發(fā)展全過程人民民主必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

戴立興 張莉

[摘要] 全過程人民民主是社會主義民主新形態(tài)，具有鮮明的中國風(fēng)格、中國特色、中國氣派。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)全過程人民民主有序發(fā)展的根本保證，這歸根結(jié)底是由我們黨的性質(zhì)宗旨決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了全過程人民民主的發(fā)展方向、制度建立、實踐參與、法治基礎(chǔ)等。實踐表明，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的全過程人民民主能夠充分調(diào)動人民積極性，為世界各國特別是發(fā)展中國家探索民主政治發(fā)展道路貢獻了中國智慧和中國方案。

[關(guān)鍵詞] 全過程；? 人民民主；? 黨的領(lǐng)導(dǎo)

[中圖分類號] D621； D25? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）06-0019-03

民主是全人類的共同價值。全過程人民民主的提出不僅是對將民主視為西方政治制度“專屬品”的有力批駁，更是對人類社會民主形態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。全過程人民民主是社會主義民主新形態(tài)，具有鮮明的中國風(fēng)格、中國特色、中國氣派，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在推動其發(fā)展的全領(lǐng)域、各層次、各方面。

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造

中國共產(chǎn)黨矢志不渝地追求民主，為實現(xiàn)人民當家作主而不懈探索和奮斗。從延安時期推行“豆選法”到新中國成立后實行“同票同權(quán)”，從實行等額選舉到普及差額選舉，變的是民主形式的豐富發(fā)展、民主渠道的不斷拓寬、民主內(nèi)涵的豐富延展，不變的是人民至上的民主理念和最廣大人民群眾的民主參與。人民民主在參與形式、參與過程等方面都有了長足的進步。

黨的十八大以來，我們黨創(chuàng)造性提出了全過程人民民主的思想，這一思想的提出是一個逐漸形成、發(fā)展、成熟的過程。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時第一次提出“人民民主是一種全過程的民主”重大論斷。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上重要講話中又特別在“全過程民主”中加入了“人民”二字。2022年10月，黨的二十大報告強調(diào)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容，且把“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”列為專章予以論述。這對于當前更好發(fā)揮我國獨特政治優(yōu)勢、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的意義。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)實行的全過程人民民主，主要具有以下三個方面的重要特點。一是全過程“人民”民主。一方面，把“一切為了人民”作為根本價值追求，全過程人民民主的出發(fā)點和歸宿是實現(xiàn)好中國最廣大人民的根本利益。另一方面，堅持“一切依靠人民”的方法，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，1始終主張人民在國家治理中唱主角。雖然西方民主口頭上標榜“人民權(quán)利”，但由于其底層運作邏輯是代表不同利益集團之間的資本博弈，普通群眾特別是弱勢群體的政治社會權(quán)利難以在國家政策中體現(xiàn)，更難以在現(xiàn)實中得到保障。

二是全“過程”人民民主。西方民主存在一個廣為詬病的問題，就是其窄化了民主應(yīng)有的“過程”，極其簡單地將民主等同于競爭選舉、有無票選。事實上，這與西方自己推崇的古希臘民主傳統(tǒng)都不是一致的。以美國為首的西方國家的民主制度不斷失靈，帶來的極化政治和族群分裂惡果激化了社會固有矛盾，甚至引發(fā)社會嚴重沖突。正確理解“過程”的含義，不走極端，也是全過程人民民主強調(diào)協(xié)商民主的價值所在。

三是“全”過程人民民主。強調(diào)民主的參與主體要“全”，即“全體人民”都要參與到民主過程中來；強調(diào)民主參與的范圍要“全”，即涉及國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的全方面；強調(diào)民主覆蓋的范圍要“全”，即構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主體系；強調(diào)民主流程要“全”，既要重視程序民主，也要重視實質(zhì)民主，重視選舉后的民主治理，避免出現(xiàn)西方所常見的“人民投票時被喚醒、投票后就休眠”的虛假民主。

