鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接高質(zhì)量發(fā)展的廣西實(shí)踐

覃娟

2022年，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)針對(duì)一些地區(qū)出現(xiàn)的脫貧群眾收入不升反降問題，廣西狠抓促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，強(qiáng)力推進(jìn)“防返貧守底線”專項(xiàng)行動(dòng)，不斷完善脫貧人口持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦年度重點(diǎn)任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展主題，出臺(tái)一系列重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增色。

2022年是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年規(guī)劃（《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》）的收官之年，廣西堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞“守底線、抓發(fā)展、促振興”，開展“防返貧守底線”專項(xiàng)行動(dòng)和“穩(wěn)糧食興鄉(xiāng)村攻堅(jiān)戰(zhàn)”，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的高質(zhì)量發(fā)展，確保各項(xiàng)工作部署落實(shí)到位，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。

2022年，廣西第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到4269.81億元，同比增長(zhǎng)5%，排全國第六位；農(nóng)村居民人均可支配收入17433元，同比增長(zhǎng)6.5%，高于全國平均水平0.2個(gè)百分點(diǎn)；脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速7.3%，高于全國、全區(qū)平均水平；脫貧人口人均純收入達(dá)到15029元，比全國平均水平高687元。同時(shí)，農(nóng)村住房、醫(yī)療、教育“三保障”和飲水安全水平穩(wěn)步提升，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)踐與創(chuàng)新

2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要繼續(xù)壓緊壓實(shí)責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)針對(duì)一些地區(qū)出現(xiàn)的脫貧群眾收入不升反降問題，廣西狠抓促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，強(qiáng)力推進(jìn)“防返貧守底線”專項(xiàng)行動(dòng)，出臺(tái)了《廣西促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，著重從增加脫貧人口經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入和減少經(jīng)營性支出著手，多措并舉促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，同時(shí)聚焦脫貧人口中的低收入群體開展重點(diǎn)幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，不斷完善脫貧人口持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

一是強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保幫扶措施精準(zhǔn)到位。根據(jù)《廣西防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案》推出工作操作指南，開發(fā)廣西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)（APP），在全國率先制定防返貧數(shù)據(jù)信息采集辦法，通過細(xì)化監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化工作流程、縮短識(shí)別時(shí)間，建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)、核查和響應(yīng)機(jī)制。通過線上線下相結(jié)合，優(yōu)化幫扶措施清單，實(shí)現(xiàn)防貧與幫扶同步監(jiān)測(cè)、督促與指導(dǎo)同步推進(jìn)，探索構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速化、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、認(rèn)定審批無紙化、決策分析精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)清洗智能化的防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶體系，并依托數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象與企業(yè)招工、當(dāng)?shù)貏?wù)工信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配，切實(shí)提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶成效。2022年，廣西全區(qū)51.45萬監(jiān)測(cè)對(duì)象中有33.77萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，占67%，高于全國1.7個(gè)百分點(diǎn)。

二是依托農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營凈收入提高。大力培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長(zhǎng)，給予財(cái)政幫扶、品牌建設(shè)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策、信貸優(yōu)先、保險(xiǎn)支持、用地統(tǒng)籌、科技服務(wù)七項(xiàng)優(yōu)先支持措施，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、訂單收購、代種代養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、服務(wù)聯(lián)結(jié)、培訓(xùn)指導(dǎo)等舉措，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，力求全區(qū)每個(gè)脫貧村至少有一家農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓脫貧群眾分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的紅利。同時(shí)充分整合各方力量，通過定點(diǎn)幫扶、粵桂東西部協(xié)作和社會(huì)力量幫扶，推進(jìn)粵桂“九大協(xié)作”和“五個(gè)一批”示范典型建設(shè)，創(chuàng)建粵桂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。2022年以來，25家中央定點(diǎn)幫扶單位投入和引進(jìn)幫扶資金8.78億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目224個(gè)。

