推動遼寧數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合研究

郭秀慧

〔內(nèi)容提要〕數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的融合成為占領(lǐng)國際競爭力制高點的關(guān)鍵，是我國建設(shè)現(xiàn)代化強國的要求，也是數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)的基石。雖然遼寧省數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的條件不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強、相關(guān)政策制度逐步完善、數(shù)實融合能力快速提升、數(shù)實融合平臺日益優(yōu)化，但仍存在著創(chuàng)新投入不足、關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、專業(yè)化數(shù)字人才缺乏、政策系統(tǒng)性時效性有待提升等問題，亟待破解。借鑒上海、深圳、浙江、貴州在推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合方面的經(jīng)驗做法，通過結(jié)合實體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定數(shù)字經(jīng)濟融合方案、持續(xù)投入和夯實關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)、提高政策系統(tǒng)性和有效性以及強化數(shù)據(jù)標準體系等措施，提升數(shù)字治理能力、為數(shù)實融合提供堅實保障，夯實關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)、營造協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化數(shù)據(jù)標準、完善政策體系，加強應用場景開發(fā)、提高數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合水平，通過推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，全力建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字經(jīng)濟；實體經(jīng)濟；融合發(fā)展

注：本文系2023年遼寧省黨校系統(tǒng)決策咨詢課題（項目編號：2023KTSJ01）的階段性研究成果。

數(shù)字經(jīng)濟已成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會變革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，是《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》明確的目標任務，是做好“三篇大文章”，建成“數(shù)字遼寧、智造強省”的必然要求。

一、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的意義

（一）數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合成為占領(lǐng)國際競爭力制高點的關(guān)鍵

數(shù)字經(jīng)濟是當今世界各國角逐的焦點。從 1998年開始，美國商務部就發(fā)布了一系列的《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟》報告，后來又在美國數(shù)字經(jīng)濟議程、數(shù)字經(jīng)濟全球戰(zhàn)略等方面發(fā)布了系列報告，把數(shù)字經(jīng)濟作為美國保持競爭力的關(guān)鍵。日本自2013年開始每年都制定以智能化為目標的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。2014年，歐盟也開始提出數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃，培育大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)；之后又實施工業(yè)數(shù)字化和人工智能戰(zhàn)略等規(guī)劃，還結(jié)合2030年數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景發(fā)布了數(shù)字十年發(fā)展指南。2017年，俄羅斯也將數(shù)字經(jīng)濟列入戰(zhàn)略發(fā)展方向，并制定了數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃。我國自從十八屆五中全會將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略以來，已連續(xù)多年將數(shù)字經(jīng)濟寫入政府工作報告中，并出臺了一系列數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策，加快建設(shè)網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。

（二）數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合是我國建設(shè)現(xiàn)代化強國的要求

數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合是我國建設(shè)現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求和經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。實體經(jīng)濟是國家的命脈和根基，數(shù)字經(jīng)濟是國家的未來和支撐。我國的產(chǎn)業(yè)絕大部分還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)大而不強等問題依然存在，亟待轉(zhuǎn)型升級；數(shù)字經(jīng)濟作為新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的標志，代表著最新技術(shù)的發(fā)展方向，是未來的主導產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會的支柱。因此，實體經(jīng)濟需要數(shù)字經(jīng)濟助力賦能，需要數(shù)字技術(shù)拉動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升實體經(jīng)濟實力；同時，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也離不開實體經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟需要實體經(jīng)濟為其提供豐富的應用場景和海量的數(shù)據(jù)資源，加速技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)化應用。

（三）數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合是數(shù)字遼寧、智造強省建設(shè)的基石

