論高鐵時代陜西省旅游業(yè)的破局之策

田語

近年來，伴隨著高速鐵路的建設(shè)潮，陜西省旅游業(yè)獲得了突飛猛進的發(fā)展。然而，陜西省在高鐵旅游方面依然存在著旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、高鐵沿線城市無序競爭激烈等問題，制約高鐵時代旅游業(yè)進一步發(fā)展。在高鐵時代，陜西省要進一步抓住新機遇發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)加強政府主導作用，增強宏觀調(diào)控；打造區(qū)域旅游品牌，促進旅游產(chǎn)品的多元性；進一步完善高鐵游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)體系；加強區(qū)域旅游業(yè)合作融通發(fā)展，建設(shè)高鐵沿線旅游業(yè)共同體，推動陜西旅游業(yè)更上一層樓。

高速鐵路（High-speed Railway），即“高鐵”，是指運行速度高、時速一般在200千米每小時以上的鐵路運輸體系。高速鐵路誕生于20世紀60年代的日本，并迅速在歐美國家普及。我國的高速鐵路建設(shè)開展于本世紀初。2011年6月30日，京滬高鐵開通，標志著中國鐵道運輸事業(yè)進入新時代。我國的高速鐵路建設(shè)與運營雖較日本、歐美起步晚，卻以建設(shè)速度之快令世界矚目。至2021年末，我國高速鐵路累計總通車里程達到14.63萬公里，遠遠超過世界各國高鐵總營業(yè)里程。目前，中國已成為世界范圍內(nèi)高鐵運營里程最長、運輸密度最高、應(yīng)用場景最復雜的國家。

在我國西部省份中，陜西省高速鐵路建設(shè)發(fā)展最早、成就顯著。早在2011年，連接陜西省省會西安和河南省省會鄭州的高速鐵路“鄭西高鐵”便已全線通車。該條鐵路也是我國第一條聯(lián)通中西部省份的高鐵大動脈。此后，陜西省高鐵建設(shè)便按下了加速鍵。近十年來，陜西省先后迎來了西寶高鐵、西成高鐵、銀西高鐵等重要鐵道干線的通車。陜西高鐵網(wǎng)越織越密，營業(yè)里程超1000公里，逐步形成陜西“米”字形高鐵網(wǎng)。目前，由西安出發(fā)，到達省內(nèi)寶雞、漢中等城市已實現(xiàn)一小時通達，到達鄭州、成都、蘭州、銀川等城市已實現(xiàn)二至五小時通達，有效地拉近了陜西各地市、陜西與全國地市的時空距離。

美國學者伊薩德指出，在經(jīng)濟社會生活的一切創(chuàng)造性革新中，交通工具在促進經(jīng)濟活動和改變產(chǎn)業(yè)布局方面具有普遍的影響。陜西高鐵建設(shè)對旅游業(yè)發(fā)展有怎樣的影響？高鐵時代下，陜西旅游業(yè)還有什么亟待破解的難題？又有哪些能助推高鐵時代陜西旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的對策？

高速鐵路對陜西省旅游業(yè)的現(xiàn)實影響

高速鐵路具有方便、快捷、舒適的乘坐體驗，能夠縮短地區(qū)間的客運時間，是理想的旅行交通工具，因而自其誕生之日起，便成為刺激旅游產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的重要驅(qū)動力。陜西是我國文化大省，山清水秀，擁有豐富的歷史文化和自然山水旅游資源。近年來，不斷延展的高速鐵道網(wǎng)絡(luò)更成為助推陜西旅游業(yè)做大做強的契機。這表現(xiàn)在：

1、旅行時間的縮短

以前，從西安出發(fā)前往省內(nèi)城市、鄰近省份城市主要依靠普通列車、長途大巴、私家車等交通運輸工具，旅途辛苦且耗時較長。近年來，隨著大西、鄭西、西成、寶蘭、銀西數(shù)條高速鐵路的通車，以往制約陜西省旅游業(yè)的一大瓶頸——地區(qū)間旅行時間過長問題得到了有效改善?，F(xiàn)在，從西安出發(fā)乘坐高鐵，到漢中由原先的七小時（普快）縮短到一小時左右，到寶雞由原先的兩小時縮短到一小時內(nèi)。旅行時間的縮短為人們中短期出行旅游提供了更多機會與驅(qū)動力，顯著刺激了陜西旅游業(yè)的發(fā)展。

