2022年六盤水市鞏固拓展脫貧攻堅成果報告

2022年，六盤水市聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在探索推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面取得較為明顯的成效，探索了一些可借鑒、可復(fù)制的有益經(jīng)驗。然而，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，六盤水在推進易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、促進低收入群眾增收、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，需要在下一步的工作中加強和改進。

六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，下轄六枝特區(qū)、盤州市、水城區(qū)、鐘山區(qū)，曾是貴州脫貧攻堅主戰(zhàn)場（3個國家扶貧開發(fā)重點縣、1個省定扶貧開發(fā)縣），有國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣1個（水城區(qū)）、貴州省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣1個（六枝特區(qū)）。2022年，面對疫情、災(zāi)情的不確定性和突發(fā)性影響，全市嚴格落實“四個不摘”工作要求，充分發(fā)揚斗爭精神，齊心協(xié)力守底線、萬眾一心抓發(fā)展、整合要素促振興，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。

進展與成效

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，各級責(zé)任分工明確、落實有力

始終把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為重大政治任務(wù)，全面壓緊壓實黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、掛幫干部幫扶責(zé)任，確保黨中央和省、市的各項決策部署全面有效落實。

1、黨委政府落實主體責(zé)任方面，調(diào)整充實了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)三級成立黨委政府主要負責(zé)同志任“雙組長”的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《鄉(xiāng)村振興工作規(guī)則》，明確成員單位工作職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，構(gòu)建起“上下緊密聯(lián)動、權(quán)責(zé)清晰具體，一級抓住一級、層層抓好落實”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。2022年，召開市委常委會、市政府常務(wù)會、市委農(nóng)村工作會、市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組會及專題會等40余次，堅持市委常委會第一時間、第一議題傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記赴各地考察講話精神，及時研究貫徹落實意見。集中學(xué)習(xí)中央、省委農(nóng)村工作會議等會議精神、深入研究搶抓《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）的具體措施，積極探索六盤水鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的方法路徑。2022年度六盤水市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)下沉鄉(xiāng)村一線，累計赴基層調(diào)研50余次，調(diào)研脫貧成果鞏固，指導(dǎo)鄉(xiāng)村全面建設(shè)。

2、鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任落實方面，建立市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長工作制度，定期召開市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達學(xué)習(xí)中央、省委相關(guān)會議精神，研究部署全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)工作，明確鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市鄉(xiāng)村振興局，市鄉(xiāng)村振興局局長擔(dān)任市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，負責(zé)市委交辦的鄉(xiāng)村振興日常工作。2022年共召開市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組會議6次，重點研究全市脫貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興工作。

3、行業(yè)部門落實主管責(zé)任方面，組建鞏固拓展脫貧攻堅成果、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“五大行動”工作專班，明確由鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宣傳、組織等部門分別作為專班牽頭單位，市直各行業(yè)部門作為專班成員單位，細化任務(wù)、壓實責(zé)任，明確有關(guān)工作納入高質(zhì)量考核指標(biāo)，建立了調(diào)度研判、督查指導(dǎo)、定期通報等工作機制，形成“市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、領(lǐng)銜主抓、靠前指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)專題研究、具體主戰(zhàn)、一線督導(dǎo)，五大行動專班各司其職，各市區(qū)全力以赴”的工作格局和強大合力。

4、駐村干部落實幫扶責(zé)任方面，全市共選派第一書記和駐村隊員1849人，組建鄉(xiāng)村振興駐村工作隊616支，實現(xiàn)對559個脫貧村、47個易地扶貧搬遷安置社區(qū)（村）、35個特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點村、74個黨組織軟弱渙散村、1個紅色美麗村莊建設(shè)試點村“五類村”全覆蓋。

（二）建立健全政策制度體系，各類政策目標(biāo)具體、執(zhí)行有力

保持各項幫扶政策總體穩(wěn)定，聚焦國家新出臺的銜接政策，對應(yīng)出臺市委、市政府和市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組文件19個，行業(yè)部門文件54個，搭建起切合實際、行之有效的鄉(xiāng)村振興政策框架。

