深入排查調(diào)查、細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)化綜合治理——地災(zāi)防治的“貴州答卷”

導(dǎo)讀

摧枯拉朽的地質(zhì)災(zāi)害把無(wú)數(shù)美麗家園變得支離破碎，而大幅提升的防治能力讓貴州人民群眾更加平安幸福。

貴州是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，貴州是地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一，地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)迅速、隱蔽性強(qiáng)、破壞性大，地質(zhì)災(zāi)害的防治堪稱(chēng)世界性的難題。

無(wú)數(shù)地質(zhì)災(zāi)害防治工作者迎難而上，乘著貴州入圍全國(guó)綜合防治體系建設(shè)重點(diǎn)省份的機(jī)遇，如今貴州地災(zāi)防治進(jìn)入了一個(gè)排查調(diào)查最深入、監(jiān)測(cè)預(yù)警最細(xì)化、綜合治理最科學(xué)、能力建設(shè)最全面的全新時(shí)期。

幾年時(shí)間，貴州省自然資源系統(tǒng)交出了一份令人民群眾滿(mǎn)意的地災(zāi)防治“答卷”。

每年，省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部通報(bào)表?yè)P(yáng)年度全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀群測(cè)群防員時(shí)，從他們身上都看到了“實(shí)干”兩個(gè)大字。這些人中，不少都是地質(zhì)災(zāi)害來(lái)襲之際的“吹哨人”，他們一次“吹哨”或許就能讓數(shù)百人幸免于難，而有時(shí)這“吹哨”的機(jī)會(huì)是來(lái)自他們?cè)谘雌趶匾沟氖睾颉?h3>防治“新篇章”如此揮毫——

“‘十四五期間防治成效最明顯，2021年全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤4人，2022年以來(lái)全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤3人，同期相比大幅減少?！痹?022年貴州省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)上，省自然資源廳交出近年來(lái)貴州地質(zhì)災(zāi)害防治取得的“成績(jī)單”。

這看似簡(jiǎn)單的數(shù)字背后，是地質(zhì)災(zāi)害防治綜合實(shí)力提升，換來(lái)了無(wú)數(shù)家庭的笑顏。曾幾何時(shí)，貴州人談地災(zāi)而色變，崩塌、泥石流成了山區(qū)百姓通往幸福大道的“攔路虎”。面對(duì)嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)，貴州省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)如此揮毫——

構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和基層自治”的防治指揮體系，同步健全防治管理責(zé)任制度，壓實(shí)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)防治責(zé)任。

探索“隱患點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)斜坡”的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，以縣域?yàn)閱挝唬骈_(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，采取針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止因?yàn)?zāi)造成人員傷亡事件的發(fā)生。

完善“人防與技防”相融合的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善群測(cè)群防工作機(jī)制的同時(shí)，建立貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮平臺(tái)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)管理制度，提升基層臨災(zāi)預(yù)警和快速處置能力。

此外，還有“治理工程與綠色防護(hù)”的生態(tài)治理機(jī)制和“避險(xiǎn)搬遷與鄉(xiāng)村振興”的銜接機(jī)制等創(chuàng)新措施，讓貴州攻克了一個(gè)又一個(gè)看似不可攻克的難關(guān)。

近年來(lái)，“黔西兩起地災(zāi)成功避讓?zhuān)?65人緊急撤離”“六盤(pán)水成功避讓一起地質(zhì)災(zāi)害，提前撤離211人”……“成功避讓”即人民群眾對(duì)貴州地災(zāi)防治“答卷”的滿(mǎn)意分。這些得分都是無(wú)數(shù)地災(zāi)工作者風(fēng)雨無(wú)阻的不懈奮斗，都是人民群眾“比鐵還硬，比鋼還強(qiáng)”的團(tuán)結(jié)之力。自2018年貴州實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)以來(lái)，全省共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害106起，在防治工作中有效處置險(xiǎn)情599起。

地災(zāi)“新防線(xiàn)”如此構(gòu)建——

“提前10分鐘給出預(yù)警，我們可以撤離避險(xiǎn)人員；提前半個(gè)小時(shí)告訴我們，我們可以避免大量人員傷亡；提前兩個(gè)小時(shí)告訴我們，我們基本可以避免人員傷亡。”談及地災(zāi)預(yù)警時(shí)間，一位貴州省基層干部對(duì)地災(zāi)防治部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治，貴州省自然資源主管部門(mén)是分秒必爭(zhēng)。早謀劃、早部署，精準(zhǔn)打通地質(zhì)災(zāi)害防治的“第一公里”和“最后一公里”。