2、自由行、中短途游、微旅游等旅游形式的繁榮

高鐵時代大大改變了人們的旅行出行方式。據(jù)相關(guān)研究，大中城市及其周邊300千米左右的地區(qū)，是該地區(qū)市民周末旅游休閑度假的高頻熱點地區(qū)。[1]伴隨著高鐵的開通，人們將進一步擺脫空間距離的限制，大大刺激了旅游目的地300千米距離范圍內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，且激發(fā)了周末自由行、中短途旅游、微旅游等旅游形式的勃興。以漢中市為例，在高鐵時代之前，由于交通不便，漢中與省會西安間通勤時間較長，即便是通過西漢高速公路，也需要三小時左右，在“三小時黃金旅程”邊緣線外徘徊。西成高鐵的開通，使西安到漢中的通勤時間縮短為一小時內(nèi)，大大吸引了關(guān)中、陜北、川北等西成線沿線群眾的旅行興趣，漢中也成為這些地區(qū)人群的熱門短途度假地。

3、高速鐵路沿線新旅游熱點的形成

高速鐵路大大改變了沿線城市的交通通達性，使得以往受制于與省會城市及人口稠密地區(qū)間較長通勤時間而導致旅游業(yè)發(fā)展緩慢的地區(qū)開始走上前臺，煥發(fā)光彩，吸引大量游客紛至沓來，由此催生了佛坪、洋縣、寧強、彬州、楊凌、大荔等一批高鐵沿線的旅游新熱點。例如佛坪縣：佛坪今日旅游業(yè)的繁榮得益于西成高鐵的貫通。佛坪地處秦嶺腹地，交通較為不便。在高鐵通車前，通過高速公路從西安到佛坪最少也需要三四小時車程。如今，隨著高鐵的通車，佛坪正式納入西安一小時經(jīng)濟圈。游客從西安北站乘坐高鐵，僅需四十分鐘的舒適旅程便可到達這個被譽為山茱萸之鄉(xiāng)的秦嶺寶藏地。佛坪縣也緊緊圍繞“中國原生山地休閑度假旅游目的地”的目標，打響了“古道明珠，靜美佛坪”的旅游品牌，成功推出了“熊貓谷”“秦嶺四寶旅游區(qū)”等旅游目的地，實現(xiàn)了旅游業(yè)的飛躍式發(fā)展。

4、區(qū)域旅游合作方興未艾

高鐵沿線的諸多旅游目的地都在積極尋找高鐵時代突破自身發(fā)展瓶頸以及創(chuàng)新發(fā)展的新道路。黨中央高度強調(diào)各區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略模式，加強高鐵沿線旅游目的地的交流合作便更凸顯其重要性。目前，陜西省在充分整合不同地區(qū)特色旅游資源的基礎(chǔ)上，高鐵沿線的區(qū)縣通力合作，共同努力打造富有鮮明特色和資源整合型的交通線路。例如“銀西高鐵”（銀川至西安高鐵）特色旅游線的打造。銀西高鐵通車以來，鐵旅聯(lián)盟18家成員單位展開了“環(huán)西部火車游”特色產(chǎn)品跨局合作。以“古秦文化”探尋之旅為主打產(chǎn)品，加大高鐵沿線區(qū)域的旅游營銷，通過高鐵列車冠名、廣告媒體視頻播放、高鐵列車產(chǎn)品展等活動，將陜西段沿線特色產(chǎn)品、旅游資源等融入高鐵列車中，使飛馳的高鐵成為陜西旅游宣傳的移動長廊。

高鐵時代陜西省旅游業(yè)的瓶頸問題

1、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一

相對于傳統(tǒng)旅行方式，高速鐵路具有便捷、高速、舒適、時尚等特點，必將導致高鐵乘客對旅游產(chǎn)品提出更高要求，就陜西省來說，目前高鐵旅游產(chǎn)品存在產(chǎn)品類型單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。陜西高鐵沿線城市多主打古文化遺跡產(chǎn)品與秦嶺自然生態(tài)品牌，前者如彬州以大佛寺和石窟群為主體的唐代絲路文化產(chǎn)品；后者如漢中的“西北小江南”生態(tài)環(huán)境游產(chǎn)品，多以靜態(tài)觀光為主，在體驗背景下產(chǎn)品特色、層次亟待提升?？傮w上看，陜西省面臨著旅游資源類型相近、結(jié)構(gòu)相當、旅游內(nèi)容相似、旅游景點雷同、景區(qū)過度商業(yè)化等突出問題。

