四十年監(jiān)督歷程與經(jīng)驗(yàn)

鄭婷茹

廣東是全國(guó)改革開(kāi)放最早的省份之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐較快，面對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新矛盾，廣東省人大及其常委會(huì)發(fā)揚(yáng)積極進(jìn)取、大膽探索的精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合各個(gè)歷史時(shí)期廣東省委工作重點(diǎn)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)督工作取得了顯著成效，有力推動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展?；仡櫤涂偨Y(jié)40年來(lái)人大監(jiān)督工作的成就與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作有著重要意義。本文采取文獻(xiàn)研究的方法，梳理了從1981年廣東省五屆人大常委會(huì)至2022年十三屆人大常委會(huì)共9屆42年的工作報(bào)告，劃分省人大常委會(huì)監(jiān)督工作的歷史階段，提出40年來(lái)監(jiān)督工作的“變”與“?！?，總結(jié)廣東人大監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、人大監(jiān)督的理論和法律依據(jù)

人大監(jiān)督作為一項(xiàng)政治法律制度，體現(xiàn)了我國(guó)的國(guó)體和政體的內(nèi)在精神，蘊(yùn)含著深刻的法理依據(jù)。從1982年的憲法、1979年的地方組織法、1993年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定、1999年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、2000年全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，到2006年出臺(tái)監(jiān)督法，我國(guó)人大監(jiān)督法律制度基本形成。地方人大監(jiān)督法律制度的形成，主要集中在20世紀(jì)80年代中后期至2002年和監(jiān)督法出臺(tái)后至2008年這兩個(gè)時(shí)期，大多為綜合立法，如監(jiān)督工作條例，也有單項(xiàng)立法，如執(zhí)法檢查條例、評(píng)議工作條例、個(gè)案監(jiān)督規(guī)定等。

（一）是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，特別是加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作提出了一系列重要論述，深刻闡明了人大監(jiān)督的定位、原則和方法，為推動(dòng)各級(jí)人大監(jiān)督工作提供了根本遵循，有力推動(dòng)了地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作全面深入發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十九屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步提出，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。在地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。在2021年中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

（二）憲法有關(guān)規(guī)定。新中國(guó)政權(quán)以蘇維埃制度為原型，在設(shè)定地方代議機(jī)關(guān)的性質(zhì)時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)的是地方代議機(jī)關(guān)保證國(guó)家法律和法令的實(shí)施[1]。1954年憲法規(guī)定，地方各級(jí)人大在本行政區(qū)域內(nèi)，保證法律和法令的遵守和執(zhí)行。1982年通過(guò)的憲法，對(duì)完善人民代表大會(huì)制度作出了一系列新的重要規(guī)定，決定在縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，并賦予地方人大常委會(huì)監(jiān)督職權(quán)，為地方人大常委會(huì)適時(shí)經(jīng)常性的監(jiān)督提供了強(qiáng)有力的法律保證。憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。因此，人民代表大會(huì)的權(quán)力來(lái)源于人民的委托，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的其他國(guó)家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力的委托者，人大對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)行使權(quán)力的情況實(shí)施監(jiān)督，是防止權(quán)力被濫用的必然要求。人大及其常委會(huì)對(duì)由它產(chǎn)生的“一府一委兩院”的執(zhí)法、司法和工作情況實(shí)施監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)屬于自己的、經(jīng)人民代表大會(huì)授予行政、監(jiān)察、審判和檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，有控制其運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)力和能力[2]，是具有法律效力的監(jiān)督，是最高層次的監(jiān)督，是其他監(jiān)督不可替代的。

（三）監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定。2006年頒布的監(jiān)督法總結(jié)了30年來(lái)全國(guó)人大和地方各級(jí)人大監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序、形式等作出了全面規(guī)定。監(jiān)督法對(duì)具有爭(zhēng)議的述職評(píng)議和個(gè)案監(jiān)督暫時(shí)不作規(guī)定，從法律上明確了各級(jí)人大常委會(huì)可以行使七種監(jiān)督形式。這七種監(jiān)督形式，是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的法定職責(zé)。

（四）是全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，全過(guò)程人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)，是我國(guó)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征和根本體現(xiàn)，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。由人大制定法律并監(jiān)督其實(shí)施情況，由人大產(chǎn)生國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，并對(duì)其工作是否符合國(guó)家的政策和法律、是否符合人民群眾的利益，以及其組成人員是否盡職盡責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督，省級(jí)人大及其常委會(huì)可以撤銷本級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令以及下一級(jí)人大不適當(dāng)?shù)臎Q議，罷免本級(jí)國(guó)家行政、司機(jī)機(jī)關(guān)中違法失職的領(lǐng)導(dǎo)成員，撤銷本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中不稱職的組成人員的職務(wù)，這是發(fā)展全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求。同時(shí)，監(jiān)督工作全流程、各環(huán)節(jié)也是推進(jìn)全過(guò)程人民民主的具體生動(dòng)實(shí)踐。