1、“3+1”和兜底保障方面，出臺政策文件11個，其中教育2個、醫(yī)療衛(wèi)生4個、住房1個、民政兜底2個、飲水安全2個，全市脫貧人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、兜底保障等政策基本落實到位，群眾飲水安全基本保障到位。

2、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持方面，出臺政策文件10個，其中就業(yè)增收8個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)2個，全市經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)項目942個、資產(chǎn)規(guī)模23.38億元，通過“三變”改革入股企業(yè)和合作社288個，累計發(fā)放分紅金2.25億元，受益農(nóng)戶13.8萬戶49萬人；全市全年脫貧人口（含監(jiān)測對象）務(wù)工就業(yè)25.42萬人，完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)24萬人的105.92%。[1]落實“五大行動”方面，出臺《六盤水市鄉(xiāng)村振興“1+5”五年行動方案》及配套政策文件，建立“五大行動”工作專班，從“解三難”（人才吸引難、環(huán)境整治難、群眾組織難）、“促三融”（城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、規(guī)劃三個融合）、“建三園”（建設(shè)幸福家園、美麗樂園、豐收田園）上下功夫，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“壯體”、鄉(xiāng)村建設(shè)“塑形”、鄉(xiāng)村治理“鑄魂”，努力探索具有貴州特色、六盤水特點的鄉(xiāng)村振興之路。

3、樣板區(qū)建設(shè)方面，出臺《六盤水市建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)實施方案》，聚焦成果鞏固、鄉(xiāng)村建設(shè)、區(qū)域協(xié)作和基層治理，提出建設(shè)鞏固脫貧攻堅成果樣板、建設(shè)拓展成果銜接推進鄉(xiāng)村振興樣板、建設(shè)東西部協(xié)作定點幫扶社會幫扶樣板和建設(shè)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理樣板四個樣板區(qū)建設(shè)重點和目標(biāo)任務(wù)，著力打造有六盤水特色的成果鞏固樣板區(qū)。

4、專項行動落實方面，出臺《六盤水市盤活鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域“三資”化解債務(wù)專項行動方案》《六盤水市盤活閑置低效扶貧項目資產(chǎn)專項行動方案》等文件，摸排登記黨的十八大以來形成的各級財政扶貧資金、東西部協(xié)作資金、定點幫扶資金、易地扶貧搬遷資金等各級各類投入實施的扶貧領(lǐng)域項目形成資產(chǎn)8436個，登記資產(chǎn)臺賬規(guī)模達218.62億元，已全部確權(quán)移交，并錄入信息系統(tǒng)管理，加強后續(xù)管護運營，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益；出臺《六盤水市脫貧人口增收專項行動方案》等文件，開展重點人群監(jiān)測幫扶專項行動，做好2022年度脫貧人口收入信息采集錄入工作，通過有組織外出務(wù)工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)幫扶、以工代賑、東西部協(xié)作等多渠道多方式助力脫貧人口增收，2022年全市脫貧人口家庭人均純收入為1.4338萬元，增幅15.68%。[2]

5、支持重點幫扶縣方面，出臺《六盤水市鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案（2022-2025年）》等文件，累計向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣水城區(qū)投入財政銜接資金、東西部協(xié)作資金4.74億元，實施項目144個；國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支農(nóng)再貸款余額達15.35億元；組織182家民營企業(yè)與重點幫扶縣174個村簽訂幫扶協(xié)議，爭取各類社會幫扶資金2600萬元；完成重點幫扶縣建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余跨省域調(diào)劑指標(biāo)1893.82畝，獲得資金5.32億元。[3]

（三）建立健全工作推進體系，各項工作聚焦重點、推進有力

六盤水市各級黨員干部真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為，緊扣“三個落實”和“九個聚焦”重點任務(wù)，以飽滿的精神狀態(tài)，弘揚“三線”精神、深化“三變”改革，用心、用情、用力帶領(lǐng)廣大人民群眾堅決守住脫貧成果，扎實推進各項工作。

1、防止返貧監(jiān)測與幫扶方面，緊盯重點人群的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶工作，持續(xù)完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，常態(tài)化做好脫貧人口和邊緣易致貧人口動態(tài)管理及幫扶工作，全市累計識別“三類人員”5702戶21901人，其中2022年新識別“三類人員”1185戶4891人，累計已消除風(fēng)險4013戶15608人，風(fēng)險消除率71.3%。[4]