2、高鐵沿線旅游目的地的過度市場競爭

高鐵的開通是沿線旅游目的地互相協(xié)調(diào)、共同合作共贏的契機，但同樣是加劇市場競爭的催化劑。高鐵沿線的城市都將高鐵視作千載難逢的契機，都使盡渾身解數(shù)爭奪客源市場。以漢中市為例，高鐵的開通固然增強了漢中吸引西安、成都等地客源的能力，讓武侯祠、古漢臺、石門棧道、油菜花海等漢中特色旅游產(chǎn)品煥發(fā)光彩，但同樣讓漢中市附近的廣元、寧強、洋縣、佛坪等縣市受益，無形中分走了部分客源市場。同時，高鐵還孕育了不少新的旅游熱點，如銀西高鐵線上的彬州、永壽、慶陽等新旅游目的地，也會與傳統(tǒng)旅游熱點城市產(chǎn)生過度競爭關(guān)系。同時，陜西省高鐵沿線旅游資源結(jié)構(gòu)的相近、各地旅游產(chǎn)品的雷同更是加劇了地區(qū)間的惡性競爭。

高鐵時代陜西省旅游業(yè)的破局之路

1、發(fā)揮政府主導作用，加強旅游業(yè)宏觀調(diào)控

自鄭西高鐵通車以來，陜西省高鐵網(wǎng)已初步成型，未來還將形成四通八達的“米”字型交通網(wǎng)絡(luò)，覆蓋省內(nèi)大部分旅游城市。因此，陜西省應(yīng)從政府層面對高鐵旅游進行宏觀調(diào)控，合理規(guī)劃全省旅游業(yè)發(fā)展藍圖。

具體來說，陜西省應(yīng)充分利用國家及陜西省鐵路旅游政策紅利（如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號），響應(yīng)西部大開發(fā)、“一帶一路”等國家層面的戰(zhàn)略需要，對陜西省高鐵旅游業(yè)進行整體布局。以西安、漢中、延安、安康（未來西渝高鐵陜西段的重要旅游目的地）等旅游熱點城市為中心，發(fā)展其為高鐵旅游的龍頭城市，建設(shè)國家旅游改革試驗區(qū)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多樣態(tài)旅游產(chǎn)品，提升旅游業(yè)綜合競爭力。其次，應(yīng)利用高鐵線路，與四川、甘肅、河南等兄弟省份一道，打造幾條富有陜西特色的旅游產(chǎn)業(yè)帶，如絲綢之路（西安至寶雞、蘭州）旅游發(fā)展帶、蜀道（西安至廣元、成都）旅游發(fā)展帶、關(guān)洛（西安至洛陽、鄭州）旅游發(fā)展帶，共享各類型旅游資源，加強區(qū)域整體合作營銷，塑造產(chǎn)品整體形象。

另外，政府應(yīng)加強交通運輸市場監(jiān)管，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。高速鐵路的開通一方面便利了目的地之間的聯(lián)系，一方面也加劇了不同種類交通工具間的競爭。要保證旅游業(yè)的健康發(fā)展，政府應(yīng)加強對市場的有效監(jiān)管，采納高效的運輸管理體系，創(chuàng)造旅游業(yè)良性發(fā)展的健康環(huán)境。改善交通運輸管理體系，有效發(fā)揮高鐵、高速等交通方式的各自優(yōu)長處，擯棄地方保護主義，鼓勵良性競爭，優(yōu)化旅游交通格局，進一步完善法律法規(guī)體制，規(guī)范交通運輸市場。

2、打造區(qū)域旅游品牌，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

陜西省高鐵沿線旅游資源富集，市場前景寬廣，應(yīng)以市場為先導，通過資源整合、深度挖掘、綜合創(chuàng)新等方式推出多元化系統(tǒng)旅游品牌，實施高鐵旅游品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略?；诓煌貐^(qū)旅游資源特色，以及高鐵線路特點制定高鐵旅途品牌規(guī)劃，構(gòu)建“高鐵+旅游”品牌發(fā)展的系統(tǒng)工程，確定品牌發(fā)展的價值體系。在堅持政府引導的基礎(chǔ)上，促進高鐵旅游品牌更新迭代。同時，應(yīng)加強對旅游品牌宣發(fā)渠道和營銷方式的革新與聯(lián)動，在依靠傳統(tǒng)的廣播、電視、宣傳會、博覽會等形式外，最大限度高效地結(jié)合QQ、微博、微信、抖音、淘寶等媒體平臺，擴大品牌傳播的覆蓋面，提高品牌營銷的有效性，真真切切地提高品牌知名度，吸引更多的客源。

