提振西部欠發(fā)達(dá)城市干部精氣神的路徑研究

唐敏

西部A市群眾反映當(dāng)?shù)夭糠謾C(jī)關(guān)干部職工精氣神欠佳，存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、不在狀態(tài)的現(xiàn)象。產(chǎn)生原因主要有城市發(fā)展硬傷多、理想信念堅(jiān)守難、驕傲自滿轉(zhuǎn)變慢、晉升成長概率小等，建議從突出“四個(gè)”教育、強(qiáng)化“四個(gè)”約束、實(shí)現(xiàn)“四種”激勵(lì)、強(qiáng)化“一把手”擔(dān)當(dāng)四個(gè)方面提振干部精氣神。

干部的精氣神，是指理想信念、思想意識(shí)、思維活動(dòng)的外在表現(xiàn)形態(tài)，是政治、信仰、品格、修養(yǎng)、態(tài)度、作風(fēng)的整體反映。精氣神飽滿的干部表現(xiàn)為理想信念堅(jiān)定、愛崗敬業(yè)、勤政為民、敢闖敢拼，底氣足、正氣揚(yáng)、志氣高。

整體評(píng)價(jià)：成效明顯但上升空間很大

通過調(diào)研得到各類人群對(duì)A市干部精氣神的評(píng)價(jià)情況：一是整體評(píng)價(jià)認(rèn)為與十年前相比有改進(jìn)、好得多。二是干部職工對(duì)本人和本單位評(píng)價(jià)較好。三是部門之間相互評(píng)價(jià)有偏見，干部對(duì)自己單位及業(yè)務(wù)性質(zhì)相似的單位評(píng)價(jià)較好。四是企業(yè)群眾面對(duì)面評(píng)價(jià)高，私下評(píng)價(jià)或背后評(píng)價(jià)為不在狀態(tài)或者是亂作為。五是外出務(wù)工人員和外籍領(lǐng)導(dǎo)干部（簡稱“四外”人員）對(duì)當(dāng)?shù)馗刹烤珰馍竦脑u(píng)價(jià)不高，說差距很大。六是黨風(fēng)廉政電話評(píng)價(jià)多年來都不高。綜合來看，該市干部隊(duì)伍的精氣神及其外在表現(xiàn)離群眾的期盼和滿意還有很大的差距。

A市干部精氣神欠佳的具體表現(xiàn)

當(dāng)?shù)貜膩聿蝗焙酶刹?，目前企業(yè)、群眾整體評(píng)價(jià)不高，是因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)“一些干部不能長期保持精氣神俱佳的狀態(tài)，不能做到表里如一、上下級(jí)面前一個(gè)樣”。主要表現(xiàn)為：

1、大局意識(shí)淡化，政令不暢

當(dāng)?shù)刈罱鼛啄昝媾R著百年難遇的發(fā)展機(jī)遇，國省政策疊加，按理說是所有干部干勁最足的階段，應(yīng)該積極主動(dòng)研究國省政策，借鑒其他同類地區(qū)城市歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，全力爭取政策措施落實(shí)落地，規(guī)劃重大試點(diǎn)示范項(xiàng)目。事實(shí)上，一些地區(qū)和干部是這樣做的，另外一些干部則是等著上級(jí)出方案，等著兄弟城鎮(zhèn)創(chuàng)試點(diǎn)，等著發(fā)達(dá)地區(qū)出經(jīng)驗(yàn)，自己卻是不急不躁、觀望等待的心態(tài)。

2、開放意識(shí)淡化，思維狹隘

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，A市常住人口為500多萬人，其中跨省流入人口為9萬余人，僅占總量的1.72%。缺少外來事物和人物的交流碰撞，黨員干部開放意識(shí)淡薄，保守主義盛行。最明顯的表現(xiàn)：一是對(duì)于外地人員的服務(wù)重視不夠。有的外來人員在生活和工作中感受到了排斥。二是對(duì)于外地企業(yè)的保護(hù)力度不夠。部門政策不落實(shí)、承諾不兌現(xiàn)，甚至吃拿卡要，致使外地企業(yè)舉步維艱。

3、進(jìn)取意識(shí)淡化，闖勁消退

最近幾年，該市GDP總量顯著提升，但在省內(nèi)排名中，增速和增量不高，排位靠后，與其他城市差距越來越大。對(duì)于這些情況，部分干部漠不關(guān)心，只把自己定位于“打工人”，只關(guān)心自己的前途、待遇和感受，不關(guān)心單位和地區(qū)是否能跨越發(fā)展。