2、脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)方面，全年開展脫貧勞動力培訓(xùn)8527人，培訓(xùn)后就業(yè)6321人，就業(yè)率76.55%，發(fā)放培訓(xùn)生活補貼437.116萬元；統(tǒng)籌開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位22898個、在崗21284人；建成幫扶車間102個，吸納脫貧人口就業(yè)2785人；持續(xù)深化東西部協(xié)作、有組織勞務(wù)輸出等工作，千方百計穩(wěn)住就業(yè)增收大頭，全年全市脫貧人口（含監(jiān)測對象）務(wù)工就業(yè)25.42萬人。[5]

3、脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力培育做大“1+3+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（“1”為糧食生產(chǎn)、“3”為“兩園一田”、“N”為生姜、芋頭、魔芋等其他優(yōu)勢單品），建成獼猴桃“噸產(chǎn)園”2萬畝、刺梨“千斤園”8萬畝、茶葉“萬元田”1萬畝，全年獼猴桃、刺梨、茶葉產(chǎn)量分別達4.85萬噸、7.8萬噸、1.1萬噸，同比分別增長59%、28.9%、20.46%；建成萬畝以上產(chǎn)業(yè)基地15個、千畝以上282個；建成全省最先進的萬噸果品分級包裝生產(chǎn)線，形成年產(chǎn)果酒5000噸、飲料果脯等2000噸的產(chǎn)能；建成六枝特區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)、盤州油菜、水城食用菌等國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等。[6]

4、易地搬遷后續(xù)扶持方面，持續(xù)鞏固提升基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個體系”和“兩個社區(qū)”創(chuàng)建成果，全市規(guī)劃建設(shè)安置點78個，建設(shè)住房近2.97萬套，搬遷群眾2.72萬戶11.62萬人，創(chuàng)建34個200戶以上安置區(qū)為“和諧社區(qū)活力社區(qū)”；安置點配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)49所，解決2.37萬名搬遷群眾子女就學(xué)；落實搬遷群眾低保3.35萬余人，參加養(yǎng)老保險7.23萬人，達到“應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納”；建成便民利民“六個一”綜合服務(wù)中心71個、老年服務(wù)中心59個、兒童活動中心65個；培育就業(yè)幫扶車間50家，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心71個，開展就業(yè)培訓(xùn)0.28萬人次，實現(xiàn)就業(yè)2.55萬戶5.78萬人，戶均就業(yè)2.26人；組建健身、文藝、山歌、棋牌等文化志愿隊伍84支，開展各類文化活動240余場次，極大豐富了搬遷群眾的精神文化生活；安置區(qū)新成立街道5個，組建居委會43個，選派第一書記71名、駐村工作隊員201名，下派村（居）書記15名，從搬遷群眾中選拔支部書記30名，安置點社區(qū)治理能力和水平進一步增強。[7]

5、鄉(xiāng)村建設(shè)和治理方面，整合各類資金2.78億元，圍繞人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、基礎(chǔ)設(shè)施提升、鄉(xiāng)村文化建設(shè)等方面實施項目105個，現(xiàn)已完工95個，完成資金撥付2.5億元；扎實推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建成“天網(wǎng)”“雪亮”“平安鄉(xiāng)村”等公共安全視頻監(jiān)控14萬路，“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”共劃分網(wǎng)格9548個、組建7.8萬個“十聯(lián)戶”單元、全年調(diào)處矛盾糾紛6548件，分別創(chuàng)建國家級、省級、市級“民主法治示范村（社區(qū)）”6個、48個、42個；扎實推進鄉(xiāng)村人才建設(shè)，培育基層文化人才800余名、專業(yè)技術(shù)人員1500余名、農(nóng)村實用人才9.3萬余名；扎實推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)，全市共建新時代文明實踐中心4個、實踐所92個、實踐站1147個，實現(xiàn)全覆蓋；扎實推進鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，全市全年完成新（改）建農(nóng)村戶廁2.7萬戶、完成率100%，367個行政村建立農(nóng)村生活污水收集處理系統(tǒng)、設(shè)施覆蓋率50.8%，建成475套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、全市畜禽糞污綜合利用率達75%以上，全市農(nóng)村生活垃圾收運處置行政村覆蓋率達96.4%；扎實推進基層黨組織建設(shè)，排查整頓軟弱渙散村黨組織48個，全面完成922個農(nóng)村黨支部標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)，全市村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例達到98.31%，村集體經(jīng)濟積累達8.05億元，555個村集體收入超過10萬元；探索設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生“積分兌換超市”，引導(dǎo)村民積極開展“新農(nóng)屋、新庭院、新生活”鄉(xiāng)村清潔行動。[8]