此外，根據(jù)陜西省高鐵沿線旅游目的地的多元化特色，在陜西省高鐵旅游品牌的打造和推介上，應(yīng)滿足不同層次和目標旅客的需求，實現(xiàn)效益最大化。首先，針對陜西省高鐵旅游多周末游、散客游、微旅游的現(xiàn)實，應(yīng)將輕度休閑度假游作為重點開發(fā)推介對象，開拓探親訪友和休閑度假市場。著力建設(shè)一批具備地方特色、發(fā)揮地方旅游資源優(yōu)勢、彰顯地方文化和休閑生活魅力的文旅度假示范區(qū)。其次，全方位挖掘、推介商務(wù)游、會獎游等形式的旅游產(chǎn)品，增強對公商務(wù)人士的吸引力。圍繞高鐵站點，新建一批具有地方風格、層次分明的商務(wù)休閑片區(qū)，將商貿(mào)、會議、休閑有機結(jié)合，拓寬高端商務(wù)旅游市場空間，提升地區(qū)旅游業(yè)品質(zhì)和旅游收入。再次，積極發(fā)現(xiàn)與鼓勵購物游、體育旅游、養(yǎng)生旅游等新形態(tài)旅游產(chǎn)品，活躍地方旅游市場。應(yīng)逐步圍繞高鐵沿線建設(shè)一批有影響力的商貿(mào)購物中心、體育運動設(shè)施和休閑養(yǎng)生主題設(shè)施，進一步豐富和完善地方旅游產(chǎn)品體系，最大程度吸引擁有廣泛需求的旅行者，實現(xiàn)旅游業(yè)效益的最大化。

3、改善旅游業(yè)配套服務(wù)設(shè)施

高鐵的開通為相關(guān)旅游目的地帶來了大量的新鮮客源，也為城市配套設(shè)施與服務(wù)提出了更高要求。應(yīng)結(jié)合國鐵集團、政府、企業(yè)三方合力，使旅游服務(wù)體系規(guī)劃迎合市場需要，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

應(yīng)著力于以高鐵站為中心的旅游綜合服務(wù)區(qū)、旅游集散中心、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，注重站點周邊食、住、行三方配套基礎(chǔ)設(shè)施，大力招商引資，吸引各檔次酒店、餐飲公司進駐服務(wù)區(qū)，提高相關(guān)酒店與餐飲機構(gòu)的接待與服務(wù)能力。應(yīng)加強高鐵站點游客集散能力，建設(shè)高鐵站至市區(qū)、高鐵站至旅游景點、高鐵站至酒店的便捷交通運輸機制，提高黃金周假日的旅客運載能力。同時，在服務(wù)區(qū)及市區(qū)、景點設(shè)置游客服務(wù)窗口，為游客提供旅游信息咨詢、景點門票、租車服務(wù)等業(yè)務(wù)；建立并監(jiān)管規(guī)范的旅游市場秩序，切實維護消費者及營業(yè)者的合法權(quán)益，為旅游業(yè)的健康發(fā)展提供保障；在服務(wù)區(qū)、各大景點增設(shè)免費公共Wi-Fi、自動販賣機、便利店等服務(wù)設(shè)施。最大限度優(yōu)化游客以高鐵站為起點的吃、住、行旅行體驗，營造便捷、舒適、舒心、安心的旅行氛圍，讓“運”融于“游”，努力將作為交通運輸工具的高速鐵路與陜西省旅游業(yè)創(chuàng)新高效發(fā)展的事業(yè)相依相融。