4、宗旨意識(shí)淡化，沉迷享樂

從當(dāng)?shù)丶o(jì)委查處的一些案例看，享樂主義和奢靡之風(fēng)難以消失，只是由上班時(shí)間轉(zhuǎn)為下班時(shí)間，由消費(fèi)公款變?yōu)橄M(fèi)私企、由明面轉(zhuǎn)為暗地、化整為零而已。有的干部在業(yè)余生活中，追求高檔消費(fèi)、講究江湖義氣，在吃喝玩樂中淡化理想信念、遺忘宗旨情懷、弱化法紀(jì)觀念。

5、底線意識(shí)淡化，作風(fēng)渙散

當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)有監(jiān)督責(zé)任的單位和干部對(duì)被監(jiān)督對(duì)象知法犯法、吃拿卡要、權(quán)力尋租等行為置之不理、袒護(hù)包庇，導(dǎo)致越級(jí)舉報(bào)，甚至是向中央舉報(bào)。今年第一季度，該市信訪舉報(bào)總量及處分總?cè)藬?shù)在市州中很靠前，涉及農(nóng)村基層干部檢舉控告件占總量的一半以上，接收上級(jí)轉(zhuǎn)送件占全市信訪舉報(bào)總量近四分之一。

6、群眾意識(shí)淡化，高高在上

部分干部有了一官半職，就官氣十足，大事小事、公事私事都指使下級(jí)替自己辦好，一點(diǎn)點(diǎn)沒做好就大發(fā)脾氣；對(duì)下級(jí)和群眾沒有普通人的樣子，不以基本禮儀相待，別人站著他坐著，別人干著他看著，并認(rèn)為理所當(dāng)然；對(duì)于下級(jí)和群眾的不同意見、監(jiān)督和批評(píng)，置之不理或者打擊報(bào)復(fù)。

干部精氣神欠佳實(shí)質(zhì)上也是一種腐敗，這種現(xiàn)象長期置之不理就會(huì)污染一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的工作風(fēng)氣，造成不在狀態(tài)的人越來越多，不良風(fēng)氣越來越盛，回到“干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的大鍋飯時(shí)代，貽誤社會(huì)發(fā)展。

A市黨員干部精氣神欠佳的原因分析

課題組通過調(diào)研、觀察、交流和分析，A市部分干部精氣神欠佳的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、城市發(fā)展硬傷多，易自我否定，趕超底氣不足

每個(gè)沒有發(fā)展起來的城市，都有硬傷，或多或少，或大或小。A市城市發(fā)展的硬傷很多，也很大，主要有以下幾點(diǎn)：一是城市發(fā)展空間有限，處于山地的河谷地帶。二是兩大城市吸虹。同時(shí)處在全國有名的兩座大城市之間，注定擺脫不了被吸虹的命運(yùn)。三是區(qū)縣發(fā)展不均衡，而且差距還在擴(kuò)大。四是資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)難。傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難，資源開發(fā)帶來的利益往往不能補(bǔ)償環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)。

2、理想信念堅(jiān)守難，易自我放縱，黨性意志不堅(jiān)

習(xí)近平總書記指出：“理想信念堅(jiān)定，是好干部第一位的標(biāo)準(zhǔn)，是不是好干部首先要看這一條。如果理想信念不堅(jiān)定，不相信馬克思主義，不相信中國特色社會(huì)主義，政治上不合格，經(jīng)不起風(fēng)浪，這樣的干部能耐再大也不是我們黨需要的好干部?！崩硐胄拍钜龑?dǎo)一個(gè)人的行動(dòng)，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”。干部精氣神不足源于理想信念、宗旨意識(shí)的丟失，沒有理想信念或者理想信念不堅(jiān)定，精神就“缺鈣”，行動(dòng)上就會(huì)軟散，就導(dǎo)致精神空虛、信仰迷失、利己貪婪、貪圖享受、作風(fēng)不實(shí)。

3、驕傲自滿轉(zhuǎn)變慢，易自我膨脹，社會(huì)適應(yīng)性不強(qiáng)

現(xiàn)行體制還沒有完全形成“能上能下”“優(yōu)勝劣汰”的考核管理氛圍，只要不出大錯(cuò)就能安享晚年。有些領(lǐng)導(dǎo)以管理者和指揮者自居，認(rèn)為工作有具體人員落實(shí)，只需要了解大致情況；新入職人員自認(rèn)為學(xué)歷高、理論深、悟性好、能力強(qiáng)，基層工作“小菜一碟”，一看就會(huì)；年長人員自認(rèn)為自己資格老、經(jīng)驗(yàn)豐富，工作思路清晰、辦法多，隨手拈來。大家都不主動(dòng)學(xué)習(xí)政策文件，不主動(dòng)了解其他地區(qū)、單位落實(shí)辦法和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致抓政策落實(shí)中空對(duì)空，沒主見，執(zhí)行有偏差。

