粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置分析

[摘要] 創(chuàng)新資源配置是促使創(chuàng)新體系構(gòu)成要素間交互學(xué)習(xí)和發(fā)揮效能的關(guān)鍵，有利于提升國家/區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能和實現(xiàn)高水平科技自立自強?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新體系是我國最具代表性的高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系，具有引領(lǐng)示范作用。提升粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系整體效能，需要發(fā)揮競爭市場機制和新型舉國體制作用來配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量定位和布局、健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分工體系、創(chuàng)新空間格局和完善較強支撐力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強基礎(chǔ)研究，建設(shè)創(chuàng)新高地，重視實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境吸引人才集聚。

[關(guān)鍵詞] 優(yōu)化配置創(chuàng)新資源? ? 粵港澳大灣區(qū)? ? 區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能

[中圖分類號] F127? ? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）03-0059-08

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金重點項目：科技自立自強目標下中國創(chuàng)新資源空間配置優(yōu)化研究（22AJY011）。

[作者簡介] 丁煥峰，華南理工大學(xué)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：創(chuàng)新經(jīng)濟地理學(xué)。

一、引 言

新時代以來，黨和國家重視強化國家戰(zhàn)略科技力量和提升國家創(chuàng)新體系整體效能。黨的二十大報告強調(diào)“健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，……，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。面對美國等西方國家技術(shù)“卡脖子”和新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，國家創(chuàng)新體系建設(shè)要服務(wù)于多樣化的國家戰(zhàn)略需求，如實現(xiàn)高水平科技自立自強，提升國家創(chuàng)新體系整合能力，滿足國家轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全可控需求等。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，既要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新資源配置的決定作用，又要健全新型舉國體制，滿足國家重大戰(zhàn)略需求，在國家層面決定戰(zhàn)略性資源的投向，強化國家戰(zhàn)略科技力量，更好發(fā)揮國家和有為政府的作用。

建設(shè)科技強國，必須有一批引領(lǐng)性的國際科技創(chuàng)新中心，國家創(chuàng)新體系需要內(nèi)生于中國產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展實際，克服在創(chuàng)新共同體缺失和信息能力不足導(dǎo)致國家創(chuàng)新體系與高水平科技自立自強不協(xié)調(diào)的短板（封凱棟，2022），從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和區(qū)域創(chuàng)新體系兩方面予以完善，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要途徑。提升創(chuàng)新資源配置效率是高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵，但目前粵港澳大灣區(qū)還存在一些制約創(chuàng)新體系效能提升的因素，如基礎(chǔ)研究不能有效支撐關(guān)鍵核心技術(shù)突破、創(chuàng)新資源不能有效向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大灣區(qū)各城市創(chuàng)新有效協(xié)同水平不高、創(chuàng)新資源跨境流通還面臨一些障礙等。

