國有企業(yè)一體推進(jìn)“三不腐”有效機制建設(shè)的探索與實踐

雷娜 昝晨垚 張小春

反腐敗斗爭關(guān)系民心這個最大的政治，是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯Ａ?xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要提高一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。長慶油田第十一采油廠在實踐探索中總結(jié)出了具有本廠特色的“一體兩翼三支撐五驅(qū)動”一體推進(jìn)“三不腐”施治系統(tǒng)，有效促進(jìn)了企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)的健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力?！遍L慶油田第十一采油廠嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于一體推進(jìn)“三不腐”的系列論述和集團(tuán)公司、油田公司反腐敗斗爭戰(zhàn)略部署，深入探索和實踐一體推進(jìn)“三不腐”的有效機制，全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。[1]

集團(tuán)公司一體推進(jìn)“三不腐”的戰(zhàn)略部署

近年來，中石油集團(tuán)公司堅持問題導(dǎo)向，明確一體推進(jìn)“三不腐”總體要求、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、工作舉措等，加強統(tǒng)籌聯(lián)動、系統(tǒng)集成，努力做到懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。2022年10月，集團(tuán)公司印發(fā)實施《中共中國石油天然氣集團(tuán)有限公司黨組推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化工作辦法（試行）》，把以案促改作為重要抓手，完善體制機制、創(chuàng)新方式方法，推動一體推進(jìn)“三不腐”向縱深發(fā)展，為系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治提供制度支持。

（一）堅持“四同步”同頻共振，“后半篇文章”從“前半篇”做起

一體推進(jìn)“三不腐”，以案促改是突破口。以案促改基礎(chǔ)在案，集團(tuán)公司探索實施以案促改與案件查辦“四同步”新模式，專門制定印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察組推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化工作辦法》，固化工作要求。以案促改工作立案階段開始同步部署、同步啟動，審查調(diào)研中結(jié)合破紀(jì)點同步研究風(fēng)險漏洞、研提以案促改建議，形成環(huán)環(huán)相扣、同步完成閉環(huán)機制。在組地聯(lián)合辦案中，紀(jì)檢監(jiān)察組把以案促改“四同步”要求落實在案件查辦工作中，既查清違紀(jì)違法問題又確保以案促改工作跟得上、不滯后，努力實現(xiàn)查辦案件綜合效果最大化。

（二）用好“一案兩書三報告”，壓實“三個”主體責(zé)任

一體推進(jìn)“三不腐”，以案促改要真促實改，明確“改”的責(zé)任才能有效“促”整改落實。集團(tuán)公司以案例剖析報告、案發(fā)單位廉潔風(fēng)險分析報告、政治生態(tài)分析報告、紀(jì)檢監(jiān)察建議書及以案促改工作方案為有力抓手，督促集團(tuán)公司黨組、案發(fā)單位和業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、到案發(fā)單位召開以案促改警示教育會等成為規(guī)定動作，加強對案發(fā)單位整改工作的督導(dǎo)和“回頭看”。為確保以案促改要改徹底、改到位，制定《黨組推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化工作辦法》，將“四見效”要求作為評價和檢驗整改成果的標(biāo)尺，明確提出案發(fā)單位要在落實兩個責(zé)任、凈化政治生態(tài)上見到成效，在規(guī)范權(quán)力運行、從嚴(yán)管權(quán)治吏上形成長效，在完善制度機制、強化合規(guī)管理上提升質(zhì)效，在加強警示教育、構(gòu)建廉潔文化上取得實效。在壓實案發(fā)單位主體責(zé)任的同時上促一級，向其業(yè)務(wù)主管部門提出完善制度、提升管理等以案促改建議，督促對易發(fā)多發(fā)問題領(lǐng)域開展專項治理，加強合規(guī)管理，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。

（三）以問題整改激活各類監(jiān)督，推動監(jiān)督體系與治理體系有效對接

一體推進(jìn)“三不腐”，要積極拓展以案促改外延，充分發(fā)揮協(xié)助推動引導(dǎo)作用，每季度召開一次反腐敗工作協(xié)調(diào)小組會議，完善監(jiān)督成果共享機制，加強各監(jiān)督主體溝通對接，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督和專職監(jiān)督“三道防線”，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用和以案促改落實上更加貫通協(xié)同。以協(xié)調(diào)小組凝聚監(jiān)督合力，將監(jiān)督關(guān)口前移、融入日常管理，定期匯總各自發(fā)現(xiàn)的突出問題，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等加強近距離、常態(tài)化監(jiān)督，通過對重點問題、重大風(fēng)險監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、追究問責(zé)，以高質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局。

長慶油田第十一采油廠一體推進(jìn)