全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，鎖定地質(zhì)災(zāi)害隱患和風(fēng)險(xiǎn)斜坡，完成全省88個(gè)縣（市、區(qū)）優(yōu)于1：5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。對(duì)全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)斜坡做到“心中有數(shù)”，對(duì)受威脅的地區(qū)和群眾做到“了如指掌”。

依托天上查、空中看、地面核的方式，形成了“天-空-地”一體化的地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別體系。建立集物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、遙感、人工智能等技術(shù)于一體的貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮平臺(tái)，指揮平臺(tái)在全國(guó)率先應(yīng)用衛(wèi)星合成孔徑雷達(dá)干涉測(cè)量技術(shù)，大大提高貴州地質(zhì)災(zāi)害綜合防治科技水平……一件件涉及守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)創(chuàng)新和制度，一次次預(yù)警系統(tǒng)立下的“戰(zhàn)功”成為防災(zāi)減災(zāi)工作改革的關(guān)注點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，一點(diǎn)點(diǎn)改變著人民群眾以往防范地質(zhì)災(zāi)害的傳統(tǒng)模式。

從“人人參與 人人配合”到“全民有獎(jiǎng)報(bào)災(zāi)”，從地災(zāi)監(jiān)測(cè)員盡職盡責(zé)巡查到普通村民意外發(fā)現(xiàn)的地災(zāi)前兆，可以看出，貴州在地災(zāi)防治工作中，依靠人民群眾的力量取得了很好的成效。通過(guò)科普宣傳、緊急避險(xiǎn)和信息報(bào)送三大機(jī)制，切實(shí)提升監(jiān)測(cè)預(yù)警的實(shí)效，著力打通防災(zāi)避險(xiǎn)“最后一公里”。

貴州的地質(zhì)災(zāi)害防治工作以“干”字為先，實(shí)干為要。每年，省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部通報(bào)表?yè)P(yáng)年度全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀群測(cè)群防員時(shí)，從他們身上都看到了“實(shí)干”兩個(gè)大字。這些人中，不少都是地質(zhì)災(zāi)害來(lái)襲之際的“吹哨人”，他們一次“吹哨”或許就能讓數(shù)百人幸免于難，而有時(shí)這“吹哨”的機(jī)會(huì)是來(lái)自他們?cè)谘雌趶匾沟氖睾颉?/p>

地災(zāi)監(jiān)測(cè)員康明剛徹夜守護(hù)換來(lái)數(shù)百鄉(xiāng)鄰的平安，普通村民萬(wàn)政英采蘑菇時(shí)發(fā)現(xiàn)地災(zāi)前兆緊急上報(bào)的撤離、基層干部吳昌芬在災(zāi)害來(lái)臨前幫助村民背著孩子跑……每一次成功避讓都是防災(zāi)工作者用血汗書(shū)寫(xiě)出的“生命史詩(shī)”，“干”字的含義，在貴州地質(zhì)災(zāi)害防治工作的語(yǔ)境里更加豐盈——是團(tuán)結(jié)、奮斗、務(wù)實(shí)，也是進(jìn)取、創(chuàng)新、爭(zhēng)先。

貴州地質(zhì)災(zāi)害防治部門(mén)正用“人防+技防”構(gòu)筑了一道道“銅墻鐵壁”的地災(zāi)新防線(xiàn)，創(chuàng)造了一個(gè)個(gè)“人心齊，泰山移”的防災(zāi)減災(zāi)奇跡。

貴州“新答卷”如此答題——

奮斗“十四五”，奮進(jìn)新征程，貴州的地質(zhì)災(zāi)害防治工作踏上“新的趕考之路”。2023年，貴州地質(zhì)災(zāi)害防治工作如何作答，我們從貴州省自然資源廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)周文在2023年全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作電視電話(huà)會(huì)議的發(fā)言中找到一些“答題方向”。

