共建“一帶一路”十周年：成就、形勢與展望

任潔

黨的二十大報告提出，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推進高水平對外開放、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，是新形勢下中國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關系的重要途徑。

2013年9月，習近平主席在哈薩克斯坦的納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議；10月，習近平主席出訪東盟國家，提出建設“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想?！耙粠б宦贰敝荚诮栌媒z綢之路的歷史符號意義，延續(xù)“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，攜手打造開放合作平臺，為各國合作發(fā)展提供新動力。十年來，“一帶一路”從愿景到行動，從夯基壘臺、立柱架梁到落地生根、深入發(fā)展，取得顯著成就，贏得國際社會的高度關注和廣泛支持，開拓出一條通向沿線各國、各區(qū)域共同繁榮的共贏之路。全面總結(jié)共建“一帶一路”取得的成就，科學分析共建“一帶一路”面臨的新形勢，明確共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的要求，對繪好“一帶一路”工筆畫，推動共建“一帶一路”合作走深走實、行穩(wěn)致遠，推動構建人類命運共同體具有重大意義。

為清晰闡釋“一帶一路”的歷史淵源、現(xiàn)實背景、形成過程、共建原則、框架思路、合作機制、預期目標、機遇挑戰(zhàn)、重大價值，讓廣大讀者特別是黨員領導干部更好理解“一帶一路”的動機、設想和目標，從而進一步講好“一帶一路”故事，人民日報出版社策劃出版了《“一帶一路”倡議》一書。

全面總結(jié)共建“一帶一路”取得的成就

“一帶一路”倡議自2013年提出，2014年成為與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展并列的國家三大戰(zhàn)略之一，2015年完成頂層規(guī)劃設計。2016年以來，這項倡議進入全面落實階段。“一帶一路”倡議提出十年來，由理念到框架，由框架到規(guī)劃，由規(guī)劃到實施，逐層推進，目前已經(jīng)取得很大進展?！耙粠б宦贰北值墓采坦步ü蚕碓瓌t，搭建的“開放、包容、均衡、普惠”的區(qū)域經(jīng)濟合作架構，設想達到的“政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”目標，日益受到沿線國家的理解、認同和支持。

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，“一帶一路”建設作為一項系統(tǒng)工程，“要堅持共商、共建、共享原則，積極推進沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接”。2019年4月22日，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發(fā)布《共建“一帶一路”倡議：進展、貢獻與展望》報告，具體闡釋了共商、共建、共享原則的具體含義：共商就是“大家的事大家商量著辦”，強調(diào)平等參與、充分協(xié)商，以平等自愿為基礎，通過充分對話溝通找到認識的相通點、參與合作的交匯點、共同發(fā)展的著力點；共建就是各方都是平等的參與者、建設者和貢獻者，也是責任和風險的共同擔當者；共享就是兼顧合作方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，使合作成果福及雙方、惠澤各方。共建“一帶一路”不是“你輸我贏”或“你贏我輸”的零和博弈，而是雙贏、多贏、共贏。

中國與“一帶一路”沿線國家一道，積極規(guī)劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟走廊建設，六大經(jīng)濟走廊成為絲綢之路經(jīng)濟帶的物質(zhì)載體，成為“一帶一路”建設的主要內(nèi)容和基礎骨架，是“一帶一路”的重點推進方向。

為實現(xiàn)共同發(fā)展的目標，“一帶一路”將建立大量沿線國家政府和企業(yè)參與的平臺，以實現(xiàn)利益共享和責任共擔。這些平臺有的已經(jīng)建立起來，如博覽會、論壇、研討會、國際峰會等；有的平臺需要各國共同建設，如融資平臺、交通運輸平臺、信息發(fā)布和交流平臺、民間交往平臺、教育合作平臺等。為推動“一帶一路”建設，中國在積極利用現(xiàn)有的雙多邊合作機制，促進區(qū)域合作蓬勃發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO工作領導小組辦公室負責人曾這樣表述：“我們將與沿線國家一道，通過在現(xiàn)有機制平臺的‘瓶子中裝入‘一帶一路的‘新酒，來推動相關重點領域和合作深入開展。同時，‘一帶一路建設也能夠進一步豐富各類多雙邊、區(qū)域次區(qū)域合作機制和平臺蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)你中有我、我中有你、相向而行、互為依托?！薄耙粠б宦贰苯ㄔO，雖是中國首倡，卻不是另起爐灶，另搞一套，而是進一步鞏固既有雙邊合作機制，在平等協(xié)商、互利共贏的前提下，積極推動與有關國家簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄或編制雙邊合作規(guī)劃，完善雙邊工作機制，細化共建“一帶一路”的方案和路線圖。以此為起點，推動共建一批合作示范項目，讓雙邊合作沿著“一帶一路”駛向更加迅捷、高效的快車道。中國努力推動共建“一帶一路”倡議，積極對接沿線國家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃，尋求合作的最大公約數(shù)。

