灣區(qū)市場一體化：現(xiàn)實邏輯與實施路徑

王廷惠 李娜

[摘要] 作為我國開放水平最高、市場活力最強、經(jīng)濟發(fā)展質量最高的區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設對構建全國統(tǒng)一大市場具有示范引領作用，有助于戰(zhàn)略支撐新發(fā)展格局、示范高質量發(fā)展和引領中國式現(xiàn)代化?；浉郯拇鬄硡^(qū)市場一體化建設，要厘清當前所面臨的空間“邊界效應”凸顯導致的產業(yè)分工協(xié)同不足、制度差異挑戰(zhàn)導致的制度創(chuàng)新不足、規(guī)則銜接與機制對接不暢等多重挑戰(zhàn)，以優(yōu)化空間格局（有序建設大灣區(qū)市場一體化的空間圈層與空間擴展、加快推進大灣區(qū)市場一體化的空間梯次）為戰(zhàn)略重點，在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的基礎上，更好發(fā)揮政府頂層設計、空間規(guī)劃、制度創(chuàng)新、機制完善等方面作用，形成空間格局優(yōu)化、制度創(chuàng)新、規(guī)則銜接和機制對接的合力，成為全國統(tǒng)一大市場建設空間和時間上的突破口。

[關鍵詞] 粵港澳大灣區(qū)? ?市場一體化? ? 制度創(chuàng)新? ? 規(guī)則對接? ? 空間邏輯

[中圖分類號] F127? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）03-0030-12

[基金項目] 國家社會科學基金高校思政課研究專項：抗擊疫情背景下中國制度優(yōu)勢及話語體系構建研究（20VSZ006）；廣東外語外貿大學研究生科研創(chuàng)新項目：技術創(chuàng)新推進區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展路徑與政策研究（22GWCXXM－020）。

[作者簡介] 王廷惠，廣東省社會科學院院長、教授、博士生導師，廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，研究方向：中國特色社會主義經(jīng)濟理論；李娜，廣東外語外貿大學經(jīng)濟貿易學院博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

一、引 言

市場一體化建設，是粵港澳大灣區(qū)建設的重要內容。黨的二十大報告明確要構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，強調要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，要求進一步擴展市場配置資源的空間，消除行政邊界、地方保護和市場分割，充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快建設全國統(tǒng)一大市場，推動我國市場由“大”轉“強”，推動國內國際雙循環(huán)相互促進，加快構建新發(fā)展格局。

2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）指出，粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要“在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作，建立健全區(qū)域合作機制，積極總結并復制推廣典型經(jīng)驗和做法”，明確了粵港澳大灣區(qū)在構建全國統(tǒng)一大市場中的戰(zhàn)略定位。2023年4月，習近平總書記賦予粵港澳大灣區(qū)新的戰(zhàn)略定位：粵港澳大灣區(qū)要成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地?；浉郯拇鬄硡^(qū)要充分發(fā)揮交通交流、交換交易和交往交融基礎上的綜合市場優(yōu)勢，率先推動市場一體化，打造構建全國統(tǒng)一大市場的創(chuàng)新先行地和引領示范區(qū)，以統(tǒng)一大市場的灣區(qū)支撐新發(fā)展格局、示范高質量發(fā)展、引領中國式現(xiàn)代化。

粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設，不同于國內其他區(qū)域的市場一體化?；浉郯娜亍耙粐鴥芍啤薄⑷ㄓ?、三個關稅區(qū)、三種貨幣，灣區(qū)統(tǒng)一大市場建設無世界先例，市場統(tǒng)一建設仍存在空間邊界、制度差異、體制機制等障礙。一是空間格局方面，粵港澳大灣區(qū)具有“國內跨境”屬性，粵港澳互補優(yōu)勢的發(fā)揮面臨跨境約束；二是制度特征方面，三地政治制度、法律服務、司法體系等方面存在差異，“一國兩制”框架下的制度合作與規(guī)則銜接面臨制度障礙；三是市場運行與監(jiān)管體制機制對接方面，粵港澳尚存在要素自由流動等市場一體化的制約因素，尤其是創(chuàng)新要素與數(shù)據(jù)要素的流動難度大，限制了灣區(qū)產業(yè)深度分工合作與市場一體化發(fā)展。

針對制約粵港澳市場一體化發(fā)展的問題，要積極構建粵港澳總體協(xié)同布局的一體化發(fā)展空間格局，推動制度創(chuàng)新與合作，促進規(guī)則銜接與機制對接。大灣區(qū)市場一體化要持續(xù)推動空間格局優(yōu)化促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，要持續(xù)破除制度壁壘進而降低交易成本，要持續(xù)促進規(guī)則機制對接進而拓展市場規(guī)模并提升市場發(fā)展質量。本文從粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設對全國統(tǒng)一大市場構建戰(zhàn)略引領的視角，探索大灣區(qū)以優(yōu)化空間格局推進市場一體化、以制度創(chuàng)新規(guī)則銜接機制對接推進市場一體化，進而深化分工合作、拓展市場范圍的實現(xiàn)邏輯與實施路徑。優(yōu)先推進粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設，以此作為全國統(tǒng)一大市場建設空間和時間上的突破口，總結可復制可推廣經(jīng)驗，示范引領全國統(tǒng)一大市場建設。

二、粵港澳大灣區(qū)市場一體化：全國統(tǒng)一大市場建設的時空突破口

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展，市場一體化是主要經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和重要趨勢，也是經(jīng)濟體內部空間結構演化和市場深度發(fā)展的主要方向。美國經(jīng)濟空間構建與制度設計，始終遵循一體化理念（Puga，2002），使得州際商品交換、生產要素流動和信息交流的成本總體較低。歐盟通過建設內部統(tǒng)一大市場，推動了經(jīng)濟一體化。我國開啟第二個百年奮斗目標新征程上，粵港澳大灣區(qū)率先建設市場一體化，形成全國統(tǒng)一大市場建設空間和時間上的突破口，有助于加快推動全國統(tǒng)一大市場建設，擴展市場決定性配置資源的空間與范圍，進一步提升國內市場規(guī)模優(yōu)勢，對于構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化極具戰(zhàn)略意義。

