建筑施工企業(yè)投標(biāo)管理中提高中標(biāo)率的措施

蘇玉明

（福建省五建建設(shè)集團(tuán)有限公司，福建 泉州 362000）

0 引言

在建筑工程投標(biāo)工作中，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)管理中的問(wèn)題并適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)采取與競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的措施，提高投標(biāo)中標(biāo)率對(duì)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和建筑市場(chǎng)良好發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。

對(duì)于投標(biāo)管理的問(wèn)題相關(guān)研究較多，劉焱鑫[1]認(rèn)為投標(biāo)文件在編制過(guò)程中需要注意的細(xì)節(jié)及技巧，如何在投標(biāo)過(guò)程中減少失誤，以此提高中標(biāo)率。闕榆濱[2]在工程管理的現(xiàn)代化、精細(xì)化組織中對(duì)組織架構(gòu)與管理人員綜合素質(zhì)進(jìn)行了分析，提出了一些值得改進(jìn)的地方，希望在未來(lái)的應(yīng)用中得到改進(jìn)和完善。賈冬喜[3]對(duì)企業(yè)資料定期收集、分類整理更新，施工技術(shù)創(chuàng)新提出了相對(duì)應(yīng)的策略，對(duì)建筑施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，以期促進(jìn)其投標(biāo)管理工作進(jìn)一步完善。李柏?fù)P[4]對(duì)單位間明確責(zé)任劃分，管理制度與行業(yè)發(fā)展提出了解決措施，能有效加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作。

本文結(jié)合企業(yè)多年投標(biāo)實(shí)際案例，列舉了建筑工程投標(biāo)中存在的人員資質(zhì)、業(yè)績(jī)和企業(yè)業(yè)績(jī)，技術(shù)文件，投標(biāo)文件的人員體制及投標(biāo)管控流程等問(wèn)題，制定相應(yīng)的解決措施，提高企業(yè)中標(biāo)率，為其在實(shí)踐中不斷完善和優(yōu)化提供參考。

1 建筑施工企業(yè)投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

1.1 投標(biāo)時(shí)存在主要人員資質(zhì)、業(yè)績(jī)和企業(yè)業(yè)績(jī)不足不符的問(wèn)題

目前，建筑投標(biāo)管理向公平、公正及自由競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)發(fā)展，建筑工程通常采用招投標(biāo)方式確定施工企業(yè)以及其他實(shí)施細(xì)節(jié)，通過(guò)科學(xué)規(guī)范的投標(biāo)能夠提升建筑質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》中明確規(guī)定了招投標(biāo)方式施工建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，且符合規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目需要按照招投標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行確定項(xiàng)目實(shí)施單位。隨著招投標(biāo)評(píng)分辦法的不斷完善，主要通過(guò)考察投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，對(duì)委派的主要人員資質(zhì)、業(yè)績(jī)和企業(yè)業(yè)績(jī)的量化考核；然而，多數(shù)投標(biāo)人在投標(biāo)項(xiàng)目中因業(yè)績(jī)不符合加分條件，導(dǎo)致投標(biāo)人綜合得分競(jìng)爭(zhēng)力低，故未能在中標(biāo)候選人中脫穎而出。

例1.“參投的某島職業(yè)中專學(xué)校遷建工程項(xiàng)目”此項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法A 類評(píng)標(biāo)辦法，投標(biāo)加分要求“擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)要求完成的并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的單跨跨度在39m 以上的建筑工程，且所附業(yè)績(jī)的施工合同和竣工驗(yàn)收證明材料注明的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需同一人”。經(jīng)查詢，本企業(yè)擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在已完成工程的業(yè)績(jī)中，因中途該人員變更備案，導(dǎo)致本業(yè)績(jī)合同和竣工報(bào)告注明的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不一致，不符合擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)要求；讓本企業(yè)投標(biāo)中錯(cuò)失了此項(xiàng)目加分，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，由此錯(cuò)過(guò)中標(biāo)機(jī)會(huì)。

例2.“參投的某社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目，工程造價(jià)約1.07億元，總建筑面積 27 015.83m2”，此項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法A 類評(píng)標(biāo)辦法，投標(biāo)加分要求“裝配式建筑業(yè)績(jī)且在福建省建設(shè)行業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)查詢得到其竣工驗(yàn)收信息也應(yīng)注明裝配式，否則以最小值為準(zhǔn)?！币虮酒髽I(yè)提供的業(yè)績(jī)?cè)诟＝ㄊ〗ㄔO(shè)行業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)備案的信息未明確“裝配式建筑或者工業(yè)化建筑”字眼，經(jīng)專家委員會(huì)評(píng)審此項(xiàng)業(yè)績(jī)不符合加分要求不予加分；經(jīng)測(cè)算原能成為第一中標(biāo)候選人的機(jī)會(huì)，因此失之交臂，令人惋惜。

