陜西扎實(shí)推動(dòng)“五大振興”的路徑探索

魏雯 于寧鍇

產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興是新時(shí)代新征程下“五位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作中的重要體現(xiàn)。2022年，陜西全力推進(jìn)“五大振興”，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧“兩條底線”，鄉(xiāng)村振興取得明顯成效，但也面臨糧食產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增值轉(zhuǎn)化不足、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不完善、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板等問題。陜西應(yīng)從加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“特色牌”、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面繼續(xù)著力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！皥?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要遵循。2022年，陜西深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧“兩條底線”，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

陜西推動(dòng)“五大振興”的現(xiàn)實(shí)路徑

產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興是新時(shí)代新征程下“五位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作中的重要體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)振興是根本，人才振興是保障，文化振興是靈魂，生態(tài)振興是基礎(chǔ)，組織振興是條件?！拔宕笳衽d”作為不可分割的有機(jī)整體，核心是要暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）“壓實(shí)責(zé)任、壯大特色”的產(chǎn)業(yè)振興路徑

陜西堅(jiān)持把保障糧食安全作為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，確保面積、產(chǎn)量“只增不減”。2022年，全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300.25萬畝，同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉70.5萬畝。實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)五年行動(dòng)，集中推廣大中型灌區(qū)渠系配套糧食作物等8種節(jié)水模式，累計(jì)推廣59萬畝。2022年，全省糧食播種面積4526.21萬畝、總產(chǎn)1297.89萬噸、單產(chǎn)286.75公斤，“面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)”三增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”。全省95%的小麥粉加工產(chǎn)能向關(guān)中地區(qū)和渭北旱塬小麥生產(chǎn)功能區(qū)集聚，75%的稻谷加工產(chǎn)能在陜南水稻種植區(qū)集聚，77%的油料加工產(chǎn)能在關(guān)中都市圈集聚，糧油加工企業(yè)形成了向原料產(chǎn)區(qū)和市場(chǎng)銷區(qū)集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2022年，陜西省糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)《陜西省深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施方案》，圍繞貫徹落實(shí)“三鏈協(xié)同”“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”要求，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧油供給能力，培育提升“延安小米”等重點(diǎn)區(qū)域公共品牌影響力，壯大陜西“中國(guó)好糧油”和“陜西好糧油”產(chǎn)品數(shù)量，持續(xù)推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

陜西堅(jiān)持把壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)作為激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的重要抓手。一是圍繞全省種養(yǎng)資源，跨區(qū)域打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。2022年，接續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力培育乳制品、生豬、蘋果、蔬菜、茶葉5條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈和肉羊肉牛、家禽、獼猴桃、食用菌4條五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，打造鄠邑區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)鏈典型縣、岐山縣“一碗面”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈典型縣、涇陽縣蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈典型縣、耀州區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈典型縣、漢濱區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)鏈典型縣等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣20個(gè)。二是圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2022年，陜西創(chuàng)建紫陽縣、宜君縣、留壩縣3個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群1個(gè)、產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，引領(lǐng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是聚焦鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。2022年，藍(lán)田縣華胥鎮(zhèn)、眉縣金渠鎮(zhèn)、涇陽縣云陽鎮(zhèn)、靖邊縣東坑鎮(zhèn)、定邊縣白泥井鎮(zhèn)、韓城市芝陽鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)超過10億元。四是立足“一村一品”，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)。截至2021年，陜西認(rèn)定的全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)總數(shù)已達(dá)190個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣2個(gè)，中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村48個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)前列。2022年，平利縣老縣鎮(zhèn)蔣家坪村依托千年古茶樹和千畝觀光茶園等旅游資源，大力發(fā)展茶旅融合產(chǎn)業(yè)，入選2022年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。

（二）“引育并舉，聯(lián)合融動(dòng)”的人才振興路徑

2022年，陜西省委農(nóng)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施意見》，提出培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等各類專業(yè)人才。寶雞市鳳翔區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)“126”鄉(xiāng)村人才培育模式獲評(píng)2022年全國(guó)“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”，是陜西唯一入選全國(guó)12個(gè)高素質(zhì)農(nóng)民培育優(yōu)秀案例的鄉(xiāng)村人才培育模式?！?”是指建立以鳳翔區(qū)農(nóng)廣校為主體，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、科技園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)互為補(bǔ)充的“五位一體”職業(yè)農(nóng)民培育模式；“2”是指打造兩所學(xué)校，即田間學(xué)校和手機(jī)學(xué)校；“6”是指培育懂農(nóng)善農(nóng)六類人才，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展“排頭兵”、新型經(jīng)營(yíng)主體“帶頭人”、鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”、農(nóng)村電商“領(lǐng)跑者”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村“發(fā)明家”、鄉(xiāng)村文化“傳承人”。