6、財政銜接資金使用方面，全年共安排中央、省和市、縣各級銜接資金14.01億元，同比增長5.4%，保持資金投入總體力度不減；建立“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果項目庫，共入庫項目1296個、資金34.3億元，2022年從項目庫中立項審批項目336個，覆蓋70%脫貧村，其中產(chǎn)業(yè)類項目占比達57.72%；加強對項目資金的全程跟蹤，2022年全市納入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)管理的財政銜接資金共8.75億元；加強項目資產(chǎn)后續(xù)管理，落實管護責(zé)任，建立扶貧資產(chǎn)臺賬8436個，確權(quán)資產(chǎn)規(guī)模218.62億元。[9]

7、反饋問題整改方面，針對國家考核評估、中辦督查、紀檢監(jiān)察、審計反饋、媒體暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究制定問題整改方案，開展舉一反三拉網(wǎng)式大排查，建立問題臺賬135個，細化整改措施430余條，逐個明確責(zé)任人和整改時限，跟蹤整改、逐項銷號，目前已整改銷號134個，正在推進整改1個。[10]

8、掛牌督辦方面，六盤水市全面落實《關(guān)于對2021年度考核評估中鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重難度大的縣整改情況進行掛牌督辦的工作方案》，成立了以黨委政府主要負責(zé)同志為組長的掛牌督辦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，累計召開專題會議3次研究部署掛牌督辦工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)累計6次調(diào)度問題整改及掛牌督辦工作推進情況，并對相關(guān)工作作出了重要批示，市縣兩級加強問題排查整改，有力推動了水城區(qū)掛牌督辦工作。掛牌督辦期間，共排查發(fā)現(xiàn)問題15個，已全部整改完成。[11]

（四）扎實推進成效鞏固，各項脫貧成果成色更足

1、脫貧地區(qū)收入變化方面，六盤水市始終把促進脫貧地區(qū)發(fā)展，帶動脫貧人口持續(xù)發(fā)展作為鞏固脫貧成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心工作，通過產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)拉動、政策惠農(nóng)和資產(chǎn)盤活的方式，努力克服疫情和經(jīng)濟下行的雙重影響，全年實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

2、“3+1”保障方面。教育保障上，全面開展“3+1”保障回頭看專項行動，新識別“三類人員”1260戶5209人。教育保障上，建立完善6至16周歲適齡兒童就讀臺賬，實現(xiàn)控輟保學(xué)常態(tài)化動態(tài)清零；全面落實貧困學(xué)生資助和農(nóng)村義務(wù)教育階段營養(yǎng)餐供餐政策。保持脫貧人口家庭輟學(xué)學(xué)生動態(tài)清零，資助學(xué)生660606人次，落實各項資助資金34474.97萬元。

醫(yī)療保障上，62.66萬脫貧人口和2.2萬名監(jiān)測對象參保率均為100%，脫貧人口住院9.5萬人次，三重醫(yī)療報銷4.27億元，報銷比例達88.77%。2022年脫貧人口和“三類人員”享受參保資助9000余萬元，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；全面落實縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院“先診療后付費”政策，為四類慢性病患者提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