1.2 投標(biāo)時(shí)存在編寫(xiě)的技術(shù)文件薄弱問(wèn)題

隨著建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和工程承發(fā)包招投標(biāo)工作的不斷規(guī)范，施工企業(yè)能否中標(biāo)工程，關(guān)系到企業(yè)能否賴以生存發(fā)展的問(wèn)題。技術(shù)文件(技術(shù)標(biāo))是否滿足工程項(xiàng)目的需要，既反映了投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)水平和施工經(jīng)驗(yàn)，又反映了投標(biāo)單位的組織水平和管理能力；該項(xiàng)指標(biāo)是招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)企業(yè)衡量和評(píng)判能否承接工程的重要依據(jù)，因此重視和抓好工程技術(shù)文件(技術(shù)標(biāo))的編制工作，為工程提升中標(biāo)率增加了重要的籌碼。

前期本企業(yè)相關(guān)人員在編制技術(shù)文件存在薄弱問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（1）編制人員對(duì)技術(shù)文件的編制重視度不夠，未能真正認(rèn)識(shí)到編制好技術(shù)標(biāo)是投標(biāo)方管理能力和技術(shù)實(shí)力的具體體現(xiàn)和綜合反映，是向投標(biāo)方匯報(bào)自己的專利技術(shù)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)及創(chuàng)新能力，是發(fā)包方綜合評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)；（2）技術(shù)文件編制往往只安排一個(gè)人員編制，編制時(shí)間很短，編制壓力大，編制內(nèi)容質(zhì)量不高；（3）技術(shù)文件編制內(nèi)容與招標(biāo)文件要求不符，套用其他項(xiàng)目的版本嚴(yán)重，在審核時(shí)曾出現(xiàn)項(xiàng)目地點(diǎn)描述與實(shí)際不符；（4）不重視現(xiàn)場(chǎng)勘察工作，虛編標(biāo)書(shū)內(nèi)容，內(nèi)容一般化，可行性差，避重就輕，遺漏重點(diǎn)環(huán)節(jié)；（5）照搬、照抄規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)條文，編標(biāo)內(nèi)容格式老套，工法工藝陳舊；（6）各分公司缺少資料收集、庫(kù)存少，以至于資源共享甚少。

上述技術(shù)文件薄弱問(wèn)題給評(píng)委造成對(duì)企業(yè)工作不認(rèn)真、編標(biāo)水平低，質(zhì)量差、能力差的印象，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)得分分值低，影響最后總得分及中標(biāo)結(jié)果如圖1 所示。

圖1 某島投標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)文件得分最低

1.3 人員體制和投標(biāo)管控流程問(wèn)題造成投標(biāo)文件制作廢標(biāo)

近年來(lái)投標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)情況屢屢出現(xiàn)，而廢標(biāo)的原因往往敗在一些小問(wèn)題，小細(xì)節(jié)上，大多數(shù)人認(rèn)為投標(biāo)文件的制作很簡(jiǎn)單，但從廢標(biāo)的原因分析，得出制標(biāo)的小細(xì)節(jié)不容小覷。本企業(yè)也曾出現(xiàn)小細(xì)節(jié)失誤的廢標(biāo)原因：（1）投標(biāo)文件未提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單安全管理措施；（2）投標(biāo)文件加蓋單位公章未完整；（3）投標(biāo)文件未提交企業(yè)基本賬戶開(kāi)戶許可證或《基本存款賬戶信息》，如圖2 所示；（4）投標(biāo)文件中擬派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)考核合格B 證已過(guò)期，如圖3 所示；從這些廢標(biāo)案例中反映本企業(yè)前期內(nèi)部的人員體制和投標(biāo)管控流程弊端，即只有一個(gè)封標(biāo)人員，如圖4 所示，常常一個(gè)項(xiàng)目單人制作匯總，無(wú)多人審核過(guò)程，直接提交投標(biāo)文件，導(dǎo)致出現(xiàn)最簡(jiǎn)單的廢標(biāo)問(wèn)題。