發(fā)展全過程人民民主的根本保證是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

實現(xiàn)全過程人民民主有序發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。我們黨的性質(zhì)宗旨決定了黨“代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益”。1由此，也決定了我們黨要實現(xiàn)的民主，本質(zhì)屬性是人民當家作主，而不是少數(shù)人的獨享民主；決定了我們黨要建立的最重要的民主制度、民主實現(xiàn)形式，是人民代表大會制度，而不是西方國家以三權(quán)分立、權(quán)力制衡為核心內(nèi)容的民主形式；決定了我們黨要達到的民主目標，是“最廣泛、最真實、最管用”的社會主義民主。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了全過程人民民主的社會主義發(fā)展方向。堅持黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)，意味著要在社會主義的制度框架與道路模式中發(fā)展前進。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能做到人民至上，真正體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，建立起保證和支持人民當家作主的制度體系。從政治立場出發(fā)，要做到堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，將“兩個維護”融入全過程人民民主發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面，始終堅持中國特色社會主義的民主發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展人民民主的優(yōu)勢。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了全過程人民民主制度體系的有效建立。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行民主建設(shè)的一百多年實踐中，重大的制度創(chuàng)新是領(lǐng)導(dǎo)建立了人民代表大會制度。改革開放以來，我們黨開啟了中國民主政治發(fā)展的新時期，開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。黨的十九大創(chuàng)造性地提出民主協(xié)商，豐富且優(yōu)化了中國特色社會主義民主政治制度，締造、鑄牢了發(fā)展全過程人民民主的最為關(guān)鍵一環(huán)，使人民民主的過程更加嚴密，鏈條更加完整，實現(xiàn)了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)彼此貫通，保障了人民依法有序參與民主政治生活，保證了全過程人民民主是過程與結(jié)果、形式與實質(zhì)、直接與間接相統(tǒng)一的人民民主。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了全過程人民民主是全體人民廣泛參與的民主。全過程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”，2必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。全過程人民民主各個環(huán)節(jié)彼此貫通，民主主體涉及全體人民、民主內(nèi)容涵蓋民主發(fā)展全領(lǐng)域、民主程序覆蓋全周期、民主實踐涉及全方位?？梢哉f，黨的領(lǐng)導(dǎo)確保全過程人民民主的實踐主體有了參與的廣泛性，深化了其實踐效力，確保了其在實踐中“行得通、很管用”，并且向著廣度與深度不斷拓展。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了發(fā)展全過程人民民主有堅實的法治基礎(chǔ)。十三屆全國人大四次會議第一次將“全過程民主”寫入全國人大組織法，從制度層面對全過程人民民主作出了新的重大安排，這意味著從法律層面為發(fā)展全過程人民民主提供了堅實保障。歷史和現(xiàn)實告訴我們，只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠并帶領(lǐng)中國人民沿著中國特色社會主義法治道路前進，才能確保全過程人民民主行穩(wěn)致遠、不斷取得成就。

黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主發(fā)展的價值意蘊

著眼于跳出治亂興衰歷史周期率，我們黨給出了“第一個答案”。早在延安時期，毛澤東就曾說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主?！?通過這條民主新路，可以“人人起來負責(zé)”，有效解決對黨和政府的監(jiān)督問題，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。新中國成立70多年來，全過程人民民主極大激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造力，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，為我們黨跳出歷史周期率提供了重要保證。

全過程人民民主是人類民主的新形態(tài)。不同國家對民主內(nèi)涵的理解存在一定差異。簡單用統(tǒng)一標尺評判民主，或是隨意套用他國民主實踐模式，本身就不是民主。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟，創(chuàng)造了全過程人民民主。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民通過各種民主渠道、途徑和形式，全覆蓋、全領(lǐng)域、全周期地參與國家生活和社會生活，使人民民主的優(yōu)勢得以從全過程的程序機制和參與實踐中得到證明。實踐表明，我國實行的全過程人民民主是民主的一種全新形態(tài)，有力打破了西方民主話語霸權(quán)。

豐富政黨治理實踐模式，為全球治理提供新樣本。中國共產(chǎn)黨所探索的全過程人民民主， 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向，可以確保資本和技術(shù)作為生產(chǎn)要素始終服務(wù)于人民群眾，為全球治理與民主發(fā)展提供了豐富的治理經(jīng)驗：黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的發(fā)展，不僅從程序上解決了民主的合法性問題，也全方位賦予了人民監(jiān)督權(quán)，打通黨內(nèi)黨外監(jiān)督體系。黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的發(fā)展，不僅保障了人民選舉權(quán)，還通過基層群眾自治制度以及各種政治協(xié)商等形式，實現(xiàn)了廣大人民群眾的實質(zhì)性參與。黨領(lǐng)導(dǎo)全過程人民民主的發(fā)展，把黨和人民的需求同國家和社會的需求有機對接起來，并同步轉(zhuǎn)化為國家治理的大政方針、目標任務(wù)等，實現(xiàn)了民主治理績效在黨的長期執(zhí)政過程中不斷提升。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

（作者簡介：戴立興，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究部副主任、研究員、博士生導(dǎo)師；張莉，四川省社科院助理研究員）

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