三是拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，鞏固工資性收入增長(zhǎng)。通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出、突出勞務(wù)品牌創(chuàng)建、共建就業(yè)協(xié)作平臺(tái)、發(fā)展靈活就業(yè)等方式，促進(jìn)脫貧人口高質(zhì)量就業(yè)。打造勞務(wù)品牌培訓(xùn)示范基地，開展“訂單式”就業(yè)技能培訓(xùn)，2022年通過培訓(xùn)示范基地開展脫貧人口就業(yè)技能培訓(xùn)9.11萬人次，確保培訓(xùn)合格并獲得職業(yè)技能證書的脫貧勞動(dòng)力首次就業(yè)率達(dá)30％以上，勞務(wù)輸出組織化程度進(jìn)一步提高。加強(qiáng)共建就業(yè)協(xié)作平臺(tái)，創(chuàng)新“1+1+N”粵桂勞務(wù)協(xié)作模式，成立粵桂高質(zhì)量職教就業(yè)聯(lián)盟，與廣東共建“一縣一企”“一縣一園”和N個(gè)就業(yè)幫扶車間。2022年兩廣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)111個(gè)，新增落地投產(chǎn)企業(yè)321家，共建升級(jí)版幫扶車間378個(gè)，幫助包括37.12萬脫貧勞動(dòng)力在內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)75.32萬人。針對(duì)一些脫貧群眾因照顧家庭不便外出務(wù)工以及一些年輕人對(duì)彈性工作時(shí)間的需求，加強(qiáng)靈活就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，提供快速便捷的就業(yè)信息，拓展零工市場(chǎng)，促進(jìn)脫貧群眾多渠道靈活就業(yè)。2022年在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、脫貧縣、易地搬遷安置區(qū)建成零工市場(chǎng)150家，提供崗位41.91萬個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)6.47萬人，其中脫貧人口1.41萬人。此外，充分發(fā)揮公益性崗位就業(yè)兜底作用，鄉(xiāng)村公益性崗位安置脫貧人口28.5萬人，積極推廣以工代賑方式促就業(yè)，落實(shí)穩(wěn)定就業(yè)勞務(wù)補(bǔ)助和一次性交通補(bǔ)助。2022年，廣西脫貧人口務(wù)工規(guī)模達(dá)288.9萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，脫貧人口人均工資性收入11421元，占人均總收入的76%。

四是提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)，確保轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步提升。建立健全各項(xiàng)保障性轉(zhuǎn)移支付收入聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，精準(zhǔn)足額發(fā)放涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，穩(wěn)步提高脫貧人口的兜底保障水平。健全防范化解因病返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象醫(yī)療保障政策，參保資助對(duì)象由脫貧不穩(wěn)定戶擴(kuò)大為所有監(jiān)測(cè)對(duì)象和穩(wěn)定脫貧戶，基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重”保障醫(yī)療報(bào)銷水平由 2021年的60-70％提高到2022 年的90％以上，進(jìn)一步有效防范因病致貧、因病返貧。搭建了廣西統(tǒng)一的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理系統(tǒng)，全面規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程，有效解決補(bǔ)貼項(xiàng)目零碎交叉、補(bǔ)貼資金管理不規(guī)范、補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)不精準(zhǔn)等問題。鼓勵(lì)企業(yè)通過設(shè)立慈善組織、參與公開募捐活動(dòng)、參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目等方式發(fā)揮作用并給予稅收優(yōu)惠等支持。

五是活用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)，挖掘財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)潛力。通過進(jìn)一步深化農(nóng)村“三變”改革，整合鄉(xiāng)村振興的各類發(fā)展資金，打包投入鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)開發(fā)，撬動(dòng)社會(huì)資源投入，探索了“龍頭企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)+村民合作社+農(nóng)戶”“租用開發(fā)+分紅”“集體+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，依托于鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷繁榮。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的核查和管理，特別是加強(qiáng)對(duì)村級(jí)光伏幫扶電站監(jiān)測(cè)運(yùn)維和收益分配管理，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)經(jīng)營效益，不僅盤活和做大鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)價(jià)值，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入，還提高了村集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體積累和帶動(dòng)能力。2021-2022年，廣西每年投入1000萬元開展改革示范縣創(chuàng)建，扶持5個(gè)縣市區(qū)每年至少打造5個(gè)示范村屯，每個(gè)示范村屯當(dāng)年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到30萬元以上，或者同比翻一番。2022年，所有行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入均穩(wěn)定在5萬元以上。

