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      聚焦于“防”果斷于“避”嚴(yán)厲于“督”

      2023-06-29 19:47:13
      大眾科學(xué) 2023年5期
      關(guān)鍵詞:防災(zāi)隱患預(yù)警

      地災(zāi)防治事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,事關(guān)貴州高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè),是保生命、保生產(chǎn)、保發(fā)展的大事要事。近年來,貴州省不斷提升地災(zāi)綜合防治能力,確保以安全地質(zhì)環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,以新防治格局保障新發(fā)展格局。貴州地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)情況如何?2023年如何抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作?本刊采訪了貴州省自然資源廳黨委委員、副廳長楊兵。

      四個維度看清貴州地質(zhì)災(zāi)害

      《大眾科學(xué)》:貴州是全國地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā),請您介紹一下貴州的地質(zhì)災(zāi)害情況?

      楊兵:我們可以從四個維度進(jìn)行認(rèn)識。一是分布地域廣、密度大。全省88個縣域均有地質(zhì)災(zāi)害隱患分布,平均分布密度達(dá)16處/百平方公里,遠(yuǎn)高于全國平均值3處/百平方公里。貴州境內(nèi)共有125.8萬座山頭,很多群眾生活在山頂、山腰、山腳等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域。二是災(zāi)害種類全、隱患多。國家明確的地質(zhì)災(zāi)害6個種類中,貴州廣泛分布的就有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等5種。截至目前,全省共查明有變形跡象的地質(zhì)災(zāi)害隱患和圈定具備成災(zāi)條件尚未發(fā)生形變的風(fēng)險斜坡28172處,潛在受威脅群眾200余萬人。三是隱蔽性和破壞性強(qiáng)。貴州地質(zhì)環(huán)境脆弱,常年強(qiáng)降雨天氣偏多,加之誘發(fā)因素難以掌控,隱患不斷發(fā)展衍生,隱患早期識別困難。四是損失重、影響大?!笆濉逼陂g,共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害332起、死亡(失蹤)184人,直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。

      貴州地災(zāi)防治成效明顯

      《大眾科學(xué)》:我們了解到,貴州地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)取得了明顯的成效,請您介紹一下貴州地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)情況。

      楊兵:2018年,我省入圍全國綜合防治體系建設(shè)重點(diǎn)省份。這5年是我省地質(zhì)災(zāi)害排查調(diào)查最深入、監(jiān)測預(yù)警最細(xì)化、綜合治理最科學(xué)、能力建設(shè)最全面的時期,地質(zhì)災(zāi)害防治管理方式正在逐步轉(zhuǎn)變,可以概括為六個“不斷完善”。

      第一,“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和基層自治”的防治指揮體系不斷完善。我們建立了省、市、縣三級地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部,建成上下貫通、執(zhí)行有力的防治指揮體系,調(diào)度社會各方面力量參與防治工作,同步健全防治管理責(zé)任制度,壓實(shí)各級各有關(guān)部門防治責(zé)任。同時,突出發(fā)揮基層組織作用和主觀能動性,由縣級人民政府牽頭,以鄉(xiāng)、村兩級為主體,建立群測群防網(wǎng)絡(luò),激發(fā)受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的內(nèi)生動力,提高他們識災(zāi)、避災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)的能力。

      第二,“隱患點(diǎn)與風(fēng)險斜坡”的風(fēng)險管控機(jī)制不斷完善。針對大量災(zāi)害發(fā)生在臺賬外的問題,我們強(qiáng)化隱患“全生命周期”管控,從傳統(tǒng)的以隱患點(diǎn)為主要管理對象,轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪[患點(diǎn)和風(fēng)險斜坡為管理對象的“點(diǎn)面雙控”風(fēng)險管理。以縣域為單位,全面開展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險評價,查清全省各縣域的基礎(chǔ)地質(zhì)條件,并對各類隱患點(diǎn)和存在孕災(zāi)可能且有發(fā)展變化跡象的風(fēng)險斜坡進(jìn)行定量定性評價。在此基礎(chǔ)上,采取針對性的風(fēng)險管控措施,防止因災(zāi)造成人員傷亡事件的發(fā)生。

      第三,“人防與技防”相融合的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制不斷完善?!盀?zāi)害什么時候發(fā)生”一直是防治工作的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。對此,我們一方面完善群測群防工作機(jī)制,推動一線監(jiān)測從“無責(zé)任的義務(wù)”向“有報酬的責(zé)任”轉(zhuǎn)變,積極開展“有獎報災(zāi)”等活動,充分發(fā)揮人民群眾參與防災(zāi)的主觀能動性。另一方面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治信息化工程建設(shè),建立貴州省地質(zhì)災(zāi)害防治指揮平臺,建立監(jiān)測預(yù)警信息化標(biāo)準(zhǔn)體系,完善監(jiān)測預(yù)警響應(yīng)管理制度,提升基層臨災(zāi)預(yù)警和快速處置能力。