二、廣東人大監(jiān)督工作的實(shí)踐歷程

1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于修改憲法若干規(guī)定的決議和地方組織法，規(guī)定在縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。1979年12月26日廣東省五屆人大二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了廣東省人大常委會(huì)。省人大常委會(huì)自成立以來(lái)，緊緊圍繞事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益問(wèn)題，緊扣法律條文，依法履行監(jiān)督職能，監(jiān)督工作經(jīng)歷了從探索實(shí)踐到規(guī)范完善的發(fā)展過(guò)程。

（一）起步探索階段（1979—1987年）。從選舉產(chǎn)生省五屆人大常委會(huì)開(kāi)始至六屆人大常委會(huì)任期結(jié)束。這是黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放大潮初起、百業(yè)待興的時(shí)期，這一階段省人大常委會(huì)的監(jiān)督工作從無(wú)到有，在摸索中發(fā)展。從1980年省人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取了省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和省公安廳關(guān)于實(shí)施刑法、刑事訴訟法情況的報(bào)告，批準(zhǔn)省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和省公安廳關(guān)于延長(zhǎng)清理歷史上遺留下來(lái)的冤假錯(cuò)案辦案期限為開(kāi)端，開(kāi)始履行監(jiān)督職能。這兩屆省人大常委會(huì)抓住了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾，就全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)、走私販私、文教衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、市場(chǎng)物價(jià)等問(wèn)題聽(tīng)取和審議省政府、法院、檢察院的工作報(bào)告。1987—1988年開(kāi)始探索執(zhí)法檢查，兩年內(nèi)檢查了經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、食品衛(wèi)生法、森林法、環(huán)境保護(hù)法和河道堤防管理?xiàng)l例等法律法規(guī)實(shí)施情況。1980年還創(chuàng)造性地運(yùn)用批評(píng)等監(jiān)督方式，對(duì)水路交通事故急劇上升、有些單位和部門擅自提高物價(jià)變相漲價(jià)的現(xiàn)象提出了批評(píng)。

（二）快速發(fā)展階段（1988—2007年）。從省七屆人大常委會(huì)開(kāi)始到十屆人大常委會(huì)任期結(jié)束。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，同時(shí)加強(qiáng)了社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。省人大常委會(huì)在前十年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，開(kāi)始建立人大監(jiān)督制度，使監(jiān)督工作有章可循。1989年初，省七屆人大常委會(huì)通過(guò)《廣東省各級(jí)人大常委會(huì)法律監(jiān)督工作條例（試行）》，這是全國(guó)最早的地方性法規(guī)，對(duì)監(jiān)督范圍、形式、程序等作了明確規(guī)定，隨后省八屆人大常委會(huì)在1990年、1994年、1996年、1997年先后出臺(tái)全省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督條例、個(gè)案監(jiān)督規(guī)定、執(zhí)法檢查工作規(guī)定、評(píng)議工作規(guī)定等，其中不少規(guī)定在全國(guó)都屬創(chuàng)新之舉。這個(gè)時(shí)期的監(jiān)督工作十分活躍，成效明顯，使人大監(jiān)督逐漸被社會(huì)認(rèn)可并深入人心，被譽(yù)為人大工作的“廣東現(xiàn)象”。在這20年里，省人大常委會(huì)聽(tīng)取審議了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)、農(nóng)民減負(fù)、清理整頓“三亂”、計(jì)劃生育、文化教育、抑制通貨膨脹、社會(huì)治安綜合治理、反腐敗斗爭(zhēng)、打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品違法行為、“非典”防治情況等176個(gè)工作報(bào)告，檢查了企業(yè)法、土地法、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法、義務(wù)教育法及省實(shí)施辦法、消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)條例、技術(shù)市場(chǎng)管理規(guī)定、勞動(dòng)法和工資支付條例、環(huán)境保護(hù)法等169部法律法規(guī)的實(shí)施情況。對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，自1993年起連續(xù)4年在全省開(kāi)展禁毒執(zhí)法檢查；組織為期5年的環(huán)保執(zhí)法檢查和為期4年的“廣東環(huán)保千里行”活動(dòng)；從1996年起連續(xù)10年，跟蹤監(jiān)督東莞虎門沙角電廠群污染問(wèn)題，最終促成虎門沙角電廠群脫硫工程于2006年底全部建成運(yùn)行，深受廣大群眾好評(píng)。