六是聚焦重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化升級(jí)增收幫扶舉措。聚焦重點(diǎn)幫扶脫貧戶，采取每年開展一次摸排、強(qiáng)化種養(yǎng)支持、強(qiáng)化就業(yè)支持、強(qiáng)化社會(huì)保障和社會(huì)幫扶、加強(qiáng)幫扶力量等措施全面提升重點(diǎn)幫扶對(duì)象的增收質(zhì)量；聚焦易地搬遷脫貧戶，出臺(tái)易地搬遷后續(xù)扶持實(shí)施方案，加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園、就業(yè)幫扶車間建設(shè)，確保有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的搬遷戶實(shí)現(xiàn)一戶至少一人就業(yè)；聚焦邊境地區(qū)和其他重點(diǎn)地區(qū)，出臺(tái)包括持續(xù)鞏固脫貧成果、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保障、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策4個(gè)方面26條具有針對(duì)性、操作性的政策措施，支持脫貧群眾抓生產(chǎn)、穩(wěn)就業(yè)、提收入。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)舉措

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作。聚焦年度重點(diǎn)任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展主題，出臺(tái)一系列重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資三年萬億元行動(dòng)，優(yōu)先保障有效銜接工作資金和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施。2022年，廣西完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資3500億元，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增色。

一是守住糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線。糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供關(guān)系國計(jì)民生，是“三農(nóng)”工作頭等大事。廣西按照糧食安全黨政同責(zé)、耕地保護(hù)田長(zhǎng)制的要求，謀劃打好“穩(wěn)糧食興鄉(xiāng)村”攻堅(jiān)戰(zhàn)，以推進(jìn)240萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、150萬畝水稻玉米高產(chǎn)攻關(guān)行動(dòng)和新增1.5億元糧食生產(chǎn)激勵(lì)資金為主要抓手，超額完成國家下達(dá)任務(wù)。2022年廣西全區(qū)糧食種植面積4244萬畝、總產(chǎn)量1393.1萬噸，牛羊禽肉產(chǎn)量446萬噸、增長(zhǎng)3.1%，全年水產(chǎn)品產(chǎn)量363.8萬噸，增長(zhǎng)3.1%，蔬菜、水果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展。

二是強(qiáng)化支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣發(fā)展政策舉措。聚焦國家和自治區(qū)44個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣出臺(tái)重點(diǎn)支持政策。選優(yōu)配齊駐村第一書記和工作隊(duì)員，共向44個(gè)重點(diǎn)縣選派駐村第一書記3867人、工作隊(duì)員7495人，確保選得優(yōu)、下得去、干得好。優(yōu)先資金分配傾斜，按照“一縣一案”“一縣一表”的要求為重點(diǎn)縣量身定制目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展項(xiàng)目，做到“整鄉(xiāng)推進(jìn)”“整縣提升”。通過試點(diǎn)“富民貸”推動(dòng)重點(diǎn)縣以銀政合作的政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為家庭經(jīng)營戶發(fā)放免抵押免擔(dān)保小額貸款，通過“萬企興萬村”成功推動(dòng)2607家民營企業(yè)幫扶重點(diǎn)縣2543個(gè)村，通過整合勞務(wù)資源推動(dòng)重點(diǎn)縣脫貧人口務(wù)工規(guī)模提升至全區(qū)的65%左右，通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等方式補(bǔ)齊特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

三是初步構(gòu)建“10+3+N”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，廣西持續(xù)做強(qiáng)糧油、糖蔗、蔬菜、水果、蠶桑等十大特色產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)三大農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)，做精N個(gè)“優(yōu)中優(yōu)”“特中特”“小而精”的亮點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面提檔升級(jí)。出臺(tái)包括種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等領(lǐng)域和方向的25條農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動(dòng)粵企入桂“雙百”行動(dòng)，打造“桂字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌，形成糧食、蔗糖、水果、蔬菜、漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)家畜6個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，18個(gè)國家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)（排名全國第一），7個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和6個(gè)國家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，新增創(chuàng)建蠶桑、糖料蔗2個(gè)國家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，新增龍頭企業(yè)135家、農(nóng)民合作社6.3萬家、家庭農(nóng)場(chǎng)12.3萬戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體305個(gè)。

