貴州省自然資源廳總工程師高玉平——“當(dāng)下防”結(jié)合“長遠(yuǎn)治”“天空地”一體化守護(hù)貴州

如何盡早識(shí)別地質(zhì)災(zāi)害？如何徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患？這都是擺在貴州防災(zāi)減災(zāi)工作中的難題？近年來，久經(jīng)考驗(yàn)的貴州依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新摸索出了一套高效的防災(zāi)減災(zāi)辦法。

貴州省自然資源廳總工程師、地勘處處長高玉平介紹，在實(shí)施綜合防治體系建設(shè)工作中，貴州省始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，將“當(dāng)下防”與“長遠(yuǎn)治”相結(jié)合，統(tǒng)籌有限財(cái)力，組織實(shí)施避險(xiǎn)搬遷和工程治理等項(xiàng)目，有效減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的危害。他透露，目前貴州已經(jīng)建成了“天-空-地”一體化的地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別體系，隨時(shí)隨地掌握地災(zāi)最新動(dòng)態(tài)，守護(hù)多彩貴州美麗家園。

避險(xiǎn)搬遷：“當(dāng)下防”結(jié)合“長遠(yuǎn)治”

實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程，是我國自然災(zāi)害防治九大工程之一，也是徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾根本安全的防治措施。

2018年以來，貴州省共安排資金25.23億元，用于475個(gè)綜合治理項(xiàng)目（其中避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目83個(gè)、工程治理項(xiàng)目392個(gè)），消除1000余處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，有效保障24.9萬人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。高玉平介紹，貴州的避險(xiǎn)移民搬遷從五個(gè)方面最大限度確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

一是強(qiáng)調(diào)以人為本，堅(jiān)持“六項(xiàng)優(yōu)先”。以最大限度保障人民群眾生命安全為目標(biāo)，堅(jiān)持“六項(xiàng)優(yōu)先”原則安排實(shí)施綜合治理工程，即：堅(jiān)持危急險(xiǎn)重優(yōu)先、入庫項(xiàng)目優(yōu)先、避險(xiǎn)搬遷優(yōu)先、項(xiàng)目精準(zhǔn)優(yōu)先、流域整治優(yōu)先、目標(biāo)成效優(yōu)先。總體要求就是：哪里危險(xiǎn)優(yōu)先治理哪里，講求實(shí)效。

二是對(duì)標(biāo)“六個(gè)精準(zhǔn)”，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。建立綜合防治項(xiàng)目管理市場(chǎng)誠信制度體系，通過“線上”平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)管和“線下”現(xiàn)場(chǎng)抽查指導(dǎo)，推動(dòng)所有項(xiàng)目全過程監(jiān)管，推進(jìn)綜合防治工程“項(xiàng)目選擇精準(zhǔn)、勘查設(shè)計(jì)精準(zhǔn)、施工組織精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、責(zé)任到人精準(zhǔn)和治理成效精準(zhǔn)”。

三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)績效落實(shí)。省自然資源廳和省財(cái)政廳聯(lián)合組成暗訪指導(dǎo)組，開展專項(xiàng)檢查，落實(shí)“花錢必問效，無效必問責(zé)”財(cái)政資金管理要求。對(duì)存在弄虛作假的，以問題線索的方式移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行查處。

四是開展專項(xiàng)整改，推進(jìn)問題“清零”。針對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，資金執(zhí)行率低的問題，2021年7月起開展“清零行動(dòng)”，用時(shí)5個(gè)月，項(xiàng)目完工數(shù)由1290個(gè)增加到1370個(gè)，資金執(zhí)行率從71.66%提高至84.14%。2022年5月起建立“清零行動(dòng)”常態(tài)化制度，從源頭上防范問題新增。