圖2 何厝（頂何）安置房項(xiàng)目廢標(biāo)原因：未提交開(kāi)戶許可證

圖3 官橋鎮(zhèn)金莊街市政道路改造工程廢標(biāo)原因：考核合格B 證過(guò)期

圖4 本企業(yè)前期投標(biāo)人員體制和投標(biāo)管控流程

2 提高中標(biāo)率的措施

2.1 施工企業(yè)提高主要人員資質(zhì)、業(yè)績(jī)和企業(yè)業(yè)績(jī)綜合實(shí)力

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人員資質(zhì)、業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)，特別是大中型項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目的合同、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有利資信的有關(guān)資料的收集與整理。分門別類建立人力資源原始檔案，如專業(yè)人員的職稱、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、業(yè)績(jī)等；組建符合投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制的擬備案人員組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)增強(qiáng)信息化建筑監(jiān)管平臺(tái)信息的填報(bào)準(zhǔn)確性、完整性、重點(diǎn)、要點(diǎn)、突出點(diǎn)信息，主要內(nèi)容有項(xiàng)目特征、規(guī)模、工期、投標(biāo)經(jīng)濟(jì)參數(shù)以及競(jìng)爭(zhēng)核心力的優(yōu)勢(shì)條目等。通過(guò)建立企業(yè)工程投標(biāo)、中標(biāo)信息分析臺(tái)賬，對(duì)投標(biāo)工程的招標(biāo)條款和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一討論分析，特別是項(xiàng)目未加分的條目，應(yīng)進(jìn)一步深入探討，分析錯(cuò)失中標(biāo)機(jī)會(huì)的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編制解決措施，作為投標(biāo)管理的綱領(lǐng)條文，組織相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)及并及時(shí)改進(jìn)。

如“某島職業(yè)中專學(xué)校遷建工程項(xiàng)目”項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人業(yè)績(jī)不符合要求的案例中，本企業(yè)針對(duì)投標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，制定了相應(yīng)的措施，即在往后的項(xiàng)目投標(biāo)中，投標(biāo)擬備案人員班子配備需經(jīng)過(guò)公司領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，特別是對(duì)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還需召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行談話確認(rèn)，確定擬備案人員班子今后的工作方向安排，可以很大程度上避免項(xiàng)目中標(biāo)后及施工過(guò)程中備案人員變更的情況發(fā)生，大大提高投標(biāo)業(yè)績(jī)的認(rèn)可度，從而進(jìn)一步提高中標(biāo)率。

如“某社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目”在福建省建設(shè)行業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)備案的信息未明確表述重要業(yè)績(jī)字眼案例中，本企業(yè)針對(duì)該存在的問(wèn)題召開(kāi)專題會(huì)議，明確要求各分公司收集統(tǒng)計(jì)以投標(biāo)業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置的加分條件為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)匯總，指定項(xiàng)目專員記錄在建項(xiàng)目施工過(guò)程中重點(diǎn)、要點(diǎn)、突出點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)核心力的優(yōu)勢(shì)情況等明細(xì)。同時(shí)，網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)信息填寫(xiě)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目特點(diǎn)及專員記錄情況編制匯總，需經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理開(kāi)會(huì)討論后形成書(shū)面報(bào)告，提交公司相關(guān)部門審核修改確認(rèn)后，方可填報(bào)提交“網(wǎng)上監(jiān)管信息系統(tǒng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站的全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、福建省建設(shè)行業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)”等各省份相關(guān)政府系統(tǒng)網(wǎng)站。

2.2 施工企業(yè)提高技術(shù)文件編制水平

技術(shù)文件是用以指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，其內(nèi)容需根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、施工復(fù)雜程度、工期要求和建設(shè)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件以及當(dāng)?shù)氐娜宋摹⒔煌ōh(huán)境、位置等具體要求進(jìn)行編制，一份好的技術(shù)文件能指導(dǎo)項(xiàng)目部合理利用人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)資源，以最低投入滿足合同要求。

成立編標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各專業(yè)得力人員，全面、細(xì)致地閱讀整套招標(biāo)文件，真正做到了解、掌握業(yè)主和設(shè)計(jì)的意圖和要求、相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，重點(diǎn)加強(qiáng)解讀招標(biāo)文件中相關(guān)的扣分項(xiàng)目和加分項(xiàng)目，認(rèn)真根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行編寫(xiě)技術(shù)文件；組織對(duì)擬投工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察調(diào)研，集體討論，集思廣益，制定編標(biāo)計(jì)劃，明確人員編制各專業(yè)模塊；若有招標(biāo)書(shū)面澄清文件和答疑紀(jì)要等，還應(yīng)組織編寫(xiě)技術(shù)文件的人員集中解讀。必要時(shí)可請(qǐng)技術(shù)總工、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)專家指導(dǎo)該技術(shù)文件的編制，采用先分項(xiàng)、后匯編成總體方案的方式，將可能遇到的問(wèn)題一一進(jìn)行討論；論證方案的先進(jìn)性和可行性，不斷細(xì)化、優(yōu)化，并編制相應(yīng)的技術(shù)文件。

