各國對“印太”地理范圍的認知差異說明了什么

廖歡

自從2017年特朗普在訪問亞洲期間提出“印太”概念開始，“印太”一詞就迅速成為國際政治領(lǐng)域的熱門術(shù)語。后續(xù)美日印澳韓以及一些歐洲國家相繼發(fā)布了各自版本的“印太”戰(zhàn)略，分別對其含義和愿景進行了闡述。有一個十分重要卻容易被忽視的問題是，盡管這些國家都在談?wù)摗坝√迸c“印太”戰(zhàn)略，但其認知的“印太”卻有著不同的地理邊界，解釋和重點也大相徑庭。

“印太”這一概念，既是一個實際存在的地理空間，又是一種虛化的地緣政治概念。公認的“印太”的“?。↖ndo）”是“印度洋（Indian Ocean）”的縮寫，而非“印度（India）”的縮寫?！坝√笔且粋€帶有部分意識形態(tài)色彩、被以美國為首的西方陣營強行推出用來替代“亞太”的概念。美國推出這一概念，意在將“印度洋”和“太平洋”連成一個整體來看待。相較“亞太”這一陸海合并的詞語，“印太”更具海洋色彩。

雖然“印太”這個概念被廣泛使用，但由于海洋空間不像陸地有明確界定，因而對于“印太”地理空間的劃分，不能簡單地將所有印度洋和太平洋國家涵蓋在內(nèi)。蒙古國雖然是個純粹的內(nèi)陸國家，但在美國和法國版本的“印太”戰(zhàn)略中都明確將其納入。通過觀察不同國家對于“印太”地理范圍的界定，可以窺見其在該區(qū)域外交和安全政策的戰(zhàn)略意圖。一個“印太”，多重范圍，表面是對于“印太”地理空間的不同界定，背后卻是國家戰(zhàn)略意圖的體現(xiàn)。

不同版本的“印太”戰(zhàn)略有不同的地理范圍

美國版的“印太”，其地理邊界與美軍責任區(qū)（AOR，Area of Responsibility）有關(guān)。1947年1月成立的美軍太平洋司令部起初只負責太平洋全境，后為了遏制蘇聯(lián)，太平洋司令部的AOR逐漸擴大，先后將印度洋、東南亞、北冰洋、阿拉斯加、非洲東岸等地納入。20世紀80年代以來，區(qū)域主義開始盛行，“亞太”成為主流概念，美國開始精簡太平洋司令部的AOR，太平洋軍區(qū)逐漸縮小到東至美國西海岸、西至印度洋東經(jīng)68度、北至俄羅斯南疆、南至南極的區(qū)域，其管轄范圍大約是地球表面積的50%。2018年5月，美軍“太平洋司令部”更名為“印太司令部”，但其責任范圍沒有變動。

在日本外交部的官方文件中，“印太”被認為是快速發(fā)展的亞洲和發(fā)展?jié)摿薮蟮姆侵蕖皟纱笾蕖迸c自由開放的太平洋和印度洋“兩大洋”的結(jié)合。日本版“印太”可看作是其“擴大亞洲”外交政策的配套，意在拓寬日本的生存空間。以日本為放射點，延伸出一條橫跨歐亞大陸的“自由與繁榮之弧”。從地理范圍來看，“自由與繁榮之弧”是從北歐諸國開始，途徑波羅的海諸國、中東歐、中亞高加索、中東、印度次大陸，再經(jīng)東南亞連接東北亞的一片區(qū)域。實際上，日本在“印太”的經(jīng)營重點是“自由與繁榮之弧”的東半段，也就是從印度次大陸經(jīng)東南亞到東北亞的一段。為了執(zhí)行這一戰(zhàn)略布局，近年來日本極大地加強了與印度的雙邊關(guān)系。

印度將“印太”地區(qū)界定為橫跨北美西海岸到非洲東海岸的巨大海上空間。這一界定回歸了該詞“印度洋”+“太平洋”的本意，地緣政治色彩相對淡化。此后印度又將對“印太”的界定，細化為太平洋島嶼以及非洲東岸和南岸一帶，將阿拉伯海島國、印度次大陸、東南亞、澳大利亞和新西蘭聯(lián)系在一起。印度版的“印太”格外強調(diào)西印度洋的作用（與之相對，美國版“印太”只劃線到東經(jīng)68°的東印度洋），凸顯了印度的“印度洋本位”思想，即希望在南亞乃至于整個印度洋地區(qū)扮演中心大國的角色。

澳大利亞對“印太”地區(qū)的界定經(jīng)歷了一個演變過程。2013年，“印太”被澳大利亞視為一個“新興”地區(qū)和“更廣泛的亞太地區(qū)”的自然延伸；2017年《澳大利亞外交政策白皮書》明確“印太”的地理范圍為“從東印度洋延伸到太平洋的區(qū)域，由東南亞連接，包括印度、亞洲北部和美國”。澳大利亞對“印太”區(qū)域的劃分與美國在一定程度上相似。

韓國與日本一樣，將“印太”戰(zhàn)略視作其擴大外交視野的戰(zhàn)略之一。韓國將“印太”戰(zhàn)略定義為，從朝鮮半島和東北亞出發(fā)，進一步深化與東南亞、南亞、大洋洲、非洲東海岸等“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略合作，在這些地區(qū)構(gòu)建具有地區(qū)特色的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。可見，韓國對于“印太”的界定也有著較為寬泛的地域，重點在于建立合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，其地緣政治的針對性有所淡化。

