以人才支撐賦能陜西鄉(xiāng)村振興的實踐進路研究

張杰

摘?要：鄉(xiāng)村振興，人才支撐是關(guān)鍵。新時代陜西省全面推進鄉(xiāng)村振興必須緊緊抓住人才這把“金鑰匙”，聚焦“引、育、用、留”，大力培養(yǎng)本土人才，盤活“存量”；積極引進外來人才，開拓“增量”；健全人才任用機制，用好鄉(xiāng)村人才；完善政策和服務(wù)，留住鄉(xiāng)村人才；多管齊下，綜合施策，以人才為驅(qū)動，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才；陜西省

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.14.014

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。從長期來看，鄉(xiāng)村振興是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要匯聚多方力量來推進。在鄉(xiāng)村振興的洪流中我們必須抓住主要矛盾，首先樹立“人才是第一資源”的根本理念，把人才振興放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，充分認識到農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的真正主體，打造更多鄉(xiāng)土人才，聚天下英才而用之，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的人才支撐。

1?鄉(xiāng)村振興中人才的重要性

人力資本理論之父舒爾茨認為，人力資本對于經(jīng)濟發(fā)展的推動作用遠遠大于物質(zhì)資本，對人類前途起決定性作用的不是土地、空間和自然資源，而是人口的素質(zhì)、技能和知識水平。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，人才是支撐發(fā)展的第一資源。人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要推力，是落實產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄蟮挠辛ΡＵ稀?/p>

鄉(xiāng)村人才是引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的“領(lǐng)頭雁”。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興，只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能更好推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)振興就意味著需要引導更多資本、技術(shù)、人才要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，打破傳統(tǒng)以家庭為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，進行組織創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，實行規(guī)模化種植，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”；圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，立足實際和當?shù)貤l件，加快建立全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展體系，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)等。這種新型的產(chǎn)業(yè)模式的落地和生發(fā)就需要一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的全科人才隊伍。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，必須發(fā)揮好鄉(xiāng)村人才“領(lǐng)頭雁”作用。

鄉(xiāng)村人才是新時代鄉(xiāng)風文明建設(shè)的“引領(lǐng)者”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多要素于一體的系統(tǒng)工程，而其中鄉(xiāng)風文明既是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，更是加強農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措。鄉(xiāng)風文明是一個由諸多要素構(gòu)成的完整有機體系，這就決定了鄉(xiāng)風文明建設(shè)必然是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，不是短期內(nèi)可以完成的，需要久久為功，堅持不懈。新時代的鄉(xiāng)風文明建設(shè)需要綜合施策，加強鄉(xiāng)村公共文化，塑造文明鄉(xiāng)風之“基”；弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，塑造文明鄉(xiāng)風之“源”；加強鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)，塑造文明鄉(xiāng)風之“體”。這項浩大的工程需要具備文化意識的人才參與期間，既能以身作則，引導廣大村民孝親敬老、與人為善、誠實守信，帶動廣大村民形成正確的價值觀和榮辱觀，又能主動作為，積極探索，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。

鄉(xiāng)村人才是帶動鄉(xiāng)村治理有效的“火車頭”。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、利益訴求等都發(fā)生深刻變化。有效滿足農(nóng)民各項訴求，積極化解農(nóng)村社會矛盾，成為加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的重要任務(wù)?！爸卫碛行А奔纫w現(xiàn)治理手段的多元化和剛?cè)嵯酀忠w現(xiàn)治理效果的可持續(xù)性和低成本性，還要被廣大農(nóng)民群眾所認可、所滿意。這就要求我們必須建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。而這一體制體系的建立和發(fā)揮作用離不來鄉(xiāng)村人才的參與，特別是選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子、村“兩委”成員，迫切需要一批有干勁、會干事、作風正派的人才來擔當任事。

2?陜西鄉(xiāng)村人才存在的主要問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)不斷加強，然而仍然面臨著引才難、育才難、用才難、留才難等諸多問題，年輕有為的青壯年勞動力斗流向了城市，農(nóng)村呈現(xiàn)出“空巢化”“老齡化”的趨勢。陜西作為我國西北地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大省，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，同樣也面臨著人才支撐總量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，成為制約本省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的瓶頸所在。

農(nóng)村人力資源存量較大，但整體文化素質(zhì)較低。截至2021年底陜西省總?cè)丝诠?775萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為2319萬人，占全省人口總數(shù)的6143%，全省從業(yè)人員2067萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員782萬人，占比3783%，農(nóng)村人力資源存量較大。與此同時，農(nóng)村人力資源整體科技素養(yǎng)偏低，由于為數(shù)眾多的農(nóng)民并未參與過系統(tǒng)、規(guī)范的農(nóng)業(yè)技術(shù)訓練和培訓，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)作業(yè)所需要的技術(shù)力量，農(nóng)民的種養(yǎng)技術(shù)和學問層次都比較低，這就造成很多新技術(shù)、新品種難以大范圍推廣，農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢得不到充分呈現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技成果不能直接轉(zhuǎn)化。