“一帶一路”建設的核心在于，實現(xiàn)沿線國家之間的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通?！拔逋ā奔仁恰耙粠б宦贰苯ㄔO的主要內(nèi)容，也是重要目標。通過“五通”建設，更好地發(fā)揮沿線各國的資源稟賦，利用各國的經(jīng)濟互補性，拓展沿線國家之間的發(fā)展合作空間。

十年來，在各方共同努力下，“一帶一路”朋友圈不斷擴大，中國已經(jīng)與150多個國家、30多個國際組織簽署合作文件。從2013年到2022年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額從1.04萬億美元擴大到2.07萬億美元，年均增長8%。截至2022年底，中國企業(yè)在沿線國家建設的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資達571.3億美元，為當?shù)貏?chuàng)造42.1萬個就業(yè)崗位，讓近4000萬人擺脫貧困。共建“一帶一路”緊緊抓住發(fā)展這個最大公約數(shù)，不斷推動全球發(fā)展倡議落地生根，培育沿線各國發(fā)展新動能，共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，構建全球發(fā)展共同體。

科學分析共建“一帶一路”面臨的新形勢

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、資源能源匱乏等全球性問題對人類社會帶來的影響前所未有。共建“一帶一路”面臨重要機遇，也面臨日趨復雜的國際環(huán)境。新征程上，我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，保持戰(zhàn)略定力、抓住戰(zhàn)略機遇，堅定不移推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，把“一帶一路”建設成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路。

“一帶一路”倡議的實施，是中國發(fā)展的機遇，也是讓世界共享中國發(fā)展成果的機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO的推進對構建全面開放新格局、增進周邊睦鄰友好關系、提高區(qū)域一體化水平、促進世界發(fā)展，都具有重大意義。

“一帶一路”倡議是在我國新一輪對外開放的大背景下提出來的，是黨中央打造全方位對外開放格局的重大戰(zhàn)略部署。這一倡議延續(xù)“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，旨在促進歐洲、亞洲、非洲地區(qū)和國家的共同繁榮，推動經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，打造中國周邊的利益共同體、安全共同體、責任共同體，最終實現(xiàn)構建人類命運共同體的偉大創(chuàng)舉?！耙粠б宦贰背h的共建原則、實施目標等，都鮮明體現(xiàn)了對外開放的“全面性”。“一帶一路”的實施，不僅有利于新常態(tài)下我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)，開啟中國特色社會主義發(fā)展關鍵時期我國全方位對外開放的新格局，而且有利于推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，為世界經(jīng)濟增長注入新動力，為促進人類共同發(fā)展提供中國智慧和中國方案。

“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家或轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，國情相似，發(fā)展階段相近，經(jīng)濟互補性強，利益交集點多面廣，加快經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)民族振興和國家富強的愿望都十分迫切。通過“一帶一路”戰(zhàn)略合作，能夠有效推動區(qū)域經(jīng)濟合作，促進要素資源優(yōu)化配置，釋放沿線各國巨大的發(fā)展?jié)摿Γ诨ダ糙A中實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，在交流合作中構建命運共同體，進而拴牢利益紐帶，深化戰(zhàn)略互信，形成和平、穩(wěn)定、和諧的周邊環(huán)境。

“一帶一路”倡議是中國為世界提供的公共產(chǎn)品，正在成為中國與世界發(fā)展的重要機遇。同時要看到，“一帶一路”倡議在具體實施過程中，也將面臨來自經(jīng)濟、政治、文化等各個方面的挑戰(zhàn)。

從目前加入“一帶一路”倡議的國家來看，大部分沿線國家是發(fā)展中國家，國內(nèi)的基礎設施建設有著很大發(fā)展空間，對基礎設施建設的需求比較大?！耙粠б宦贰痹诮?jīng)濟領域開展的許多合作項目，大部分圍繞交通、能源、水利、信息網(wǎng)絡等基礎設施項目展開，中國搭建的投融資平臺也重點要為這些基礎設施建設籌措資金，從這個意義上講，“一帶一路”在經(jīng)濟領域面對的挑戰(zhàn)很多都與基礎設施建設相關。