四是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技裝備支持農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)能力。以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動(dòng)力的要求。廣西圍繞科技新動(dòng)力、創(chuàng)新新賽道，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”行動(dòng)和高素質(zhì)農(nóng)民培育普及行動(dòng)、提升行動(dòng)、先鋒行動(dòng)“三大行動(dòng)”，啟動(dòng)廣西鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“千雁萬群”“頭雁”培育五年行動(dòng)計(jì)劃。2022年，廣西有3家單位入選第一批國家級(jí)種質(zhì)資源圃，12家企業(yè)列入國家種業(yè)陣型企業(yè)，創(chuàng)建了5個(gè)全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)68.3%，累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民21.55萬人，其中培育國家級(jí)“頭雁”700人，自治區(qū)級(jí)“頭雁”2000人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上、高于全國平均水平。

五是加強(qiáng)農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)農(nóng)資產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)集中度低，品種分散、質(zhì)量參差、議價(jià)能力弱以及分銷層層加價(jià)導(dǎo)致價(jià)格偏高、賒銷普遍等問題，積極探索數(shù)字化賦能農(nóng)資行業(yè)轉(zhuǎn)型，推出廣西農(nóng)資云平臺(tái)并上線運(yùn)營，打造農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)、數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化，建設(shè)農(nóng)資流通主渠道，構(gòu)建農(nóng)資采銷鏈路新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)精準(zhǔn)高效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提升效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在保障糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜開展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

六是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。積極探索深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村宅基地改革管理的實(shí)踐路徑，推動(dòng)3.4萬個(gè)村組完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，占廣西全區(qū)行政村的60%，1157個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)村宅基地審批服務(wù)中心。深入開展農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾治理及村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。深入實(shí)施黨建促鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)移風(fēng)易俗、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)由縣城向鄉(xiāng)村延伸的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，建立農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，培育創(chuàng)建清廉示范村187個(gè)，積極推廣清單制、積分制、數(shù)字化等鄉(xiāng)村治理模式，推進(jìn)34個(gè)鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建，清單制、積分制推廣覆蓋超過1500個(gè)村（自然村）。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題和未來展望

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。黨的二十大首次將“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，并對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)“五大振興”和夯實(shí)糧食根基等方面作出重點(diǎn)部署。順應(yīng)這一趨勢(shì)要求，廣西持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的高質(zhì)量發(fā)展，把建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)作為新時(shí)代壯美廣西建設(shè)的根基。那么，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變的過程中，尤其要重視和解決好幾個(gè)關(guān)鍵性問題。

一是切實(shí)推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”。在去年召開的全國鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接暨鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作推進(jìn)會(huì)上，提出了鄉(xiāng)村振興要把工作對(duì)象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民、把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”、把工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展的“三個(gè)轉(zhuǎn)向”。結(jié)合廣西實(shí)際，在持續(xù)推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”中要注意處理好幾個(gè)關(guān)系。

在工作對(duì)象轉(zhuǎn)向中，在有效銜接五年過渡期內(nèi)要特別注意處理好脫貧地區(qū)和其他面上地區(qū)，脫貧戶和一般農(nóng)戶差異化支持政策的關(guān)系，切不可轉(zhuǎn)得過急，出現(xiàn)對(duì)脫貧地區(qū)、脫貧戶支持政策的斷崖下跌甚至缺位，造成脫貧戶收入不增反降引發(fā)規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。要做好脫貧地區(qū)在有效銜接五年過渡期的整體規(guī)劃，循序漸進(jìn)，鞏固提升，同時(shí)也要關(guān)切其他面上地區(qū)和一般農(nóng)戶的發(fā)展需求，給予必要的政策和資金支持，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的開局起步。

