海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下的海南海域船舶管理

溫海櫻

【摘 要】 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略給海南海域船舶管理提出了新的要求。從海南海域船舶管理現(xiàn)狀入手，在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下，以構(gòu)建海南自貿(mào)港海事特區(qū)為基礎(chǔ)，積極探索適合海南船舶管理高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策，包括：完善具有海南特色的地方性海事法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、加快健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、強(qiáng)化海事安全監(jiān)管主體機(jī)構(gòu)執(zhí)行力、利用現(xiàn)代科技提升海南海事主體船舶管理水平。

【關(guān)鍵詞】 船舶管理；海洋強(qiáng)國(guó)；海事管理

0 引 言

船舶管理高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到我國(guó)水上交通安全和水域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。2019年《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，到21世紀(jì)中葉要全面建成“人民滿意、保障有力、世界前列”的交通強(qiáng)國(guó)[1]?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家將進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃交通強(qiáng)國(guó)海事建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，突出海事職能和特色，建立健全海事發(fā)展戰(zhàn)略研究機(jī)制，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和交通強(qiáng)國(guó)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國(guó)情、著眼全局、面向未來(lái)作出的重大決策，為在新時(shí)期推進(jìn)海南船舶管理提供了有力的戰(zhàn)略支撐[2]。海南船舶管理是海南水上交通安全的源頭，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展十分重要，對(duì)于監(jiān)督和防止海南海域污染、保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

1 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下海南海域船舶管理的必要性

1.1 事關(guān)我國(guó)南海未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略

習(xí)近平總書(shū)記提出海洋強(qiáng)國(guó)思想主要包括4個(gè)方面：堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧及合作共贏的海洋發(fā)展道路。船舶管理高質(zhì)量發(fā)展是海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，南海海洋資源豐富，同時(shí)也是我國(guó)重要的安全屏障和貿(mào)易通道[3]。但是，由于我國(guó)地域廣闊，與其他國(guó)家相比，海洋資源開(kāi)發(fā)實(shí)力較為薄弱，周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)海洋資源的覬覦導(dǎo)致近年來(lái)南海爭(zhēng)端頻頻發(fā)生。爭(zhēng)端造成的南海環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約著中國(guó)海南海洋事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，南海航道面臨著受恐怖主義威脅等安全問(wèn)題。在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下，加強(qiáng)對(duì)南海資源和南海航道的管理是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，完善海南海域船舶安全管理體系，有助于保護(hù)我國(guó)南海航行安全及其生態(tài)環(huán)境。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之間的關(guān)系，為海南未來(lái)的發(fā)展制定科學(xué)合理的規(guī)劃。通過(guò)樹(shù)立科學(xué)的海南海域發(fā)展觀念、建立健全海南船舶安全管理決策機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化海上安全意識(shí)、調(diào)整鞏固海南對(duì)外方針政策等多項(xiàng)舉措，有針對(duì)性地維護(hù)我國(guó)南海權(quán)益，為南海未來(lái)發(fā)展提供保障。

1.2 事關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

海洋是可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，對(duì)人類生存和發(fā)展具有重要意義，海洋經(jīng)濟(jì)已成為臨海國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力和前景的領(lǐng)域之一。我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚、進(jìn)展緩慢，直到20世紀(jì)80年代才逐步得到重視。2021年4月，《海上交通安全法》修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議，修訂草案強(qiáng)化了海上交通管理，這將為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)海上人民生命和財(cái)產(chǎn)安全等提供有力的法律支撐。目前海南省已經(jīng)初步形成海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋油氣業(yè)這4個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，但海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東、山東、福建、浙江等全國(guó)其他主要沿海省份。因此，在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，著力完善海南海域船舶管理，推動(dòng)海南海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地，開(kāi)發(fā)海南海洋油氣，對(duì)于促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以促進(jìn)深海科學(xué)技術(shù)研究等為突破口，以建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和有中國(guó)特色的自由貿(mào)易港為契機(jī)，充分挖掘海南海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，著力提升海南海洋產(chǎn)業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力，為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2 海南海域船舶管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 船舶管理相關(guān)法規(guī)制度不健全