4、晉升成長概率小，易自我設(shè)限，踏實(shí)苦干不夠

公務(wù)員干事不只是為了晉升，但做得好的沒晉升，不做或者做得不好卻晉升，這種不良現(xiàn)象特別能打擊干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！叭ā狈桨甘沟盟袉挝宦殑?wù)、職級(jí)有限，就出現(xiàn)了年長資深的同事不需要積極工作、努力拼搏參與激烈的職務(wù)、職級(jí)競(jìng)爭，就能輕輕松松名利雙收。而后入職的同事面對(duì)遙遠(yuǎn)的“大餅”，進(jìn)取心也相應(yīng)減弱，求合格心態(tài)漸生。

5、激勵(lì)承諾兌現(xiàn)難，易自我謀私，服務(wù)熱情不高

精神激勵(lì)、口頭表揚(yáng)為主?！肮庥芯駴]有物質(zhì)保障，不可持久，不易獲得社會(huì)認(rèn)可和親人支持。特別是男職工有養(yǎng)家、養(yǎng)老、育小的責(zé)任，只有精神激勵(lì)難以負(fù)責(zé)。”干部表示全憑黨性、良心、素質(zhì)和人情在努力做事。福利保障也低，國家和省市允許的利好政策沒有兌現(xiàn)，沒有執(zhí)行。

6、容錯(cuò)糾錯(cuò)保障低，易自我審查，開拓創(chuàng)新不興

雖然A市已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于在全市開展澄清正名工作的實(shí)施方案（試行）》《A市黨員、干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（2020年）》，但部分地區(qū)和部分單位嚴(yán)管過度、厚愛不足，沒有激發(fā)起干部干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新作為的激情和熱情，沒有形成事業(yè)為上、時(shí)不我待的干事氛圍。他們擔(dān)心破局被追責(zé)、擔(dān)心創(chuàng)新會(huì)“背鍋”，只要是法律法規(guī)沒有規(guī)定的一律否決，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，就怕觸雷踩線，熱衷于“找依據(jù)、找規(guī)定、聽命令”。

提振西部欠發(fā)達(dá)城市干部精氣神的建議

A市是后發(fā)地區(qū)，面對(duì)百年難遇的發(fā)展機(jī)遇，干部是關(guān)鍵，只有充分地把干部的思想解放出來、把干部的手腳解放出來、把干部的激情激發(fā)出來，才能充分發(fā)揮干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，助力A市后發(fā)趕超之勢(shì)。

1、突出“四個(gè)”正向教育，夯實(shí)拼搏底氣

我們要將理想信念和宗旨意識(shí)教育作為干部“第一課”，以點(diǎn)燃思想之光、補(bǔ)足精神之鈣、開啟動(dòng)力之源。一是不斷加強(qiáng)馬克思主義理論教育，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨自我建設(shè)的重要性。二是不斷加強(qiáng)本地發(fā)展成就教育，講清楚本地領(lǐng)導(dǎo)干部在革命、建設(shè)、改革的困難、犧牲和奉獻(xiàn)。三是不斷加強(qiáng)A市世情教育，講清楚該市現(xiàn)階段面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)市委、市政府決策部署的認(rèn)同和行動(dòng)的自覺。四是不斷加強(qiáng)自我提升教育，旗幟鮮明地駁斥錯(cuò)誤觀點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤言行，積極營造趕超比學(xué)、爭當(dāng)“五個(gè)優(yōu)秀”干部的良好氛圍。

2、強(qiáng)化“四個(gè)”長效約束，涵養(yǎng)清風(fēng)正氣

干部是具有主觀能動(dòng)性的、整體智商情商較高的、規(guī)模大的群體，保持精氣神俱佳的狀態(tài)，少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。一是強(qiáng)化制度約束。綜合部門梳理制定對(duì)全市干部具有約束作用的、實(shí)踐過程中科學(xué)有效的制度文件，整理后要求各單位對(duì)照清單，開展自查自糾。二是強(qiáng)化日常約束。要求干部職工嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不做與工作無關(guān)的事情，不得擅自離崗，嚴(yán)格按照規(guī)定辦理請(qǐng)銷假手續(xù)。三是強(qiáng)化督查約束。負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的主體要做一個(gè)愿監(jiān)督、敢監(jiān)督、負(fù)責(zé)任的監(jiān)督主體，對(duì)所有監(jiān)督對(duì)象一視同仁、嚴(yán)管厚愛、公平公正。四是強(qiáng)化淘汰約束。對(duì)于干部的違紀(jì)違規(guī)違法行為，特別是拒不改正的人員，就要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，公開通報(bào)，還要追究相關(guān)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任，促進(jìn)干部能上能下，自覺改變。