在工作任務(wù)轉(zhuǎn)向中，要堅(jiān)持精準(zhǔn)理念的轉(zhuǎn)變，扶持政策從突出到人到戶轉(zhuǎn)向推動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展，建立和完善脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象“三保障”和飲水安全問題動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，并把目標(biāo)任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”。按現(xiàn)有資金政策規(guī)定，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的60%、自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的50%要投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，然而由于鄉(xiāng)村發(fā)展差異較大、需求不同，在一定程度上造成對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)“五大振興”的較大制肘，因此，建議進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村振興資金使用的靈活性，放寬資金在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化建設(shè)等方面使用的比例限制，把資金投向決策權(quán)下沉到鄉(xiāng)村一級(jí)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，協(xié)調(diào)好鞏固脫貧成果和推進(jìn)“五大振興”，綜合考慮群眾意愿，進(jìn)一步完善資金使用決策機(jī)制。

在工作舉措轉(zhuǎn)向中，要注重從脫貧縣、脫貧戶脫貧摘帽轉(zhuǎn)向促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與縣域經(jīng)濟(jì)互促共榮、與內(nèi)外雙循環(huán)戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展、與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效結(jié)合，注重以政府投入為主轉(zhuǎn)向以政府為引導(dǎo)、以市場(chǎng)為主力的新模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)戶收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的決定性作用。

二是著力抓好“三個(gè)統(tǒng)籌”。按照統(tǒng)籌好產(chǎn)能提升和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局、統(tǒng)籌好脫貧成果鞏固和農(nóng)民增收、統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的要求，進(jìn)一步謀劃好農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)全局。

要統(tǒng)籌好產(chǎn)能提升和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，建立健全農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，規(guī)劃提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定保供的產(chǎn)能，確保2023年全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在4245萬畝、產(chǎn)量在1393.5萬噸以上。同時(shí)，依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)深化“10+3+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦提升特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平、強(qiáng)化科技物質(zhì)裝備支撐、健全新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制等重點(diǎn)，突出特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，加快發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展2023-2025年行動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，高質(zhì)量培育壯鄉(xiāng)富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由速度規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)單一向集聚融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

要統(tǒng)籌好脫貧成果鞏固和農(nóng)民增收，把確保脫貧戶收入穩(wěn)中有升放到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收大格局中統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、守業(yè)、興業(yè)，特別是按照“一穩(wěn)兩拓兩創(chuàng)兩提升”就業(yè)幫扶工作思路，積極擴(kuò)大脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，多措并舉提升農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，拓寬農(nóng)戶增收致富渠道，激發(fā)脫貧地區(qū)和脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的底氣志氣，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)、脫貧成果持續(xù)鞏固拓展；要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，繼續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，強(qiáng)化治理效能，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，動(dòng)員更多社會(huì)資源加入到鄉(xiāng)村建設(shè)行列，以塑形和鑄魂賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是扎實(shí)補(bǔ)齊“三個(gè)短板”。從強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、改革體制機(jī)制激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力三個(gè)主要方面補(bǔ)齊鄉(xiāng)村全面振興的短板弱項(xiàng)。

一方面，持續(xù)實(shí)施“三年萬億元”鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快新一輪鄉(xiāng)村路、水、電、信、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教、科、文、衛(wèi)、體等公共服務(wù)體系建設(shè)，提升自然村（屯）道路通暢、自然村（屯）道路提升、鄉(xiāng)村道路安全生命防護(hù)“三項(xiàng)工程”建設(shè)，加強(qiáng)入戶道路建設(shè)。繼續(xù)深化數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，確保4G網(wǎng)絡(luò)、5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，提升偏遠(yuǎn)自然村屯的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)和光纖網(wǎng)絡(luò)通達(dá)水平，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等領(lǐng)域要提升擴(kuò)面，瞄準(zhǔn)各地急難愁盼，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給。

另一方面，廣西山多地少、土地分散，甘蔗、水果、桑蠶等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但廣西優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化發(fā)展仍然滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低于全國近10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新能力較差、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)能力不強(qiáng)、農(nóng)機(jī)化改造落后、農(nóng)機(jī)化信息化智能化融合不足等問題長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡不充分的問題比較突出。未來要堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)優(yōu)先、農(nóng)機(jī)先行”的思路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)科技、補(bǔ)短板，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)創(chuàng)新，做大現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面全程機(jī)械化和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織短板，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面全程高質(zhì)高效發(fā)展，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