（一）加快建設大灣區(qū)一體化市場，有助于支撐構建新發(fā)展格局

加快構建新發(fā)展格局，是增強我國經(jīng)濟發(fā)展的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略舉措，是推進中國式現(xiàn)代化的必由之路。建設全國統(tǒng)一大市場，是構建新發(fā)展格局的基礎支撐與內在要求，在全面加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，粵港澳大灣區(qū)地位特殊，既是國內大循環(huán)的重要腹地，也是聯(lián)通國內和國際循環(huán)的戰(zhàn)略支點。一方面，粵港澳大灣區(qū)是我國對內開放的腹地區(qū)域，是國內大循環(huán)的“源頭活水”?；浉郯拇鬄硡^(qū)具有市場主體活力強、市場規(guī)模巨大、資本市場發(fā)達、創(chuàng)新要素集聚、科技創(chuàng)新水平高、產業(yè)體系完備、金融業(yè)活躍發(fā)達、經(jīng)濟外向型程度高、民營經(jīng)濟活躍、營商環(huán)境較好、國際化程度高等顯著優(yōu)勢，是國內市場規(guī)則體系與國際市場規(guī)則體系的對接轉換地，是連接國內市場與國外市場的關鍵紐帶，是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。另一方面，粵港澳大灣區(qū)地理條件優(yōu)越，交通網(wǎng)絡發(fā)達，產業(yè)集聚水平高，數(shù)字制造基礎雄厚，是我國對外開放程度最高的區(qū)域，是連接中國與世界的重要空間支撐。港澳實行高度開放的市場經(jīng)濟制度，擁有通達全球的空港群和海港群，與世界市場聯(lián)系廣泛。大灣區(qū)具備全面對接國際高標準市場規(guī)則體系的獨特優(yōu)勢，是參與全球分工和國際循環(huán)的關鍵樞紐。大灣區(qū)市場一體化是進一步提升國家競爭優(yōu)勢的重要支撐，是國家用好國內國際資源、銜接供給需求體系、連接國內外市場、貫通內外循環(huán)、深化雙向開放的重要平臺。因此，以粵港澳大灣區(qū)為空間突破點，借助大灣區(qū)聯(lián)通兩個市場、貫通“雙循環(huán)”、融通內外開放的區(qū)位和基礎優(yōu)勢，加快市場規(guī)則銜接和機制對接，先行先試建設統(tǒng)一大市場，有助于帶動我國深度融入全球市場，深度嵌入世界分工體系，將超大規(guī)模市場資源優(yōu)勢轉變?yōu)閺姶蟮膰H市場競爭力，更有力地支撐構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（二）加快建設大灣區(qū)一體化市場，有助于示范推動高質量發(fā)展

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。超大規(guī)模市場有助于促進協(xié)作與競爭，并促進分工深化，是經(jīng)濟效率提升的重要源泉。統(tǒng)一大市場建設與市場深度分工相互促進，是高質量發(fā)展的重要動力。建設統(tǒng)一大市場，要為市場主體創(chuàng)造“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”的市場環(huán)境，吸引優(yōu)質企業(yè)和高端要素資源，增強經(jīng)濟高質量發(fā)展活力（蘇劍和邵宇佳，2022）?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟體量大、綜合實力強、發(fā)展活力足、創(chuàng)新氛圍濃、市場化程度高，集聚了全球高端要素、創(chuàng)新載體、高端產業(yè)、高效率金融和大規(guī)模人口，交通和數(shù)字等市場基礎設施發(fā)達，市場需求規(guī)模大且層次豐富，產業(yè)門類比較完整，港澳科創(chuàng)資源優(yōu)勢突出，珠三角地區(qū)高端制造業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)勢顯著，粵港澳三地創(chuàng)新要素互補性強，有條件在實現(xiàn)高質量發(fā)展上做出示范。抓住高科技產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，依托大灣區(qū)創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新融合發(fā)展優(yōu)勢，積極推進粵港澳大灣區(qū)一體化市場建設，進一步促進人才、技術、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素充分流動和有效配置，加快建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心，大力打造大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動產業(yè)結構升級與價值鏈攀升（國家發(fā)展改革委，2022；戴翔 等，2017），有助于以先行區(qū)域空間市場一體化突破引領建設全國統(tǒng)一大市場，打造世界經(jīng)濟增長極，成為全球創(chuàng)新增長極，提升我國經(jīng)濟國際競爭力，示范推動高質量發(fā)展。

（三）加快建設大灣區(qū)一體化市場，有助于引領推進中國式現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。灣區(qū)經(jīng)濟是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高級形態(tài)，是全球經(jīng)濟版圖的突出亮點與空間載體，是全球經(jīng)濟總量、貿易往來、人口流動與科技創(chuàng)新的集聚地與重要經(jīng)濟增長極，是引領現(xiàn)代化發(fā)展的先行示范?；浉郯拇鬄硡^(qū)GDP超13萬億元人民幣，擁有8000多萬人口，市場發(fā)展、市場開放、綜合實力、科技創(chuàng)新、開放水平和綠色發(fā)展等走在全國前列，具備無可替代的集聚經(jīng)濟功能和輻射帶動作用，是引領中國式現(xiàn)代化的重要力量。習近平總書記2023年4月視察廣東時指出，要求廣東“在全面深化改革、擴大高水平對外開放、提升科技自立自強能力、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面繼續(xù)走在全國前列，在推進中國式現(xiàn)代化建設中走在前列”，要求粵港澳大灣區(qū)建設成為“中國式現(xiàn)代化的引領地”。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，推動粵港澳大灣區(qū)建立高標準的市場體系和高水平的市場經(jīng)濟，以大灣區(qū)市場一體化建設為時間上的突破口，進一步擴展市場范圍、市場半徑、市場機會和市場深度，加快建設全國統(tǒng)一大市場，借助市場機制加強生態(tài)文明建設合作，推進綠色可持續(xù)發(fā)展，探索實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展和共同富裕的有效路徑，有助于引領推進中國式現(xiàn)代化。

三、粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設面臨的多重挑戰(zhàn)

一體化市場建設的目標，是消除各種壁壘導致的市場分割，構建規(guī)則一致、標準統(tǒng)一、公平競爭的市場體系。劉志彪（2022）認為，統(tǒng)一大市場是政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協(xié)同基礎上，市場主體充分競爭形成的公平大市場。市場一體化的實質，是要求不同區(qū)域提升市場開放水平，逐步去除多種形式的區(qū)際壁壘，促進商品、服務、要素跨區(qū)域自由流動和高效流通，提升市場配置資源的廣度與效率，在更大范圍、更廣空間和更深層面發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

（一）大灣區(qū)空間“邊界效應”凸顯，產業(yè)分工協(xié)同不足

“邊界效應”是區(qū)域行政邊界造成的、影響經(jīng)貿往來與要素流通的空間壁壘?！斑吔缧比藶閿U大了區(qū)際空間距離，制約了區(qū)際經(jīng)濟往來的廣度、速度和深度。粵港澳大灣區(qū)空間范圍跨境，市場一體化面臨的邊界挑戰(zhàn)更大。粵港澳大灣區(qū)面積達56500平方千米，是世界上面積最大的灣區(qū)，擁有世界水準的港口群和航空群，具備進出口貿易獨特區(qū)位優(yōu)勢，能為市場交易提供廣闊空間。然而，由于自然地理環(huán)境和政治體制差異，城市間聯(lián)系不夠緊密，空間一體化不足，各類市場要素跨區(qū)域流動受到一定限制，區(qū)位比較優(yōu)勢與空間協(xié)同效應尚未充分發(fā)揮，跨境“邊界效應”是大灣區(qū)市場一體化面臨的首要挑戰(zhàn)。