除了采取聽(tīng)取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等常見(jiàn)的監(jiān)督形式之外，還采取個(gè)案監(jiān)督、質(zhì)詢、述職評(píng)議等剛性監(jiān)督方式。一是采取個(gè)案監(jiān)督方式。1993年，省八屆人大常委會(huì)著重加強(qiáng)對(duì)部分市、縣公安司法機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的檢查監(jiān)督，在冤案錯(cuò)案中抓了幾個(gè)典型案例進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，查清案件真相，提出處理建議促進(jìn)問(wèn)題解決，此后每年持續(xù)加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督，直至2002年省九屆人大常委會(huì)任職結(jié)束。二是采取質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督方式。1989年，省人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出質(zhì)詢案，依法審議并對(duì)受質(zhì)詢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出撤銷職務(wù)的決定，成為省人大常委會(huì)成立以來(lái)首例剛性監(jiān)督案。1994年，省八屆人大常委會(huì)組成人員聯(lián)名對(duì)省國(guó)土廳實(shí)施《廣東省城鎮(zhèn)房地產(chǎn)權(quán)登記條例》中有關(guān)問(wèn)題提出質(zhì)詢，質(zhì)詢后通過(guò)了有關(guān)決議，要求省國(guó)土廳堅(jiān)決貫徹執(zhí)行條例。1995年在省八屆人大三次會(huì)議上，江門等地的人大代表就325國(guó)道順德、南海段擴(kuò)建緩慢問(wèn)題對(duì)省交通廳進(jìn)行質(zhì)詢。在2000年召開(kāi)的省九屆人大三次會(huì)議上，佛山代表團(tuán)25名代表針對(duì)在北江邊建電鍍城事件處理不當(dāng)問(wèn)題，對(duì)省環(huán)保局提出質(zhì)詢案[3]。三是采取述職評(píng)議的監(jiān)督方式。1995年以來(lái)，各市、縣人大常委會(huì)逐步開(kāi)展了對(duì)常委會(huì)任命干部的述職評(píng)議。省人大常委會(huì)于1996、1997年以委托主任會(huì)議評(píng)議的方式，對(duì)省政府文化廳、交通廳、勞動(dòng)廳、人事廳的4位廳長(zhǎng)進(jìn)行了述職評(píng)議。1998年在總結(jié)前幾年述職評(píng)議經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次采用在常委會(huì)會(huì)議上述職評(píng)議的形式，對(duì)省環(huán)保局局長(zhǎng)、衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)進(jìn)行評(píng)議，到2002年，五年內(nèi)對(duì)28名省政府組成單位正職領(lǐng)導(dǎo)人和4名省法院副院長(zhǎng)、4名省檢察院副檢察長(zhǎng)進(jìn)行了述職評(píng)議。

（三）規(guī)范健全階段（2008—2012年）。這一階段是省十一屆人大任職期間，從監(jiān)督法實(shí)施后一年到黨的十八大召開(kāi)前。隨著監(jiān)督法頒布實(shí)施，人大監(jiān)督工作進(jìn)入法治軌道。五年來(lái)，省人大常委會(huì)共審查批準(zhǔn)決算、聽(tīng)取審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告等26項(xiàng)，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告38項(xiàng)，開(kāi)展詢問(wèn)27項(xiàng)（其中專題詢問(wèn)3項(xiàng)），開(kāi)展執(zhí)法檢查23項(xiàng)，聽(tīng)取和審議專題調(diào)研報(bào)告8項(xiàng)。一是圍繞經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作開(kāi)展監(jiān)督。每年開(kāi)展計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況以及決算的審查監(jiān)督，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、穩(wěn)定物價(jià)等情況的報(bào)告，檢查中小企業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)的實(shí)施情況，幫助企業(yè)解決融資難、用地難、用工難等問(wèn)題。二是圍繞省委重大決策部署的落實(shí)開(kāi)展專題調(diào)研。連續(xù)三年就扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作開(kāi)展專題調(diào)研、專題視察，聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，就農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造工程、不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷移民工程建設(shè)情況開(kāi)展專題詢問(wèn)，促進(jìn)全省貧困地區(qū)和貧困村民脫貧致富。三是圍繞保障和改善民生開(kāi)展監(jiān)督。每年聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；檢查食品安全法律法規(guī)實(shí)施情況，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于保障食品安全、保障性住房建設(shè)情況工作的報(bào)告，同時(shí)開(kāi)展專題詢問(wèn)。以聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告等多種方式，推進(jìn)珠三角交通一體化建設(shè)，推動(dòng)省政府全部撤銷政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)站，比國(guó)務(wù)院規(guī)定時(shí)限提前了3年；對(duì)高速路選址、國(guó)道收費(fèi)等交通建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展了8次詢問(wèn)。四是圍繞環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展監(jiān)督。先后聽(tīng)取和審議省政府落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》決議情況、舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造情況的報(bào)告，檢查大氣污染防治法、城市垃圾管理?xiàng)l例的實(shí)施情況，督促政府繼續(xù)加大對(duì)珠三角地區(qū)污染的防治力度。