“一帶一路”涉及歐亞大陸的廣大區(qū)域，沿線國家途經(jīng)中東、中亞、南亞、東南亞等大國博弈的敏感地帶。這些國家有的是西方推行民主化的目標國家，有的處于被民主改造的探索期和社會局勢動蕩期，也有的正在經(jīng)歷西方民主“水土不服”的適應期，政權更替頻繁無常、政局動蕩常態(tài)化，成為“一帶一路”倡議實施過程中面臨的主要政治挑戰(zhàn)。

在“一帶一路”建設中，基礎設施具有優(yōu)先地位，但是一切經(jīng)濟活動都與人、與文化有關，文化是考量經(jīng)濟社會發(fā)展的一個不可或缺的變量。經(jīng)貿(mào)活動能否順利展開，基礎設施能否順利建設，“一帶一路”能否順利推進，文化因素不可小覷。鑒于文化的重要作用，推進“一帶一路”建設，要“提倡開展多層次、多渠道的溝通磋商，以增進沿線各國人民的人文交流和文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬等”。要實現(xiàn)文化包容、民心相通的美好愿景，必須經(jīng)歷來自多種民族宗教文化的交流交融交鋒，這是“一帶一路”建設面臨的文化方面的挑戰(zhàn)。

明確共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的要求

2019年4月26日，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上指出“要努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標”，強調(diào)“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓共建‘一帶一路成果更好惠及全體人民”。2021年4月20日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上指出：“面向未來，我們將同各方繼續(xù)高質(zhì)量共建‘一帶一路，踐行共商共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標?！?023年3月15日，習近平主席在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上強調(diào)，“我們愿同各國政黨一道，推動共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展，加快全球發(fā)展倡議落地，培育全球發(fā)展新動能，構建全球發(fā)展共同體?！?/p>

推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展要以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，實現(xiàn)這三大目標必須貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠的導向，具有戰(zhàn)略性、綱領性、引領性，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了重要遵循。

高標準是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的首要目標，意味著“更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性”。實現(xiàn)這一首要目標，就要在推動共建“一帶一路”的過程中，深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念和開放發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領世界發(fā)展的重要動力，開放是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，通過“一帶一路”合作體制機制的創(chuàng)新，推進以制度型開放為重點的高水平開放，實現(xiàn)共建“一帶一路”各項任務的高標準建設目標?？沙掷m(xù)是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關鍵目標。實現(xiàn)這一關鍵目標，就要在推動共建“一帶一路”的過程中，深入貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念，以提高共建“一帶一路”的協(xié)調(diào)性、整體性和可持續(xù)性。惠民生是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的終極目標。實現(xiàn)這一終極目標，就要在推動共建“一帶一路”的過程中，深入貫徹共享發(fā)展理念。堅持共享機遇、共創(chuàng)未來，共同做大人類社會現(xiàn)代化的“蛋糕”，努力讓現(xiàn)代化成果更多更公平惠及各國人民。

明確高質(zhì)量推進“一帶一路”建設的要求和目標后，還需要明確實現(xiàn)發(fā)展目標的工作方法。習近平總書記提出，堅定不移推動共建“一帶一路”應當落實好“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌合作和斗爭、統(tǒng)籌存量和增量、統(tǒng)籌整體和重點。圍繞“堅持穩(wěn)中求進”，習近平總書記又提出必須抓好的七項重點工作。一是要鞏固合作基本盤，夯實發(fā)展根基。我們同三分之二國家和三分之一國際組織形成了共識，要鞏固好這個基本盤。二是要穩(wěn)步拓展合作新領域，開拓共同發(fā)展新空間，繼續(xù)向共建國家提供力所能及的幫助。三是要增強戰(zhàn)略支撐能力，更好服務構建新發(fā)展格局。統(tǒng)籌考慮和謀劃構建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，聚焦新發(fā)力點，塑造新結(jié)合點。四是要優(yōu)質(zhì)打造標志性工程，提高示范引領作用。將“小而美”項目作為對外合作優(yōu)先項目。五是要全面強化風險防控，提升安全保障水平。落實風險防控制度，壓緊壓實企業(yè)主體責任和主管部門管理責任，做到危地不往、亂地不去。六是要加強改進國際傳播，營造良好輿論氛圍。深入闡釋共建“一帶一路”的理念、原則、方式等，共同講好共建“一帶一路”故事。七是要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強工作合力。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，加大治理力度，防范跨國跨境腐敗風險，對違紀違法問題，發(fā)現(xiàn)一起就嚴肅處理一起?！拔鍌€統(tǒng)籌”和“七項重點工作”，明確了高質(zhì)量推動“一帶一路”的工作方法和工作重點，解決了高質(zhì)量推動“一帶一路”的“橋”和“船”的問題。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）