地“三權(quán)分置”改革的復(fù)雜性在于“三權(quán)”中的宅基地“資格權(quán)”的權(quán)屬定位不明的問(wèn)題。因資格權(quán)是在宅基地所有權(quán)和使用權(quán)這兩項(xiàng)權(quán)利基礎(chǔ)上所新設(shè)立的一項(xiàng)權(quán)力，我國(guó)現(xiàn)行法上并未作出宅基地資格權(quán)法律定位?，F(xiàn)階段學(xué)界主要有以下3種爭(zhēng)議觀點(diǎn)：第一，“成員權(quán)說(shuō)”。認(rèn)為該權(quán)力主體是基于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而獲得宅基地資格權(quán)，其兼具無(wú)償性、身份性、均等性等特征，有一定的福利性質(zhì)。第二，定義為宅基地使用權(quán)。資格權(quán)是由宅基地使用權(quán)派生出的次級(jí)使用權(quán)，屬于用益物權(quán)，并厘定為具有身份屬性的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利［3］。此權(quán)屬定性雖看到了宅基地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但一方面未探究到資格權(quán)其本身的特有價(jià)值還削弱了宅基地對(duì)于社會(huì)保障的功能，另一方面，違背了《物權(quán)法》一物一權(quán)的法定原則。第三，“剩余權(quán)說(shuō)”。認(rèn)為宅基地資格權(quán)是指宅基地使用權(quán)人讓渡特定年限的使用權(quán)之后享有剩余使用權(quán)利［3］，但對(duì)于村集體成員如何收回剩余權(quán)利還缺乏相關(guān)的法理依據(jù)。綜上所述，對(duì)宅基地權(quán)屬性質(zhì)研究多數(shù)是各界學(xué)者從不同學(xué)術(shù)或政策角度出發(fā)，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，這對(duì)推行宅基地“三權(quán)分置”的研究實(shí)踐造成了一定程度的困境。

2.2 宅基地改革效果差異大

目前，全國(guó)宅基地“三權(quán)分置”改革在各試點(diǎn)中形成了多樣的路徑為宅基地改革積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但在不同地區(qū)間制度的推行有所差別，地區(qū)間改革效果存在差異。

在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，宅基地的住房保障地位逐漸下降，不再是農(nóng)戶生活保障的底線，農(nóng)戶通過(guò)宅基地轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等方式發(fā)掘其商業(yè)價(jià)值來(lái)增加財(cái)產(chǎn)性收益。但對(duì)于中西部地區(qū)，由于城市化落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較大，宅基地內(nèi)在需求的動(dòng)力不足，面對(duì)宅基地盤活難的困境，很多地方政府只能營(yíng)造“面子工程”，來(lái)應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，在制度上硬搬發(fā)達(dá)地區(qū)的改革流程，并未真正堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，未從根本上增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，從而讓宅基地“三權(quán)分置”改革僅僅流于形式，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果甚微。同時(shí)，有些地區(qū)在宅基地退出方面，政府未能真正尊重農(nóng)民的意愿強(qiáng)制推行改革。如山東在探索合村并居模式時(shí)，政府為完成政策性指標(biāo)，存在“一刀切”的情況，出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”、斷水?dāng)嚯姟⒀a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、噪聲騷擾等亂象，這種情況不僅不利于推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)，也增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，對(duì)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的生活帶來(lái)了一定的沖擊，違背了合村并居的初衷。由此可見(jiàn)，部分地區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中尚有難度，區(qū)域間存在明顯的差異性，成為宅基地改革的一大難點(diǎn)。

2.3 宅基地相關(guān)法律體系不健全

我國(guó)宅基地改革推進(jìn)大多是以中央出臺(tái)的相關(guān)政策為準(zhǔn)則，目前還沒(méi)有專門關(guān)于宅基地的立法規(guī)定，如何將宅基地改革政策轉(zhuǎn)化為法律是實(shí)踐中的需要解決的重大問(wèn)題。當(dāng)前與宅基地相關(guān)的法律法規(guī)，散落于《憲法》《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展》《民法典》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律政策規(guī)定。這些法規(guī)對(duì)于宅基地的概念界定并不明晰，有些法規(guī)由于存在年代跨度，許多條例已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要；在追究相關(guān)責(zé)任方面原則性規(guī)定較多而操作性不強(qiáng)，如面對(duì)宅基地超占多占、閑置浪費(fèi)、農(nóng)村房屋的流轉(zhuǎn)和糾紛等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有明確的法律來(lái)保障宅基地實(shí)際的運(yùn)行，致使存在違規(guī)行為沒(méi)有得到及時(shí)制止，違規(guī)責(zé)任人沒(méi)有得到有效的查處。這些立法不健全也成為宅基地改革推行緩慢的原因之一。