首先，大灣區(qū)跨境“邊界效應”制約了區(qū)域協(xié)同發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)市場分割阻礙了大灣區(qū)內部生產要素的流動和資源的高效整合，制約了區(qū)域協(xié)同發(fā)展?；浉郯娜匚茨艹浞掷脜^(qū)域稟賦優(yōu)勢形成區(qū)域比較優(yōu)勢，制約了大灣區(qū)整體競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。此外，灣區(qū)內地9市也存在發(fā)展不平衡、發(fā)展差距較大等問題，珠江口東西兩岸發(fā)展不平衡問題尤其突出。大灣區(qū)內市場一體化大市場規(guī)模優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，不利于資源配置效率提升與區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮，阻礙了大灣區(qū)市場一體化進程。

其次，大灣區(qū)跨境“邊界效應”制約了產業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展。香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市存在區(qū)域獨立與市場分割狀態(tài)，地方政府未能有效發(fā)揮產業(yè)布局比較優(yōu)勢，不利于優(yōu)化產業(yè)布局與提高灣區(qū)綜合競爭力。一是“9+2”城市群產業(yè)深度分工合作不足。港澳有資本、技術、國際化獨特優(yōu)勢，但不具備發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的市場空間，而廣東產業(yè)多元化、產業(yè)門類完備、市場空間廣闊。只有消除區(qū)域邊界，加快形成一體化的大市場，才能更好發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢。二是灣區(qū)內地9市尚未形成差異化產業(yè)比較優(yōu)勢。9個城市產業(yè)結構趨同，同質化競爭激烈。三是粵港澳三地協(xié)同創(chuàng)新不足。創(chuàng)新是灣區(qū)高質量發(fā)展的根本動力，創(chuàng)新技術、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動仍然存在障礙，一體化市場規(guī)模優(yōu)勢與大灣區(qū)整體競爭優(yōu)勢尚未充分顯現(xiàn)。

再次，大灣區(qū)跨區(qū)域協(xié)同不足制約了資源跨區(qū)域整合效率?；浉郯娜睾献靼l(fā)展取得了有目共睹的積極成效：從“前店后廠”分工合作模式（1978—1996年）到CEPA框架下的制度型合作（1997—2003年），再到自貿區(qū)與試驗區(qū)全面合作制度性整合階段（2003—2022年）。新時代加快構建全國統(tǒng)一大市場，大灣區(qū)先行建設一體化市場成為空間與時間上的突破口。粵港澳三地跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展仍須著力，政府協(xié)同引導支持仍然不足，大灣區(qū)資源的整合利用效率不高。一是中央政府在引導跨區(qū)域合作方面支持力度仍需加大。有關合作協(xié)議完備性不夠，有的內容不夠具體明確，協(xié)議約束力不足；二是三地政府跨區(qū)域協(xié)同合作水平還須提升?？邕吘?、跨城市、跨區(qū)域、跨制度壁壘的市場一體化極具復雜性和挑戰(zhàn)性，不僅考驗政府跨區(qū)域合作與跨區(qū)域治理能力，而且考驗政府間與政府各部門間協(xié)同處理問題的能力；三是大灣區(qū)基礎設施規(guī)劃系統(tǒng)性不足。各地基礎設施建設水平不同，統(tǒng)籌規(guī)劃與配套建設系統(tǒng)性不足，跨區(qū)域物流和運輸受限，制約了大灣區(qū)內部貿易規(guī)模和發(fā)展質量，阻礙了市場資源互通和市場份額范圍的擴大。

（二）市場一體化面臨制度差異挑戰(zhàn)，制度創(chuàng)新不足

粵港澳大灣區(qū)的制度差異尚未有效轉化為制度優(yōu)勢，市場一體化發(fā)展存在制度壁壘（程玉鴻和田野，2016）?；浉郯拇鬄硡^(qū)市場一體化的最大特點，在于“一國兩制”的制度差異，同在大灣區(qū)的港澳和灣區(qū)內地9市實行兩種制度。由于制度差異制約，港澳與灣區(qū)內地9市之間經(jīng)濟活動的制度性交易成本居高不下?；浉郯拇鬄硡^(qū)制度合作的基礎，是《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，在跨境爭端與糾紛解決中，司法程序如何運作是市場一體化不得不面對的挑戰(zhàn)?！耙粐鴥芍啤薄⑷ㄓ?、三個關稅區(qū)、三種貨幣框架下，各類要素流動、區(qū)域資源整合、市場互聯(lián)互通受制于關稅制度、社會制度、法律制度、其他非正式制度以及行政體制壁壘，制度創(chuàng)新不夠，“一國兩制”制度紅利釋放不足。

首先，制度合作不足，制約要素流動與微觀效率。一是制度差異引致的信息不對稱妨礙制度合作效率的提升?；浉郯娜氐钠髽I(yè)、機構和政府，由于不能充分了解有關制度安排的具體內容和實質影響，有關差異性制度的信息不對稱影響了交流溝通與合作效率。二是標準不統(tǒng)一導致制度合作機制不完備。由于標準和法律的差異，三地制度安排和合作機制不完善，導致合約成本過高，甚至影響了市場交易動力和效率。三是利益分配問題導致制度合作動力不足。因訴求和利益不盡一致，三地制度合作存在資源分配、利益分配及權力分配等問題，不利于構建公平交易的一體化市場營商環(huán)境。

其次，制度系統(tǒng)性供給不足，制約市場規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮?；浉郯拇鬄硡^(qū)市場一體化建設，總體上仍然存在有關制度的系統(tǒng)性供給不足問題。利用制度差異優(yōu)勢、港澳獨特優(yōu)勢以及廣東改革開放先行先試優(yōu)勢，有序加快推進市場一體化建設，仍然存在制度供給短板。比如，狠抓智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略發(fā)展機遇，促進數(shù)據(jù)等新型要素跨境流動，推動數(shù)字經(jīng)濟領域協(xié)作，更快適應市場變化，制度創(chuàng)新式供給和系統(tǒng)性供給仍須加強。再如，支持大灣區(qū)內科技創(chuàng)新，促進產業(yè)升級與創(chuàng)新發(fā)展，包括金融和財稅相關制度政策等在內，大灣區(qū)制度優(yōu)化與升級還須加強。

再次，制度協(xié)調和包容不足，制約一體化協(xié)同建設效果。大灣區(qū)市場一體化要求三地制度體系有效融合、高效協(xié)同，實際上卻存在制度協(xié)調不足、包容不足等現(xiàn)象。一是制度協(xié)調不足。由于三地的政治、文化、經(jīng)濟等差異性較大，相關制度與政策協(xié)調和協(xié)同仍然存在一定難度。進一步推動大灣區(qū)市場一體化，需要協(xié)調各方利益關系和發(fā)展差異，達成合作共識和協(xié)同合力。需要采取一系列政策措施，如消除各種制度壁壘，減少制度性交易成本，提高三地要素互聯(lián)互通、資源高效整合和協(xié)同創(chuàng)新水平。二是制度包容不足。在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟、營商環(huán)境改善、人才交流合作等方面制度創(chuàng)新不足，新形式、新組織、新業(yè)態(tài)包容性發(fā)展的制度不足。三是監(jiān)管不夠完善。在貿易、金融、人才等有關領域，三地稅收、文化、教育等差異性較大，尚未形成有效的監(jiān)管制度。