中國(guó)水上運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)初成體系，能夠在航海安全管理、防止水域污染、交通便利、保護(hù)環(huán)境等方面與國(guó)際海事管理組織緊密合作。但中國(guó)在海上運(yùn)輸方面的法律法規(guī)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，不能滿足中國(guó)南部海洋發(fā)展崛起的要求。目前海南海域的船舶管理工作所面臨的法規(guī)問(wèn)題主要有以下2點(diǎn)：① 法規(guī)較為滯后，表現(xiàn)為法規(guī)制定工作落后、法律規(guī)范未能及時(shí)修訂，無(wú)法適應(yīng)發(fā)展環(huán)境變化，法規(guī)的下發(fā)方式分散且系統(tǒng)化程度不高； ② 不同法規(guī)之間存在沖突，表現(xiàn)為法律規(guī)范中確定的部門(mén)職責(zé)與海事管理部門(mén)的職責(zé)和監(jiān)管工作有重復(fù)，影響海事行政管理效率。綜上所述，由于我國(guó)海事法律法規(guī)的建立起步較晚，存在許多不完善的地方，導(dǎo)致我國(guó)海事主體在執(zhí)法與行政管理過(guò)程中出現(xiàn)法規(guī)不適用等問(wèn)題，在一定程度上對(duì)海南船舶管理工作起到制約作用。

2.2 船舶防污染應(yīng)急管理體系建設(shè)不完善

應(yīng)急管理體系是一種行政職能及其載體系統(tǒng)。以海南瓊州海峽為例，瓊州海峽作為連接海南島與大陸的“黃金水道”，是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，海南人民的各種生活和生產(chǎn)物資（包括危險(xiǎn)品如煤氣、酒精等）均通過(guò)瓊州海峽運(yùn)輸，但其通航環(huán)境復(fù)雜，易發(fā)生水上交通事故。但至今仍未出臺(tái)針對(duì)瓊州海峽區(qū)域船舶溢油的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，溢油應(yīng)急設(shè)備也嚴(yán)重短缺。目前海南省不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及航運(yùn)業(yè)發(fā)展，船舶發(fā)生水上交通事故的概率也隨之提高。同時(shí)，建立健全船舶防污染相關(guān)規(guī)定是由國(guó)家法律與法規(guī)要求的，海南周邊海域存在的潛在船舶污染風(fēng)險(xiǎn)也決定了必須完善應(yīng)急管理體系。例如，海南島周邊航道連接著國(guó)際航路，導(dǎo)致其所屬海域的航行路況復(fù)雜。海南洋浦港石化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，石化產(chǎn)品運(yùn)輸量較大，存在發(fā)生船舶污染事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)；海南島周邊有許多自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游娛樂(lè)設(shè)施、港口和碼頭等容易受污染事故影響的環(huán)境敏感資源。綜上所述，建設(shè)海南海事應(yīng)急管理體系迫在眉睫。

2.3 海事主體執(zhí)法能力不足

海事行政執(zhí)法就是指法律規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和得到法律授權(quán)的海事管理機(jī)關(guān)按照法律所規(guī)定的內(nèi)容對(duì)海事管理對(duì)象實(shí)施行政法定規(guī)范，以維護(hù)公共利益和為社會(huì)服務(wù)的一種海事行政行為。海南省周邊水上交通運(yùn)輸情況復(fù)雜，需謹(jǐn)慎對(duì)待，特別是對(duì)于海洋維權(quán)執(zhí)法實(shí)踐中一些具體做法，應(yīng)仔細(xì)剖析與探討，并將研究成果運(yùn)用到執(zhí)法實(shí)踐中。當(dāng)前海南海事主體在辦事效率及船舶監(jiān)管模式方面需進(jìn)一步優(yōu)化，其中存在的主要問(wèn)題如下： ① 政府管理理念存在過(guò)度事先審批，監(jiān)督管理存在不敢為的現(xiàn)象，不能適應(yīng)當(dāng)前高度市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制； ② 電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)起步稍晚，如海南智慧海事管理系統(tǒng)建設(shè)還不夠完善； ③ 船流量增長(zhǎng)可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)海南海事主體對(duì)港口國(guó)船舶的監(jiān)督不及時(shí)、對(duì)在海外的中國(guó)籍船舶和船員的保護(hù)體系不完善、與中國(guó)海警局的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)影響海南海事主體服務(wù)效率和監(jiān)管模式的優(yōu)化。