有關(guān)國家與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的文獻，已有豐富積累。Freeman（1987）把國家創(chuàng)新體系定義為公共和私營部門的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其活動目標是啟發(fā)、引進、改進和傳播新技術(shù)，制度設(shè)計在國家范圍內(nèi)聯(lián)結(jié)并平衡各創(chuàng)新環(huán)節(jié)（李正風(fēng) 等，2019），是制度、組織、技術(shù)創(chuàng)新綜合作用的結(jié)果（OECD，1999）；一般將國家創(chuàng)新體系歸納為三個方面：商業(yè)環(huán)境、規(guī)制環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，其核心是生產(chǎn)、傳播和采用新技術(shù)，目的是提升創(chuàng)新能力和效率（孫玉濤 等，2022）；Lundvall（1992）指出國家創(chuàng)新體系是在國家范圍內(nèi)通過產(chǎn)生、擴散和利用新知識產(chǎn)生經(jīng)濟效益中相互作用的要素和關(guān)系。面向國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，國家創(chuàng)新體系在不同時期有不同的功能分類（馮澤 等，2021；歐陽峣，2017）。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，服務(wù)于區(qū)域競爭力提升和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展（Asheim 等，2019）。加大創(chuàng)新資源在基礎(chǔ)研究方面的投入力度，直接影響后續(xù)應(yīng)用研究與試驗發(fā)展等創(chuàng)新流程的產(chǎn)出（Acemoglu 等，2016；Liu 等，2021）。已有研究提及我國目前R&D經(jīng)費在研發(fā)活動配置方面存在優(yōu)化空間（謝富紀，2020；陳曦 等，2021；陶長琪 等，2021）。創(chuàng)新資源是直接關(guān)乎國家創(chuàng)新體系整體效能提升的重要戰(zhàn)略資源（鄧若冰 等，2022），不僅存在創(chuàng)新發(fā)展的“索洛悖論”（余泳澤 等，2015），還面臨空間非均衡發(fā)展的問題（Akinci，2017）。在Hsieh et al.（2009）及Aoki（2012）的框架下，靳來群 等（2019）和王文 等（2020）借助資源空間錯配概念反向揭示創(chuàng)新資源配置效率。國內(nèi)學(xué)界普遍認為政府和市場是我國科技資源配置模式的主導(dǎo)類型（王蓓 等，2011）。Lundvall（1992）強調(diào)創(chuàng)新積累來自于企業(yè)的不斷學(xué)習(xí)與搜索，提高企業(yè)的學(xué)習(xí)能力，促進企業(yè)的進一步發(fā)展（Arundel et al.，2007；鄭江淮 等，2020）。

在已有文獻研究的基礎(chǔ)上，本文以粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系為例，擬回答以下三方面的問題：其一，如何科學(xué)理解與評估區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能？其二，創(chuàng)新資源優(yōu)化配置如何影響區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能？其三，新型舉國體制下，如何通過優(yōu)化配置創(chuàng)新資源提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能？

二、高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系是提升

國家創(chuàng)新體系整體效能的重要內(nèi)容

（一）國家創(chuàng)新體系及其整體效能

我國國家創(chuàng)新體系理論研究和實踐探索經(jīng)歷了引入期、探索期、發(fā)展期和新時期四個階段。國家創(chuàng)新體系（National Innovation System，NIS）通常是指由參加新技術(shù)發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)及中介組成的，為創(chuàng)造、儲備及轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品的相互作用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（OECD，1999）。本文強調(diào)的國家/區(qū)域創(chuàng)新體系主要包括國家研究實驗體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系（穆榮平，2020）；而創(chuàng)新資源主要指為創(chuàng)新產(chǎn)出而需要投入的人、財、物、數(shù)據(jù)等資源。國家創(chuàng)新體系建設(shè)涉及創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面，本質(zhì)上是創(chuàng)新資源在不同主體、平臺、環(huán)境等方面的系統(tǒng)互動整合與配置體系，不斷滿足創(chuàng)新型國家與科技強國建設(shè)的多樣性開放性的國家戰(zhàn)略需求。自20世紀90年代以來，伴隨著我國科技體制改革的不斷深入，不同階段國家創(chuàng)新體系研究與實踐主題不同：引入期探討國家創(chuàng)新體系內(nèi)涵與功能、探索期對知識經(jīng)濟時代國家創(chuàng)新體系建設(shè)進行深入分析、發(fā)展期強化自主創(chuàng)新體系建設(shè)研究、新時期著重于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下創(chuàng)新能力與開放合作研究（馮澤 等，2021）。

提升國家創(chuàng)新體系整體效能，必須服務(wù)于國家高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)。創(chuàng)新是創(chuàng)新體系要素間交互學(xué)習(xí)的過程。德魯克（1966）認為，效能（effectiveness）是去做（并完成）正確事情的能力。國家創(chuàng)新體系建設(shè)要服務(wù)于多樣化的國家戰(zhàn)略需求。目前，我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要使命是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和完成中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)（全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興），衡量國家/區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能就看完成使命的程度，體現(xiàn)為完成使命的效率、效果、效益。