（三）規(guī)則銜接與機制對接不夠，影響一體化市場建設

在“一國兩制”、三法域、三個關稅區(qū)、三種貨幣基本制度框架下，規(guī)則銜接與機制對接是粵港澳大灣區(qū)構建一體化市場的主要挑戰(zhàn)。大灣區(qū)涉及不同的法律體系、不同的經(jīng)濟制度，行業(yè)標準存在差異，規(guī)則銜接與市場機制對接機制不完善，各地規(guī)則機制融合協(xié)同的難度較大，制約三地市場一體化發(fā)展。一是稅收體系與規(guī)則不同，可能產生重復征稅和稅收空間競爭問題。二是金融市場標準不統(tǒng)一，阻礙三地金融機構合作交流與資金自由便捷流動。如金融行業(yè)標準和規(guī)則不一致，金融監(jiān)管機構職責劃分不同等，金融資源難以協(xié)同發(fā)展。三是法律體系不同。不同的法律規(guī)則可能產生不必要的沖突，不利于區(qū)域貿易和投資的自由化和便利化，不利于跨境業(yè)務合法穩(wěn)定開展。四是市場監(jiān)管體系不同?；浉郯拇鬄硡^(qū)市場準入、標準制定、知識產權保護等市場監(jiān)管規(guī)則不一致，影響跨境業(yè)務的便捷性與穩(wěn)定性。比如各地市場準入標準不一致，限制了市場主體理性決策。大灣區(qū)各地市場準入難度較大，如城市規(guī)劃、土地用途等差異性較大，企業(yè)面對不同的準入規(guī)則時無所適從。市場監(jiān)管規(guī)則差異，不利于要素市場自由流動，不利于灣區(qū)產業(yè)深度合作，不利于企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營便利性提升，影響了區(qū)域一體化市場競爭環(huán)境的形成。

總體而言，粵港澳大灣區(qū)市場規(guī)則銜接與機制對接的機制創(chuàng)新不足，影響了大灣區(qū)區(qū)域市場的高效對接與有機整合，特別是金融、物流等方面的規(guī)則差異，直接影響了要素、資源、商品、服務在一體化市場的便捷流動和有序循環(huán)，阻礙了市場機制有序、高效運轉，不利于構建良好的市場競爭環(huán)境，不利于構建一體化的高標準市場體系。

四、粵港澳大灣區(qū)建設市場一體化的現(xiàn)實邏輯

提升粵港澳大灣區(qū)市場一體化程度，要著眼于多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)，在遵循市場發(fā)展規(guī)律的基礎上，充分發(fā)揮有為政府在空間格局優(yōu)化、制度創(chuàng)新合作、規(guī)則銜接與機制對接等方面的能動作用，降低空間邊界效應，消除制度壁壘，加強市場規(guī)則銜接與機制對接。

（一）以空間總體協(xié)同布局推進大灣區(qū)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需求

1. 貫徹實施中央頂層設計與空間規(guī)劃總體布局系列方案的客觀要求

中央系列空間規(guī)劃與政策方案是大灣區(qū)空間一體化高質量發(fā)展的頂層設計，是題中之義。從2017年簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》到2019年出臺《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），粵港澳大灣區(qū)一體化建設正式啟動。隨后《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》等重要方案相繼出臺并落地實施，持續(xù)有序推進粵港澳大灣區(qū)全面深度合作，在規(guī)則銜接與機制對接、資源跨境流動、產業(yè)協(xié)同布局、科技創(chuàng)新合作、培育發(fā)展高新技術產業(yè)、投資貿易便利化、多元化糾紛解決機制、共商共建共管共享新體制等方面，不斷探索灣區(qū)合作新范式。

橫琴、前海和南沙是粵港澳大灣區(qū)一體化市場建設的戰(zhàn)略平臺與空間支撐。《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》全方位部署了特色產業(yè)、高科技產業(yè)、金融商貿產業(yè)和制度規(guī)則銜接，橫琴粵澳深度合作區(qū)是區(qū)域市場一體化的重要空間支撐，對支持澳門產業(yè)適度多元化發(fā)展，彰顯粵澳合作“兩制”優(yōu)勢意義重大。開發(fā)建設前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，是支持香港經(jīng)濟社會發(fā)展、提升粵港合作水平、構建對外開放新格局的重要舉措，在支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的同時，促進大灣區(qū)空間與政策“雙擴容”，對于增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。南沙位于粵港澳大灣區(qū)幾何中心，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》進一步銜接和拓展了大灣區(qū)區(qū)域合作體制機制，對完善粵港澳聯(lián)合科技創(chuàng)新體制機制、構建區(qū)域創(chuàng)新體系、產業(yè)轉化體系、形成市場化法治化國際化營商環(huán)境作出了部署，創(chuàng)造性提出了“面向世界、協(xié)同港澳、縫合內灣、同頻廣州”的空間方案，推動廣州南沙面向2035年引領國際合作競爭，成為粵港澳全面合作重要平臺、高水平開放門戶、規(guī)則銜接機制對接高地和互聯(lián)互通國際經(jīng)濟合作前沿區(qū)域，努力對接CPTPP、DEPA等國際高水平經(jīng)貿規(guī)則標準，優(yōu)先探索可復制的制度創(chuàng)新實踐與成果。

2. 優(yōu)化大灣區(qū)一體化發(fā)展空間格局的客觀要求

粵港澳大灣區(qū)空間一體化發(fā)展，是推動大灣區(qū)市場一體化、優(yōu)化大灣區(qū)空間格局、提升灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質量、破解灣區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調問題的空間方案?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡不協(xié)調問題突出，呈現(xiàn)“中心—外圍”的典型空間結構。優(yōu)化大灣區(qū)空間一體化發(fā)展格局，實現(xiàn)要素自由流動，提升市場整體效能，有助于促進大灣區(qū)經(jīng)濟高質量協(xié)調發(fā)展。大灣區(qū)區(qū)域市場一體化，要充分發(fā)揮灣區(qū)不同城市的特色與比較優(yōu)勢，把特色產業(yè)做大做強，依托灣區(qū)市場的集聚經(jīng)濟與規(guī)模經(jīng)濟，促成形成市場一體化高水平推進、優(yōu)勢互補的大灣區(qū)空間格局。