2.4 海事管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升

海事安全管理人員專業(yè)素養(yǎng)表現(xiàn)為其應(yīng)當(dāng)具備的相關(guān)海事知識(shí)、海事理論、船舶操作技能和必要的組織安全管理能力等。專業(yè)素養(yǎng)是職業(yè)素養(yǎng)中必要的，應(yīng)掌握專業(yè)知識(shí)、專業(yè)理論與專業(yè)技術(shù)手段，具備組織管理能力。人才是事業(yè)成功的關(guān)鍵因素，因此，海事管理需建設(shè)一支具備專業(yè)素養(yǎng)、高道德素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)合理的海事執(zhí)法隊(duì)伍。海事執(zhí)法人員是海事執(zhí)法權(quán)的具體實(shí)行者，其業(yè)務(wù)能力和道德素質(zhì)關(guān)系到海事部門(mén)工作的效率，以及海事管理部門(mén)的社會(huì)形象。當(dāng)前，海南海事局人員整體綜合素質(zhì)有待提高，碩士及以上學(xué)歷占全局總?cè)藬?shù)的6.2%，中、高級(jí)職稱人員占全局總?cè)藬?shù)不到30%。近年來(lái)雖然海南海事局招錄了一些大學(xué)畢業(yè)生，但其缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)精通海事國(guó)際公約的人才較少，在一定程度上制約了海南海事管理事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

3 提高海南海域船舶安全管理 水平的途徑

3.1 完善海南特色地方性海事法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

海事特區(qū)是具有特殊海事政策制度體系與管理模式的海事高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。2021年，交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)《關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出到2025年，將初步建立以信用監(jiān)管高效智能和風(fēng)險(xiǎn)防控高效智能為重點(diǎn)的海事特區(qū)政策制度體系和體制；到2035年，海南自貿(mào)港海事制度體系和管理模式將更加成熟，水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加有效，海事領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放程度達(dá)到世界一流水平，全面建成海南自貿(mào)港海事特區(qū)[5]。

完善海南特色地方性海事法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，需推進(jìn)依法行政，高效執(zhí)法。完善海南海事安全管理地方性法規(guī)體系應(yīng)結(jié)合本省特點(diǎn)，起草制定海南在船舶安全管理方面的相關(guān)規(guī)章制度，確保海南在船舶安全管理方面更加科學(xué)和規(guī)范；把控好運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)許進(jìn)入、檢驗(yàn)、船員考試發(fā)證及船舶簽證這4個(gè)關(guān)卡；加強(qiáng)對(duì)?？诟?、三亞港、洋浦港等重要港口所包含的重點(diǎn)水域、渡口及浮橋這類事故多發(fā)區(qū)的管理力度，依法擬定懲罰方案，適當(dāng)調(diào)整懲罰力度。要加強(qiáng)對(duì)?？诟邸⑷齺喐?、洋浦港等港口的建設(shè)，全面實(shí)施海事行政安全管理。對(duì)海南港口工作人員開(kāi)展全員培訓(xùn)，分批次學(xué)習(xí)港口安全知識(shí)及海事安全管理法律知識(shí)，提升其專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化其安全意識(shí)；結(jié)合海南港口特點(diǎn)健全依法治港機(jī)制，依據(jù)法律制定地方港口規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際規(guī)范港口的建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理等；做好港口規(guī)劃，結(jié)合資料記錄實(shí)情確定海南海域水上交通安全管理責(zé)任的規(guī)章制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《港口法》等相關(guān)法律，各級(jí)地方政府應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，保護(hù)海南海域水上交通安全；各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任制，避免發(fā)生責(zé)任交叉和權(quán)責(zé)混亂現(xiàn)象。

3.2 加快健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制與設(shè)備

海南海域通航環(huán)境復(fù)雜且敏感，海上船舶交通事故會(huì)對(duì)海南周邊自然保護(hù)區(qū)、海水養(yǎng)殖區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)域造成嚴(yán)重影響，因此要加快健全海南船舶交通安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

（1） 加快健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。 ① 必須建立以“以人為本、科學(xué)決策、快速高效”為工作原則的海南特色海上險(xiǎn)情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。為保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在建立完善的應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要充分考慮決策環(huán)節(jié)，做到科學(xué)、高效和“以人為本”，及時(shí)對(duì)海上遇險(xiǎn)人員實(shí)施救助。② 必須加強(qiáng)海上險(xiǎn)情的檢測(cè)預(yù)警，建立健全海上險(xiǎn)情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，快速、有序地組織開(kāi)展海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，最大程度地降低海上險(xiǎn)情造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[6]。

