大興調(diào)查研究之風(fēng)要糾正三種錯誤認(rèn)識

【關(guān)鍵詞】調(diào)查研究 黨員干部調(diào)查研究方法 實(shí)事求是

【中圖分類號】D26

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》（以下簡稱《方案》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！按笈d調(diào)查研究之風(fēng)”成為社會熱門話題，也因此產(chǎn)生了一些議論，比如“大興調(diào)查研究之風(fēng)是一時興起的”“在社會分工越來越細(xì)化的現(xiàn)代社會，領(lǐng)導(dǎo)干部親自開展調(diào)查研究沒必要了”“在數(shù)字化社會，傳統(tǒng)的調(diào)查方法過時了”等，這些觀點(diǎn)雖然不成氣候，但其似是而非，易混淆視聽，具有一定危害。為了澄清認(rèn)識，統(tǒng)一思想，更好地貫徹落實(shí)“在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)”，我們需要對一些錯誤認(rèn)識作出辨析回應(yīng)。

大興調(diào)查研究具有深厚的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要

《方案》出臺后，有人認(rèn)為這是一個臨時的“運(yùn)動式”活動。也有個別黨員同志將“大興調(diào)查研究之風(fēng)”真當(dāng)“一陣風(fēng)”，持“避風(fēng)頭”的心理，在行動上左顧右盼、等待觀望，只說不做，導(dǎo)致調(diào)查研究無法有效開展。

一方面，新時代大興調(diào)查研究之風(fēng)確實(shí)是黨基于現(xiàn)實(shí)的需要而提出并強(qiáng)調(diào)的，正如《方案》中所指出的：“當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，不確定、難預(yù)料因素增多，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜，迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。”但另一方面，調(diào)查研究更是中國共產(chǎn)黨的傳家寶，“大興調(diào)查研究之風(fēng)”具有深厚的歷史基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨治國理政的常規(guī)方法，而不是什么“一時興起”。

早期中國共產(chǎn)黨人圍繞“怎樣進(jìn)行中國革命”這個任務(wù)問題，將調(diào)查研究作為認(rèn)識中國國情和探索革命道路的重要工具。通過調(diào)查研究，黨認(rèn)識到占全國人口七成以上的農(nóng)民是中國革命的重要力量，并找到了“農(nóng)村包圍城市”的革命道路新轉(zhuǎn)向。1930年，毛澤東同志提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，樹立起了“調(diào)查研究”在黨內(nèi)的話語權(quán)，并強(qiáng)化了“調(diào)查研究”在黨開展自我革命中的工具價值，為中國共產(chǎn)黨找到正確的革命道路提供了理論指導(dǎo)。在延安時期，黨中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《中共中央關(guān)于實(shí)施調(diào)查研究的決定》兩個文件，設(shè)立中央調(diào)查研究局，調(diào)查研究作為黨的一項(xiàng)重要工作制度被確立起來。

新中國成立之初，黨重點(diǎn)圍繞土地改革和民族工作，以及基層社會發(fā)展實(shí)情等開展了多次大型調(diào)查。1960年末至1961年上半年，在毛澤東同志的倡導(dǎo)和身體力行下，在全黨特別是中共中央和各級領(lǐng)導(dǎo)干部中興起的一次大規(guī)模調(diào)查研究活動，形成了一股濃厚的調(diào)查研究風(fēng)氣，解決了實(shí)際工作中存在的許多問題。1961年還被確定為實(shí)事求是年和調(diào)查研究年。“大興調(diào)查研究之風(fēng)”成為黨堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的一種重要形式。

20世紀(jì)70年代末，鄧小平同志致力恢復(fù)實(shí)事求是的工作路線。中共中央、國務(wù)院相繼派代表團(tuán)前往西歐五國就經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展情況開展深入考察調(diào)研，對內(nèi)也就經(jīng)濟(jì)體制改革問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題以及經(jīng)濟(jì)理論方法問題開展部署調(diào)查研究工作。改革開放以來，為回答好“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的歷史問題，鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志等黨的領(lǐng)導(dǎo)人都將調(diào)查研究擺在全局的高度進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持調(diào)查研究的工作方法，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。《方案》明確提出：“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究?！闭{(diào)查研究成為增強(qiáng)新時代黨的執(zhí)政能力的應(yīng)有之義。