遼寧作為重要的裝備制造基地，建設(shè)“數(shù)字遼寧”“智造強省”，就是要把數(shù)字技術(shù)與裝備制造業(yè)深度融合，實現(xiàn)“智慧”加“制造”的“智造”。而要在“十四五”期間實現(xiàn)工業(yè)振興和“智能制造”，勢必要充分挖掘海量數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和豐富應用場景優(yōu)勢，用數(shù)據(jù)思維振興工業(yè)和實體經(jīng)濟，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合與協(xié)同發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動能。然而，數(shù)字化整體水平不高、科技創(chuàng)新投入不足、關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、專業(yè)化數(shù)字人才短缺及政策系統(tǒng)性有效性弱等問題制約著遼寧智造強省之路。推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合是遼寧需要深入推進的重要工作，也是亟待破解的發(fā)展難題。

二、遼寧數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的基本情況

黨的十八大以來，遼寧省深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省，扎實推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。近十年來，遼寧省夯實數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，軟件、集成電路產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，尤其加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，推進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟融合；提升數(shù)字化治理水平，推進治理能力現(xiàn)代化；強化數(shù)據(jù)有序健康流動，完善數(shù)據(jù)規(guī)范相關(guān)制度與政策。遼寧省數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合取得了一定的發(fā)展成果。數(shù)字經(jīng)濟是遼寧“十四五”時期重點發(fā)展的內(nèi)容，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快遼寧新舊動能轉(zhuǎn)換的重要支撐；數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合才能真正建設(shè)“數(shù)字遼寧、智造強省”。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強

遼寧省不斷加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大政策文件支持力度。遼寧省先后出臺了支持5G、制造業(yè)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，明確了5G、云計算、大數(shù)據(jù)及人工智能等發(fā)展方向，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了政策指引。二是加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與使用。截至2022年11月，遼寧省已開通5G基站6.7萬個；截至2022年初，遼寧省移動電話用戶總數(shù)突破5000萬，其中5G用戶數(shù)突破1000萬，5G移動電話用戶占移動電話總數(shù)比重超過五分之一；遼寧省光纖接入用戶總數(shù)占固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)近97%，接近1500萬戶。三是擁有良好的基礎(chǔ)和智力支持。遼寧省擁有東北區(qū)域最強的超算中心浮點計算能力；擁有一批在數(shù)控、人工智能、機器人等領(lǐng)域具有較強研究能力的高等院校和科研院所；還擁有一批國家骨干企業(yè)，對云計算、大數(shù)據(jù)、視覺識別、智能生產(chǎn)等技術(shù)有強大的研究基礎(chǔ)與應用經(jīng)驗。

（二）相關(guān)政策制度逐步完善

遼寧省不斷完善數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的政策及制度。從2015年所有經(jīng)濟社會部門與地方互聯(lián)網(wǎng)整合升級開始，遼寧省推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的政策制度體系就日趨完善。2019年，為了推進5G及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了《遼寧省5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案（2019—2020年）》和《關(guān)于加速數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》。2020年12月，為抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，發(fā)布了《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（1.0版）》。2021年10月，為進一步完善和深化數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展，發(fā)布了《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（2.0版）》。2022年7月，為了加強我省數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)布了《遼寧省加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的若干措施》。2022年8月，《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》公布施行，對規(guī)范遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展、強化數(shù)據(jù)尤其是工業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘與應用起到積極作用。2022年10月，為了對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展做出長期規(guī)劃，制定了《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》。在《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》中也確立了“數(shù)字遼寧、智造強省”的發(fā)展目標，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、深度融合。