鄉(xiāng)村人才配置不合理。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村市場環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，而傳統(tǒng)的以種養(yǎng)為主要生計的體力型、閱歷型農(nóng)民已很難滿足新形勢發(fā)展的需要。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要有大批新型的、多元化的人才，尤其是農(nóng)林水牧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、電子商務(wù)等專業(yè)技術(shù)人才來支撐，而此類型人才的供給還遠不足以滿足陜西省全面推進鄉(xiāng)村振興的需要。

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)滯后。鄉(xiāng)村振興離不開人才的支撐。農(nóng)學教育則是培育鄉(xiāng)村人才的搖籃。當前，陜西涉農(nóng)院校和基層農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱，難以充分發(fā)揮育才功效。農(nóng)村人才種類較多，有生產(chǎn)經(jīng)營人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、實用人才，科技人才等，因為歸屬不一，難免造成多頭管理，各部門之間的培養(yǎng)培訓工作交叉重疊情況較多，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多數(shù)單位在人才管理上重使用、輕培訓，不做長遠打算；一些有干勁，思想新的干部因忙于事務(wù)性工作，幾乎很難有參加各級各類培訓的機會，由此造成人才知識老化，對新技術(shù)、新知識掌握應(yīng)用不夠，甚至出現(xiàn)昧于“大時代”，執(zhí)迷“小煩瑣”的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村人才激勵保障機制不健全。鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)在分配、激勵、保障制度方面不完善，人才待遇與業(yè)績、貢獻不相稱，人才價值體現(xiàn)不充分。人才評價工作是發(fā)現(xiàn)人才、集聚人才、激勵人才、用好人才的重要基礎(chǔ)和手段。在建立健全鄉(xiāng)村人才激勵保障機制工作中，必須用好“人才評價”這個“指揮棒”。而當前的人才評定考核中存在著“虛化”的傾向，即并沒有把解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的痛點問題、對“三農(nóng)”工作的實際貢獻、尤其是農(nóng)民群眾的滿意程度納入人才考核的體系。促進人才向鄉(xiāng)村匯聚，迫切需要建立有效的激勵機制?？傮w來看，現(xiàn)有的激勵機制不夠完善，存在著以物質(zhì)激勵為主，精神激勵缺乏；激勵形式固化，缺乏靈活性的問題，難以發(fā)揮激發(fā)人才斗志闖勁的作用。

3?以人才支撐賦能陜西鄉(xiāng)村振興的實踐進路

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。十八大以來，陜西省政府認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，把“三農(nóng)”工作作為重中之重，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，陜西省部分區(qū)縣在破解人才困境這一關(guān)鍵問題上取得了良好的成績，積累了一些頗具推廣價值的經(jīng)驗。今后，在接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的征途中，陜西省應(yīng)繼續(xù)圍繞“引、育、用、留”，做好做優(yōu)人才工作，充分釋放以人才支撐賦能鄉(xiāng)村振興的強勁動力。

3.1?大力培養(yǎng)本土人才，盤活“存量”

本土人才成長在農(nóng)村、成才在田間，對生于茲長于茲的故鄉(xiāng)有著深厚的感情，是鄉(xiāng)村人才振興的主力軍。陜西全面推進鄉(xiāng)村振興，要把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才。對本土人才的培養(yǎng)要結(jié)合本地實際，堅持“按需培養(yǎng)”的原則，開展精細化培訓。各級黨委和政府要負起主體責任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，積極作為，組織開展“人才強農(nóng)”培訓需求專題調(diào)研，全方位了解涉農(nóng)人才成長現(xiàn)狀，深挖涉農(nóng)人才能力短板，著力缺什么補什么，開展“訂單式”送學。如米脂縣委組織部積極探索人才助力鄉(xiāng)村振興“訂單式”幫扶機制，組織力量到田間地頭走訪調(diào)研“征單”；對全縣所有街鎮(zhèn)在主導、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的難點進行全面摸底，梳理出果樹修剪、病蟲害防治等26條產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求清單。針對人才現(xiàn)實需求，米脂縣委協(xié)調(diào)各方力量，實施重點培養(yǎng)，精準破解了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點難點問題。此外，陜西省高等教育資源豐富，高校眾多，省市縣各級應(yīng)充分利用這一有利條件，積極對接院校，與大專院校建立“訂單式”鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制。

3.2?積極引進外來人才，開拓“增量”

鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，需要多渠道廣聚人才共襄其事。除培養(yǎng)本土人才之外，積極引進外來人才亦是破解鄉(xiāng)村人才瓶頸、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。隨著國家對農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的投入加大，農(nóng)村公共服務(wù)不斷地完善與優(yōu)化，鄉(xiāng)村營商環(huán)境不斷提升，鄉(xiāng)村的環(huán)境引力也在不斷增強；在此利好形勢的刺激下，愿意回鄉(xiāng)謀發(fā)展的人員如大學生、退伍軍人、農(nóng)民工等顯著增加。據(jù)陜西省人社廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2022年第三季度末，陜西省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達到42萬人，每10個縣域外就業(yè)的農(nóng)民工中，就有1人選擇返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府應(yīng)主動因應(yīng)這種新的變化，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立鄉(xiāng)村人才引進機制，引導各類人才向鄉(xiāng)村集聚，使其能主動投身鄉(xiāng)村振興計劃。如三原縣政府通過三原人才網(wǎng)、大學生微信群等信息平臺，大力宣傳各類招聘信息及就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，組織開展“春風行動”系列就業(yè)服務(wù)活動，鼓勵引導高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員來三原發(fā)展。一般來說，外來人才大多擁有新的思想理念，這批新人的加入能夠為鄉(xiāng)村振興注入新鮮的血液。各級政府應(yīng)以真誠的姿態(tài)、開放的胸襟和優(yōu)惠的政策廣納賢才，為他們搭建發(fā)展的平臺，使其能夠施展才能，人盡其才。

3.3?健全人才任用機制，用好鄉(xiāng)村人才

人才回鄉(xiāng)后，如何用好人才，使其充分發(fā)揮專業(yè)特長亦是關(guān)系到鄉(xiāng)村振興千秋大計的重要問題。使用人才，必須堅持“因人而異，量才適用”的原則。各級政府應(yīng)要科學配置人、崗資源，專業(yè)事由專業(yè)人去做，實現(xiàn)人崗相適、人崗相益，切忌一刀切。要用好本土人才。一些本土人才雖有一技之長，但存在文化水平偏低、思想觀念老舊等缺點；對于此類土生土長的人才，地方政府應(yīng)予以重視，對其施之以個性化的培訓引導，使其能夠釋放潛能，成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。政府相關(guān)部門應(yīng)積極搭建平臺，從而使外來人才有用武之地。在這方面，乾縣作了很好的表率。該縣政府積極創(chuàng)新平臺建設(shè)，精準搭建村企聯(lián)建、產(chǎn)銷對接、投資興業(yè)三大平臺，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)專家工作站、候鳥式工作站、名師工作室等人才平臺作用，使回乾創(chuàng)業(yè)的人才充滿干勁，先后創(chuàng)辦30多家新業(yè)態(tài)公司，有效帶動當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)帶動，地方政府在人才使用上要充分利用地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，把人才融合到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才“強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補”?；鶎余l(xiāng)村干部是鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”，很多事情需要鄉(xiāng)村基層干部親力親為；有鑒于此，政府可招錄一部分鄉(xiāng)土人才為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，此舉既可使人才才能得以展布，亦可充盈基層干部力量。

3.4?完善政策和服務(wù)，留住鄉(xiāng)村人才

鄉(xiāng)村振興是一項全局性、系統(tǒng)性工程，絕非旦夕之間可以完成，需要久久為功，接續(xù)奮斗。完成這項浩大工程，需要人才能夠扎根鄉(xiāng)村，全心全意服務(wù)鄉(xiāng)村。為此，各級政府應(yīng)不斷完善政策和服務(wù)，以真情實意留住人才。

首先，政府應(yīng)根據(jù)本地實際情況制定鄉(xiāng)村人才振興政策，對農(nóng)村人才的人員配備、住房、流動、激勵和創(chuàng)業(yè)支持等做出具體規(guī)定，營造良好的政策環(huán)境。如寶雞市鳳翔區(qū)出臺了《鼓勵引導人才向基層流動的八條措施》，從待遇保障、環(huán)境優(yōu)化、培養(yǎng)晉升等多方面給人才發(fā)展成長提供制度支持。

其次，政府應(yīng)積極搭建、開拓發(fā)展平臺，增強人才留下來的信心。各級政府應(yīng)不斷深化“放管服”改革，通過出臺更優(yōu)惠的政策、凝聚整合各種資源要素，搭建更大且實用的職業(yè)平臺。如勉縣堅持平臺聚能，把園區(qū)建設(shè)作為引資引智的窗口，累計投資7億余元，收儲土地2000畝，規(guī)劃建設(shè)“一園三區(qū)”（周家山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、褒城新型材料產(chǎn)業(yè)聚集及中小微企業(yè)孵化園區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)園，從而為人才發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

再次，大力營造愛才重才惜才的良好氛圍。地方政府可通過召開座談會、表彰會，組織慰問走訪加強與鄉(xiāng)村人才的聯(lián)系，同時解決人才在生活、創(chuàng)業(yè)中遇到的困難，增強人才的榮譽感和歸屬感；主動做好服務(wù)工作，整合社會資源為人才及其家屬、子女提供住房、教育、醫(yī)療方面的“全鏈式”便利，使人才能工安心工作，充分發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。

參考文獻

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