（二）高效合理的區(qū)域創(chuàng)新體系是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要體現(xiàn)

高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系需要優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量在區(qū)域承擔(dān)國家研究實驗體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等建設(shè)中的關(guān)鍵作用。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置和強化國家戰(zhàn)略科技力量，是提升基礎(chǔ)研究能力、國家創(chuàng)新能力和區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵。實現(xiàn)高水平科技自立自強和提升自主創(chuàng)新能力最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和空間兩個層面，國家創(chuàng)新體系行為主體的創(chuàng)新績效最終也體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和空間互動協(xié)調(diào)等方面。創(chuàng)新資源在產(chǎn)業(yè)部門間和空間區(qū)域間的優(yōu)化配置是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新空間合理布局的有力抓手，國家創(chuàng)新體系在產(chǎn)業(yè)和空間兩個層面的高質(zhì)量優(yōu)化，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要支撐力量和表現(xiàn)。把握和引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，需要強化重點區(qū)域賦能，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，大力推動各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

區(qū)域創(chuàng)新體系也是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的有效工具。不同區(qū)域的創(chuàng)新能力和績效存在較大的差異，對跨空間的活動和經(jīng)濟發(fā)展分布不均等原因的探討，是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)及創(chuàng)新地理學(xué)最為關(guān)注的話題，創(chuàng)新資源在產(chǎn)業(yè)部門和空間區(qū)域優(yōu)化配置是國家創(chuàng)新體系的重要表現(xiàn)形式，如何系統(tǒng)整合產(chǎn)業(yè)和空間局部創(chuàng)新能力，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵。

（三）粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系是國家最具代表性的高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新體系

粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位之一是建成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。主要內(nèi)容在于瞄準世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新體系質(zhì)量較高，主要體現(xiàn)在：一是具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。粵港澳大灣區(qū)已是中國乃至全球制造中心，產(chǎn)業(yè)體系完備，經(jīng)濟互補性強，具備新興產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是具有較為豐富的創(chuàng)新要素?；浉郯娜乜萍佳邪l(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，擁有一批在全國乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國家大科學(xué)工程，具備新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)。三是創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。粵港澳大灣區(qū)已然成為全球創(chuàng)業(yè)最多的城市群，逐步成為全球創(chuàng)客中心，不斷涌現(xiàn)改變世界的大企業(yè)，濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了創(chuàng)業(yè)土壤。四是國際化水平領(lǐng)先。香港是全球最自由的經(jīng)濟體之一，澳門作為世界旅游休閑中心，將中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺的作用不斷強化，珠三角九市是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟區(qū)域和對外開放的重要窗口，高水平的國際化有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的集中。五是具有較為發(fā)達的科技金融?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有香港、深圳和廣州三大金融重鎮(zhèn)，集聚了三大證券交易所，全球諸多銀行、保險、證券等跨國金融巨頭，風(fēng)險投資極其活躍，能夠為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供足夠的金融支撐。六是粵港澳合作機制不斷完善?；浉郯恼涌焐疃热诤希堰_成合力打造國際科技創(chuàng)新中心、促進生產(chǎn)要素便捷流動、完善合作機制等共識，著力推動大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議各領(lǐng)域的合作，有助于協(xié)力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

港澳科技力量是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。2021年，習(xí)近平總書記在兩院院士大會上強調(diào)，“國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的組成部分”。李正風(fēng)（2022）從國家、戰(zhàn)略和科技力量三個方面，探討了如何準確全面理解國家戰(zhàn)略科技力量的豐富內(nèi)容，強調(diào)要充分認識國家戰(zhàn)略科技力量的多樣性、復(fù)雜性和開放性?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要樞紐，港澳科技力量是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，港澳科技力量的國際化能有效應(yīng)對國家不斷變化的戰(zhàn)略需求，我們需要立足粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源稟賦，推動“國家戰(zhàn)略科技力量+企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力+世界級先進制造集群”融合發(fā)展，積極探索國家戰(zhàn)略科技力量區(qū)域組織模式與運行機制。