3 農(nóng)村宅基地三權(quán)分置優(yōu)化路徑

3.1 明晰宅基地權(quán)屬性質(zhì)

宅基地資格權(quán)是一項(xiàng)新生成的權(quán)利類型，學(xué)界對(duì)此權(quán)利定性尚存在一定的爭(zhēng)議，從現(xiàn)行政策文件和各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將宅基地資格權(quán)定性為成員權(quán)更為合理。主要基于以下緣由：其一，鄉(xiāng)村社會(huì)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)造，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份是獲取宅基地資格權(quán)的基礎(chǔ)，以此保障農(nóng)民最基本的居住權(quán)符合宅基地改革的主要目的，使農(nóng)戶與村集體之間形成了紐帶關(guān)系又兼顧到資格權(quán)的身份屬性和財(cái)產(chǎn)屬性。其二，相關(guān)法律賦予了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的基本權(quán)利，包括管理、監(jiān)督、收益、分配、退出等，宅基地資格權(quán)內(nèi)涵正好符合成員權(quán)的基本特征。其三，宅基地資格權(quán)與成員權(quán)的確定形式相一致，不僅僅需要有法律政策上的規(guī)定，對(duì)于村集體組織內(nèi)部制定的村規(guī)民約與村民自治章程也可作為認(rèn)定依據(jù)的一種。當(dāng)明晰宅基地資格權(quán)屬于成員權(quán)后，介于當(dāng)下尚無(wú)明確法律對(duì)此權(quán)利做出詳盡的法權(quán)解釋，為切實(shí)保障村集體成員資格權(quán)，應(yīng)該對(duì)宅基地資格權(quán)從立法層面上進(jìn)行明確的規(guī)定，通過(guò)制定具體的法律法規(guī)明晰宅基地資格權(quán)的權(quán)利屬性、內(nèi)涵、權(quán)能等，使這項(xiàng)權(quán)利真正有法可依，從而避免資格權(quán)在行使過(guò)程中出現(xiàn)不利于村集體內(nèi)部和諧的情況，這對(duì)于盤活農(nóng)村閑置宅基地和促進(jìn)宅基地資源合理配置有著重大的作用。

3.2 因地制宜創(chuàng)新改革效果

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)改革效果也有所差異，但宅基地改革始終應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，將維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為不容突破的底線。將市場(chǎng)與政府有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，要因地制宜、區(qū)別對(duì)待，實(shí)行“一村一策”，要根據(jù)各地的情況科學(xué)制定針對(duì)性政策，合理布局村莊宅基地利用規(guī)劃，讓不同地區(qū)農(nóng)戶的居住權(quán)益得到保障，從而避免宅基地產(chǎn)權(quán)在行使過(guò)程中因結(jié)構(gòu)不相匹配而造成的非必要損失，提高宅基地資源的利用效率，確保宅基地改革風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。

3.2.1 經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，通過(guò)放活宅基地使用權(quán)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。通過(guò)放活宅基地使用權(quán)來(lái)重點(diǎn)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí)，地方政府積極探索宅基地權(quán)能，對(duì)村莊可利用土地進(jìn)行合理規(guī)劃，通過(guò)村集體組織主導(dǎo)進(jìn)行宅基地有償使用，妥善解決由于歷史原因遺留下來(lái)的關(guān)于宅基地多占、超占等問(wèn)題。獲得的有償使用金成為村集體的主要資金來(lái)源，反饋于村集體的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、公共資源投入等民生工程，這對(duì)閑置宅基地盤活和鄉(xiāng)村建設(shè)有一定的促進(jìn)作用。以浙江義烏為例，這里率先提出“資格權(quán)”這個(gè)概念，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，積極探索宅基地有償獲得和有償退出機(jī)制，合理規(guī)劃集中居住區(qū)和工業(yè)區(qū)，使農(nóng)民“住有所居”，切實(shí)保障農(nóng)戶住房權(quán)益，又通過(guò)放活宅基地使用權(quán)允許跨村集體房屋轉(zhuǎn)讓，也在一定程度上提高了農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收益。