（三）數(shù)實融合能力快速提升

遼寧省數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的能力不斷提升。一是數(shù)實融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚。遼寧省具有深厚的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，擁有以石化、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為主體的強大制造業(yè)體系，蘊藏了豐富的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢和場景資源優(yōu)勢，為數(shù)字技術(shù)在實體經(jīng)濟的滲透應用提供了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，遼寧省還是我國集成電路裝備產(chǎn)業(yè)三個重點地區(qū)之一，也是全球最先進的非易失性存儲芯片的生產(chǎn)基地。軟件和信息技術(shù)服務業(yè)離岸外包收入居全國首位，東軟集團多年蟬聯(lián)全國軟件出口前三強。二是數(shù)實融合的支撐能力不斷增強。超級節(jié)點的區(qū)塊鏈技術(shù)能夠把工業(yè)數(shù)據(jù)挖掘出來，上網(wǎng)、流轉(zhuǎn)、共享，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型和價值鏈重構(gòu)、新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)提供技術(shù)支撐。而遼寧擁有了國內(nèi)首個“星火·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點（營口，2020年）和“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點（沈陽，2021年），工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系覆蓋全省，二級節(jié)點上線運行32個，二級節(jié)點運行數(shù)量為全國第二，標識注冊數(shù)量達2.47億，接入企業(yè)數(shù)高達2263家，夯實了工業(yè)和數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)，為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)深度融合奠定了牢固的技術(shù)基石。三是數(shù)實融合的應用場景不斷豐富。遼寧省的工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率分別達到了56.2%和75.3%，均高于全國平均水平，比2019年分別提高了8.2個百分點和10.3個百分點。數(shù)字技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應用越來越深入。大連冶金軸承股份有限公司等20家企業(yè)試點建設(shè)5G工廠，沈陽的華晨寶馬汽車有限公司建成了全球首個5G汽車生產(chǎn)基地。

（四）數(shù)實融合平臺日益優(yōu)化

服務數(shù)實融合的平臺加速數(shù)字技術(shù)向?qū)嶓w經(jīng)濟的滲透應用。一是數(shù)實融合平臺量質(zhì)雙升。截至2022年11月，全省重點培育的升級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺達50個，這些平臺服務的工業(yè)企業(yè)達2萬戶，連接的工業(yè)設(shè)備超過80萬臺，上云企業(yè)超過10萬戶。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心都在遼寧開設(shè)了分部，成為推進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的創(chuàng)新平臺。而且，遼寧省有7個平臺入選工業(yè)和信息化部工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺試點示范，由此可見，這些平臺不僅數(shù)量多，而且質(zhì)量高。二是數(shù)實融合產(chǎn)業(yè)支撐作用加強。尤其是近十年來，遼寧吸引了一大批數(shù)字產(chǎn)業(yè)化項目，除了本地企業(yè)，還有我國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，如阿里巴巴、中國聯(lián)通和騰訊等。這些企業(yè)的到來成為推動遼寧省數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的項目載體和融合樞紐，推動了實體經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟的核心產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化發(fā)展，使各個產(chǎn)業(yè)門類不斷交叉融合，孕育更多新業(yè)態(tài)新模式，開放更多數(shù)實融合的應用場景。

三、遼寧數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的主要問題

雖然遼寧省數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的條件不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，相關(guān)政策制度逐步完善，數(shù)實融合能力快速提升，數(shù)實融合平臺日益優(yōu)化，但仍存在著創(chuàng)新投入不足、關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、專業(yè)化數(shù)字人才缺乏、政策系統(tǒng)性時效性有待提升等問題，亟待破解。

（一）數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的整體水平不高

一是數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模小?！吨袊鞘袛?shù)字經(jīng)濟指數(shù)藍皮書（2021）》顯示，大連和沈陽在全國城市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模排名中分別居于第28位和第31位，兩者規(guī)模總和僅相當于排名第13位的寧波。國家網(wǎng)信辦《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告（2020年）》顯示，遼寧省信息化發(fā)展水平位于全國第二梯隊，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效、信息服務應用水平等關(guān)鍵指標在全國排名都在十名以外。二是數(shù)字經(jīng)濟比重低、增速慢。遼寧省數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重低于全國平均水平，與珠三角、長三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，同時，遼寧省數(shù)字經(jīng)濟增速低于全國增速，也低于貴州、福建等省。三是數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實力不強。遼寧省的規(guī)模以上電子信息制造業(yè)和軟件與信息技術(shù)服務業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)在全國的排名都有所下滑，入選中國電子信息百強、軟件業(yè)務收入百強、中國互聯(lián)網(wǎng)百強、人工智能綜合實力百強等數(shù)字經(jīng)濟百強企業(yè)榜單的企業(yè)只有寥寥幾家。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)缺失