回顧中國共產(chǎn)黨百余年的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，調(diào)查研究貫穿中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，在幫助黨認(rèn)清國情現(xiàn)狀，解決現(xiàn)實(shí)問題，明確目標(biāo)任務(wù)的過程中起到了把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。中國共產(chǎn)黨面對不同歷史階段的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，適時將調(diào)查研究從描述性調(diào)研、革命探索性調(diào)研、執(zhí)政摸索性調(diào)研向整體統(tǒng)合性調(diào)研轉(zhuǎn)變。調(diào)查研究成為中國共產(chǎn)黨百年奮斗以及奮戰(zhàn)新征程的重要法寶。因此，面對日益復(fù)雜多變的國際環(huán)境，通過調(diào)查研究這一傳家寶來正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問題是歷史發(fā)展的必然之舉。

總的來說，調(diào)查研究是一種常規(guī)性方案而不是臨時性運(yùn)動，其在中國共產(chǎn)黨歷史上是一以貫之的。中國共產(chǎn)黨人歷來對調(diào)查研究持之以恒，善始善終、善做善成?！斗桨浮诽岢觥按笈d調(diào)查研究之風(fēng)”，并不是現(xiàn)在才需要，更不代表是“一陣風(fēng)”，而是一種強(qiáng)調(diào)，是對調(diào)查研究工作的一種重視。

做好調(diào)查研究是黨員干部的重要責(zé)任和重要素養(yǎng)

個別黨員存在一種錯誤認(rèn)識：調(diào)查研究是重要的，但自己不需要學(xué)習(xí)了解，應(yīng)該交給專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人士去完成，美其名曰“術(shù)業(yè)有專攻”“專業(yè)的事交給專業(yè)的人”。他們認(rèn)為，在社會分工越來越細(xì)化的現(xiàn)代社會，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部并不是調(diào)查研究的專業(yè)人員，他們可能不精通調(diào)查研究方法，很難做好調(diào)查研究，參與調(diào)查研究只是徒增負(fù)擔(dān)；要求廣大黨員干部親自進(jìn)行調(diào)查研究，可能導(dǎo)致“走秀式”形式主義調(diào)查研究，或者名義上承擔(dān)調(diào)查研究任務(wù)，實(shí)質(zhì)上卻由秘書或下屬去替代完成了。

秉持“專業(yè)分工論”從而逃避調(diào)查研究的具體表現(xiàn)包括：有的黨員干部走不出“文山會?！保瑥?qiáng)調(diào)工作忙，很少下去調(diào)查研究；有的滿足于看材料、聽匯報、上網(wǎng)絡(luò)，不深入實(shí)際生活；有的自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門情況，對層出不窮的新情況新問題反應(yīng)不敏銳，對形勢發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應(yīng)對不得力；有的調(diào)研走過場，只看“盆景式”典型，滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點(diǎn)水，淺嘗輒止。這種“專業(yè)分工論”的錯誤觀點(diǎn)和表現(xiàn)反映了個別黨員干部對調(diào)查研究的重要性和意義認(rèn)識不足。

調(diào)查研究是黨治國理政的基本功，是做好基層工作、服務(wù)人民群眾的重要途徑。毛澤東同志曾深刻總結(jié)：“凡是憂愁沒有辦法的時候就去調(diào)查研究，一經(jīng)調(diào)查研究，辦法就出來了，問題就解決了?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。”“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究?！薄斗桨浮分赋觯谌h大興調(diào)查研究是“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高履職本領(lǐng)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)挠行緩健?。黨員干部只有有針對性地開展調(diào)查研究，才能真正了解人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼的具體問題。調(diào)查研究應(yīng)貫穿于了解情況、作出決策與政策落實(shí)的整個過程。

學(xué)習(xí)掌握調(diào)查研究的本領(lǐng)并成為調(diào)查研究的實(shí)踐者是黨員干部的必備素養(yǎng)。1941年《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》曾指出：“粗枝大葉、自以為是的主觀主義作風(fēng)，就是黨性不純的第一個表現(xiàn)；而實(shí)事求是，理論與實(shí)際密切聯(lián)系，則是一個黨性堅(jiān)強(qiáng)的黨員的起碼態(tài)度。”新時代，正確認(rèn)識世情國情黨情民情，在錯綜復(fù)雜的環(huán)境下科學(xué)判斷形勢、正確決策，變得更加重要。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部順應(yīng)時代發(fā)展潮流，學(xué)習(xí)掌握好調(diào)查研究方法，提高調(diào)查研究能力。黨員干部只有真調(diào)研、深調(diào)研，親自調(diào)研，力戒“調(diào)研秀”“問題秀”“成果秀”，才能查到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。而不能以調(diào)查研究的分工替代論為幌子，讓他人調(diào)查，自己坐在辦公室里讀報告，看間接材料，這樣很容易被誤導(dǎo)，脫離實(shí)際。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要通過努力提升調(diào)查研究能力來改進(jìn)工作作風(fēng)并提高決策能力。