三、提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能的創(chuàng)新資源優(yōu)化配置：一個分析框架

為有效提升粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系整體效能，本文提出“兩個體制機制，四個領(lǐng)域配置”的創(chuàng)新資源配置框架（圖1）。融合創(chuàng)新資源配置的兩種體制機制（創(chuàng)新競爭市場機制和新型舉國體制）優(yōu)勢，聚焦四個維度（研發(fā)活動、產(chǎn)業(yè)部門、空間區(qū)域和服務(wù)體系）配置創(chuàng)新資源視角，強調(diào)資源配置是創(chuàng)新主體交互學(xué)習(xí)的重要抓手，從優(yōu)化配置創(chuàng)新資源角度尋求提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能的體制機制和策略路徑。

（一）兩種體制機制：創(chuàng)新競爭市場機制和新型舉國體制

國內(nèi)外發(fā)展變化要求提升國家和粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系整體效能。中國經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力的快速提升挑戰(zhàn)了美國在現(xiàn)行國際經(jīng)濟體系中的主導(dǎo)地位，以美國為首的西方國家加大遏制中國力度，導(dǎo)致核心技術(shù)要不來、買不到。百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、國際力量對比深刻調(diào)整背景下，為完成黨的二十大報告明確提出的中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，在積極融入國際經(jīng)濟體系和國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，國家創(chuàng)新體系必須轉(zhuǎn)型，更好發(fā)揮有效競爭市場和新型舉國體制配置創(chuàng)新資源作用。研究創(chuàng)新競爭市場機制和新型舉國體制各自功能、有效作用領(lǐng)域、互補的可能性及必要性等，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家及粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系整體效能，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

1. 創(chuàng)新競爭市場機制

創(chuàng)新經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的制度性條件是“受組織的”市場機制。有效的競爭市場機制可以對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新資源配置等發(fā)揮決定性作用，充分調(diào)動企業(yè)創(chuàng)新市場主體作用。堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，發(fā)揮有效市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，應(yīng)對有限理性，滿足多樣化且不斷變化的國家戰(zhàn)略需求。封凱棟（2022）認為“受組織的”市場機制是超過狹義市場規(guī)則的協(xié)調(diào)性機制，包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間、廠商與用戶間、政產(chǎn)學(xué)研等不同部門之間等多元主體的協(xié)調(diào)。熊彼特“創(chuàng)新性破壞”范式主要體現(xiàn)為三個重要理念（Aghion 等，2020）：創(chuàng)新與知識傳播是增長過程的核心；創(chuàng)新依賴激勵和財產(chǎn)權(quán)利保護；創(chuàng)造性破壞是指新的創(chuàng)新讓以往的創(chuàng)新變得過時。創(chuàng)新活動的互動性、創(chuàng)新競爭演進性、創(chuàng)新本地性和社會性等表明創(chuàng)新競爭經(jīng)濟中不存在完美的市場機制，一個“受組織的”、持續(xù)失靈的市場機制才是創(chuàng)新經(jīng)濟得以持續(xù)保持活力的原因。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)高效市場競爭機制作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，把創(chuàng)新資源配置到引領(lǐng)性強、效益高的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新效率高的地區(qū)。

2. 新型舉國體制

健全新型舉國體制，即國家動員戰(zhàn)略資源配置到滿足國家重大戰(zhàn)略需求方向上，強化國家戰(zhàn)略科技力量，更好發(fā)揮政府作用。國家/區(qū)域創(chuàng)新體系具有公共性、外部性、不確定性和超大市場規(guī)模門檻等特點，必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢進行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，滿足保障國家安全和塑造國家發(fā)展優(yōu)勢等國家重大戰(zhàn)略需求。國家/區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)需要具備戰(zhàn)略意識，克服創(chuàng)新體系失靈，制定長期、持續(xù)和系統(tǒng)的規(guī)劃與頂層設(shè)計，整合國家/區(qū)域創(chuàng)新體系中創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等，健全新型舉國體制，發(fā)揮有為政府的指導(dǎo)作用與大國優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國參與世界創(chuàng)新競爭的重要樞紐，應(yīng)發(fā)揮新型舉國體制作用，充分利用國家戰(zhàn)略科技力量在基礎(chǔ)研究和重大核心技術(shù)攻關(guān)方面的作用。