科技創(chuàng)新投入不足。遼寧省的創(chuàng)新投入少，制約著數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的能力。遼寧省科技創(chuàng)新投入總量少、投入強度弱。2021年，遼寧省的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費為600.4億元，R&D經(jīng)費投入強度為2.18%，低于同期國內(nèi)平均水平2.44%。同期，江蘇省的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費為3438.6億元，R&D經(jīng)費投入強度為2.95%；浙江省的研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費為2157.7億元，R&D經(jīng)費投入強度為2.94%。因此，遼寧省的研發(fā)投入低于全國平均水平，更遠低于發(fā)達省份。研發(fā)活動的規(guī)模和強度即R&D經(jīng)費投入及其強度代表著一個地區(qū)的科技實力和核心競爭力，也代表著一個地區(qū)發(fā)展的后勁和未來的潛力。因此，研發(fā)投入少、研發(fā)強度弱制約著遼寧省實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的能力，也約束著數(shù)字經(jīng)濟對實體經(jīng)濟的滲透拉動。

關(guān)鍵核心技術(shù)缺失。遼寧省的關(guān)鍵核心技術(shù)缺失抑制著數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合。一是科技創(chuàng)新成果少。2021年，遼寧獲得國家發(fā)明專利10480項，位居國內(nèi)省、市、區(qū)第14名；遼寧每萬人的專利產(chǎn)出數(shù)量為2.5項，位居第15名。而同期，廣東獲得國家專利10萬項，江蘇為6萬多項，浙江為5萬多項。由此可見，遼寧省在獲得國家專利數(shù)量方面還與發(fā)達省份之間存在著較大差距。尤其在數(shù)字技術(shù)方面，廣東在無線通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、北京在計算機軟件和人工智能及液晶顯示技術(shù)、浙江在電子商務和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、上海在半導體技術(shù)方面都做到了國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先，抓住了新一輪科技革命的重大機遇，而遼寧在數(shù)字技術(shù)尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)方面相對落后。二是科技成果轉(zhuǎn)化弱。2020年，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為4440.9億元，江蘇省為39442.8億元，遼寧省僅相當于江蘇省的九分之一左右，新產(chǎn)品規(guī)模小，創(chuàng)新成果市場化規(guī)模低，差距較大。三是產(chǎn)學研協(xié)同程度低。企業(yè)是產(chǎn)學研創(chuàng)新的主體，然而遼寧的龍頭企業(yè)少，帶動能力弱。盡管遼寧省也有部分實力較強的企業(yè)，如進入國家先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群前三批的沈陽市機器人及智能制造集群，其核心企業(yè)東軟集團和新松機器人等，但是，這是前三批共45個國家級集群中的唯一的一個東北的產(chǎn)業(yè)集群，而長三角有17個。而且，遼寧實力較強的企業(yè)不僅數(shù)量少，在形成具有凝聚力的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條方面也較弱。高校和研究機構(gòu)聯(lián)動力弱，合作層次淺，與企業(yè)的發(fā)展目標不同，產(chǎn)學研合作主要集中在技術(shù)和服務咨詢等方面，缺乏深層次的技術(shù)流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)化?？萍紕?chuàng)新成果少、科技成果轉(zhuǎn)化弱、產(chǎn)學研協(xié)同程度低等問題不僅阻礙傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，更阻礙未來主導產(chǎn)業(yè)的萌芽發(fā)展，影響數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的融合，阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（三）專業(yè)化數(shù)字人才短缺