（四）創(chuàng)新突破階段（2013年至今）。從黨的十八大召開(kāi)后選舉產(chǎn)生的省十二屆人大常委會(huì)至今，在“四個(gè)全面”的時(shí)代旋律中，人大監(jiān)督工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。2011年全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期建成，法律體系形成后，法治建設(shè)的重點(diǎn)就是法律實(shí)施。這十年來(lái)，省人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督項(xiàng)目263項(xiàng)，其中，聽(tīng)取審議工作報(bào)告176個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查51項(xiàng)，專題詢問(wèn)10項(xiàng)，專題調(diào)研26項(xiàng)，有力助推廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一是助推國(guó)家戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。檢查中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、自主創(chuàng)新促進(jìn)條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和省條例、專利法和省條例等實(shí)施情況，開(kāi)展提升大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平專題調(diào)研。連續(xù)兩年聽(tīng)取審議法治化營(yíng)商環(huán)境決定貫徹情況報(bào)告，聽(tīng)取審議支持?jǐn)U大內(nèi)需市場(chǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)司法保障情況報(bào)告。聽(tīng)取審議現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等工作情況報(bào)告，連續(xù)4年跟蹤監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)工作，推動(dòng)出臺(tái)13個(gè)政策措施文件，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是助推生態(tài)文明建設(shè)。每年聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，檢查固體廢物污染環(huán)境防治法和省條例、土壤污染防治法和省實(shí)施辦法實(shí)施情況，作出大力推進(jìn)水污染防治的決定并聽(tīng)取水污染防治工作情況報(bào)告，連續(xù)十多年跟蹤監(jiān)督跨市域河流污染整治。連續(xù)8年對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治進(jìn)行監(jiān)督，連續(xù)5年對(duì)農(nóng)村垃圾管理工作進(jìn)行監(jiān)督，連續(xù)3年開(kāi)展專題詢問(wèn)和第三方評(píng)估，圍繞農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境整治工作情況開(kāi)展專題調(diào)研。三是助推增進(jìn)民生福祉。連續(xù)3年開(kāi)展對(duì)禁毒法和省禁毒條例的執(zhí)法檢查，連續(xù)3年開(kāi)展對(duì)底線民生保障情況的監(jiān)督，聽(tīng)取審議安全生產(chǎn)、穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力、民辦教育、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、華僑權(quán)益保護(hù)、公共文化服務(wù)體系、道路交通安全執(zhí)法規(guī)范化、整治電信詐騙等工作情況報(bào)告，檢查未成年人保護(hù)方面法律法規(guī)、養(yǎng)老服務(wù)條例、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法和省實(shí)施辦法、鐵路安全管理?xiàng)l例、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)條例、信訪條例、制止餐飲浪費(fèi)決定等法律法規(guī)。四是聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。連續(xù)4年開(kāi)展政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，推動(dòng)出臺(tái)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)。率先在全國(guó)建立并實(shí)施地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度，聽(tīng)取審議地方政府性債務(wù)管理情況的報(bào)告，開(kāi)展大灣區(qū)建設(shè)政府債券使用情況專題調(diào)研。

三、廣東人大監(jiān)督工作的歷史變遷

40年間廣東人大監(jiān)督理念不斷更新，監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)和能力不斷提高，監(jiān)督制度規(guī)則不斷完善，監(jiān)督方式和程序不斷規(guī)范，監(jiān)督領(lǐng)域和渠道不斷擴(kuò)寬，監(jiān)督實(shí)效不斷增強(qiáng)。