3、實(shí)現(xiàn)“四種”組合激勵(lì)，永葆昂揚(yáng)志氣

要以最佳的精氣神狀態(tài)迎接壓力加大、任務(wù)加重、業(yè)務(wù)加寬、標(biāo)準(zhǔn)提高、難度加大的挑戰(zhàn)，離不開合理有效的激勵(lì)機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)政治激勵(lì)。要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，做到能者上、庸者讓、劣者下，為干部樹立經(jīng)得起實(shí)踐、人民和時(shí)間檢驗(yàn)的先進(jìn)典型。二是實(shí)現(xiàn)能力提升激勵(lì)。要切實(shí)改變對(duì)干部只用不育的人才觀念，要根據(jù)干部個(gè)人的個(gè)性需要和共性需要安排集中培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，要提高干部能力提升的針對(duì)性和有效性。三是實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)。加大容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)宣傳，編制容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例，使干部職工更明白、可預(yù)期。四是實(shí)現(xiàn)福利激勵(lì)。落實(shí)單位內(nèi)部目標(biāo)績效差異化考核，獎(jiǎng)勵(lì)成績明顯、踏實(shí)肯干的個(gè)人和團(tuán)體，按貢獻(xiàn)比率分配。積極爭取政策支持，保障事業(yè)編制干部和公務(wù)員干部同等福利。真正落實(shí)干部關(guān)愛制度，多包容、理解和支持他們，主動(dòng)關(guān)心，為其排憂解難。

4、強(qiáng)化“一把手”示范擔(dān)當(dāng)，做好表率，帶好風(fēng)氣

“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。”風(fēng)氣好不好，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部的言行態(tài)度具有很強(qiáng)的引領(lǐng)示范作用，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的形成至關(guān)重要，必須常抓不懈，抓出實(shí)效。一是做對(duì)黨忠誠的表率，始終堅(jiān)定馬克思主義立場(chǎng)，站穩(wěn)黨性立場(chǎng)和人民立場(chǎng)，在各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育中，真正做到深學(xué)、真信，并糾正干部中理想信念不堅(jiān)定、宗旨意識(shí)淡化、政策落實(shí)不力等不良風(fēng)氣。二是做務(wù)實(shí)肯干的表率。要自覺對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，找出差距，瞄準(zhǔn)目標(biāo)和方向，日夜兼程，毫不懈怠，在區(qū)域競(jìng)爭中奮力追趕跑好接力成績，保證做到不掉隊(duì)不失位；要樹立正確的政績觀，維護(hù)地方政府的公信力，保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)性、連貫性。三是做一心為民的表率。牢記權(quán)力和地位都是人民給予的，權(quán)為民所用，利為民所謀，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們一直奮斗的目標(biāo)，始終堅(jiān)持為民辦實(shí)事、辦好事、事辦好，把人民的滿意作為我們檢驗(yàn)一切工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。四是做清正廉潔的表率。做到知敬畏、存戒懼、守底線。要帶頭維護(hù)法律權(quán)威，做遵紀(jì)守法的模范；要自覺摒棄長官意識(shí)、人治思想、特權(quán)思維，不以權(quán)壓法、以言代法，切實(shí)做到依法行政、依法辦事；要主動(dòng)監(jiān)督和相互監(jiān)督，圍繞干部“六大紀(jì)律”、秉承“信任不能代替監(jiān)督”的理念，加強(qiáng)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]徐琛，徐中，趙廣德：《破解機(jī)關(guān)作風(fēng)難題 加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)》，載《求知》，2012（01）：39-40頁。

[2]劉中，徐中，倪明勝，孫明增，鐘龍彪，石學(xué)峰：《中國共產(chǎn)黨整治不作為不擔(dān)當(dāng)問題的歷史經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)啟示》，載《天津日?qǐng)?bào)》，2018-12-17（13）。

[3]耿文：《全面提振黨員干部精氣神的措施》，載《管理觀察》，2016（19）：63-65頁。

作者簡介

唐 敏 中共南充市委黨校行政與法學(xué)教研室副教授，研究方向?yàn)楣补芾?/p>