通過這一模式，鳳翔區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人才26.7萬人次，培育鄉(xiāng)村人才7.2萬人次。寧陜縣出臺(tái)人才引進(jìn)和人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)引進(jìn)人才進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、保障和補(bǔ)助，緊抓中辦幫扶、蘇陜協(xié)作、校地合作機(jī)遇，吸引中國(guó)農(nóng)科院、上海交通大學(xué)、西北大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、西安文理學(xué)院等專家教授266名，2022年通過共建研發(fā)平臺(tái)、項(xiàng)目合作等方式，建成縣級(jí)專家工作站7家。西安市鄠邑區(qū)設(shè)立5個(gè)青年“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，聘任具有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家，擔(dān)任青年“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，通過“以老帶新”為鄉(xiāng)村人才振興注入新動(dòng)能，并率先在陜西創(chuàng)建首家“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合服務(wù)中心”，聯(lián)合“土專家、田秀才、鄉(xiāng)創(chuàng)客”，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)體系，策劃了東韓村、衙道村等12個(gè)村集體股份合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，涉及資金4000余萬元。

2023年3月，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《陜西省高素質(zhì)農(nóng)民培育提升三年行動(dòng)方案》，計(jì)劃2023-2025年，接續(xù)建設(shè)100所培育機(jī)構(gòu)、1000所農(nóng)民田間學(xué)校，培養(yǎng)500名“雙師型”培育教師，每年培育高素質(zhì)農(nóng)民3萬余人，三年共計(jì)培育10萬人。到2025年，全省高素質(zhì)農(nóng)民達(dá)到35萬人，覆蓋全部產(chǎn)業(yè)類型和所有行政村組。

（三）“保護(hù)傳承，創(chuàng)新發(fā)展”的文化振興路徑

2022年1月，陜西省文化和旅游廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，提出優(yōu)化民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)建管機(jī)制，打造一批特色鮮明、效益顯著、影響廣泛、傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)；實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興計(jì)劃，建立非遺傳承人、藝術(shù)家、策展人、設(shè)計(jì)師等專業(yè)人員、相關(guān)機(jī)構(gòu)與民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)一批“藝術(shù)鄉(xiāng)村”。

陜西省文化館與基層文化館聯(lián)合，以培訓(xùn)課程、送專家到田間地頭等方式，連續(xù)舉辦鄉(xiāng)村振興巧娘（巧匠）傳承技藝系列培訓(xùn)班，包含剪紙、刺繡、面花、草編、藤編、安康塌辣子石雕等多個(gè)非遺項(xiàng)目，不斷壯大民間技藝人才隊(duì)伍。安康市漢陰縣自2018年以來持續(xù)開展“尋找村寶——文化使者行動(dòng)”，發(fā)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職人員、群眾文化工作者、文藝愛好者以及本土鄉(xiāng)賢能人等社會(huì)力量在技藝傳承等方面的積極作用。

2022年11月，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，以推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為目標(biāo)，圍繞構(gòu)建陜西文旅數(shù)字資源體系、推動(dòng)數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化助力文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。秦始皇帝陵博物院、陜西歷史博物館等與騰訊合作共同打造了“尋跡始皇陵”“你好兵馬俑”“數(shù)字秦陵”“Next Idea騰訊新文創(chuàng)大賽”等25個(gè)科技+文化創(chuàng)意項(xiàng)目，利用數(shù)字技術(shù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦能陜西文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四） “價(jià)值實(shí)現(xiàn)，共同富裕”的生態(tài)振興路徑

2018年，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，“要選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑?！?021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，首次系統(tǒng)、全面地提出如何建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。陜西通過生態(tài)補(bǔ)償資金優(yōu)化使用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化三條路徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與共同富裕目標(biāo)。2022年，陜西重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入達(dá)46.7億元，增速高于全國(guó)平均水平。

2022年，陜西省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳制定印發(fā)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)縱向綜合補(bǔ)償實(shí)施方案》，分檔實(shí)施差異化縱向補(bǔ)償，共下達(dá)補(bǔ)償資金1億元。截至2022年，陜西有效期內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證分別為623個(gè)、688個(gè)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2022年，全省行政村生活污水治理率達(dá)到34%；生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例達(dá)到93.5%。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升。秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系逐漸完善，2022年，全省秸稈綜合利用率達(dá)94%，秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和高值化利用成效初步顯現(xiàn)；計(jì)劃到2025年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便資源化率達(dá)到90%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85％。