深入推進(jìn)綜合遙感早期識(shí)別。高度關(guān)注和主動(dòng)銜接自然資源部國(guó)產(chǎn)“陸地探測(cè)一號(hào)”數(shù)據(jù)驗(yàn)證應(yīng)用，對(duì)以往使用衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充，縮短數(shù)據(jù)獲取周期，提高識(shí)別監(jiān)測(cè)頻次。完善省級(jí)綜合遙感“產(chǎn)學(xué)研”研發(fā)應(yīng)用體系和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化識(shí)別關(guān)鍵技術(shù)方法研究，完善“數(shù)據(jù)處理-解譯方法-災(zāi)害類(lèi)型判讀”的技術(shù)體系，著力提升識(shí)別精度和效率。遙感解譯成果數(shù)據(jù)出來(lái)后，要及時(shí)推送有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)共享，進(jìn)一步形成部門(mén)防災(zāi)減災(zāi)合力。

深入鞏固“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)斜坡”雙控管理。強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患“全生命周期”管控，基于 1：5 萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，各地要在管住已有隱患點(diǎn)的基礎(chǔ)上，高度重視風(fēng)險(xiǎn)斜坡的防控工作，務(wù)必落實(shí)巡查措施，重點(diǎn)巡查風(fēng)險(xiǎn)斜坡區(qū)域有無(wú)形變和人為工程活動(dòng)。探索利用高清遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)斜坡進(jìn)行宏觀(guān)觀(guān)測(cè)。對(duì)出現(xiàn)變形的風(fēng)險(xiǎn)斜坡，及時(shí)轉(zhuǎn)化為臺(tái)賬隱患管理，避免對(duì)風(fēng)險(xiǎn)斜坡區(qū)域進(jìn)行人為擾動(dòng)，這樣既管住已有臺(tái)賬隱患點(diǎn)，又管住風(fēng)險(xiǎn)斜坡，推進(jìn)防控方式由“隱患點(diǎn)”防控向“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)斜坡”雙控轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)“人防+技防”能力水平提升。全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和巡查業(yè)務(wù)補(bǔ)助，多措并舉健全完善群測(cè)群防體系。同時(shí)，強(qiáng)化“技防”賦能，推進(jìn)全省防治指揮平臺(tái)軟硬件迭代升級(jí)，應(yīng)用最新信息技術(shù)優(yōu)化監(jiān)測(cè)預(yù)警模型，不斷降低預(yù)警預(yù)報(bào)信息誤報(bào)率。在已經(jīng)建成7700余處基礎(chǔ)上，今年再建2300處自動(dòng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)，推動(dòng)在冊(cè)隱患點(diǎn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)全覆蓋。修訂完善防治指揮平臺(tái)運(yùn)維導(dǎo)則，做好自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備及平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)，加強(qiáng)“消息樹(shù)”工程建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)信息第一時(shí)間處置響應(yīng)，不斷提高“技防”水平。

深入開(kāi)展“鋪天蓋地”防治宣傳活動(dòng)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）作為前沿陣地，全面發(fā)揮電視、報(bào)刊等主流媒體、微信抖音微博等新媒體優(yōu)勢(shì)，大量投放防治科普公益廣告和宣傳視頻，將地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳覆蓋到“最后一米”。以受威脅群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向明確、內(nèi)容通俗易懂、載體豐富多樣的宣傳動(dòng)員工作體系，引導(dǎo)群眾關(guān)注自家房前屋后和生產(chǎn)生活區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境變化，提升群眾識(shí)災(zāi)避災(zāi)能力。拓寬群眾參與報(bào)災(zāi)渠道，落實(shí)群眾有獎(jiǎng)報(bào)災(zāi)政策，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

人生萬(wàn)事須自為，跬步江山即寥廓。貴州地質(zhì)災(zāi)害防治戰(zhàn)線(xiàn)上的干部群眾在滾石上山、爬坡過(guò)坎中，蓄積“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁”的韌性，砥礪“越是艱險(xiǎn)越向前”的品格，已經(jīng)凝聚起全省防災(zāi)減災(zāi)的強(qiáng)大合力。

啟航新征程，時(shí)代賦予我們防災(zāi)減災(zāi)工作新的歷史使命，人民群眾給予我們更多的期盼，歷史期待著地災(zāi)防治工作者精彩作答。我們堅(jiān)信，凝聚“想在一起”的防災(zāi)減災(zāi)之心，激揚(yáng)“干在一起”的人民群眾之力，仍是地災(zāi)防治工作闖關(guān)奪隘、勇毅前行的最可靠動(dòng)能。全民共同防災(zāi)減災(zāi)，方能創(chuàng)造出貴州更大的防災(zāi)減災(zāi)奇跡，助力貴州高質(zhì)量發(fā)展，為多彩貴州現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦、保駕護(hù)航。