五是整合政策資金，統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷。國發(fā)〔2022〕2號(hào)文件明確：優(yōu)先支持貴州開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，對(duì)處于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)的人員實(shí)施避險(xiǎn)搬遷。對(duì)此，貴州開展了全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)人員避險(xiǎn)搬遷工作面臨困難及對(duì)策研究，在此基礎(chǔ)上編制《貴州省地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷規(guī)劃（2022—2031年）》，將結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略，整合相關(guān)政策資金，分批分次實(shí)施避險(xiǎn)搬遷，從根本上確保人民群眾生命安全。

早期識(shí)別：“天空地”一體化守護(hù)貴州

高玉平介紹，針對(duì)貴州省地質(zhì)災(zāi)害存在分布地域廣、隱蔽性和突發(fā)性強(qiáng)等特征，貴州省自然資源部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力探索突破地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別技術(shù)路徑與方法，聯(lián)合成都理工大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等高等院校，扎實(shí)開展基礎(chǔ)理論與技術(shù)研究，依托天上查、空中看、地面核的方式，形成了“天-空-地”一體化的地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別體系。

天上查：目前在全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，每年都有大量災(zāi)害發(fā)生在已查明隱患點(diǎn)范圍之外。2018年，貴州省在全國率先開展衛(wèi)星綜合遙感地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別，利用合成孔徑雷達(dá)干涉測(cè)量技術(shù)，對(duì)廣域范圍找出發(fā)生地表形變的區(qū)域，為隱患動(dòng)態(tài)排查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。針對(duì)貴州省地形起伏大、植被覆蓋茂密和多云多雨氣象時(shí)間長等客觀自然條件的影響，啟動(dòng)了多源合成孔徑雷達(dá)干涉測(cè)量技術(shù)數(shù)據(jù)協(xié)同處理研究工作，該項(xiàng)技術(shù)于2019年獲得貴州省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。同時(shí)，探索開展了貴州山區(qū)滑坡隱患人工智能早期識(shí)別工作，其中“基于遙感影像的滑坡隱患和受威脅房屋智能識(shí)別技術(shù)研究”2021年榮獲貴州省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。自實(shí)施綜合防治體系建設(shè)以來，通過衛(wèi)星遙感綜合識(shí)別工作累計(jì)發(fā)現(xiàn)新增形變區(qū)3326處，識(shí)別出地質(zhì)災(zāi)害隱患284處。

空中看：衛(wèi)星遙感排查易受觀測(cè)角度、植被遮擋、云霧天氣等因素制約和影響，對(duì)此，采用機(jī)載三維激光雷達(dá)和無人機(jī)航測(cè)的方式作為補(bǔ)充。省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心裝備了應(yīng)急指揮車、旋翼航拍系統(tǒng)、三維激光掃描儀等設(shè)備。9個(gè)市州和41個(gè)防治重點(diǎn)縣（市、區(qū)）均配備了無人機(jī)，為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)精細(xì)化調(diào)查、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查等及時(shí)提供高分辨率影像資料。自實(shí)施綜合防治體系建設(shè)以來，利用機(jī)載三維激光雷達(dá)技術(shù)重點(diǎn)獲取了1000多平方公里的激光雷達(dá)點(diǎn)云數(shù)據(jù)和光學(xué)影像，共識(shí)別出地質(zhì)災(zāi)害隱患527處。

地面核：貴州省組織23家地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)單位，利用天上、空中調(diào)查形成的遙感影像和數(shù)字模型，結(jié)合第三次土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，累計(jì)劃定斜坡單元108622處。在此基礎(chǔ)上，全面核查各斜坡單元的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、斜坡結(jié)構(gòu)類型、水工環(huán)地質(zhì)條件、人類工程活動(dòng)等要素，對(duì)斜坡單元進(jìn)行定量打分判別，鎖定地質(zhì)災(zāi)害隱患和風(fēng)險(xiǎn)斜坡，完成全省88個(gè)縣（市、區(qū)）優(yōu)于1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。截至目前，全省共查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)10025處，劃定風(fēng)險(xiǎn)斜坡18196處，受威脅群眾200余萬人。