“三不腐”的實踐探索

當(dāng)前，第十一采油廠一體推進(jìn)“三不腐”施治系統(tǒng)基本建成。該系統(tǒng)可概括為“一體兩翼三支撐五驅(qū)動”（如圖1所示），具有鮮明的第十一采油廠特色，體系良好運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“三不腐”有效機制建設(shè)的深度推進(jìn)。

（一）構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”三階金字塔體系

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于一體推進(jìn)“三不腐”的系列論述，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委督促落實、領(lǐng)導(dǎo)分類指導(dǎo)、部門專項推進(jìn)、基層全面落地”的原則，層層遞進(jìn)，構(gòu)建形成一體推進(jìn)“三不腐”三階金字塔體系。

金字塔第一階：發(fā)揮頂層把控作用，設(shè)置“三不腐”一體推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)頂層決策和設(shè)計，負(fù)責(zé)“三不腐”有效機制推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，審定工作方案，部署工作任務(wù)，督促工作進(jìn)展，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決困難和問題，研究總結(jié)工作成果。

金字塔的第二階：基于在執(zhí)行全方位反腐工作制度時確?！叭桓敝g的相互融合交叉和溝通銜接機制，因而分設(shè)不敢腐機制建設(shè)推進(jìn)小組、不能腐機制建設(shè)推進(jìn)小組、不想腐機制建設(shè)推進(jìn)小組和“三不腐”機制建設(shè)工作協(xié)調(diào)辦公室?！叭桓睓C制建設(shè)工作協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促檢查機關(guān)部門、基層單位落實工作任務(wù)完成情況，定期匯總梳理，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出存在的問題和改進(jìn)的建議。

金字塔的第三階：基于在全廠范圍全面開展落實反腐工作時，保障各部門、各方面充分發(fā)揮作用。一體推進(jìn)“三不腐”工作從廠機關(guān)和基層單位兩個層面進(jìn)行推進(jìn)，具體落實到廠長（黨委）辦公室、人事（黨委組織）科、企管法規(guī)科（內(nèi)控與風(fēng)險管理科）、工會、紀(jì)檢監(jiān)察科（審計科）、各黨總支、直屬黨支部、黨委宣傳科（企業(yè)文化科）、維穩(wěn)（信訪）辦公室、計劃科、采油工藝研究所等各個業(yè)務(wù)部門。

上述“三不腐”三階金字塔體系由上到下、由大到小、由粗到細(xì)?！坝缮系较隆笔侵高\行是有層次的，從領(lǐng)導(dǎo)到協(xié)調(diào)到執(zhí)行，不同層次工作方式和內(nèi)容有差異；“由大到小”是指決策權(quán)限、負(fù)責(zé)領(lǐng)域、執(zhí)行范圍逐步縮??；“由粗到細(xì)”指工作內(nèi)容逐步細(xì)化和具體。從運行機理上看，反腐工作要實現(xiàn)深度推進(jìn)，必須同時打通“自上而下”貫徹路徑和“自下而上”實現(xiàn)路徑，即廠級“三不腐”的戰(zhàn)略部署能夠逐級貫徹到每一個層級，同時每一個層級都能切實履行“三不腐”責(zé)任，落實廉潔工作，全廠反腐工作深度推進(jìn)的目的才能真正實現(xiàn)。總之，第十一采油廠反腐工作從不想腐、不能腐、不敢腐全方位一體交叉貫徹，讓“三不腐”在每一個黨員身上落地生根。

（二）堅持雙頭并舉，縱深推進(jìn)實踐原則

全面從嚴(yán)治黨約束機制。全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，準(zhǔn)確把握黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，完善紀(jì)法規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅糾風(fēng)、嚴(yán)厲反腐，不斷強化全面從嚴(yán)治黨濃厚氛圍。

強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制。堅持立規(guī)明紀(jì)，強化對黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，使其習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。認(rèn)真落實加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見，將“一把手”作為監(jiān)督重點，強化對維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、履行管黨治黨政治責(zé)任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況的監(jiān)督，對存在苗頭性傾向性問題的及時約談提醒，對失職失責(zé)、違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅查處。做好來信來訪來電網(wǎng)絡(luò)舉報受理，精準(zhǔn)研判辦理，提升信訪監(jiān)督質(zhì)效。

（三）夯實三維一體，循環(huán)促進(jìn)工作機制

一體推進(jìn)“三不腐”有效機制在工作方式上呈現(xiàn)出三維一體循環(huán)模型，不敢腐、不能腐、不想腐相輔相成、三維一體、循環(huán)促進(jìn)，使“三不腐”全方位一體交叉貫徹到每一個黨員身上。