4、注重融合協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)高鐵沿線旅游業(yè)共同體

針對陜西省高鐵沿線旅游目的地旅游資源結(jié)構(gòu)雷同、旅游產(chǎn)品缺乏特異性、市場過度競爭等問題，在進一步規(guī)劃時應(yīng)以自身資源稟賦為基礎(chǔ)，取長補短，深化旅游產(chǎn)業(yè)分工合作。一方面要著力挖掘與打造地方特色旅游產(chǎn)品。如寶雞市應(yīng)充分依托“炎帝故里，青銅器之鄉(xiāng)”的深厚人文資源寶藏與秦嶺山水帶來的得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，厘清旅游發(fā)展脈絡(luò)，萃取旅游精品、名品，全方位、多角度立體開發(fā)新旅游產(chǎn)品，向外推廣山水之城、人文勝地寶雞的旅游名片；又如延安作為革命老區(qū)，黃帝故里，其景點與旅游產(chǎn)品在陜西省內(nèi)以至全國本就具有極強的特色。近年來，延安根據(jù)自身旅游資源特色，又進一步推出了“中山石窟”“太和山”“延長油井”“蛇曲國家公園”等旅游景點，進一步發(fā)揮了延安在獨特黃土高原自然景觀、深蘊歷史積淀、紅色革命老區(qū)的獨特優(yōu)勢。

另一方面，要依托高鐵線路實現(xiàn)資源合理調(diào)配與市場合作。例如，在寶蘭高鐵開通后，西北地區(qū)中、東部通過高速鐵路大大縮短了通勤時間，刺激了旅游業(yè)的發(fā)展。為了加強寶蘭鐵路沿線城市間的協(xié)作，向外打出“絲路高鐵”文旅牌，陜西省文旅部門與甘肅省旅發(fā)委及絲路沿線城市旅游部門曾專門制定了一套“高鐵+旅游”的優(yōu)惠政策，旨在為高鐵旅游提供一條龍服務(wù)。由于陜西省歷史文化資源、自然生態(tài)資源的富集，像“絲路高鐵”這樣的合作項目完全在全省高鐵線普及。例如西漢高鐵（西安至漢中高鐵）即可圍繞三國文化、秦嶺生態(tài)游作文章；西延高鐵（西安至延安高鐵）可圍繞紅色旅游、中華始祖文化等主題進行聯(lián)合發(fā)展。

通過高鐵沿線旅游目的地的協(xié)調(diào)融合，來實現(xiàn)優(yōu)勢互補與深度合作，形成區(qū)域旅游品牌，在內(nèi)容相近、品質(zhì)相當?shù)那闆r下保持各自優(yōu)長。利用資源類型與數(shù)量優(yōu)勢，豐富旅游活動內(nèi)容，擴大旅游活動時間容量，增加旅游消費。同時適時、適當推出跨地區(qū)的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)資源互補、市場共享，互幫互助，增強地區(qū)間旅游業(yè)的聯(lián)系。此外，值得一提的是，發(fā)展高鐵旅游，還需要充分發(fā)揮國鐵集團、地方政府、文旅企業(yè)各方積極性，建立共贏共享的聯(lián)合運營機制，形成推進鐵路旅游發(fā)展的強大合力，為高鐵沿線旅游共同體的形成與穩(wěn)定打下基礎(chǔ)，為實現(xiàn)陜西省各區(qū)域旅游資源的共享普惠，實現(xiàn)各區(qū)域的旅游業(yè)深度融合發(fā)展打下基礎(chǔ)。

陜西省位于國家高鐵網(wǎng)絡(luò)的腹地位置，得天獨厚?！笆奈濉睍r期，按照“完善骨架、強化周邊”的思路，陜西進一步加快“包海”等國家高速鐵路通道在陜路段建設(shè)，規(guī)劃推進西安至延安、西安經(jīng)安康至重慶、西安至十堰、延安經(jīng)榆林至鄂爾多斯、綏德至太原等高速鐵路建設(shè)，新建里程將超過1000公里，總投資約2000億元。預計。到2026年，陜西省將初步完成以省會西安為基點的“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)。這一壯舉勢必會進一步激發(fā)陜西省旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α．斎?，歷史性的機遇也在很大程度上考驗陜西省旅游業(yè)的應(yīng)變能力。能否抓住市場機遇，加快旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，完善旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和接待能力，推出滿足各層次人群需要的旅游產(chǎn)品，在廣闊的旅途市場中樹立陜西旅游的金字招牌，是在未來進一步促進陜西省旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵。

注釋

[1]潘善環(huán)：《高鐵背景下桂林旅游的思考》，載《南寧職業(yè)技術(shù)學院學報》，2013，18（01）：84-87頁。

參考文獻

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作者簡介

田 語 陜西省社會科學院文化與歷史研究所助理研究員