      第四,“治理工程與綠色防護(hù)”的生態(tài)治理機(jī)制不斷完善。堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念,探索地質(zhì)災(zāi)害治理和礦山廢棄地修復(fù)、耕地整治開發(fā)、自然生態(tài)修復(fù)等工程項目資金整合,推動人與自然和諧共生。按照工程措施與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求,修訂地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項目管理辦法,完善并執(zhí)行治理工程過程監(jiān)管制度,強(qiáng)化治理工程全方位、全地域、全過程生態(tài)保護(hù),確保治理工程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果。

      第五,“避險搬遷與鄉(xiāng)村振興”的銜接機(jī)制不斷完善。充分借鑒我省易地扶貧搬遷經(jīng)驗做法,建立健全地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷新機(jī)制,將集中安置點(diǎn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,做好避險移民搬遷“后半篇文章”,推動鄉(xiāng)村振興。按照省委、省政府統(tǒng)一安排部署,還探索銜接房地產(chǎn)等方面政策,通過購置商品房、保障性住房、國有存量房等方式,推動避險移民搬遷。

      第六,“國家投入與社會投入”的長效機(jī)制不斷完善。我省地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)繁重,通過制度創(chuàng)新和政策整合,推動防治資金投入多渠道、多樣化。我們完善特大型項目儲備制度,積極爭取國家項目資金傾斜支持。各地將地質(zhì)災(zāi)害防治納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)作用。嚴(yán)格按照“誰引發(fā)、誰治理”的要求,落實(shí)人為工程活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費(fèi)用。

      “十三五”期間,全省共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害332起、死亡(失蹤)184人,直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。自實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)以來,全省共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害106起,在防治工作中有效處置險情599起。尤其是“十四五”期間防治成效最明顯,2021年全省因災(zāi)死亡失蹤4人,2022年以來全省因災(zāi)死亡失蹤3人,同期相比大幅減少。下一步,我們將堅持人民至上、生命至上,以抓鐵有痕的決心和久久為功的韌勁,推進(jìn)全省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。

      三大機(jī)制打通防災(zāi)“最后一公里”

      《大眾科學(xué)》:都說防災(zāi)減災(zāi)要“人人參與 人人配合”,如何提升全民防災(zāi)意識?下一步,我省將采取哪些措施打通防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”?

      楊兵:自2018年實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)以來,面對日趨嚴(yán)峻的防治形勢,我們通過不斷科普宣傳、緊急避險和信息報送三大機(jī)制,切實(shí)提升監(jiān)測預(yù)警的實(shí)效,著力打通防災(zāi)避險“最后一公里”。

      完善科普宣傳機(jī)制。在地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作中,科普宣傳是重要組成之一。按照“災(zāi)前參與監(jiān)測預(yù)防,災(zāi)中配合避險撤離,災(zāi)后響應(yīng)重建幫扶”的流程化思路,以受威脅群眾為重點(diǎn),著力構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向明確、內(nèi)容通俗易懂、載體豐富多樣的地質(zhì)災(zāi)害宣傳動員工作體系。今年,我省緊扣防災(zāi)減災(zāi)主題,堅持線上線下共同發(fā)力、農(nóng)村城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則,還特別開展了地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳活動,防災(zāi)宣傳走進(jìn)社區(qū)、村寨、機(jī)關(guān)、工廠等。充分運(yùn)用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和微信抖音微博等新媒體優(yōu)勢,整合省市縣鄉(xiāng)的各類宣傳資源,大量投放地災(zāi)防治科普公益廣告和宣傳視頻。營造“人人參與、人人配合”的防災(zāi)減災(zāi)宣傳氛圍,群眾的識災(zāi)、避災(zāi)能力顯著提升。

      強(qiáng)化信息報送機(jī)制。這幾年,我省不斷優(yōu)化部門協(xié)作方式,打通信息共享渠道,健全完善風(fēng)險會商研判機(jī)制,實(shí)施預(yù)警預(yù)報“消息樹”工程,將隱患點(diǎn)“一體五位”人員(每個地災(zāi)隱患點(diǎn)建成監(jiān)測員、村級負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、自然資源所負(fù)責(zé)人、技術(shù)支撐人員“一體五位”地質(zhì)災(zāi)害隱患預(yù)警和處置模式)納入預(yù)警預(yù)報范圍,完善預(yù)警信息的發(fā)布和接收確認(rèn)制度,及時向相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受威脅群眾發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象及相關(guān)預(yù)警預(yù)報信息,提醒群眾做好識災(zāi)避險,確保信息內(nèi)容精準(zhǔn)、發(fā)送及時、接收及時。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)以來,全省共發(fā)布預(yù)警信息近600萬條,基本覆蓋全部受威脅群眾。

