曼尼普爾邦騷亂：印度國家建構(gòu)的“未完成”

吳曉黎

穿著傳統(tǒng)服飾的印度曼尼普爾邦梅泰族人。

5月3日，印度東北部曼尼普爾邦爆發(fā)大規(guī)模暴力沖突并引發(fā)嚴(yán)重騷亂，觸發(fā)此次事件的導(dǎo)火索是該邦主體民族梅泰族多次向政府要求成為享受特殊地位的“表列部落”（印度政府針對特定弱勢群體提供的制度性照顧）未果，該訴求也遭到該邦其他表列部落的極力反對。據(jù)5月14日的一份統(tǒng)計，沖突造成70多人死亡，200多人受傷，1800多所房屋被燒，四萬多人逃離家園。

曼尼普爾邦的主要族群以說藏緬語族語言為主，說梅泰語的梅泰人占該邦總?cè)丝诘?3%，其34個表列部落可松散地歸類為那加人和庫基人，分別占該邦人口的24%和16%。事發(fā)當(dāng)日，該邦山區(qū)縣曾舉行“部落團(tuán)結(jié)游行”，反對將梅泰人納入表列部落名單。在以庫基人為主的楚拉昌普縣某地的游行中，部分梅泰人砸燒“盎格魯—庫基戰(zhàn)爭百年紀(jì)念門”的消息，引發(fā)了庫基人對鄰近梅泰人村落的縱火，隨后梅泰人在己方主導(dǎo)地區(qū)實施報復(fù)，暴力事件的循環(huán)由此開始，并迅速產(chǎn)生外溢效應(yīng)。

長期以來，印度東北部武裝叛亂與族群暴力沖突頻發(fā)，曼尼普爾邦則是其中一個典型，這里有印度東北部各邦中最多的武裝反叛組織，該地區(qū)一半的叛亂暴力事件都發(fā)生在該邦。而在曼尼普爾邦層面，庫基人和梅泰人在歷史上一直和平共處。那么，是什么造成了今天的局面？

矛盾的核心：土地與移民

曼尼普爾邦是印度東北部典型的二元社會：英帕爾河谷平原與周邊山地在地理上的二分與該邦族群文化邊界重合——梅泰人絕大多數(shù)居住在河谷地帶，大部分是印度教徒；部落民則主要居住在山地，絕大多數(shù)信仰基督教。在曼邦議會全部60個席位中，19個保留給部落地區(qū)，剩下的通常都被梅泰人贏得。從前殖民時代的曼尼普爾王國到殖民時代的曼尼普爾土邦，梅泰人在當(dāng)?shù)囟际侵黧w族群，他們在當(dāng)代曼邦的政治、經(jīng)濟(jì)、文化上都占據(jù)主導(dǎo)地位。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)仍是最主要產(chǎn)業(yè)的印度東北部，土地是族群沖突最常見的原因。梅泰人尋求成為表列部落的著眼點也在土地。曼尼普爾邦的河谷平原只占邦面積約10%，但該區(qū)域居民人口卻占邦人口的58.85%。山區(qū)則屬于部落地區(qū)，依據(jù)法律，梅泰人作為非部落民不能在此買地定居，但河谷的土地沒有購買限制。面對人口增長帶來的土地壓力，近年來一些梅泰人將尋求成為表列部落作為解決該問題的方式之一，擁有該身份后他們就可以在山區(qū)擁有土地。這也是庫基人和那加人堅決反對其成為表列部落的原因。

梅泰人的另一個關(guān)切是人口與移民。他們認(rèn)為曼邦經(jīng)歷了非正常的人口增長，而這主要由來自鄰國緬甸的非法移民欽人（Chin）造成——欽人與曼邦的庫基人及鄰邦米佐拉姆邦的主體族群屬同一族群。與此同時，梅泰人占曼邦人口的比例也在不斷下降，從1951年的65%下降到2011年的53%，他們擔(dān)憂自身在邦內(nèi)的多數(shù)族群地位將喪失。

與此同時，2017年，印度人民黨在曼尼普爾邦以發(fā)展和反腐敗為口號贏得選舉上臺執(zhí)政，自此庫基人開始處于爭議的中心。新政府上任伊始，就開始了一場“向毒品宣戰(zhàn)”的運動，尤其針對在當(dāng)時引起廣泛關(guān)注的位于山地的大規(guī)模非法罌粟種植園，其與緬甸西部的毒品加工業(yè)關(guān)聯(lián)密切。實際上，曼邦各族群在山地都或多或少地種植了罌粟，只不過庫基人、欽人因更貧困而種植面積最大。