（一）對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)不斷加深。人大監(jiān)督理念的轉(zhuǎn)變不是對(duì)過(guò)去人大監(jiān)督工作理念、原則、思路的否定，而是一個(gè)對(duì)人大監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。省人大常委會(huì)成立初期，社會(huì)上有的把人大監(jiān)督看作“多了一個(gè)婆婆”；有的認(rèn)為人大監(jiān)督是“找麻煩”“多此一舉”；有的在人大工作的同志怕強(qiáng)調(diào)監(jiān)督會(huì)被認(rèn)為是和黨委“唱對(duì)臺(tái)戲”，怕搞僵了同“一府兩院”的關(guān)系，不能正視人大的監(jiān)督職能，不敢或者不愿大膽行使監(jiān)督權(quán)。對(duì)此，彭真委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)[4]，省級(jí)人大常委會(huì)在同政府的關(guān)系上，方針不是“唱對(duì)臺(tái)戲”，但也不是等因奉此、不問(wèn)是非的“橡皮圖章”。方針是實(shí)事求是，以人民利益為根據(jù)，以憲法、法律為準(zhǔn)繩，對(duì)的就支持，錯(cuò)的就糾正。黨的十三大后，大家逐步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作有利于保障人民當(dāng)家作主權(quán)利，監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)理直氣壯，被監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)欣然接受。20世紀(jì)90年代，黨的十四大確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的目標(biāo)，對(duì)人大監(jiān)督的非議和“牢騷”少了，主動(dòng)接受監(jiān)督的現(xiàn)象多了。黨的十五大將“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為治國(guó)方略提出后，人們思考的已經(jīng)不是該不該監(jiān)督、敢不敢監(jiān)督的問(wèn)題，而是如何進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制、加大監(jiān)督力度的問(wèn)題了[5]。黨的十八大以來(lái)，提出要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，實(shí)行依法正確有效監(jiān)督，全社會(huì)凝聚起不斷拓展和深化人大監(jiān)督的廣泛共識(shí)。

（二）監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新完善。隨著對(duì)人大監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)的不斷深化，省人大常委會(huì)不斷探索創(chuàng)新完善監(jiān)督方式，由比較單一的監(jiān)督方式發(fā)展到綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式。在1979—1986年成立初期，主要采取聽(tīng)取審議工作報(bào)告的監(jiān)督方式。1987年開(kāi)始探索執(zhí)法檢查，此后每年都開(kāi)展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。到20世紀(jì)90年代，監(jiān)督方式豐富多樣，開(kāi)展了司法領(lǐng)域個(gè)案監(jiān)督，糾正冤案錯(cuò)案；對(duì)政府部門的違法行為和進(jìn)度緩慢的交通建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢，及時(shí)糾正政府的亂作為、不作為；開(kāi)展述職評(píng)議，從主任會(huì)議到常委會(huì)會(huì)議，從述職評(píng)議到工作評(píng)議，督促樹牢公仆意識(shí)。2006年監(jiān)督法頒布后，個(gè)案監(jiān)督和述職評(píng)議未納入合法監(jiān)督方式，也再未開(kāi)展過(guò)質(zhì)詢。2012年，開(kāi)始就重大民生問(wèn)題如食品安全、保障性住房、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面結(jié)合聽(tīng)取審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查開(kāi)展專題詢問(wèn)。專題詢問(wèn)是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的監(jiān)督形式，可通過(guò)專題調(diào)研提前了解實(shí)際情況，靈活、綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式形成組合拳，增強(qiáng)了監(jiān)督效果。

（三）監(jiān)督對(duì)象不斷完善。監(jiān)督對(duì)象從“一府兩院”增加到“一府一委兩院”。新修改的憲法在“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加了“監(jiān)察委員會(huì)”，2018年國(guó)家監(jiān)委成立，廣東省監(jiān)委也相應(yīng)成立。監(jiān)察法規(guī)定了各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)決定提出“健全人大對(duì)‘一府一委兩院監(jiān)督制度”，2020年全國(guó)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議國(guó)家監(jiān)委關(guān)于開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況報(bào)告，2021年廣東省人大常委會(huì)首次聽(tīng)取審議省監(jiān)委關(guān)于反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況報(bào)告，健全追逃追贓和防逃體制機(jī)制，提升監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化水平。

（四）監(jiān)督工作側(cè)重點(diǎn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而變遷。雖然監(jiān)督內(nèi)容都是緊扣當(dāng)時(shí)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一些堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的歷史階段不同，所面臨的問(wèn)題不同，因此監(jiān)督工作側(cè)重點(diǎn)也不同。如經(jīng)濟(jì)方面，從改革開(kāi)放初期的打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪、搞好國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)到現(xiàn)在的推動(dòng)構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)到粵港澳大灣區(qū)，支持“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三個(gè)重大合作平臺(tái)建設(shè)。財(cái)政方面，從每年聽(tīng)取審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算和決算情況的報(bào)告，拓展到中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、審計(jì)工作報(bào)告、政府債務(wù)管理情況報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告等。社會(huì)方面，從推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)精神文明建設(shè)、義務(wù)教育、清理整頓“三亂”、計(jì)劃生育、掃除“黃賭毒”到助力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、未成年人保護(hù)、發(fā)展職業(yè)教育、學(xué)前教育、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、保障居民就業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等。監(jiān)督工作側(cè)重點(diǎn)的變遷在一定程度上反映了廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展的過(guò)程。