東盟對于是否要在官方文件中使用“印太”這一有一定針對性色彩的概念有所疑慮。在其發(fā)布的《東盟“印太”展望》中，東盟將“亞太和印度洋地區(qū)”與“印太”地區(qū)等同，認為亞太地區(qū)和印度洋地區(qū)是一個緊密結(jié)合和相互聯(lián)系的整體，而不是相鄰的領(lǐng)土空間，東盟應(yīng)在其中發(fā)揮核心和戰(zhàn)略作用。

表：各國（行為體）“印太”戰(zhàn)略的地理范圍與特點

歐盟認為“印太”包括從非洲東海岸到太平洋島國的區(qū)域，這塊區(qū)域應(yīng)基于所謂維護民主、人權(quán)、法治和尊重國際法的價值觀。荷蘭是歐盟國家中最早發(fā)布“印太”戰(zhàn)略文件的國家。對于荷蘭來說，“印太”地區(qū)包括印度洋和太平洋周邊國家，涵蓋南海和東海，從巴基斯坦一直延伸到太平洋島嶼。通過印度洋和太平洋連接歐洲、亞洲和大洋洲的航線是“印太”概念的核心。德國的《印太政策指導方針》指出，“印太”地區(qū)是以印度洋和太平洋為特征的整個區(qū)域，各國的戰(zhàn)略在此地相互競爭，全球價值鏈交匯于此。法國是歐盟中唯一在“印太”地區(qū)擁有領(lǐng)土的國家，法國專屬經(jīng)濟區(qū)的3/4位于印度洋和太平洋地區(qū)，160多萬法國公民居住在這些海外領(lǐng)土上，因而法國自認為是“印太”國家，更有資格參與“印太”事務(wù)。對于法國來說，“印太”是從吉布提到法屬波利尼西亞之間的廣闊區(qū)域。在2021年發(fā)布的《法國印太戰(zhàn)略》中，法國清晰地描繪了法國心目中的“印太”地理區(qū)域，即從非洲東岸陸地跨過中亞和蒙古國延伸至東北亞，往南繞過澳大利亞直達波利尼西亞。

折射出各國利益訴求的不同

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國一直是世界上最強大的海上力量之一，其強大的海軍和航空力量使得傳統(tǒng)的海權(quán)之爭不再像以往那樣引起廣泛關(guān)注。然而，隨著中國的崛起，制海權(quán)的重要性再次成為國際社會關(guān)注的焦點。中國在南海和臺灣海峽的行動引起了美國的關(guān)注和憂慮，迫使美國重新思考如何保持其在該地區(qū)海上的霸權(quán)地位，以確保其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益和安全利益。

美國推出“印太”這一海洋色彩濃厚的概念，是其“重返制?！睉?zhàn)略的體現(xiàn)。此外，美國還通過放大“中國威脅”，挑動盟友跟隨美國腳步，將關(guān)注焦點也轉(zhuǎn)移到對所謂“自由海洋秩序與海上航道”上來。在這一背景下，美國和其盟友紛紛推出“印太”戰(zhàn)略，意在強調(diào)維護海上“航行自由”和“海洋秩序”的重要性。

在“印太”區(qū)域的相關(guān)國家中，美日印澳被美國視作重要的支點國家，這些國家對“印太”的關(guān)注度也顯著高于區(qū)域內(nèi)其他國家。美國期望利用“印太”戰(zhàn)略來壓制中國在該地區(qū)的影響力，提高自身在亞太地區(qū)的地位和影響力。日本的“印太”戰(zhàn)略也包含明顯的對華封鎖遏制意圖，日本希望通過加強與相關(guān)國家的安全與經(jīng)濟合作來扮演一個區(qū)域大國的角色。澳大利亞的“印太”概念涵蓋了印度洋和太平洋地區(qū)，重點關(guān)注的是與中國的關(guān)系。印度想借助“印太”戰(zhàn)略恢復(fù)自己在印度洋地區(qū)的主導地位。

相比之下，韓國和東盟這類區(qū)域門戶國家，其“印太”戰(zhàn)略更多地關(guān)注于區(qū)域經(jīng)濟和發(fā)展合作的機遇，而并非地緣政治利益。不過，由于“印太”地區(qū)的重要性日益凸顯，它們對該地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注也在逐漸加強。

荷蘭和法國在其官方文件中對“印太”進行了地理范圍的界定。荷蘭在其“印太”戰(zhàn)略中反復(fù)強調(diào)海上航行權(quán)，法國也因為有龐大的海外領(lǐng)土而相對實化了“印太”的范圍。歐盟與德國則對“印太”地域做了虛化處理。作為西方發(fā)達國家，歐盟國家在不忘強調(diào)價值觀的同時，更加關(guān)注其在該區(qū)域的經(jīng)濟利益。

總而言之，“印太”地區(qū)已被各利益相關(guān)方視作一個有助于擴大本國生存空間的重要區(qū)域，“印太”戰(zhàn)略亦成為各國戰(zhàn)略布局中的重要組成部分。各方基于本國中心視角提出“印太”戰(zhàn)略，必然使其在區(qū)域安全、經(jīng)濟合作、文化交流等方面產(chǎn)生不同的利益訴求和戰(zhàn)略博弈，對于“印太”地區(qū)地理上的界定分歧就是其中最顯著的一個側(cè)面。

值得注意的是，印度洋與太平洋的海上利益為各方所共同關(guān)注，這給了美國可能借助對中國“海上威脅”的夸大宣傳團結(jié)各方利益的可乘之機。