      建立健全緊急避險機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)“三個緊急撤離”(危險隱患點(diǎn)強(qiáng)降雨時緊急撤離、隱患點(diǎn)發(fā)生異常災(zāi)情時緊急撤離、對隱患點(diǎn)災(zāi)情不能正確研判時緊急撤離)。及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶或應(yīng)急避險場所。二是全面提升應(yīng)急處置能力。發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避災(zāi)明白卡”,全覆蓋開展臨災(zāi)避險演練,完善各隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案,逐一明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、撤離路線、臨時安置場所和自救互助方法,確保關(guān)鍵時候用得上、能執(zhí)行。

      防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),關(guān)口前移是關(guān)鍵,力量下沉是重點(diǎn)。社區(qū)、村寨是社會治理的最小單元,也是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的“最后一公里”。我們將加大政策宣傳解讀力度,推廣防治工作中的先進(jìn)經(jīng)驗、制度創(chuàng)新、成果運(yùn)用,實(shí)時報道先進(jìn)事跡、典型案例,積極推進(jìn)“群眾報災(zāi)”,重獎報災(zāi)防災(zāi)有功人員,實(shí)現(xiàn)從“要我防”到“我要防”的觀念轉(zhuǎn)變。

      聚焦于“防” 果斷于“避” 嚴(yán)厲于“督”

      《大眾科學(xué)》:從近期我省氣象部門發(fā)布的相關(guān)氣象信息來看,今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢依然嚴(yán)峻,自然資源部門如何做好防范工作?

      楊兵:汛期防災(zāi)如同臨場實(shí)戰(zhàn),需要壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)細(xì)節(jié)、動員各方力量。入汛后,自然資源部門將從三方面抓好防范工作。

      一是聚焦于“防”。開展氣象風(fēng)險研判,自然資源部門會同氣象部門實(shí)時研判氣象風(fēng)險,及時向相關(guān)部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受威脅群眾發(fā)布區(qū)域風(fēng)險預(yù)警提示。做好自動化監(jiān)測預(yù)警,發(fā)揮隱患點(diǎn)自動化實(shí)時監(jiān)測能力,遇險第一時間向防災(zāi)責(zé)任人員和受威脅群眾發(fā)送預(yù)警信息,做到早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早撤離。發(fā)揮群測群防能力,完善“一體五位”人員體系,明確防災(zāi)責(zé)任分工,嚴(yán)格汛期“三查”制度,確保防范工作不留死角。開展定期會商研判,自然資源、應(yīng)急、氣象、地震等部門通力合作,發(fā)揮各自行政職能和行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,暢通信息共享渠道,及時研判風(fēng)險,迅速響應(yīng)處置。

      二是果斷于“避”。嚴(yán)格執(zhí)行“三個緊急撤離”,對孤、寡、老、殘、幼等特殊群體落實(shí)到人,遇有異常險情堅決果斷撤離,確保人民群眾生命安全。落實(shí)基礎(chǔ)準(zhǔn)備,依靠實(shí)戰(zhàn)演練不斷完善避險預(yù)案,明確部門責(zé)任、預(yù)警信號、撤離路線、避險場所、儲備應(yīng)急物資,確保預(yù)案的完整性、銜接性與可操作性。激發(fā)內(nèi)生動力,以受威脅群眾為重點(diǎn),扎實(shí)開展各類專題宣傳活動,全面發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避災(zāi)明白卡”,營造全民查災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)良好氛圍。

      三是嚴(yán)厲于“督”。強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各級防治指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)作用,組建督導(dǎo)檢查組,通過隨機(jī)抽查、實(shí)地檢查、明察暗訪等方式,分區(qū)域?qū)λ牳鞯貐^(qū)防治工作開展督導(dǎo)檢查。落實(shí)包片指導(dǎo)機(jī)制,自然資源部門安排9名廳級領(lǐng)導(dǎo)同志和88名處級干部對9個市(州)、88個縣(市、區(qū))進(jìn)行暗訪督導(dǎo),每月下沉一線指導(dǎo)防災(zāi)工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,責(zé)任到人、措施到點(diǎn)、限期整改。對地質(zhì)災(zāi)害防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的,將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

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