增強(qiáng)企業(yè)自身技術(shù)實(shí)力，要加強(qiáng)對(duì)編標(biāo)人員的培訓(xùn)工作，結(jié)合企業(yè)發(fā)展以及現(xiàn)代企業(yè)的新需求，采取聘請(qǐng)專家開(kāi)辦技術(shù)人員培訓(xùn)班、進(jìn)入施工場(chǎng)地實(shí)踐等多種形式，促使編制人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、了解行業(yè)新技術(shù)、掌握新技能、熟悉新工法與施工流程等。

建立和完善本企業(yè)技術(shù)文件檔案庫(kù)體系，將已投標(biāo)的工程投標(biāo)文件收集入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)文件編制工作的信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)互相學(xué)習(xí)，提高編標(biāo)效率。

如“泉州市海絲金融中心項(xiàng)目，總造價(jià)12 億元”運(yùn)用上述措施，編制高質(zhì)量的技術(shù)文件，最終技術(shù)文件高分勝出，順利中標(biāo)。

如“連城縣全域旅游項(xiàng)目(一期)—新泉紅色小鎮(zhèn)(新泉紅色教育研學(xué)基地)”在其他分?jǐn)?shù)匯總得分趨于相近時(shí)，技術(shù)文件得分直接影響中標(biāo)結(jié)果，此次在其它分?jǐn)?shù)相當(dāng)?shù)那闆r下技術(shù)文件得高分脫穎而出，總得分第一，順利中標(biāo)，如圖5所示。

圖5 連城縣全域旅游項(xiàng)目技術(shù)文件得高分，中標(biāo)

2.3 施工企業(yè)統(tǒng)籌安排投標(biāo)人員，建立多人管控及獎(jiǎng)懲機(jī)制

編制投標(biāo)文件是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，需要多個(gè)部門、幾個(gè)專業(yè)人員的合作才能完成任務(wù)，所以在分工的基礎(chǔ)上必須綜合統(tǒng)籌。當(dāng)各部門完成相關(guān)資料的編寫(xiě)和匯總后，投標(biāo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該按照招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑，對(duì)投標(biāo)文件再次進(jìn)行系統(tǒng)的審核校對(duì)，要求負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的相關(guān)人員必須具有高度的責(zé)任心和組織協(xié)調(diào)能力，查缺補(bǔ)漏，對(duì)審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求相關(guān)責(zé)任部門及時(shí)修改完善，杜絕低級(jí)錯(cuò)誤出現(xiàn)；在確保投標(biāo)文件齊全完整的情況下，通過(guò)層層把關(guān)認(rèn)真審核，由專人負(fù)責(zé)最后的檢查驗(yàn)收，確保編制成符合招標(biāo)文件要求的高質(zhì)量投標(biāo)文件。

本企業(yè)對(duì)投標(biāo)管控流程有一定的改革，明確職責(zé)分工，多人參與，層層審核如圖6 所示。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，每次投標(biāo)結(jié)束后要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既要“論功行賞”，又要對(duì)那些不負(fù)責(zé)的部門和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”的原則。如“泉州市海絲金融中心項(xiàng)目，總造價(jià)12 億元”專門開(kāi)會(huì)成立投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員分工及崗位職責(zé)，確定獎(jiǎng)懲方案，為工程中標(biāo)增添了重要的籌碼，最終角逐高分中標(biāo)。

圖6 企業(yè)改革后投標(biāo)人員體制和投標(biāo)管控流程

3 結(jié)論

綜上所述，通過(guò)以上一系列投標(biāo)案例，分析建筑施工企業(yè)投標(biāo)管理存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)解決提高中標(biāo)率的措施，該措施在此后“泉州市海絲金融中心項(xiàng)目”投標(biāo)實(shí)踐中，提供重大保障，最終企業(yè)順利中標(biāo)。希望本文可以為建筑工程投標(biāo)遇到類似問(wèn)題提供參考。