3.2.2 在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，注重宅基地整治和提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。我國(guó)中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平總體仍然較低，農(nóng)村地區(qū)未開墾土地較多，宅基地市場(chǎng)價(jià)值不明顯。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶仍需依靠土地來(lái)維持基本的生活水平，大量農(nóng)民沒(méi)有能力在城鎮(zhèn)購(gòu)房，若參照發(fā)達(dá)地區(qū)將宅基地租憑、轉(zhuǎn)讓或有償使用，對(duì)于收入不高的農(nóng)民來(lái)說(shuō)將成為生活負(fù)擔(dān)。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)宅基地改革要著眼于保障農(nóng)民的居住權(quán)益，最大程度將宅基地制度改革與鄉(xiāng)村振興效應(yīng)相結(jié)合，以不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境和改善村容村貌為導(dǎo)向，將工作重心放在宅基地整治和提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益上。村集體經(jīng)濟(jì)組織要合理規(guī)劃統(tǒng)籌布局，采取宅基地權(quán)屬置換、退出土地、復(fù)墾確權(quán)等方式與用活增減掛鉤政策相結(jié)合，來(lái)助推宅基地制度改革。以安徽省金寨縣為例，作為國(guó)家級(jí)貧困縣，在國(guó)家政策支持下，金寨縣把宅基地改革與易地扶貧搬遷相結(jié)合，通過(guò)城鄉(xiāng)用地增減掛節(jié)余指標(biāo)在省內(nèi)流轉(zhuǎn)交易的政策引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)或中心村遷移并有償退出宅基地［4］，取得了十分顯著的成效，打造了宅基地改革與地區(qū)脫貧攻堅(jiān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新形式。

3.2.3 在旅游資源較為豐富的地區(qū)，統(tǒng)一開發(fā)改造閑置基地，激發(fā)宅基地的財(cái)產(chǎn)功能。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，結(jié)合特色的旅游資源合理規(guī)劃，可以放活宅基地使用權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、入股等方式，或由村集體組織吸引社會(huì)投資，統(tǒng)一開發(fā)改造閑置宅基地，將發(fā)展重點(diǎn)放農(nóng)家樂(lè)、民宿、休閑旅游等新業(yè)態(tài)，同時(shí)規(guī)范公共廁所和停車場(chǎng)等相關(guān)配套措施，以激發(fā)宅基地的財(cái)產(chǎn)功能。以著名旅游地區(qū)云南大理市為例，該地區(qū)創(chuàng)新宅基地使用權(quán)的行使方式，政府鼓勵(lì)農(nóng)戶合理使用自家宅基地，依托當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)景、民族文化等旅游資源，開辦民宿客棧、出租房屋、餐飲小店等拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。云南大理市通過(guò)放活宅基地使用權(quán)，不再局限于村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而是通過(guò)自營(yíng)或出租多種方式對(duì)宅基地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)使用，以此來(lái)進(jìn)一步增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入，也為其他特色地域穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地改革提供參考經(jīng)驗(yàn)。

3.3 健全宅基地相關(guān)法律法規(guī)體系

依法治國(guó)是治理國(guó)家的基本方略，宅基地改革不能長(zhǎng)期游離于法律之外，將宅基地“三權(quán)分置”改革從政策層面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中是有一定必要性的。為鞏固三權(quán)分置改革成果，有必要在認(rèn)真分析研究各地宅基地管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全宅基地相關(guān)法律法規(guī)體系：第一，對(duì)于《土地管理法》涉及宅基地管理的相關(guān)規(guī)定應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，明確法律責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)職責(zé)劃分不明確時(shí)，要保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，清晰地劃分出主體權(quán)益，建立多元糾紛處理機(jī)制，避免出現(xiàn)宅基地因執(zhí)法職責(zé)問(wèn)題出現(xiàn)爭(zhēng)議。第二，針對(duì)宅基地使用權(quán)權(quán)能受限的問(wèn)題，通過(guò)細(xì)化《物權(quán)法》的相關(guān)法律條文，注重保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，放開宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)限制，適度將宅基地拓寬至集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)性用地或發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)等形式，進(jìn)而增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，以適應(yīng)當(dāng)前宅基地改革的要求。因此，通過(guò)完善宅基地相關(guān)法律體系，進(jìn)一步明晰宅基地的權(quán)能、流轉(zhuǎn)、退出等問(wèn)題，彌補(bǔ)相關(guān)政策缺口，探索關(guān)于宅基地管理的法治化道路，將成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。

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作者簡(jiǎn)介 付琳（1998—），女，河南南陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。

收稿日期 2022-04-18