首先，增強極點帶動，以國家重大戰(zhàn)略平臺帶動一體化建設?！毒V要》指出，要發(fā)揮香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海極點輻射引領作用，提升大灣區(qū)增長極整體實力和全球影響力。通過產業(yè)前向后向側向關聯(lián)，大灣區(qū)增長極輻射帶動產業(yè)集聚與效率提升，內生性帶動市場一體化發(fā)展，支撐了大灣區(qū)經(jīng)濟持續(xù)內生高質量發(fā)展。一是對標其他世界級灣區(qū)，找準粵港澳大灣區(qū)發(fā)展定位，扎實推進要素市場化配置綜合改革試點，不斷完善土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，持續(xù)提升大灣區(qū)市場一體化效率與水平。二是對標《綱要》中的大灣區(qū)城市功能定位，不斷提升大灣區(qū)中心城市的綜合競爭力和輻射力。香港要大力發(fā)展科技產業(yè)，著力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，進一步鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心及其國際航空樞紐的地位，推動金融、商貿、物流等產業(yè)向高端高增值的高質量方向發(fā)展；澳門要推動建設世界旅游休閑中心和中葡國家商貿合作服務平臺，同時提升經(jīng)濟發(fā)展適度多元化；廣州要充分發(fā)揮國家中心城市的引領作用，增強在國際商貿、綜合交通樞紐以及科技教育文化等方面的引領帶動功能；深圳作為經(jīng)濟特區(qū)與全國性經(jīng)濟中心城市，要進一步發(fā)揮其創(chuàng)新城市的引領作用，成為世界影響力強的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。三是提升四大中心城市對大灣區(qū)發(fā)展的核心引擎作用。推動建設“香港—深圳—廣州—澳門”為核心的科技創(chuàng)新走廊，圍繞重點產業(yè)發(fā)展組織開展科技攻關和創(chuàng)新，不斷完善產業(yè)創(chuàng)新鏈，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

其次，強化軸帶支撐，以區(qū)域發(fā)展軸帶帶動市場一體化融合發(fā)展。交通基礎設施是推動市場一體化的軸帶支撐，是區(qū)域內部經(jīng)濟往來和要素自由流動的硬件保障。要加強中心城市與周邊區(qū)域在要素、資源、產品、服務供需方面的互動，為周邊區(qū)域提供更多發(fā)展機會，進一步提升輻射區(qū)域的發(fā)展能力。建立健全立體化綜合化網(wǎng)絡化交通體系，促進要素、資源、產品、服務有序高效流通流動，進一步發(fā)揮增長極帶動周邊區(qū)域發(fā)展的功能，優(yōu)化和強化區(qū)域區(qū)位條件。因此，要完善一體化市場基礎設施建設，優(yōu)化提升大灣區(qū)四大中心城市香港、澳門、廣州、深圳的輻射能力，依托快速交通網(wǎng)絡，包括高速鐵路、城際鐵路、港口群和機場群，強化粵港澳大灣區(qū)市場一體化發(fā)展的軸帶支撐，形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡化空間格局。尤其要更好發(fā)揮港珠澳大橋、深中通道、深茂鐵路等重要交通網(wǎng)絡在互聯(lián)互通一體化市場建設中的樞紐作用，降低運輸費用等市場交易成本，促進東西兩岸區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

再次，深化區(qū)域協(xié)作，推動形成一體化高質量協(xié)調發(fā)展的空間格局。粵港澳大灣區(qū)擁有廣深港三大航空樞紐，以及廣州、深圳等重要港口與香港國際航運中心，多中心空間結構典型，具有顯著的區(qū)位和市場優(yōu)勢。粵港澳大灣區(qū)與世界市場聯(lián)系緊密，要充分發(fā)揮中心城市的強大輻射力和整體帶動力，深化優(yōu)化大灣區(qū)城市間分工協(xié)作，實現(xiàn)灣區(qū)城市合理分工和互補協(xié)同發(fā)展。一是強化其他區(qū)域城市與中心城市的互動合作，協(xié)同提升大灣區(qū)城市群發(fā)展質量。遵循市場規(guī)律，通過市場一體化創(chuàng)造更加合理的分工協(xié)作體系，合作共建產業(yè)發(fā)展平臺，增強發(fā)展的協(xié)調性、韌性和可持續(xù)性。二是珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等大灣區(qū)城市要深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強城市綜合實力，推動建設成為區(qū)域競爭優(yōu)勢突出的重要節(jié)點城市。三是解決當前大灣區(qū)發(fā)展中的要素流動障礙問題，完善區(qū)域合作機制，提升協(xié)同治理水平，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，推進大灣區(qū)產業(yè)協(xié)同互補的空間一體化高質量發(fā)展。

（二）加快大灣區(qū)制度創(chuàng)新的現(xiàn)實需求

“一國兩制”是粵港澳大灣區(qū)的典型制度特征，也是大灣區(qū)市場一體化的特殊制度環(huán)境。大灣區(qū)市場一體化建設，既有其他區(qū)域市場一體化在市場規(guī)則方面的相似屬性，更有制度創(chuàng)新方面的特殊性、高水平開放型經(jīng)濟新體制建設方面的示范引領性等特點?；浉郯拇鬄硡^(qū)一體化市場建設可以堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，加快粵港澳大灣區(qū)不同行政轄區(qū)的制度合作，努力把制度差異變?yōu)橹贫葍?yōu)勢，促進大灣區(qū)商品服務市場、要素資源市場深度融合，形成大灣區(qū)市場一體化大市場獨特的國際競爭優(yōu)勢，探索建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成可復制和推廣的創(chuàng)新制度體系與實踐成果。

一方面，立足內地與港澳制度合作，充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，以制度體系的合作與創(chuàng)新，加快推動大灣區(qū)市場一體化?！耙粐鴥芍啤敝贫瓤蚣芟?，促進粵港澳大灣區(qū)市場一體化，不僅要推進基礎設施互聯(lián)互通，更要充分利用好兩種制度的比較優(yōu)勢，進一步深化制度型開放，探索制度體系創(chuàng)新與合作，打造法治化國際化便利化的粵港澳一體化市場?；浉郯拇鬄硡^(qū)要進一步推進基礎設施聯(lián)通、要素市場統(tǒng)一、市場監(jiān)管統(tǒng)一以及規(guī)范不正當競爭，促進粵港澳三地軟硬環(huán)境“互聯(lián)互通”“直連直通”，協(xié)調三地稅制稅率，打造要素資源自由流動的一體化市場，促成粵港澳商品貿易投資自由化。在人才要素流動方面，落實港澳居民灣區(qū)自由遷徙政策，加強三地人才要素高效流動。允許粵港澳大灣區(qū)公民在大灣區(qū)內自由遷徙，享受與本地公民相同權利，助力人才要素在灣區(qū)高效配置。在資金融通方面，大灣區(qū)要探索資本市場創(chuàng)新試驗機制，在確保安全的前提下，促進資本跨境自由流通。可以前海為試點，構建跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新試驗區(qū)，探索資本要素與國際規(guī)則銜接機制，促進資金在大灣區(qū)有效配置。在數(shù)據(jù)要素流通方面，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享新模式，著力突破數(shù)據(jù)跨境流通難題，積極引導培育大數(shù)據(jù)交易市場。