“塘約客?！薄叱銎綁蔚刭|(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷新模式

貴州，地質(zhì)環(huán)境脆弱、地形切割強(qiáng)烈，地層巖性軟硬相間，全省國(guó)土面積的87.9%為地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)，是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一。截至2022年底，全省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)斜坡28172處，潛在受威脅群眾達(dá)200多萬(wàn)人，潛在經(jīng)濟(jì)損失1600多億元。

安順市平壩區(qū)，位于省中部，長(zhǎng)江與珠江分水嶺的長(zhǎng)江流域一側(cè)，國(guó)土面積999平方公里，已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)59處，風(fēng)險(xiǎn)斜坡109處。境內(nèi)滑坡、崩塌、地裂縫、地面塌陷等災(zāi)害類(lèi)型均有分布，規(guī)模以小型中型為主，占百分之九十以上。以西部、北部地區(qū)偏重，如樂(lè)平鎮(zhèn)、十字鄉(xiāng)、齊伯鎮(zhèn)等。

塘約村位于平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)西北部的偏遠(yuǎn)村寨，在農(nóng)村改革和脫貧攻堅(jiān)工作中，探索出“三權(quán)”促“三變”改革路徑，走出了“黨建引領(lǐng)、改革推動(dòng)、合股聯(lián)營(yíng)、村民自治”的好路子，實(shí)現(xiàn)了從省級(jí)二類(lèi)貧困村到小康村的蛻變，走出了一條獨(dú)具特色的“塘約道路”。

2020年10月23日，安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村硐門(mén)前組地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目獲得2020年度中央自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金480萬(wàn)元，搬遷80人。項(xiàng)目于2020年開(kāi)始實(shí)施，2021年完成。

平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村硐門(mén)前組總共威脅39戶(hù)165人，根據(jù)輕重緩急情況，2020年度先對(duì)影響最為嚴(yán)重的16戶(hù)80人先進(jìn)行第一批搬遷，余下的23戶(hù)85人作為下一批項(xiàng)目申報(bào)搬遷。根據(jù)省、市相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，避險(xiǎn)搬遷資金可用于征地、地災(zāi)危評(píng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建房補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠等，但人均投入不超過(guò)4萬(wàn)元。面臨資金缺口，樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村委充分體察民情、全面解決民憂(yōu)，及時(shí)召開(kāi)村民議事會(huì)議，由村級(jí)合作社擔(dān)保，在農(nóng)村信用社每戶(hù)貸款10萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于安置房建設(shè)，搬遷農(nóng)戶(hù)按《搬遷協(xié)議》和《舊房拆除復(fù)墾協(xié)議》規(guī)定的時(shí)限完成搬遷入住的，在銀行貸款所產(chǎn)生的利息由塘約村委支付，徹底解決了搬遷群眾建房的資金缺口問(wèn)題，激發(fā)了群眾搬遷和建房的熱情。同時(shí)，搬遷群眾選出3—4名代表參與議事，確保施工中存在的問(wèn)題及時(shí)有效解決，建筑施工、材料選購(gòu)等方面由村委牽頭，群眾代表統(tǒng)一采購(gòu)，有效降低建設(shè)成本和提高建設(shè)進(jìn)度。

作為全省黨建教育基地，樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村黨支部及時(shí)召開(kāi)黨員議事會(huì)，采取“旅游公司+農(nóng)戶(hù)”的模式，承租16戶(hù)搬遷農(nóng)戶(hù)安置房二、三樓打造“民宿”，由公司統(tǒng)一管理，農(nóng)戶(hù)作為“民宿”服務(wù)員。一方面，解決了黨建培訓(xùn)參訓(xùn)人員的住宿問(wèn)題，另一方面，與省外旅游公司簽訂合作協(xié)議，引進(jìn)周邊省、市游客避暑度假，從而增加搬遷農(nóng)戶(hù)的“錢(qián)袋子”，有效解決群眾因搬遷貸款及時(shí)還本問(wèn)題。