（二）創(chuàng)新資源四個領(lǐng)域配置：研發(fā)活動、產(chǎn)業(yè)部門、空間區(qū)域和服務(wù)體系

創(chuàng)新資源在研發(fā)活動、產(chǎn)業(yè)部門、空間區(qū)域和服務(wù)體系四個維度的配置是關(guān)鍵（圖2），也是創(chuàng)新主體交互學(xué)習(xí)的重要抓手，決定了原創(chuàng)性創(chuàng)新技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分工升級和區(qū)域創(chuàng)新分工格局，以及良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系能力。要結(jié)合粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系實踐，更好地建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新共同體和主體創(chuàng)新協(xié)同整合能力，提升國家/區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能。

1. 創(chuàng)新資源研發(fā)活動配置。指創(chuàng)新資源在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與試驗發(fā)展間的配置，國家戰(zhàn)略科技力量既是研發(fā)活動的主力軍，更是基礎(chǔ)研究的核心主體?；浉郯拇鬄硡^(qū)是國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，部署了多個大型科學(xué)裝置，是國家研究實驗體系的核心區(qū)域和重要組成部分，集聚了高水平研究型大學(xué)、國家實驗室、國家科研機構(gòu)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，港澳國際化科技力量也是國家戰(zhàn)略科技力量的有效組成部分。創(chuàng)新資源在這些國家戰(zhàn)略科技力量間優(yōu)化配置決定了這些國家戰(zhàn)略科技力量如何定位和布局。需要立足于粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略科技力量研究領(lǐng)域，按照國家重大戰(zhàn)略需求，優(yōu)化這些國家戰(zhàn)略科技力量定位和布局，綜合協(xié)調(diào)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與試驗發(fā)展。

2. 創(chuàng)新資源產(chǎn)業(yè)部門配置。實現(xiàn)高水平科技自立自強和提升自主創(chuàng)新能力最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和空間兩個層面，國家創(chuàng)新體系行為主體的創(chuàng)新績效最終也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和空間互動協(xié)調(diào)等方面。創(chuàng)新資源在產(chǎn)業(yè)部門間和空間區(qū)域間的優(yōu)化配置，是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新空間合理布局的關(guān)鍵；國家創(chuàng)新體系在產(chǎn)業(yè)和空間兩個層面的高質(zhì)量優(yōu)化，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要支撐力量和表現(xiàn)。創(chuàng)新資源通常從邊際貢獻率低的產(chǎn)業(yè)部門向邊際貢獻率高的產(chǎn)業(yè)部門流動，形成創(chuàng)新資源在產(chǎn)業(yè)部門間優(yōu)化配置，解決如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系是提升粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵。粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)和金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達、國際化程度高、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈互補性強，創(chuàng)新資源在產(chǎn)業(yè)部門間的配置既要立足于競爭性市場機制，也需要重點關(guān)注關(guān)鍵核心產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)揮新型舉國體制在解決帶動性強、“卡脖子”領(lǐng)域的作用，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點方向就是較好的體現(xiàn)。