調(diào)查研究是黨和國家制定方針政策的重要依據(jù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備更高水平的調(diào)查研究能力，遵循實(shí)事求是的原則，掌握科學(xué)的調(diào)研方法，才能真正提高為人民服務(wù)的能力。

開展調(diào)查研究要與時俱進(jìn)地應(yīng)用多種方法

隨著媒介技術(shù)的快速迭代，數(shù)字化社會來臨了，人們通過移動互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行溝通互動，記錄自己的喜怒哀樂，傳統(tǒng)上以訪談、觀察以及開調(diào)查會（座談會）為主的調(diào)查研究方法面臨著社會和技術(shù)變革帶來的多重挑戰(zhàn)。因此，有些人認(rèn)為，傳統(tǒng)的調(diào)查研究方法已經(jīng)過時了，甚至調(diào)查研究的時代已經(jīng)過去，它將被來自互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)分析和各種痕跡狀況記錄信息分析所取代。

誠然，在當(dāng)今社會與技術(shù)變遷背景下，調(diào)查研究需要在方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析等流程上進(jìn)行方法創(chuàng)新，如網(wǎng)絡(luò)調(diào)查及大數(shù)據(jù)分析等。但新方法的使用并不能用來否定傳統(tǒng)的方法。調(diào)查研究方法是一個綜合開放的系統(tǒng)，可以“納新不棄舊”地獲得創(chuàng)新發(fā)展。這些傳統(tǒng)的調(diào)查方法同樣還具有現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性。

事實(shí)上，調(diào)查研究是否有效，不取決于調(diào)查方法的新與舊，而取決于是否采用了合適的調(diào)查研究方法，是否保證了調(diào)查研究的科學(xué)性。任何一種調(diào)查研究方法都有其優(yōu)缺點(diǎn)，有其適應(yīng)條件與要求。毛澤東同志早期經(jīng)常使用的調(diào)查方法，包括典型調(diào)查和一對一、面對面深度交談等，更能夠與受訪者建立信任關(guān)系，聽到他們的心里話，把問題聊深聊透聊徹底，這對于探索了解陌生情況、深入把握事物發(fā)展規(guī)律具有重要價值。這提醒我們，在實(shí)施推進(jìn)某些戰(zhàn)略方案前，需要對試點(diǎn)示范單位或地區(qū)進(jìn)行典型調(diào)查來積累經(jīng)驗(yàn)。例如，20世紀(jì)60年代初，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，為了將這一經(jīng)驗(yàn)更好地學(xué)習(xí)、形成理論認(rèn)識并實(shí)施推廣，對楓橋鎮(zhèn)的典型調(diào)查就是必不可少的。

調(diào)查研究不僅需要黨員干部具備滿腔的熱忱和誠懇扎實(shí)的作風(fēng)，主動和群眾交朋友，還要采用科學(xué)的方法，保證調(diào)查研究的科學(xué)性。每一種調(diào)查研究方法背后都有其可靠的科學(xué)理論邏輯，觀察訪談時的微觀心理、典型調(diào)查的個案推論，問卷調(diào)查的抽樣方法等都是基于一定的理論邏輯來建構(gòu)的。大數(shù)據(jù)分析的邏輯與典型調(diào)查的邏輯可以并行不悖，定性調(diào)查與定量調(diào)查也完全可以結(jié)合起來。共產(chǎn)黨人開展調(diào)查研究，既要解剖典型，又要了解全局。那么解剖典型就應(yīng)該使用解剖典型的方法，了解全局就應(yīng)該使用了解全局的方法，不能厚此而薄彼。

調(diào)查研究的有效開展需要根據(jù)調(diào)查研究的目的綜合采用多種調(diào)查研究方法。中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持問題導(dǎo)向開展調(diào)查，其采用的調(diào)查研究方法具有開放性。同時，調(diào)查研究方法應(yīng)該是與時俱進(jìn)的。習(xí)近平總書記曾指出：“在運(yùn)用我們黨在長期實(shí)踐中積累的有效方法的同時，要適應(yīng)新形勢新情況特別是當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，并逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域，提高調(diào)研的效率和科學(xué)性?！敝袊伯a(chǎn)黨人具有與時俱進(jìn)的品質(zhì)，當(dāng)下，我們要借助網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析等手段來補(bǔ)充完善調(diào)查研究方案，充分利用新技術(shù)、新方法來提升調(diào)查研究能力。

新時代在全黨大興調(diào)查研究的著眼點(diǎn)