邦政府發(fā)起的另一項運動為“綠色曼尼普爾”，對森林保護(hù)區(qū)、濕地等區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，識別并驅(qū)逐非法侵占者。在這個過程中，邦政府諸多行為引發(fā)爭議。2022年11月7日，邦政府將楚拉昌普縣38個庫基人已定居逾半世紀(jì)的村落列為非法，并于2023年2月開始驅(qū)逐村民。識別土地非法侵占又與打擊緬甸非法移民（即“外國庫基人”）聯(lián)系在一起，該邦首席部長稱這些隱藏在曼邦與緬甸交界處森林保護(hù)區(qū)的非法移民，應(yīng)為曼邦面臨的濫伐森林、罌粟種植和毒品威脅等問題負(fù)責(zé)。

邦政府的一系列強(qiáng)制行動和強(qiáng)硬表態(tài)，在庫基人中引發(fā)強(qiáng)烈不滿，后者感到自己被針對、歧視。今年3～4月，便有庫基人舉行抗議游行并與警察發(fā)生暴力對抗。同時，近些年成立的梅泰人組織Arambai Tenggol與Meitei Leepun，開始招募志愿者進(jìn)行防衛(wèi)訓(xùn)練。這兩個與該邦執(zhí)政黨高官有聯(lián)系的組織，在英帕爾河谷平原針對庫基人的暴力中扮演了重要角色。

陷入僵局的社會

從上世紀(jì)50年代中期開始，印度東北部的武裝叛亂便難以禁絕，大規(guī)模族群暴力沖突也時有發(fā)生。這都提示，印度繼承英印殖民帝國版圖建國的合法性及國家提供秩序與安全的能力在印度東北部一直受到挑戰(zhàn)。同時，這也體現(xiàn)出印度在亞國家政治單元內(nèi)社會整合的缺失。印度東北部從前殖民時代和殖民時代延續(xù)下來的以山地—河谷為劃分的二元社會持續(xù)至今，這二者的權(quán)力分享架構(gòu)搭建也是失敗的。

曼尼普爾邦部落地區(qū)的地方自治機(jī)構(gòu)是“自治縣議會”，但它沒有部落族群要求的立法、司法和財政權(quán)。庫基人要求政府將該邦山地納入憲法第六表《有關(guān)阿薩姆邦、梅加拉亞邦、特里普拉邦和米佐拉姆邦內(nèi)部落地區(qū)行政管理問題的規(guī)定》的覆蓋范圍，以便成立覆蓋整個部落地區(qū)、有更高自治權(quán)的“自治地域議會”，但卻一直未能如愿。2021年，曼邦議會中由山區(qū)議員組成的“山區(qū)委員會”擬定了新的自治縣議會草案，為其賦予了更大的自主性和更多財政權(quán)力。但梅泰人的社會組織和議員對此持反對態(tài)度，更高的自主權(quán)在他們眼里是成立獨立邦的過渡。

因此，以山地—河谷為劃分的二元社會之間的僵局是：山地部落認(rèn)為其發(fā)展遠(yuǎn)落后于河谷地區(qū)是因為長期被忽略、缺乏資源與權(quán)力，因而要求更多的自主權(quán)；而梅泰人卻認(rèn)為更多的自主權(quán)將威脅曼尼普爾邦的地域完整性。

與此同時，庫基人在上世紀(jì)90年代受到那加武裝組織的“暴力清洗”后，多個庫基武裝團(tuán)體要求成立單獨的邦“庫基蘭”（Kukiland）。二十多個庫基武裝團(tuán)體合并成的兩大組織，自2016年來與印度聯(lián)邦政府和曼邦政府舉行三方和平談判，并已進(jìn)入最后階段，庫基人有望接受在曼邦內(nèi)取得更大自治權(quán)的方式。但今年3～4月，抗議游行的庫基人在與警察發(fā)生暴力沖突后，曼邦政府認(rèn)為庫基武裝團(tuán)體在背后進(jìn)行了煽動，并單方面宣布退出三方談判。5月的大規(guī)模暴力沖突事件發(fā)生后，曼邦所有庫基議員向印度內(nèi)政部長提出，庫基人在梅泰人政府治下已不再安全，要求成立單獨的行政區(qū)，在山地—河谷之間劃界而治。無論如何，此次事件都將成為庫基人和梅泰人關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。