在高質(zhì)量發(fā)展中構(gòu)建新發(fā)展格局

張福軍

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)，立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際新情況新變化，著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略部署，既立足當(dāng)下，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，為我國(guó)在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)提供了重要遵循。

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”為了完成“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)首要任務(wù)，黨的二十大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。由此可見(jiàn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是高質(zhì)量發(fā)展的“實(shí)現(xiàn)路徑”，而加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵又在于“增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”。換言之，在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，正確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵，離不開(kāi)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“以我為主”和國(guó)際循環(huán)的“高質(zhì)量和高水平”。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局把關(guān)定向

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“定海神針”，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，這既是我們應(yīng)對(duì)驚濤駭浪的底氣所在，也是一往無(wú)前、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。”加快構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化所作出的戰(zhàn)略決策。按照黨中央的決策部署，充分把握好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，積極推動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”相互促進(jìn)，能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化。越是形勢(shì)復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，越要確保黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？傮w上看，只有發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局把關(guān)定向，強(qiáng)化構(gòu)建新發(fā)展格局的工作保障，才能全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要依托

黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。”這充分表明，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的條件。從基本特征來(lái)看，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求是一致的。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是為了積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)地提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)而作出的戰(zhàn)略抉擇，是與“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的重大戰(zhàn)略安排相一致的，兩者存在內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，以?dāng)前規(guī)模龐大、供求多元、創(chuàng)新活躍、拉動(dòng)力強(qiáng)的內(nèi)需市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為基點(diǎn)，疏通供需不匹配、體制機(jī)制不活、要素市場(chǎng)流動(dòng)不暢、創(chuàng)新活力不強(qiáng)等堵點(diǎn)，破除國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)存在的結(jié)構(gòu)性障礙，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，這完全符合我國(guó)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系息息相關(guān)。

新發(fā)展格局著眼于宏觀發(fā)展整體布局，更加強(qiáng)調(diào)“扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”和“要牢牢堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，疏通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的堵點(diǎn)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，分別從產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、收入分配體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系和經(jīng)濟(jì)體制等具體路徑去建設(shè)，這些不同的體系是構(gòu)成新發(fā)展格局宏觀布局中的具體內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的具體路徑，構(gòu)建新發(fā)展格局必須以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為重要依托。而作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)起來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，需要從整體上進(jìn)行把握。只有構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，達(dá)到總供給與總需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系才算真正建立起來(lái)。

實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)

2021年1月11日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出：“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化，特別是生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)了變化。勞動(dòng)力成本在逐步上升，資源環(huán)境承載能力達(dá)到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升。在這種情況下，我們必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新?！睙o(wú)論是推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)還是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，都離不開(kāi)科技自立自強(qiáng)。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告明確指出：“加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！睂?shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，就是通過(guò)自主創(chuàng)新突破尖端科學(xué)技術(shù)，充分解決關(guān)鍵核心技術(shù)上的“卡脖子”問(wèn)題，不斷優(yōu)化創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，使先進(jìn)的科技創(chuàng)新成果及時(shí)順暢地轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，從而構(gòu)建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，掌握構(gòu)建新發(fā)展格局的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

為了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，我國(guó)不斷提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的要求，在做好基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。但當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展仍相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展尚存在體制機(jī)制障礙。一方面，工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)存在短板。一是核心零部件的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾較為突出；二是數(shù)字化基礎(chǔ)技術(shù)體系存在不足，基礎(chǔ)科學(xué)建設(shè)較為薄弱。另一方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力有待加強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新機(jī)制不暢。我國(guó)對(duì)于集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制力與主導(dǎo)權(quán)較弱，產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”較多，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“殺手锏”技術(shù)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于創(chuàng)新內(nèi)循環(huán)的牽引作用有限，產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新鏈有待進(jìn)一步暢通?？偟膩?lái)看，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，仍然是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中亟需解決的突出問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，構(gòu)筑“安全可靠有韌性、動(dòng)態(tài)平衡有活力”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，已成為挖掘我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ漠?dāng)務(wù)之急。一方面，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，在一些已經(jīng)形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，進(jìn)一步鞏固提升其國(guó)際領(lǐng)先地位，形成體現(xiàn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”技術(shù)。另一方面，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，在關(guān)系國(guó)家安全的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破，構(gòu)建自主可控、安全可靠的生產(chǎn)供應(yīng)體系。

推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的客觀要求和必然結(jié)果?？v觀當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。各國(guó)分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是發(fā)展的客觀要求。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，我們自主創(chuàng)新，絕不是要關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng)新。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。只有開(kāi)放合作、海納百川，才能形成創(chuàng)新力更強(qiáng)、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。構(gòu)建新發(fā)展格局，決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是實(shí)行高水平開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的內(nèi)需潛力，按照建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，吸引更多的全球資源要素參與到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中來(lái)，全面提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在開(kāi)放合作中形成創(chuàng)新力更強(qiáng)、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈，不斷提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

黨的二十大報(bào)告指出：“依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！彪S著全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的國(guó)際合作的加強(qiáng)，我國(guó)充分利用兩種市場(chǎng)兩種資源，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)上升，同國(guó)外的聯(lián)系更加緊密，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中必不可少的組成部分，在加強(qiáng)與國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的同時(shí)，也加快了中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐。

黨的二十大報(bào)告明確指出：“深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系?！蔽覀円陂_(kāi)放合作中提升自身能力，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作中形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。一方面，加快推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球布局，提升我國(guó)企業(yè)“走出去”的能力，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家在戰(zhàn)略規(guī)劃上的對(duì)接，加強(qiáng)政策標(biāo)準(zhǔn)上的聯(lián)通，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補(bǔ)性合作。另一方面，構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，建立多渠道、多層次的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體系。增強(qiáng)供應(yīng)鏈的自主可控能力，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性能力建設(shè)合作，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

人民日?qǐng)?bào)出版社近期出版的《新發(fā)展格局》一書(shū)，是“新時(shí)代新思想標(biāo)識(shí)性概念叢書(shū)”之一，系統(tǒng)論述了構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化、與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)而作出的戰(zhàn)略抉擇，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。作為一本通俗理論著作，既有學(xué)術(shù)性又有學(xué)理性，為廣大讀者特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐要求提供了有益參考。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任）