黨治國理政之所以能夠取得非凡成就，一個重要的原因就是我們黨始終重視調(diào)查研究，從調(diào)查研究中獲取可靠的一手資料，從而制定出符合民之所需的政策方針。馬克思主義的辯證唯物主義、人民群眾觀以及具體問題具體分析等理論原則要求我們必須始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究以認(rèn)識和把握我國發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問題?！斗桨浮穼h員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究提出了具體要求?！芭R時運(yùn)動論”“專業(yè)分工論”“傳統(tǒng)過時論”等都是對黨中央號召在全黨大興調(diào)查研究精神的背離，面對這三種錯誤認(rèn)識，我們需要與之進(jìn)行理論斗爭。同時，基于三種錯誤認(rèn)識中體現(xiàn)的部分現(xiàn)實(shí)性或合理性因素，我們也應(yīng)加以辨析，從而提出有針對性的方法，切實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)調(diào)查研究工作。

第一，跳出運(yùn)動式治理思維，致力于建設(shè)長效化、常規(guī)化的調(diào)查研究機(jī)制。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，跳出運(yùn)動式治理思維是實(shí)現(xiàn)社會治理目標(biāo)的重要舉措。調(diào)查研究是黨治國理政的基本功，因此更需要建立長效化、常規(guī)化的調(diào)查研究機(jī)制，從而為各項(xiàng)政策的實(shí)施打好基礎(chǔ)。“運(yùn)動式調(diào)研”常常是短期、臨時的行動，與形式主義相伴，重面子、輕實(shí)效。“運(yùn)動式調(diào)研”雖然有時可以彌補(bǔ)常態(tài)化調(diào)查研究的不足，但與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相悖。我們需要建立制度化、常規(guī)化的調(diào)查研究機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)管理局、統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查隊(duì)等數(shù)據(jù)信息管理及采集機(jī)構(gòu)的功能，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年均需要圍繞其中心任務(wù)，抓好調(diào)研工作。在調(diào)研過程中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)進(jìn)行選題，聚焦工作難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)調(diào)研針對性，在工作一線發(fā)現(xiàn)問題、提出對策、尋求突破。

第二，發(fā)揮調(diào)查研究專家優(yōu)勢，組織聯(lián)合調(diào)研共同解決實(shí)際問題。調(diào)查研究要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持向人民群眾學(xué)習(xí)，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的原則方法，調(diào)查研究要統(tǒng)籌好調(diào)查的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和研究的深化環(huán)節(jié)，需要充分重視并調(diào)動各種相關(guān)主體和力量開展調(diào)查研究。調(diào)查研究需要一定的專業(yè)技能，同時調(diào)查也是一項(xiàng)需要大量人力物力的活動，各大高校、媒體、智庫機(jī)構(gòu)等都是可以依靠的重要調(diào)查力量。許多重點(diǎn)高校都設(shè)立有社會調(diào)查中心或者相關(guān)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，由政府部門協(xié)調(diào)高校及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展相關(guān)調(diào)查研究，可以有效發(fā)揮專家學(xué)者的智力優(yōu)勢，促進(jìn)實(shí)際工作部門與調(diào)查研究專家學(xué)者的交流碰撞，提升調(diào)研整體質(zhì)量和水準(zhǔn)。

第三，完善黨員繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，將調(diào)查研究方法納入必學(xué)內(nèi)容。大興調(diào)查研究之風(fēng)，需要多管齊下。除了領(lǐng)導(dǎo)重視外，還需要加強(qiáng)黨員干部的調(diào)查研究技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將調(diào)查研究方法作為必學(xué)內(nèi)容納入到各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動中，廣泛開展有關(guān)調(diào)查研究的培訓(xùn)與講座，邀請有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者或經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查研究方法培訓(xùn)，提高廣大黨員干部調(diào)查研究的意識與能力，幫助他們開展 “合適的調(diào)查”“正確的調(diào)查”。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，黨治國理政中時刻面臨新情況和新問題，只有真正做好調(diào)查研究，了解現(xiàn)實(shí)情況，才能保證決策的科學(xué)性。對此，廣大黨員干部和有志于進(jìn)行調(diào)查研究的學(xué)者既要掌握好傳統(tǒng)調(diào)查研究方法，也要對調(diào)查研究方法常學(xué)常新，善于靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析，將典型調(diào)查與大范圍調(diào)查相結(jié)合，對人民群眾急難愁盼的問題進(jìn)行全面的診斷調(diào)查。

（作者為中南大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，中南大學(xué)社會調(diào)查與民意研究中心主任）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金面上項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨環(huán)境治理實(shí)踐歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示研究”（項(xiàng)目編號：22BSH036）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①董海軍：《中國共產(chǎn)黨百年調(diào)查研究的三重邏輯：歷史、理論與實(shí)踐》，《人文雜志》， 2022年第5期。

②中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版。

③習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時報》，2011年11月21日。

責(zé)編 /馬寧遠(yuǎn) 美編/王夢雅