（2）建立海上交通監(jiān)管多方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。為避免和減少資源的浪費(fèi)，政府牽頭，要確保各方應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互配合，形成“共建、共治、共享、共贏”的海上交通監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作新局面。① 加強(qiáng)發(fā)揮地方政府作用，實(shí)行縱向分級(jí)聯(lián)動(dòng)。針對(duì)不同類型的海上突發(fā)事件，將各類事故的全責(zé)落實(shí)到具體部門(mén)，提升辦事效率，防止責(zé)任推諉。② 增加各部門(mén)之間的協(xié)作與溝通。由于海上事故的特殊性和海南海域廣闊，給海南海域的管理工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。政府牽頭成立海上船舶聯(lián)席委員會(huì)，協(xié)調(diào)各管理機(jī)構(gòu)和民營(yíng)船舶企業(yè)，定期召開(kāi)海上交通安全管理聯(lián)席大會(huì)，從源頭抓起，依據(jù)各部門(mén)建議和實(shí)際船舶安全管理中的需求對(duì)船舶和海上突發(fā)事件進(jìn)行規(guī)劃管理，克服由于海南海域廣闊給救援、處置等工作帶來(lái)的困難。

（3） 加強(qiáng)應(yīng)急救援物資設(shè)備與裝備建設(shè)。 ① 建議海南沿海市縣及其附屬應(yīng)急管理部門(mén)、各個(gè)港口行政部門(mén)做好區(qū)域港口應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的規(guī)劃和建設(shè)。② 優(yōu)化使用應(yīng)急救援物資設(shè)備與裝備的調(diào)配程序，進(jìn)一步做好海南應(yīng)急物資的合理儲(chǔ)蓄工作，將物資調(diào)撥時(shí)間和成本降至最低。 ③ 基層管理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持組織企業(yè)和漁民開(kāi)展定期應(yīng)急操縱演練，及時(shí)查找漏洞，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，從源頭上防治，不斷提升企業(yè)和漁民抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低風(fēng)險(xiǎn)概率。

3.3 不斷強(qiáng)化海事安全監(jiān)管主體機(jī)構(gòu)執(zhí)行力

（1） 應(yīng)貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，致力于建設(shè)人民滿意、保障有力、世界前列的中國(guó)特色海事特區(qū)，始終堅(jiān)持將“一流海事服務(wù)、一流航海保障、一流海事隊(duì)伍、一流設(shè)施裝備、一流國(guó)際影響”作為實(shí)現(xiàn)海南海事安全監(jiān)管發(fā)展的核心目標(biāo)，為構(gòu)建交通強(qiáng)國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)海南力量。

（2） 牢牢抓住服務(wù)國(guó)家南海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo)。海事主體應(yīng)加快創(chuàng)新海事群眾服務(wù)窗口，完善服務(wù)制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并帶著問(wèn)題做好服務(wù)，在問(wèn)題中提升自身監(jiān)管能力。同時(shí)，還應(yīng)主動(dòng)聚焦人民群眾對(duì)安全、便捷、高效等日益增長(zhǎng)的需求，深入查找海南海事管理的薄弱環(huán)節(jié)，剖析自身存在的不足與弱項(xiàng)，為海南海事防控風(fēng)險(xiǎn)和保障安全拓展新的空間，在海南深化改革服務(wù)中展示海事新能力與新形象[7]。

（3） 圍繞水上交通安全監(jiān)管中心工作，加強(qiáng)海南一線監(jiān)管力量，完善海事職責(zé)體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任分解與考核。① 加強(qiáng)巡航檢查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，提升執(zhí)法支隊(duì)內(nèi)部管理精細(xì)化程度，定期開(kāi)展監(jiān)管培訓(xùn)，提高執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)行力和監(jiān)管能力，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的海上巡查執(zhí)法隊(duì)伍。② 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的綜合管理能力，由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，推動(dòng)支隊(duì)發(fā)展建設(shè)。③ 構(gòu)建海事責(zé)任體系，解決橫向職責(zé)交叉、重疊、缺失問(wèn)題，充分發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“縱向協(xié)作、橫向協(xié)調(diào)、資源共享”的海南海事監(jiān)管體系。

3.4 充分利用現(xiàn)代科技提升管理水平

伴隨著“交通強(qiáng)國(guó)”“海洋強(qiáng)國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的提出，海南航運(yùn)事業(yè)在國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略下迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)代科技日新月異，在海南海事管理的過(guò)程中，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)無(wú)法滿足海南航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展需要，需要借助現(xiàn)代科技，讓船舶安全管理工作更為順利的實(shí)施。