另一方面，立足內地一體化市場問題，對標港澳市場標準與規(guī)則，消除要素高效流動的制度障礙，提升內地市場一體化水平?？梢韵葟淖再Q區(qū)、合作區(qū)、示范區(qū)等國家戰(zhàn)略布局入手，充分釋放“雙區(qū)”、三大戰(zhàn)略合作平臺，以及一系列國家及改革創(chuàng)新平臺、項目的示范帶動作用，率先推進生產要素市場深化改革創(chuàng)新，破除要素跨區(qū)域自由流動的行政障礙，更好發(fā)揮市場配置生產要素的決定性作用，提升生產要素層面的市場一體化水平。依托大灣區(qū)市場基礎優(yōu)勢，持續(xù)完善基礎性市場制度體系，高標準建設平等保護產權的法律法規(guī)體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。一是完善公平公正的產權保護制度。公平競爭是高標準市場體系的核心，依法保護不同所有制企業(yè)平等的產權和自主經(jīng)營權。完善的產權保護制度，是市場經(jīng)濟活動的基礎保障，也是建立高標準統(tǒng)一市場體系的根本前提（馬建堂，2021）。二是健全公平競爭的審查制度，推動形成公平競爭的制度環(huán)境。通過執(zhí)行全國統(tǒng)一的公平審查制度、競爭法、反壟斷法等，約束地方政府行為，完善競爭政策框架，強化公平競爭審查制度剛性約束（戚聿東和郝越，2022；丁茂中，2018），強化對壟斷及不正當競爭行為的治理，營造公平開放競爭的市場環(huán)境。尤其是涉及民生的有關行業(yè)和領域，更要加強全鏈條監(jiān)管。

（三）加強大灣區(qū)市場規(guī)則與機制對接的現(xiàn)實需求

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，構建全國統(tǒng)一大市場，要“對標國際先進規(guī)則和最佳實踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準、規(guī)則、政策協(xié)調統(tǒng)一，有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割”?；浉郯拇鬄硡^(qū)市場一體化建設可以從三個方面入手，加快規(guī)則和機制對接。

1. 對標國際高標準市場規(guī)則，引領建設高水平開放型經(jīng)濟新體制

黨的二十大報告指出，要“推動構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”“構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”?！巴七M高水平對外開放”，要“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿易投資合作質量和水平”以及“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。遵循開放發(fā)展背景下統(tǒng)一大市場的建設思路，以粵港澳大灣區(qū)引領全國統(tǒng)一大市場，率先推動區(qū)域一體化市場建設，深化要素市場化改革，穩(wěn)步推進制度型開放，加快改革國內的制度、規(guī)則、標準，加快對接國際高標準投資貿易規(guī)則，引領示范開放型經(jīng)濟新體制。一是要利用好開放優(yōu)勢，對標國際標準，構建高水平一體化標準市場規(guī)則體系，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。CEPA是粵港澳經(jīng)貿合作的基礎性法律文件，要通過對接RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》）等國際高標準投資貿易規(guī)則，補充和完善CEPA內容，扎實構建高標準市場體系。二是健全保障市場主體公平競爭和市場經(jīng)濟有效運作的法律體系與制度規(guī)則，推動建立能夠應對復雜不確定國際環(huán)境的創(chuàng)新體制，在實踐中探索創(chuàng)新規(guī)則銜接與機制對接，通過金融市場、貿易投資、科研管理、法律服務等關鍵領域的制度改革，消除制度與體制差異形成的市場壁壘，推動形成大灣區(qū)一體化市場。

2. 推進規(guī)則銜接與機制對接，促進大灣區(qū)要素跨區(qū)域自由高效便捷流動

一方面，充分利用重大合作平臺，促進大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接與協(xié)同發(fā)展。橫琴、前海、南沙三個重大合作平臺建設方案的出臺，為粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接、協(xié)同發(fā)展指明了方向?；浉郯拇鬄硡^(qū)地處內外市場開放的交匯點，是21世紀海上絲綢之路的起點，位居國內國際循環(huán)銜接處，聚集“雙區(qū)”和橫琴、前海、南沙三大國家戰(zhàn)略平臺，產業(yè)體系基礎支撐實，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境整體優(yōu)，統(tǒng)一的國際化規(guī)則是打造世界級灣區(qū)競爭優(yōu)勢的前提。平等、完善、嚴格的產權保護，公平透明的準入標準和競爭規(guī)則，是激發(fā)各類市場主體活力的基礎，是市場體系有效運行的基礎（馬建堂，2021），也是粵港澳三地深度協(xié)作的基礎。另一方面，借鑒粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接典型案例，總結多領域多層面規(guī)則銜接、機制對接的路徑，打通難點和堵點，提升大灣區(qū)市場一體化發(fā)展水平?！毒V要》落地以來，廣東在要素跨境流動、民生融合、營商環(huán)境改善等方面，持續(xù)探索大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接的典型案例與經(jīng)驗做法，如粵港澳跨境信用報告標準互認、港澳律師實現(xiàn)在大灣區(qū)內地9市便利執(zhí)業(yè)、財政科研資金實現(xiàn)跨境撥付使用、“灣區(qū)社保通”推動粵港澳社保事業(yè)深度融合發(fā)展、“跨境理財通”推動金融市場雙向開放、穗港澳商事登記“跨境通”平臺、前海創(chuàng)新跨境商事法律規(guī)則銜接機制對接、南沙創(chuàng)新粵港交流合作機制等，是大灣區(qū)市場一體化規(guī)則機制對接的重要實踐探索與經(jīng)驗成果。

3. 健全競爭政策實施機制，建設公平公正的高標準一體化市場體系

一是積極探索設立議事協(xié)調機構性質的公平競爭委員會，開展公平競爭審查和第三方評估，加強法律和經(jīng)濟手段作用，最大限度減少行政手段，以市場化法治化國際化營商環(huán)境支持和引導產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)各類經(jīng)濟主體享有同等的營商環(huán)境（劉戒驕，2019），為推動粵港澳大灣區(qū)市場一體化水平營造公平競爭的市場環(huán)境。二是進一步發(fā)揮競爭政策的作用，推動形成公平公正、充分開放的市場競爭環(huán)境。確立競爭政策在政策體系中的優(yōu)先地位，進一步突出公平正義取向競爭政策的作用，引領統(tǒng)一大市場建設。三是依法探索減少互聯(lián)網(wǎng)融合類產品及服務市場準入限制，貫徹落實《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》，推動大灣區(qū)先行先試競爭政策。

五、粵港澳大灣區(qū)市場一體化

引領全國統(tǒng)一大市場建設的基本方向

空間是人類交流交往和經(jīng)濟交換交易的載體，是市場一體化建設不可或缺的要素。馬克思指出，“空間是一切生產和一切人類活動所需要的要素”。生產要素的空間集聚能產生規(guī)模經(jīng)濟效應，生產要素的空間流動有助于優(yōu)化資源配置，是粵港澳大灣區(qū)建設市場一體化的基本方向。

（一）深化空間圈層協(xié)同聯(lián)動，推進市場一體化空間擴展

先行建設粵港澳大灣區(qū)一體化市場，要積極推進中心城市、增長極點、城市群、輻射區(qū)等空間圈層之間的有機協(xié)同發(fā)展，推動市場空間的廣度和深度拓展，鞏固提升粵港澳大灣區(qū)市場規(guī)模和市場效率優(yōu)勢。要加強區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化分工格局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。發(fā)揮中心城市和增長極輻射帶動作用，深化空間圈層聯(lián)動互促，廣州、深圳、香港和澳門四大中心城市要發(fā)揮大體量高質量引領示范作用，香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海三個極點要聯(lián)動大灣區(qū)城市群發(fā)展，通過市場聯(lián)系外溢到經(jīng)濟輻射區(qū)帶，深度拓展市場機遇，廣泛擴展市場空間，著力擴大市場范圍，持續(xù)拓深市場層次，不斷擴展市場聯(lián)系網(wǎng)絡，增強大灣區(qū)帶動能級和輻射范圍，增強大灣區(qū)市場一體化的正外部效應，提升大灣區(qū)經(jīng)濟整體效率、綜合實力和國際競爭力。