（五）“強(qiáng)化黨建，促進(jìn)和諧”的組織振興路徑

陜西堅(jiān)持把構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系作為夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根基的有效之舉，持續(xù)抓黨建促振興、強(qiáng)治理樹新風(fēng)，推行以自治為基礎(chǔ)，法治為保障、德治為先導(dǎo)的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。通過常態(tài)化推進(jìn)村級(jí)黨組織建設(shè)，截至2022年，全省省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村達(dá)到908個(gè)，達(dá)標(biāo)村突破1.5萬個(gè)，95.8%的村實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，“一肩挑”比例提升至99.3%。全省40個(gè)村分別被確定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試點(diǎn)單位，145個(gè)村（社區(qū)）被司法部、民政部命名為“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。鄉(xiāng)村振興部門組織征集和推介學(xué)習(xí)四批“全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例”，其中漢陰縣“三線兩化一平臺(tái)”、旬陽市“說論亮”的鄉(xiāng)村治理模式被列入推介范圍。持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，93.2%的村（社區(qū)）成立紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)，新時(shí)代文明實(shí)踐中心所、站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，截至2022年，共建成市縣公共法律服務(wù)中心117個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站1283個(gè)、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室19741個(gè)、“12348”法律服務(wù)熱線117個(gè)，累計(jì)培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”10.3萬余名，全省農(nóng)村法治文化陣地覆蓋率達(dá)到86%。

陜西進(jìn)一步推動(dòng)“五大振興”的難點(diǎn)

陜西在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，面臨糧食產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增值轉(zhuǎn)化不足、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不完善、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板等問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，高質(zhì)量推動(dòng)“五大振興”面臨的挑戰(zhàn)。

（一）糧食產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增值轉(zhuǎn)化不足

陜西是糧食供給保障緊平衡省份，迫切需要向基本自給轉(zhuǎn)變。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心需要集聚整合資源要素提升綜合生產(chǎn)能力，打造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系。但目前陜西省內(nèi)種質(zhì)資源分散，育種技術(shù)和方法相對(duì)落后，僅有2家凈資產(chǎn)過億元的種業(yè)企業(yè)，占全國(guó)的0.8%。全省耕地質(zhì)量整體不高，2020年耕地質(zhì)量平均等級(jí)評(píng)價(jià)為5.68，低于全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)4.76，七級(jí)至十級(jí)的低等級(jí)耕地約占40%。全省糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重不足20%。全省總產(chǎn)值超過10億元的糧油加工企業(yè)不到10家，大部分本地中小型糧食加工企業(yè)仍然停留在糧食初級(jí)加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，精深加工能力不強(qiáng)，糧油產(chǎn)品附加值不高，特色糧油資源開發(fā)利用不足等問題仍較突出。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不完善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)。陜西立足區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專產(chǎn)、特色明顯、附加值高的9條億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)初步取得成效，但與構(gòu)建價(jià)值鏈高端化、組織結(jié)構(gòu)高度活躍、產(chǎn)業(yè)空間布局一體化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的要求相比還存在一定差距。在發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能作用方面，市場(chǎng)主體培育不足，鄉(xiāng)村旅游人均消費(fèi)水平較低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出，陜南、陜北各類旅游資源優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈較短等問題。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來看，陜西探索發(fā)展了產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、產(chǎn)業(yè)交叉融合和科技滲透融合等模式，大荔縣、榆陽區(qū)等國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園起到一定的示范帶動(dòng)作用，但從整體而言，陜西農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合深度還有待繼續(xù)強(qiáng)化，需要繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制創(chuàng)新上繼續(xù)著力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)范圍相對(duì)狹窄，主要集中在糧油等大宗農(nóng)作物，在果茶菜菌等經(jīng)濟(jì)作物上覆蓋不足，服務(wù)主體在服務(wù)業(yè)態(tài)、模式和機(jī)制上亟待創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面尚有較大潛力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在短板

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給存在區(qū)域分布不平衡、服務(wù)能力和質(zhì)量有待提高等問題。陜南地區(qū)建制村道路技術(shù)等級(jí)不高，較大村組等級(jí)公路覆蓋不全；全省部分縣（區(qū)）農(nóng)村公路抗災(zāi)能力不足；農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革還需持續(xù)深化。全省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升需繼續(xù)強(qiáng)化，戶用衛(wèi)生廁所普及率未超過80%，廁所糞污有效處理和資源化利用水平還比較低，農(nóng)村公共廁所長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制還未健全；行政村生活污水治理率較低，生活垃圾收運(yùn)處理的自然村比例雖然達(dá)到90%以上，但無害化處理水平還有待繼續(xù)提高。醫(yī)療、教育、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不足。數(shù)字農(nóng)業(yè)與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展起步較晚，智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展速度較慢。