（1）建設(shè)先進(jìn)的海南海事安全治理信息化平臺(tái)，以構(gòu)建海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為中心，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快海南智慧海事建設(shè)，促進(jìn)構(gòu)建海事管控系統(tǒng)，引入先進(jìn)IT管控理念，加速推動(dòng)海南海事監(jiān)管由“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變，逐漸構(gòu)建一個(gè)智能化、系統(tǒng)化、立體化和一體化的海南海事安全治理信息化生態(tài)圈，全力推進(jìn)海事治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海事安全管理能力現(xiàn)代化。

（2）加快整合海南海事社會(huì)服務(wù)保障類平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)管類平臺(tái)“全省一張網(wǎng)”建設(shè)。海事智慧社會(huì)服務(wù)保障類平臺(tái)是作為基于地方特色“操作系統(tǒng)”的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)由海南政府牽頭，以突出海南特色為中心，著眼自由貿(mào)易港建設(shè)需求，聚焦海南貿(mào)易投資和海洋建設(shè)，開(kāi)發(fā)相關(guān)應(yīng)用模擬場(chǎng)景和虛擬平臺(tái)，進(jìn)一步助力提升海南船舶安全監(jiān)管效率，展現(xiàn)優(yōu)質(zhì)海南管理形象。

（3）全面提升海南海事內(nèi)部管理系統(tǒng)，解決好“慢”“散”“雜”“亂”等管理瓶頸問(wèn)題，構(gòu)建簡(jiǎn)約、高效的船舶安全監(jiān)管模式。打造海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)借鑒，海南海事人要敢于掙脫思想束縛，敢于先行先試，勇于大膽創(chuàng)新，深化全省通辦政務(wù)服務(wù)，加快推行海事證書(shū)電子化。研究制定海事政務(wù)個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù)舉措，發(fā)揮政府作用全力提升效率，保障海南水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

綜上所述，研究海南海域船舶安全管理對(duì)海南海域資源的合理利用、口岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧發(fā)展等方面有著促進(jìn)作用和重要意義。海南省是我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要發(fā)展地區(qū)，有中國(guó)與東盟等國(guó)家進(jìn)行海上運(yùn)輸?shù)慕煌ê降?，因此減少和避免海南海域交通事故是海南海事主管部門(mén)不容推卸的責(zé)任。目前海上交通安全管理經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已逐漸成熟，在許多方面取得了較突出的成就。全球不是即成世界的集合體，而是過(guò)程的集合體，不能照抄照搬成功經(jīng)驗(yàn)，也不能止步不前、固步僵化，應(yīng)防止將前人的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作僵死不變的“教條”。在海南海域船舶安全管理中，應(yīng)將創(chuàng)新理念貫穿于海上交通安全工作的全過(guò)程，積極探索適合海南海域船舶安全管理的對(duì)策，降低事故發(fā)生的概率，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展，維持社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)一切力量為建設(shè)海南自由貿(mào)易港服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》[EB/OL].（2019-09-19）[2022-7-10]http：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5437132.htm.

[2] 未來(lái)五年，航行更安全、水域更清潔――交通運(yùn)輸部海事局局長(zhǎng)曹德勝談海事系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃[EB/OL].（2021-06-03）[2022-7-10]http：//www.gov.cn/xinwen/2021-06/03/content_5615286.htm.

[3]習(xí)近平談建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)[EB/OL].（2018-08-13）[2022-7-10]https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1608662949529432570&wfr=spider&for=pc.

[4] 李浩. 新公共管理理論視角下海南海事局服務(wù)型海事建設(shè)探析[D]. 大連：大連海事大學(xué)，2014.

[5] 中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》[EB/OL].（2020-06-01）[2022-5-10]http：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5519942.htm？ivk_sa=1024320u.

[6] 廣東省人民政府， 廣東省軍區(qū). 廣東省人民政府 廣東省軍區(qū)關(guān)于印發(fā)廣東省海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案的通知[A]. 廣東省人民政府公報(bào)， 2021（10）： 3-20.

[7] 吳輝. 服務(wù)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè) ?推動(dòng)海南海事高質(zhì)量發(fā)展[J]. 中國(guó)水運(yùn)，2019（5）：10-12.