住房保障上，持續(xù)加強危房改造動態(tài)管理，組織開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治“回頭看”，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)監(jiān)測聯(lián)動機制，對新增、返危住房做到即增即改、動態(tài)清零。多渠道籌措資金4226.9萬元，飲水安全上，嚴格落實農(nóng)村供水“三個責(zé)任”“三項制度”，在全省率先制定出臺《六盤水市農(nóng)村飲水安全工程運行管護辦法（試行）》，對583處農(nóng)村供水工程進行維修養(yǎng)護，以30戶以上自然村寨為重點，新建農(nóng)村供水工程36處，持續(xù)鞏固改善飲水條件。農(nóng)村自來水普及率達92%，實現(xiàn)飲水安全全覆蓋。[12]

3、防范化解風(fēng)險方面，六盤水市出臺《六盤水市防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作部門聯(lián)席會議制度》，按季度召開部門聯(lián)席會議，按月收集核處衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保等部門預(yù)警線索，常態(tài)化開展基層干部排查，對符合條件的及時納入監(jiān)測幫扶。

經(jīng)驗與做法

（一）堅持抓特色發(fā)展的方向，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新動力

以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，提出“1+3+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展方向，千方百計穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，糧食播種面積和產(chǎn)量均高于省下達的274萬畝、63.9萬噸以上的目標(biāo)任務(wù)；[13]六盤水“噸產(chǎn)園”“千斤園”“萬元田”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗，得到國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委通報表揚并在全國推廣。

（二）堅持樹集成示范的思路，引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)新變化

在推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，聚焦“特色”“田園”“鄉(xiāng)村”三大元素，突出特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，體現(xiàn)田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活，更多、更實關(guān)注鄉(xiāng)村的差異性、多樣性和融合性，突顯出不同鄉(xiāng)村的“性格”，把美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村融入幸福鄉(xiāng)村建設(shè)范疇，走出了一條多元化、特色性發(fā)展之路。如，六盤水市聚力“五個一”推進特色田園村寨建設(shè)；水城區(qū)探索總結(jié)“五型村居”建設(shè)模式，得到國務(wù)院副總理胡春華到水城調(diào)研時的充分肯定。

（三）堅持走共建共治的路徑，打造鄉(xiāng)村治理新格局

全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，堅持以人為本，充分調(diào)動村民積極性，建立更加有效、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新機制，推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)。如，水城區(qū)推行“片管委”治理模式，被列入2022年省級“一縣一試點”改革試點。

困難與挑戰(zhàn)

（一）易地扶貧搬遷后續(xù)扶持面臨新的客觀難題

搬遷群眾因離鄉(xiāng)離土和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，部分群眾在移風(fēng)易俗、遵紀守法、生產(chǎn)生活等方面一定程度存在轉(zhuǎn)變難、適應(yīng)難等問題，不主動參與公共設(shè)施的維護，偶有酗酒鬧事違反社會治安現(xiàn)象，給社區(qū)管理帶來困難；部分搬遷家庭勞動力不足，需采取有針對性措施重點關(guān)注，政策扶持壓力較大；隨著搬遷家庭婚進婚出和人口出生、死亡等，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生動態(tài)變化，對安置點的綜合承載能力帶來新的挑戰(zhàn)。

（二）低收入群體穩(wěn)定增收壓力較大

六盤水市2022年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人口達60萬人左右，占農(nóng)村勞動力人口的43%以上，外出務(wù)工仍然是絕大部分家庭的主要增收渠道，但由于疫情的不確定性和經(jīng)濟下行的壓力，造成部分外出務(wù)工人口難以穩(wěn)崗就業(yè)、持續(xù)增收；部分脫貧戶、邊緣戶基礎(chǔ)還比較脆弱，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)等方面一旦出現(xiàn)問題，極有可能出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險；由于受疫情、災(zāi)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升等多重因素影響，農(nóng)戶穩(wěn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入難度加大。

（三）鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)還需夯實

面對鄉(xiāng)村振興這一全新的課題，部分基層干部組織群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾的方式方法還跟不上形勢的需要，創(chuàng)新能力還需進一步提升。加之農(nóng)村大量青壯勞動力外出務(wù)工，實用人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、老齡問題較為突出。如訪談中當(dāng)?shù)馗刹糠从橙狈Πl(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的人才支撐，如鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的人才等。