率先建設粵港澳大灣區(qū)市場一體化，要加強內外聯(lián)系，擴大內外開放，通過增加經(jīng)濟縱深擴展市場空間。具體而言，一是加強對內經(jīng)濟聯(lián)系，著力擴展經(jīng)濟縱深空間。要統(tǒng)籌珠三角9市與粵東西北地區(qū)生產力布局，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。大灣區(qū)與泛珠三角區(qū)域有著廣泛的市場聯(lián)系，在泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的基礎上，完善粵港澳大灣區(qū)至泛珠三角區(qū)域其他省區(qū)包括交通在內的市場基礎設施網(wǎng)絡，促進泛珠三角區(qū)域要素充分流動和產業(yè)有序轉移，拓展經(jīng)濟縱深，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)同合作的產業(yè)發(fā)展體系。二是加強輻射帶動引領，擴展戰(zhàn)略縱深聯(lián)動發(fā)展。大灣區(qū)要加強與海南自由貿易港、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長三角等的戰(zhàn)略對接與聯(lián)動，與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯(lián)動發(fā)展，深化與中南地區(qū)和長江中游地區(qū)合作發(fā)展，縱深擴展市場范圍與市場空間。三是充分發(fā)揮港澳與世界市場廣泛深入聯(lián)系和國際市場規(guī)則優(yōu)勢，在參與全球市場分工中推進大灣區(qū)市場一體化。要積極拓展外部經(jīng)濟聯(lián)系，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，主動開拓國際新市場，深度融入全球分工體系，提升國際大循環(huán)質量，發(fā)揮好雙循環(huán)新發(fā)展格局中銜接帶、對接地、聯(lián)通場作用，在國內大循環(huán)和國際大循環(huán)相互促進過程中，持續(xù)推進市場一體化建設。

（二）按照市場一體化的空間邏輯，有序推動空間梯次發(fā)展

依托重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，先行先試探索突破，不斷拓展輻射引領，協(xié)調聯(lián)動縱深拓展，內外開放更高質量推動形成全國統(tǒng)一大市場，是粵港澳大灣區(qū)市場一體化引領全國統(tǒng)一大市場建設的空間邏輯。一是先行先試，局部試點，創(chuàng)新引領。通過“9+2”區(qū)域市場一體化建設，率先探索跨境、跨行政區(qū)域、跨制度的市場一體化建設路子，大灣區(qū)在制度創(chuàng)新、規(guī)則銜接、空間優(yōu)化、協(xié)同發(fā)展等方面建立示范，打造具有綜合競爭力的世界級城市群，是全國統(tǒng)一大市場建設的突破口。二是由點及面，復制推廣，輻射帶動。依托粵港澳大灣區(qū)一體化市場規(guī)模優(yōu)勢，輻射粵東西北發(fā)展機遇，統(tǒng)籌大灣區(qū)與粵東西北區(qū)域的生產力布局，更大范圍內優(yōu)化生產要素流動與資源配置效率，充分發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制中的主導作用。三是戰(zhàn)略聯(lián)動，縱深擴展，整體提升。抓住粵港澳大灣區(qū)在“雙循環(huán)”中的戰(zhàn)略定位，縱深拓展，推動區(qū)域板塊互聯(lián)互通，增加經(jīng)濟合作，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提升各區(qū)域的競爭優(yōu)勢。完整、準確、全面、深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在構建一體化市場方面的引領示范作用，與京津冀、長三角、海南自貿港等區(qū)域板塊協(xié)同聯(lián)動，相互促進，共同推動全國統(tǒng)一大市場的構建，是實現(xiàn)大國經(jīng)濟高質量發(fā)展的強力支撐。四是穩(wěn)步推進制度型開放，提升一體化市場競爭力。要更好發(fā)揮國內統(tǒng)一大市場規(guī)模優(yōu)勢，推動高水平社會主義市場經(jīng)濟體制與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構建。用好大灣區(qū)大平臺引領作用，對接RCEP等高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，高水平“引進來”，高質量“走出去”，更好發(fā)揮一體化市場的綜合競爭力。

六、粵港澳大灣區(qū)市場一體化建設的實施路徑

作為全國統(tǒng)一大市場建設的空間與時間突破口，立足區(qū)位優(yōu)勢和空間格局，粵港澳大灣區(qū)優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設，要打破區(qū)域邊界，以制度創(chuàng)新、市場規(guī)則銜接和具體機制對接，深層次疏通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，打破地方保護和市場分割，加快建設高標準市場體系，推動強化新發(fā)展格局構建的戰(zhàn)略支點。

（一）加強組織領導，政府有為推動，率先探索統(tǒng)一大市場灣區(qū)經(jīng)驗

加快建設全國統(tǒng)一大市場，是以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，以新發(fā)展理念為根本遵循，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署。黨的領導要始終貫穿全國統(tǒng)一大市場建設全過程，有序有效推進大灣區(qū)市場一體化建設。有別于西方國家“小政府、大市場”模式，我國政府具有更強的資源配置與市場調節(jié)能力，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量（李蘭冰和劉秉鐮，2020）。構建區(qū)域一體化市場與全國統(tǒng)一大市場，既不能用市場取代甚至否定政府作用，也不能以政府作用取代甚至否定市場配置資源的決定性作用。構建粵港澳大灣區(qū)一體化市場，需要有為政府推動探索市場一體化的制度協(xié)作與規(guī)則銜接機制，探索市場一體化的“國內跨境”合作模式。地方政府要營造公平競爭的市場環(huán)境，充分發(fā)揮有為政府作用，推動形成統(tǒng)一的市場標準體系，破除在產品標準、企業(yè)準入、監(jiān)管標準等方面的地方“潛規(guī)則”，激發(fā)市場主體參與市場競爭的活力和創(chuàng)新力，促進產業(yè)鏈供應鏈高效貫通與整合，加快形成生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)能夠跨區(qū)域高效有序循環(huán)的大灣區(qū)一體化大市場。

（二）貫徹落實《綱要》，完善區(qū)域協(xié)作，加強市場一體化發(fā)展空間支撐

首先，強化極點輻射帶動作用，推進大灣區(qū)市場一體化發(fā)展。貫徹落實《綱要》與系列方案的戰(zhàn)略引領作用，充分發(fā)揮香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海的極點帶動作用，持續(xù)更大力度推進粵港澳大灣區(qū)基礎設施“硬聯(lián)通”，提升交通網(wǎng)絡軸帶支撐輻射帶動作用，發(fā)揮大灣區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢，全方位優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)市場一體化空間格局。持續(xù)推動港深、廣佛、澳珠三組城市強強聯(lián)合、深化合作，提升極點帶動效應。依托深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴三大合作平臺，增強內地與港澳經(jīng)濟深入合作、市場互聯(lián)互通、發(fā)展互利共贏，助力構建全國統(tǒng)一大市場。