（五）監(jiān)督工作更加公開(kāi)透明。監(jiān)督法對(duì)監(jiān)督工作公開(kāi)作了明確規(guī)定，近年來(lái)，省人大常委會(huì)在推動(dòng)監(jiān)督工作公開(kāi)方面作出了不少努力。在監(jiān)督選題上從2013年起，開(kāi)始通過(guò)廣東人大網(wǎng)、廣東人大微信公眾號(hào)等途徑發(fā)布議題征集公告，征求“一府一委兩院”意見(jiàn)建議，對(duì)開(kāi)展哪些方面的監(jiān)督聽(tīng)取部門的反映和群眾的意見(jiàn)，監(jiān)督議題確定后，還在網(wǎng)絡(luò)和媒體上向社會(huì)公布，以公信力樹立權(quán)威。在監(jiān)督過(guò)程中，無(wú)論采取什么方式監(jiān)督什么內(nèi)容，都會(huì)在監(jiān)督活動(dòng)結(jié)束后，通過(guò)新聞媒體發(fā)布一個(gè)綜合性報(bào)道。特別是近年來(lái)開(kāi)展專題詢問(wèn)時(shí)會(huì)通過(guò)直播或錄播的形式全程播放監(jiān)督過(guò)程，公開(kāi)透明地讓人民群眾詳細(xì)了解人大依法開(kāi)展監(jiān)督的情況，將人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)受詢部門按照詢問(wèn)答復(fù)中作出的表態(tài)和承諾，抓好工作落實(shí)，加快解決問(wèn)題，讓人民群眾滿意。

四、廣東人大監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)的民主制度主要體現(xiàn)在人大制度，而廣東一直處在中國(guó)人大制度改革的最前沿。40年來(lái)，廣東省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷豐富監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督方式，監(jiān)督工作總體呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)。

（一）始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取和依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展監(jiān)督工作。這是廣東人大監(jiān)督實(shí)踐中產(chǎn)生的一條首要經(jīng)驗(yàn)。省人大常委會(huì)堅(jiān)定不移高舉黨的創(chuàng)新理論偉大旗幟，從鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，積極穩(wěn)妥地實(shí)施依法治省各項(xiàng)工作。及時(shí)向省委請(qǐng)示匯報(bào)人大工作中的重要情況和重要問(wèn)題；在準(zhǔn)備開(kāi)展重大監(jiān)督活動(dòng)以及對(duì)重要案件的個(gè)案監(jiān)督時(shí)，均事先報(bào)告省委。同時(shí)，努力發(fā)揮好人大代表和常委會(huì)組成人員中的中共黨員作用，積極貫徹黨委意圖。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅為人大監(jiān)督提供政治方向，也為人大監(jiān)督提供政治保障。

（二）始終緊扣改革開(kāi)放背景下全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，省人大常委會(huì)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心做好監(jiān)督工作，重點(diǎn)做好經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的監(jiān)督，每年都聽(tīng)取和審議省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)工作等報(bào)告，督促政府依法理財(cái)。在各個(gè)不同的歷史時(shí)期，從檢查企業(yè)法、公司法、經(jīng)濟(jì)合同法到檢查中小企業(yè)促進(jìn)法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換法、專利法等法律法規(guī)實(shí)施情況，從聽(tīng)取審議打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重犯罪活動(dòng)、打擊走私販私貨、市場(chǎng)物價(jià)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作情況的匯報(bào)到聽(tīng)取審議支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定實(shí)施情況報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，始終緊緊圍繞全省改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，解決了一系列改革發(fā)展中的老大難問(wèn)題，推動(dòng)重大決策部署落地落實(shí)。

（三）始終圍繞解決改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的民生問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。歷屆省人大常委會(huì)都抓住人民群眾普遍關(guān)心、迫切要求解決的難點(diǎn)問(wèn)題，在污染防治、鄉(xiāng)村振興、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、治安、交通、社會(huì)保障等領(lǐng)域開(kāi)展持續(xù)深入監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)惠民措施落地落實(shí)。2003年，面對(duì)“非典”疫情，聽(tīng)取“非典”防治情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，檢查愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法的實(shí)施情況。2019年底新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，聽(tīng)取審議公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，連續(xù)兩年檢查愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例實(shí)施情況，推動(dòng)解決全省公共衛(wèi)生領(lǐng)域突出問(wèn)題取得階段性成果。2008年汶川5·12大地震后，專題聽(tīng)取和審議了廣東省支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作情況、地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況的報(bào)告，全力支持省政府集中財(cái)力支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建工作，督促全省建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作體系。