意見與建議

（一）以科學(xué)扶持作為“新市民”安居之舉

圍繞高質(zhì)量做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，將防返貧監(jiān)測與幫扶作為長期的政策保障措施，對無勞動力、弱勞動力家庭進行長期監(jiān)測和幫扶，對因病、因災(zāi)、因意外可能返貧致貧家庭及時落實幫扶措施，守牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧風(fēng)險底線；將搬遷家庭子女的教育保障工作作為重中之重，加大教育幫扶和人文關(guān)懷力度，教育好、引導(dǎo)好搬遷家庭子女成長成才；要持續(xù)做好搬遷勞動力培訓(xùn)就業(yè)工作，增強自我發(fā)展能力；要加強安置點社區(qū)移風(fēng)易俗、治安管理、設(shè)施維修維護等工作，不斷提升社區(qū)管理水平；要積極應(yīng)對搬遷人口變化問題，采取靈活多樣的住房保障供給解決承載力不足難題；要組織開展形式內(nèi)容豐富的志愿活動、文化活動、公益活動，不斷豐富搬遷群眾精神文化供給，引導(dǎo)其真正融入城市生活。

（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果之要

依托現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大政策、資金、人才等要素投入，加強農(nóng)民種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，引進或改善產(chǎn)品加工技術(shù)，不斷提升產(chǎn)業(yè)精細化管護和精深加工水平；要加強產(chǎn)業(yè)品牌化建設(shè)，借助電商直播帶貨、各類農(nóng)特產(chǎn)品博覽會、東西部協(xié)作市場等渠道和機會，不斷提升產(chǎn)品知名度，努力將以“涼都三寶”為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品打造成為具有品牌影響力、區(qū)域帶動力的農(nóng)特產(chǎn)品，打造成為“黔貨出山”的代表產(chǎn)品之一；要扛穩(wěn)糧食安全的政治責(zé)任，強化耕地保護，保質(zhì)保量抓好糧油生產(chǎn)。

（三）以穩(wěn)崗就業(yè)作為群眾穩(wěn)定增收之策

深刻認識外出務(wù)工仍然是西部地區(qū)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定增收的主要渠道這一實際，有計劃、有組織動員勞動力外出務(wù)工，年初制定相應(yīng)計劃，落實好外出務(wù)工交通補貼、生活補貼等獎勵政策，做好外出務(wù)工返鄉(xiāng)回流監(jiān)測和就業(yè)幫扶等工作，不斷鞏固提升外出勞動力務(wù)工的組織化程度，確實當(dāng)好外出務(wù)工人員的貼心“娘家人”；進一步拓展開發(fā)公益性崗位、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、點對點勞務(wù)輸出的政策支撐性，鼓勵采取“以工代賑”方式實施村寨項目建設(shè)，增加群眾務(wù)工收入；延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，加強規(guī)范化管理，嚴格認定標(biāo)準，建立動態(tài)管理機制，確保持續(xù)發(fā)揮作用。

（四）以引才育才作為鄉(xiāng)村人才振興之基

重視人才的吸引與培育，緊貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需求，通過各種平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐，海納百川、廣攬賢才，匯聚各行各業(yè)中懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才到農(nóng)村獻策獻智，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與推進添磚加瓦；要大力培養(yǎng)和培育本地人才，分層次、分類別、分步驟，逐步將鄉(xiāng)村本土人才挖掘出來、精準培養(yǎng)，培育一批懂農(nóng)技、善經(jīng)營的鄉(xiāng)村人才隊伍，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興；要進一步提升派人精準度，立足鄉(xiāng)村發(fā)展差異和特色，因地、因業(yè)按需選派干部人才。

注釋

[1]-[11]數(shù)據(jù)來源：六盤水市鄉(xiāng)村振興局。

[12]六盤水全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接[EB/OL]。資料來源：https：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzUxNjI4MDAyMA==&mid=2247500697&idx=1&sn=616f5d19a203ddb8933129ccb663bc44&chksm=f9ab5822cedcd1341407e051187b3006c6012fa37a34c45d166e42202c8c89b26055f8646528&scene=27

[13][市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局]構(gòu)建“三大體系”推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。資料來源：[eb/ol].http：//www.gzlps.gov.cn/ywdt/bmdt/202204/t20220414_73447624.html，2023-01-14。

作者簡介

鄧小海 貴州省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員