其次，健全粵港澳三地協(xié)作機制，消除大灣區(qū)市場一體化障礙?；浉郯拇鬄硡^(qū)涉及一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣，市場一體化面臨區(qū)域合作、規(guī)則銜接、跨區(qū)域治理多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)要充分發(fā)揮市場一體化的示范和引領作用，完善區(qū)域協(xié)作機制，健全粵港、粵澳共商共建共管共享新體制，探索地方政府跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同監(jiān)管機制，鼓勵各地區(qū)構建跨區(qū)域統(tǒng)一市場準入服務系統(tǒng)，加快推進大灣區(qū)內地城市之間要素流動與信息聯(lián)通。圍繞灣區(qū)重大發(fā)展問題，建立跨部門組織協(xié)調機制，協(xié)調部門管理政策，強化規(guī)劃協(xié)同、政策協(xié)同、市場協(xié)同，著力消除大灣區(qū)內地城市之間要素流動的行政性障礙。

再次，創(chuàng)新三大平臺合作機制，提升大灣區(qū)市場一體化水平。強化粵港澳經(jīng)貿往來與經(jīng)濟合作，特別是創(chuàng)新技術的跨區(qū)域流動與應用?；诨A設施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，持續(xù)優(yōu)化重大基礎設施，推動形成公共服務一體化、均等化發(fā)展的灣區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展格局，充分發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟一體化區(qū)域大市場的集聚效應和溢出效應。

（三）依托戰(zhàn)略平臺，加強制度創(chuàng)新，消除大灣區(qū)市場一體化制度壁壘

首先，善借“一國兩制”制度差異，打造制度創(chuàng)新高地，激發(fā)市場一體化潛力。堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，彰顯“兩制”優(yōu)勢，充分利用粵港、粵澳合作區(qū)分線管理監(jiān)管制度，將制度差異轉化為制度優(yōu)勢，構建大灣區(qū)市場一體化的制度優(yōu)勢。積極推進橫琴、前海、南沙三個重大合作平臺建設與發(fā)展，持續(xù)加強制度創(chuàng)新。立足灣區(qū)，面向世界，依托橫琴、前海兩個合作區(qū)建設以及廣州南沙粵港澳全面合作重大戰(zhàn)略平臺，以制度創(chuàng)新降低制度壁壘與制度性交易成本，加快構建要素便捷流動的一體化市場。

其次，優(yōu)化市場準入管理，實施準入負面清單制度，構建統(tǒng)一的公平制度環(huán)境。市場公平交易的制度環(huán)境，離不開有為政府“有形的手”，要切實發(fā)揮好政府在產品標準、企業(yè)準入標準以及監(jiān)管標準等方面的作用。針對條塊分割、準入壁壘等人為原因導致的地方保護與行政性壟斷問題，廣東要進一步深化改革，取消歧視性、隱蔽性的各種區(qū)域市場準入限制，不斷消除區(qū)域市場壁壘，促進珠三角9市市場交易與產業(yè)分工，更好與港澳市場互聯(lián)互通。

再次，利用高質量發(fā)展制度優(yōu)勢，推動大灣區(qū)更高水平開放，進一步拓展市場發(fā)展空間。以大灣區(qū)高質量發(fā)展的制度優(yōu)勢，引領建設全國統(tǒng)一大市場，全面深度釋放市場活力（王廷惠，2023），推動粵港澳大灣區(qū)成為服務泛珠三角、輻射全國及東南亞地區(qū)的法治化國際化統(tǒng)一大市場，持續(xù)增加經(jīng)濟縱深，充分擴展市場發(fā)展空間。

（四）加強制度協(xié)調，穩(wěn)步推進規(guī)則銜接機制對接，建設高標準市場體系

粵港澳大灣區(qū)要充分發(fā)揮港澳開放型經(jīng)濟體的優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)市場更廣開放和更深融合，打造統(tǒng)一的高標準市場體系，推動各地市場互補與協(xié)調，實現(xiàn)更高水平的經(jīng)濟融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。一是充分發(fā)揮港澳與國際高標準經(jīng)貿規(guī)則對接經(jīng)驗優(yōu)勢。對標國際標準，高質量建設市場化法治化國際化營商環(huán)境，以高標準市場體系建設推動形成統(tǒng)一規(guī)范的市場規(guī)則，高質量暢通國內國際雙循環(huán)體系。二是有序構建標準互認的“灣區(qū)版本”。以粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)以及橫琴、前海、南沙三個重大合作平臺建設為抓手，深入推進標準協(xié)同，打造“灣區(qū)標準”，推動大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，提升大灣區(qū)市場一體化水平。在此基礎上，擴大對港澳服務業(yè)開放，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，支撐與引領灣區(qū)高科技產業(yè)發(fā)展。三是持續(xù)推進規(guī)則銜接的體制機制創(chuàng)新。廣東推進“灣區(qū)通”工程，持續(xù)總結粵港澳大灣區(qū)要素跨境流動、民生融合與營商環(huán)境提升的一體化市場建設規(guī)則銜接與機制對接實踐經(jīng)驗與路徑，是探索大灣區(qū)市場一體化規(guī)則銜接的新模式與新機制。規(guī)則銜接與機制對接方面，首創(chuàng)了“合作查驗、一次放行”的快速自助通關模式、港澳律師大灣區(qū)內地9市法律事務職業(yè)試點、跨境信用報告互認、財政科研資金跨境撥付、“港澳藥械通”、前海新跨境商事法律規(guī)則銜接機制對接，以及南沙首創(chuàng)粵港交流合作機制、珠海推出粵港澳大灣區(qū)醫(yī)保銜接機制等系列 “灣區(qū)實踐”，是大灣區(qū)以規(guī)則銜接與機制對接推動市場一體化的實踐創(chuàng)新與機制探索。

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Abstract： As the region with the highest level of openness， the strongest market vitality and the highest quality of economic development in China， the construction of market integration in the Greater Bay Area plays a leading role in the construction of a unified national market， and helps to strategically support the new development pattern， demonstrate high-quality development and lead Chinese-style modernization. In the development of market integration in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， it is necessary to clarify the multiple challenges it is currently facing， such as insufficient industrial division of labor and coordination due to the prominent spatial “boundary effect”， insufficient institutional innovation due to the challenges of institutional differences， and poor connection of rules and mechanisms. With the strategic focus on optimizing the spatial pattern （orderly building the spatial circle layer and spatial expansion of the Greater Bay Area market integration， and accelerating the spatial ladder of the Greater Bay Area market integration）， and on the basis of following the laws of market economy， better play the role of the government in top-level design， spatial planning， institutional innovation and mechanism improvement， etc. It will form a synergy of spatial pattern optimization， institutional innovation， regulation convergence and mechanism docking， and become a breakthrough in space and time for the construction of a large national unified market.

Key words： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area; Market Integration; Institutional Innovation; Rule Synergy; Spatial Logic

（收稿日期：2023-04-28? ?責任編輯：羅建邦）