3. 創(chuàng)新資源空間區(qū)域配置。創(chuàng)新資源在區(qū)域間流動是創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的重要方式，創(chuàng)新資源流動通過要素集聚效應(yīng)、空間外溢效應(yīng)等帶來創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢，形成區(qū)域創(chuàng)新體系，國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等區(qū)域創(chuàng)新高地（創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域）輻射帶動國家創(chuàng)新體系整體效能提升。需要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)4個中心城市創(chuàng)新引擎和國際聯(lián)絡(luò)作用，建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，構(gòu)建極點帶動、軸帶支撐的網(wǎng)絡(luò)化空間格局；11個城市在創(chuàng)新發(fā)展方面各有所長，需要構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機制，促進基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。

4. 創(chuàng)新資源服務(wù)體系配置。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系也是創(chuàng)新資源配置的重要領(lǐng)域。營造鼓勵、保護創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)并容許失敗的制度和文化氛圍，促進公司治理規(guī)范。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成立和發(fā)展的專業(yè)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)組織生態(tài)。成功的創(chuàng)新經(jīng)濟體，需要輔導(dǎo)機構(gòu)、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、法律服務(wù)機構(gòu)、會計服務(wù)機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組成的成熟和完善商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的強有力支撐，商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施所提供的高質(zhì)量服務(wù)，是企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增值和成功的重要支撐。完善開放合作與自由流動的要素市場，使貿(mào)易通關(guān)便利化，完善簡化往來港澳商務(wù)簽注工作規(guī)范與申辦手續(xù)，集聚全球創(chuàng)新資源，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建立大型企業(yè)和快速成長的中小型企業(yè)共存的雙重產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵大型企業(yè)積極購買中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，為中小企業(yè)依托大型企業(yè)科學(xué)發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

創(chuàng)新資源配置有利于促使國家創(chuàng)新體系構(gòu)成要素交互學(xué)習(xí)，是支撐提升國家/區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能、實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵手段，高水平科技自立自強需要優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量定位和布局、合理的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分工體系和創(chuàng)新空間格局，以及強支撐力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

四、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置路徑

提升粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系整體效能，可以在加強基礎(chǔ)研究、建設(shè)創(chuàng)新高地、重視實體經(jīng)濟、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和吸引人才集聚六個方面進一步優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。

（一）加強基礎(chǔ)研究，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)

把創(chuàng)新資源優(yōu)化配置到國家研究實驗體系，重視基礎(chǔ)研究，合理定位和布局國家戰(zhàn)略科技力量，生產(chǎn)保障國家安全和綜合競爭優(yōu)勢的先進科技產(chǎn)品和核心技術(shù)，強化國家戰(zhàn)略科技力量是解決原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。立足于粵港澳大灣區(qū)國際化優(yōu)勢，發(fā)揮廣深港澳四個中心城市科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重視戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究，用好鵬城實驗室和廣州實驗室，積極探索國家戰(zhàn)略科技力量區(qū)域組織模式與運行機制，立足地方創(chuàng)新資源稟賦推動“國家戰(zhàn)略科技力量+企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力+世界級先進制造集群”融合發(fā)展，解決在產(chǎn)業(yè)競爭中具有決定性作用的高性能技術(shù)產(chǎn)品、高精度技術(shù)設(shè)備等難題，如高端芯片、超高精度數(shù)控機床等的核心技術(shù)瓶頸。這些內(nèi)在產(chǎn)品中的關(guān)鍵知識和核心技術(shù)，需要多學(xué)科、多領(lǐng)域知識技術(shù)的復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)，需要國家研究實驗體系中的國家戰(zhàn)略科技力量攻關(guān)。

（二）建設(shè)創(chuàng)新高地，發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心引領(lǐng)作用

粵港澳大灣區(qū)是國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心，是國家創(chuàng)新高地。加強粵港澳優(yōu)勢互補分工合作，探索創(chuàng)新高地建設(shè)城市協(xié)同創(chuàng)新合作框架，打造“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—新興產(chǎn)業(yè)”的完整鏈條；合理使用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，共建跨境高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺；堅持“市場主導(dǎo)、自愿組合”的原則，深度融合產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，完善粵港澳產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟運行機制；創(chuàng)新要素跨境便捷流動，探索粵港澳跨境產(chǎn)學(xué)研合作模式；強化企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)作用，完善國際化新興產(chǎn)業(yè)策源機制；加強創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立跨境高效的研發(fā)組織體系；推進創(chuàng)新人才高地建設(shè)，探索粵港澳跨境引智機制；全面深化創(chuàng)新改革試驗，探索粵港澳跨境科技成果轉(zhuǎn)化機制。