“精準(zhǔn)化”的不敢腐懲戒機制。以精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，完善問責(zé)情形，嚴(yán)格問責(zé)程序，精準(zhǔn)有效問責(zé)。堅持有腐必反、有貪必肅，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，始終保持懲治的高壓態(tài)勢，有效減少腐敗存量，堅決遏制腐敗增量，形成了精準(zhǔn)治標(biāo)的手術(shù)刀、高效藥。

“規(guī)范化”的不能腐防范機制。以減少腐敗機會為目標(biāo)，堅持從源頭抓起，從完善機制制度入手，形成防止權(quán)力濫用的監(jiān)督制約機制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建構(gòu)決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，著力解決工作中失之于寬、松、軟的瓶頸，提升反腐敗法律制度的執(zhí)行力，確保生產(chǎn)經(jīng)營管理合規(guī)運行。

“多元化”的不想腐教育機制。以消除滋生腐敗動機為目標(biāo)，建立健全不想腐的保障機制。通過黨性黨規(guī)、法律法規(guī)、警示案例、廉潔文化活動等教育，利用黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”、民主生活會深入學(xué)習(xí)，黨員干部每年要完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期參加廠部組織的集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、集中培訓(xùn)、研討交流、經(jīng)驗分享等方式，營造崇廉尚儉廉潔氛圍，提高黨員干部的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，使黨員干部自警自律成為常態(tài)，接受監(jiān)督成為習(xí)慣。

（四）深化“五責(zé)律動”，“五督聯(lián)動”

“五責(zé)律動”責(zé)任體制。五個責(zé)任即有效貫通黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任，深化“五責(zé)律動”責(zé)任機制。

“五督聯(lián)動”監(jiān)督系統(tǒng)。五項監(jiān)督即持續(xù)強化政治監(jiān)督、細(xì)化日常監(jiān)督、深化巡察監(jiān)督、精準(zhǔn)合規(guī)監(jiān)督、靶向?qū)徲嫳O(jiān)督，充分發(fā)揮大監(jiān)督平臺作用，深化監(jiān)督聯(lián)動，鞏固監(jiān)督成效。具體落實政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，圍繞中心做實政治監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵加強“一把手”監(jiān)督，突出對項目組重點監(jiān)督，突出對“關(guān)鍵崗位”日常監(jiān)督，監(jiān)督貫通強化成果運用，深入推進(jìn)合規(guī)監(jiān)督，持續(xù)開展“三個專項治理”，扎實開展審計監(jiān)督，監(jiān)督干預(yù)發(fā)揮合力作用。以專項檢查為切入點糾“四風(fēng)”，以節(jié)點肅紀(jì)為著力點強作風(fēng)，以重點整治為突破點轉(zhuǎn)作風(fēng)。

目前來看，第十一采油廠“一體兩翼三支撐五驅(qū)動”一體推進(jìn)“三不腐”施治系統(tǒng)，切實體現(xiàn)出自身反腐工作的從嚴(yán)治黨主題基調(diào)，改革創(chuàng)新特色理念，緊密結(jié)合采油廠發(fā)展實際，突出重點、抓住關(guān)鍵、層層推進(jìn)、逐步完善。該系統(tǒng)具備切實可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的階段性目標(biāo)和長遠(yuǎn)性目標(biāo)，是對一體推進(jìn)“三不腐”有效機制深入建設(shè)的有益實踐成果。

結(jié) 語

第十一采油廠在油田公司黨委、紀(jì)委和廠黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實集團(tuán)公司、油田公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，在持之以恒、規(guī)范精準(zhǔn)一體推進(jìn)“三不腐”方面取得了顯著的成績。但也要看清，要想徹底鏟除腐敗滋生土壤、清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患任重道遠(yuǎn)。由此，我們要更新反腐敗理念，結(jié)合習(xí)近平總書記最新講話精神，要以“全周期管理”方式推進(jìn)“三不腐”。[2]最終在實踐中，以系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理落實“全周期管理”，從而以更科學(xué)的管理方式提高一體推進(jìn)“三不腐”的能力水平。

參考文獻(xiàn)

[1]中國新聞網(wǎng)：《長慶油田采油十一廠“走依法治企路 做懂法守法人”》，2021[2022-10-11]，https：//www.gs.chinanews.com.cn/news/2021/12-08/346033.shtml

[2]吳建雄：《用“全周期管理”方式一體推進(jìn)“三不腐”》，載《人民論壇》，2022（15）：60-62頁。

作者簡介

雷 娜 長慶油田公司第十一采油廠紀(jì)委辦公室副主任

昝晨垚 長慶油田公司第十一采油廠方山采油作業(yè)區(qū)技術(shù)員

張小春 長慶油田公司第十一采油廠紀(jì)委辦公室科員