（四）始終圍繞司法和執(zhí)法活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)公平正義。省人大常委會(huì)自成立以來(lái)，就高度關(guān)注司法領(lǐng)域“打官司難”“執(zhí)行難”“超期羈押”、政法隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題，通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議專題工作報(bào)告、個(gè)案監(jiān)督、工作評(píng)議等形式，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。1994年開(kāi)始對(duì)市、縣公檢法司等機(jī)關(guān)開(kāi)展工作評(píng)議，1996年全省各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督糾正的違法案件達(dá)213宗。1998—2003年，受理了人民群眾申訴控告的案件5718宗，均按規(guī)定交有關(guān)部門依法處理，并對(duì)其中73宗典型案件進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督，督促司法機(jī)關(guān)依法糾正錯(cuò)案。連續(xù)多年檢查行政處罰法、行政訴訟法、法官法、檢察官法、警察法和監(jiān)獄法等法律的實(shí)施情況，檢查公安司法機(jī)關(guān)執(zhí)行刑事訴訟法羈押期限規(guī)定情況、冤案錯(cuò)案責(zé)任追究制落實(shí)情況等，聽(tīng)取審議了社會(huì)治安綜合治理、公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“三項(xiàng)教育”、民事行政檢察、司法體制改革、規(guī)范司法行為等工作報(bào)告，促進(jìn)了司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代廣東人大監(jiān)督工作的啟示

多年來(lái)，廣東省人大常委會(huì)監(jiān)督工作雖然取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)人大工作的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，仍存在一些有待改進(jìn)的地方，如對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)還不夠，監(jiān)督重點(diǎn)與新時(shí)代的要求仍有差距，2000年之后質(zhì)詢、撤職等剛性監(jiān)督手段鮮有運(yùn)用，對(duì)歸口黨委職能部門領(lǐng)導(dǎo)或管理的政府部門、垂直管理部門的監(jiān)督不夠，人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他監(jiān)督整合得不夠，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化不強(qiáng)等等。針對(duì)這些問(wèn)題，建議從以下五方面著手加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代廣東人大監(jiān)督工作。

（一）準(zhǔn)確把握監(jiān)督和支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督中。人大監(jiān)督的政治體制架構(gòu)表明人大和“一府一委兩院”之間只是工作分工上的不同，其工作目標(biāo)是一致的。人大既要監(jiān)督，又要支持政府工作，監(jiān)督是為了更好地支持。行使好人大的監(jiān)督權(quán)，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)支持和監(jiān)督工作的結(jié)合點(diǎn)，在實(shí)際工作中，應(yīng)特別注意為強(qiáng)調(diào)支持而回避矛盾和問(wèn)題甚至弱化監(jiān)督、放棄監(jiān)督的傾向。一要把握監(jiān)督的尺度。對(duì)屬于地方人大及其常委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作，要把握好監(jiān)督的力度、形式和范圍，既要監(jiān)督到位，又不能越位，對(duì)“一府一委兩院”工作中存在的問(wèn)題，以意見(jiàn)建議或作出決議決定的形式進(jìn)行監(jiān)督，人大不能直接處理問(wèn)題。二要依法嚴(yán)肅行使監(jiān)督權(quán)。肯定成績(jī)是支持，幫助解決問(wèn)題、糾正工作偏差更是支持，只有督促“一府一委兩院”正視問(wèn)題、解決問(wèn)題、化解矛盾，才能真正達(dá)到支持工作的目的。

（二）找準(zhǔn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)監(jiān)督項(xiàng)目選題。地方人大及其常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)“一府一委兩院”的工作范圍廣、任務(wù)重，很難面面俱到，必須突出監(jiān)督重點(diǎn)。一是緊扣省委中心工作開(kāi)展監(jiān)督。圍繞深入實(shí)施“1+1+9”工作部署，全面深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放等重大戰(zhàn)略部署，對(duì)相關(guān)工作開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)中央和省委重大戰(zhàn)略決策落地落實(shí)。二是緊貼民意開(kāi)展監(jiān)督。完善公眾參與監(jiān)督選題工作機(jī)制，在年初確定監(jiān)督項(xiàng)目選題時(shí)，注重向社會(huì)廣泛征集意見(jiàn)建議，深入基層走訪調(diào)研聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，將人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問(wèn)題列為監(jiān)督議題，督促政府加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。三是緊盯預(yù)決算審查開(kāi)展監(jiān)督。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算決算全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)督，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，重點(diǎn)審查支出預(yù)算總量與結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)支出與重點(diǎn)投資項(xiàng)目、部門預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府預(yù)算收入，提高財(cái)政資金績(jī)效。加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督及國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。