（三）重視實體經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展水平

重視實體經(jīng)濟發(fā)展，堅持制造業(yè)當家，提升產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展水平，著力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，瞄準國際先進標準提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等發(fā)展壯大為新支柱產(chǎn)業(yè)，在新型顯示、新一代通信技術(shù)、5G和移動互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域培育一批重大產(chǎn)業(yè)項目，實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和共享經(jīng)濟。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

（四）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)，建立粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新共同體

因地制宜合理規(guī)劃國家戰(zhàn)略科技力量、區(qū)域創(chuàng)新高地空間布局，重點推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新分工合理、層級完整、優(yōu)勢互補的粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌兼顧不同類型、不同層次的國家戰(zhàn)略科技力量差異，明確梯度發(fā)展戰(zhàn)略，改善重復(fù)布局，穩(wěn)步擴大國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)布局。合理調(diào)動當前地方參與建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量的積極性，明確各地科研院所、高校、企業(yè)的功能定位，盤活本地既有戰(zhàn)略力量資源，協(xié)同共建國家戰(zhàn)略科技力量。積極支持國家戰(zhàn)略科技力量地區(qū)間資源開放共享，深化橫向聯(lián)合，建立全方位、多層次、多渠道的交流與合作。增強信息共享與創(chuàng)新合作的樞紐功能，打通輻射傳導(dǎo)通道，培育梯度輻射能力，服務(wù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化升級，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)各主體創(chuàng)新分工的強大合力，推動區(qū)域整體共贏發(fā)展。

（五）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)

粵港澳大灣區(qū)要建成國際科技創(chuàng)新中心，需要形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。開放創(chuàng)新生態(tài)有利于全球創(chuàng)新合作、合理創(chuàng)新分工、增加知識存量、提升創(chuàng)新效率，重點在于創(chuàng)新資源跨邊界高效流動配置和主體間共享協(xié)同競爭環(huán)境。積極主動融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全方位推進科技創(chuàng)新對外開放，充分利用全球創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新資源的有效集聚，參與重大國際科技規(guī)則、標準的制定?！懊嫦蚴澜?，開放合作”，塑造科技向善的文化理念，增進對國際科技界的開放、信任、合作。形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，要著眼于創(chuàng)新資本和創(chuàng)新人才。營造共享協(xié)同競爭創(chuàng)新環(huán)境，把社會各方面的認識凝聚起來，形成合力，建立科技創(chuàng)新價值共同體。

（六）吸引人才集聚，強化科教興國和現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐

科技自立自強離不開卓越的戰(zhàn)略科學(xué)家和一流的科研人員。擁有卓越的戰(zhàn)略科學(xué)家是設(shè)立一流科研機構(gòu)和產(chǎn)出世界一流科研成果的重要條件，科技與產(chǎn)業(yè)競爭拼的就是卓越的人才和研究團隊，國家戰(zhàn)略科技力量領(lǐng)軍人物的遴選極為重要。粵港澳大灣區(qū)需要立足國際化氛圍渾厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、信息交流通暢和人文環(huán)境優(yōu)良的條件，在戰(zhàn)略新興和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面吸引具有原創(chuàng)性開拓性的領(lǐng)軍人才和國際一流科研團隊。數(shù)字經(jīng)濟與通信技術(shù)的快速發(fā)展，更需要積極探索先進的組織方式和科研模式來激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力，更好地履行國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略使命?；浉郯拇鬄硡^(qū)是國家建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的區(qū)域，需要積極探索建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，形成國際競爭的人才比較優(yōu)勢。

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