全面推進(jìn)陜西鄉(xiāng)村振興的政策建議

2023年中央一號(hào)文件提出，抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等工作要求。下一步，陜西在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，建議從加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“特色牌”、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面繼續(xù)著力。

（一）加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

一是實(shí)施糧食綜合生產(chǎn)能力強(qiáng)基固本工程。對(duì)照《陜西省加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)方案》，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快編制省、市、縣農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體布局和年度任務(wù)安排；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)字灌區(qū)為抓手建設(shè)水調(diào)控系統(tǒng)，大力推廣噴灌、滴灌、微灌、壓管滲灌及“水肥一體化”等新型節(jié)水灌溉技術(shù)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，構(gòu)建全鏈條、全周期應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)；明確省、市、縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分級(jí)負(fù)擔(dān)財(cái)政投入機(jī)制，探索社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的方式；加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化管理機(jī)制，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管理。二是實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代流通設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)糧食倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，逐步淘汰“小、散、舊”倉儲(chǔ)設(shè)施，按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)、區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)、政府儲(chǔ)備布局、應(yīng)急保供和區(qū)域糧食物流通道等要求，建立全省布局合理、服務(wù)專業(yè)、設(shè)施現(xiàn)代的糧食收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)糧食儲(chǔ)糧現(xiàn)代技術(shù)水平，增強(qiáng)信息技術(shù)和智能化、綠色化裝備應(yīng)用，提高糧食倉儲(chǔ)設(shè)施水平。三是實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”水平。以全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將育種、精深加工、現(xiàn)代物流和休閑農(nóng)業(yè)等一二三產(chǎn)融入糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。四是實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)主體培育壯大工程。優(yōu)選一批糧食龍頭企業(yè)，通過重點(diǎn)扶持和招商引資，構(gòu)建大型生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)、銷售一體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在糧油主產(chǎn)區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化糧食品牌打造，拓展糧油線上銷售渠道等。

（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是打造“土特產(chǎn)”的“特色牌”。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上圍繞“做好‘土特產(chǎn)文章”作出重要部署，強(qiáng)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要找準(zhǔn)路子、突出特色。目前陜西已經(jīng)在蘋果、奶山羊、獼猴桃、茶葉和肉羊五個(gè)地方特色產(chǎn)業(yè)上形成集群建設(shè)，下一步要在生豬、設(shè)施蔬菜、食用菌、中藥材和小雜糧等產(chǎn)業(yè)上建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)，形成原材料產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)加工鏈、運(yùn)輸銷售鏈等全產(chǎn)業(yè)鏈融合。二是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)。根據(jù)關(guān)中、陜南、陜北氣候特點(diǎn)和資源稟賦，著重開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化、康養(yǎng)等融合業(yè)態(tài)，出臺(tái)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)融合發(fā)展主體的培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和管理能力。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)布局。以縣域?yàn)閱挝?，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，整合小散弱園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中，增強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，引導(dǎo)人才、資金等要素向園區(qū)集合。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地合作社，推動(dòng)土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)；支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，強(qiáng)化合作社的綜合服務(wù)功能。

（三）扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，體現(xiàn)特色、注重保護(hù)、因地制宜。一是在全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和省級(jí)“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，為全省鄉(xiāng)村建設(shè)提供更多各具特色、因地制宜的規(guī)劃范本和建設(shè)范例，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。二是建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，設(shè)置農(nóng)村公益性崗位做好日常管護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)、志愿者團(tuán)隊(duì)等多元主體參與到農(nóng)村人居環(huán)境治理中來。三是鄉(xiāng)村建設(shè)政策要因陜北、陜南、關(guān)中獨(dú)特地形地貌和氣候條件，以及集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類和暫不分類等五類村莊的劃分定位，出臺(tái)差異化政策和項(xiàng)目支持，進(jìn)行適宜規(guī)模建設(shè)和投資。四是在全省農(nóng)村公路路網(wǎng)建設(shè)日趨完善的基礎(chǔ)上，依托旅游文化資源、生態(tài)康養(yǎng)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)等，探索發(fā)展“房車經(jīng)濟(jì)”“露營(yíng)經(jīng)濟(jì)”等路衍經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)。五是加快養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉，完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“數(shù)字課堂”、農(nóng)業(yè)科技下沉入村，鼓勵(lì)開展紅色文化、傳統(tǒng)技藝、民間藝術(shù)等鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動(dòng)。

作者簡(jiǎn)介

魏 雯 陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員

于寧鍇 陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、副研究員