（三）健全完善人大監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是積極爭(zhēng)取省委重視和支持省人大常委會(huì)依法開(kāi)展監(jiān)督工作。支持人大對(duì)歸口黨委職能部門領(lǐng)導(dǎo)或管理的政府部門、政府垂直管理部門、派出機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)人大監(jiān)督全覆蓋。省人大常委會(huì)黨組及時(shí)就重大監(jiān)督工作向省委請(qǐng)示報(bào)告，省委幫助協(xié)調(diào)解決人大監(jiān)督工作中遇到的重大問(wèn)題。二是健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。完善相關(guān)立法，對(duì)地方人大及其常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督的程序、各種監(jiān)督方式作出進(jìn)一步規(guī)范和完善，強(qiáng)化被監(jiān)督者的法律責(zé)任，建立責(zé)任約束機(jī)制，督促“一府一委兩院”增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。三是建立健全整改落實(shí)機(jī)制。制定省人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)、主任會(huì)議意見(jiàn)辦理跟蹤監(jiān)督辦法，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)有關(guān)責(zé)任單位限期整改落實(shí)。對(duì)整改不力、敷衍了事的單位，發(fā)回重辦并組織跟蹤檢查。必要時(shí)，責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向常委會(huì)說(shuō)明情況，接受詢問(wèn)或質(zhì)詢，并將相關(guān)情況通報(bào)省委省政府。對(duì)個(gè)別整改難度大、時(shí)限長(zhǎng)的問(wèn)題，可列入下年度人大監(jiān)督工作計(jì)劃，開(kāi)展持續(xù)監(jiān)督。

（四）用足用好法定監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。一要深化常規(guī)監(jiān)督方式。在聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、專題調(diào)研等常規(guī)監(jiān)督工作時(shí)，提前介入，做足功課，深入基層調(diào)研了解有關(guān)情況，加強(qiáng)對(duì)工作報(bào)告的審議，提出切實(shí)可行的審議意見(jiàn)；規(guī)范細(xì)化組織專題詢問(wèn)的程序和方式，拓展人大代表和群眾參與專題詢問(wèn)的途徑，提高詢問(wèn)質(zhì)量，推進(jìn)專題詢問(wèn)常態(tài)化、公開(kāi)化。要善于綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，使各種監(jiān)督方式發(fā)揮所長(zhǎng)，不斷提高監(jiān)督效果。二要敢于運(yùn)用剛性監(jiān)督方式。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查的內(nèi)容、程序、結(jié)果處理的研究和探索，依法開(kāi)展質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查，督促“一府一委兩院”加強(qiáng)和改進(jìn)工作。三要積極創(chuàng)新監(jiān)督方式。探索專項(xiàng)工作評(píng)議、滿意度測(cè)評(píng)和第三方評(píng)估等方式。對(duì)常委會(huì)審議意見(jiàn)辦理情況、審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況，探索開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果納入部門年度績(jī)效；對(duì)財(cái)政支出績(jī)效、國(guó)有資產(chǎn)管理情況等方面的監(jiān)督引入第三方評(píng)估，運(yùn)用準(zhǔn)確、翔實(shí)的案例和數(shù)據(jù)，緊扣法律法規(guī)查找和分析問(wèn)題。

（五）貫通其他類別監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力。黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。決定特別強(qiáng)調(diào)，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。黨的十九屆六中全會(huì)作出關(guān)于“構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制”的部署要求。廣東省人大及其常委會(huì)歷來(lái)重視人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，在開(kāi)展監(jiān)督工作的同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、大型采訪活動(dòng)等形式，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題適當(dāng)在新聞媒體上披露，借助新聞媒體的力量提高監(jiān)督實(shí)效，但與其他類的監(jiān)督工作貫通協(xié)調(diào)的較少。建議人大常委會(huì)繼續(xù)加大與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的力度，探索人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，注重加強(qiáng)與各類監(jiān)督主體之間的溝通交流和信息共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督合力，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。

注釋：

[1]何俊志：《中國(guó)地方人大的三重屬性與變遷模式》，載《政治學(xué)研究》2016年第5期。

[2]戚建莊、王松釗、許展華：《正確處理人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督與支持的關(guān)系》，載《人大建設(shè)》2016年第3期，第18頁(yè)。

[3]《紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年系列報(bào)道》，載《羊城晚報(bào)》2019年12月12日A2版。

[4]萬(wàn)其剛：《彭真關(guān)于人大制度完善與有效運(yùn)行的有關(guān)論述》，載中國(guó)人大網(wǎng)2013年11月8日。

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[9]《評(píng)論：“廣東人大現(xiàn)象”十五年 此情不僅是追憶》，載《南方都市報(bào)》2015年2月10日。

[10]吳園林：《我國(guó)省級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督制度建設(shè)40年：改革及其完善》，載《經(jīng)濟(jì)研究參考》2019年第19期。

（作者單位：廣東省人大常委會(huì)辦公廳綜合處）