第三方面，繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村宅基地、農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。要把是否有效聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、提高自我發(fā)展能力和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力作為資金使用效益和幫扶項(xiàng)目是否發(fā)揮作用的主要衡量依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的效益評(píng)估和監(jiān)測(cè)，避免壘大戶、堆盆景，同時(shí)梳理優(yōu)秀案例，推廣并鼓勵(lì)包括訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護(hù)價(jià)收購、吸納務(wù)工等多種形式的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。

四是持續(xù)縮小“三個(gè)差距”。著眼共同富裕，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)思維，抓好頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，抓住引領(lǐng)共同富裕的關(guān)鍵，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、脫貧村與面上村發(fā)展差距、脫貧戶與富裕戶發(fā)展差距。

持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制改革，進(jìn)一步暢通人才、土地、資金等城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源共享。深入貫徹落實(shí)好自治區(qū)《推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，實(shí)現(xiàn)引才、用才、育才相結(jié)合，建立資金、項(xiàng)目、政策支持農(nóng)業(yè)科技人員、經(jīng)營管理人才下沉農(nóng)村地區(qū)；繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善“三變改革”“三權(quán)分置”的制度保障和實(shí)踐創(chuàng)新，大力推進(jìn)企社合作、企農(nóng)結(jié)合，總結(jié)推廣好集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地入市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為土地流轉(zhuǎn)和資金下鄉(xiāng)提供制度和實(shí)踐保障。大力發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化城鄉(xiāng)間資金、技術(shù)、管理要素整合。

注意縮小脫貧村與面上村的發(fā)展差距，形成聯(lián)村發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村治理新格局。從扶貧開發(fā)到脫貧攻堅(jiān)，脫貧村得到人財(cái)物各方面的巨大支持，發(fā)生了翻天覆地的變化，而周邊鄰近的一些面上村由于投入不足，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，差距都是比較明顯的，造成了鄰村之間的發(fā)展落差，滋生不滿情緒。下一步在確保鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，要充分考慮對(duì)面上村投入的歷史欠賬，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興資金、項(xiàng)目在不同發(fā)展差距村莊之間的投入比，逐步加大對(duì)一些面上村的支持與投入，夯實(shí)鄉(xiāng)村共同富裕的根基。同時(shí)，積極探索強(qiáng)村帶弱村、強(qiáng)村互動(dòng)、弱村聯(lián)合等聯(lián)村發(fā)展新模式，從構(gòu)建鄉(xiāng)村黨建聯(lián)合體、多村產(chǎn)業(yè)聯(lián)建模式、聯(lián)村治理行動(dòng)等方面推動(dòng)鄉(xiāng)村片區(qū)聯(lián)建試點(diǎn)，破解鄉(xiāng)村黨建軟弱渙散、“頭雁”難選優(yōu)、產(chǎn)業(yè)難提升、鄉(xiāng)村難治理以及村域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡等問題。

努力縮小脫貧戶與富裕戶的發(fā)展差距，形成先富帶后富、物質(zhì)精神一起富的鄉(xiāng)村共富新格局。完善農(nóng)戶共富利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)能人、富裕戶發(fā)揮模范帶頭作用，鼓勵(lì)富裕戶與脫貧戶結(jié)對(duì)抱團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，特別是拓寬缺勞力、缺技術(shù)或者喪失勞動(dòng)能力等農(nóng)戶增收渠道。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)，不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+成員”“村民入股聯(lián)營”等發(fā)展模式，加強(qiáng)村集體、經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)。大力提高村集體經(jīng)濟(jì)收入，持續(xù)發(fā)揮村集體在強(qiáng)村富民、扶危濟(jì)困、培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)在廣西全區(qū)各地建設(shè)一批共同富裕示范村，持續(xù)發(fā)揮示范效應(yīng)。

作者簡(jiǎn)介

覃 娟 廣西社會(huì)科學(xué)院民族研究所所長(zhǎng)、“兩山”理論與高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任、研究員，主要研究方向?yàn)槊褡褰?jīng)濟(jì)、反貧困理論與實(shí)踐、綠色發(fā)展