專業(yè)化數(shù)字人才短缺是遼寧省數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的重要制約因素。一是遼寧省總?cè)丝诔尸F(xiàn)減少的態(tài)勢。2005年末和2020年末，遼寧省總?cè)丝诜謩e為4221萬人和4165.9萬人，人數(shù)總量減少。二是遼寧省出生率全國墊底。2021年遼寧人口出生率僅為0.52%，遠低于全國0.85%，并且0—14歲人口為4737939人，占11.12%，遠低于全國0—14歲人口占比的17.95%。三是遼寧省老齡化程度加深。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的“中度人口老齡化社會”標準，當60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤^20%或65歲以上人口占總?cè)丝诒壤^14%時，即進入中度人口老齡化社會。而2020年第七次人口普查顯示，遼寧省60歲及以上人口比例為25.72%，65歲及以上人口比例為17.42%。由此可見，遼寧省已經(jīng)提前進入了中度老齡化社會，并向重度邁進。四是高端人才流失。遼寧省的高校和科研院所培養(yǎng)了大量人才，但是由于遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、業(yè)態(tài)不夠豐富，就業(yè)對大學生的吸納能力弱，受過高等教育和具有多年工作經(jīng)驗的技術(shù)人才流失導致高精尖人才匱乏，高層次科研人才力量薄弱。綜上，遼寧省人口總量下降、出生率低、老齡化嚴重、高端人才外流等因素疊加，導致了人才對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐不足，引發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的專業(yè)化、復合型人才極度短缺。

（四）政策系統(tǒng)性和有效性弱

遼寧省數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的政策需要提高系統(tǒng)性和有效性。一是政策系統(tǒng)性有待提升。遼寧省出臺了關(guān)于大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等政策，這一系列政策之間的關(guān)系如何、效率如何、效力如何等問題都需要系統(tǒng)梳理和完善。二是政策協(xié)同性亟待完善。這些數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策與產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、環(huán)保政策、民生政策等各種政策之間的協(xié)同性需要完善。如果沒有相關(guān)政策的協(xié)同，數(shù)字經(jīng)濟的政策就很難落地實施，就會失去政策效力。三是政策的保障體系需要規(guī)范。一方面，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合需要考慮網(wǎng)絡的風險，這是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的入門級守則。如果不能保障安全性，那么一切都會瞬間歸零。在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合之初，從數(shù)據(jù)的安全性到工藝技術(shù)的確權(quán)保護等安全問題都是必須想在前面和做在前面。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合需要系統(tǒng)性的保障措施，這是政策能落實和落實效果好的根本保證，這雖然是所有政策文件中的最后一部分且一般篇幅不長，卻是尤其要抓實落好的一部分。四是標準體系亟待統(tǒng)一。數(shù)據(jù)共享交換的標準體系需要統(tǒng)一，避免多個統(tǒng)計標準無法一體化推進。同時要注意梳理政策，做到多政策合一，為學習、貫徹提供簡單的標準化操作。新的政策執(zhí)行之初要預判政策在原有政策中的位置、執(zhí)行單位、落實路徑等，也要避免政出多頭、相互矛盾的情況出現(xiàn)。只有政策一體化、標準化、高效化，才能保持步調(diào)一致，提高政策的效力，只有保障政策的執(zhí)行，才能真正推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合。五是政務信息資源整合共享不夠。大數(shù)據(jù)標準體系、運營體系和考核體系尚未打通，全省大數(shù)據(jù)平臺搭建尚不完善，政務數(shù)據(jù)整合與利用頂層設(shè)計不足，大數(shù)據(jù)共享、確權(quán)、流轉(zhuǎn)等沒有形成全面的鏈條和各部門聯(lián)動的合力，尤其是各級政府與政府各部門之間業(yè)務系統(tǒng)的聯(lián)通水平不高，政務數(shù)據(jù)資源利用水平較低。存在數(shù)據(jù)標準差異性大、數(shù)據(jù)共享開放程度較低、現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策落實中缺乏數(shù)字經(jīng)濟專用稅收減免政策等問題。

四、經(jīng)驗借鑒

針對遼寧省阻礙數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合過程中存在的科技創(chuàng)新投入不足、關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、專業(yè)化數(shù)字人才短缺及政策系統(tǒng)性有效性弱等問題，借鑒上海、深圳、浙江、貴州在推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合方面的經(jīng)驗做法，通過結(jié)合實體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定數(shù)字經(jīng)濟融合方案、持續(xù)投入和夯實關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)、提高政策系統(tǒng)性和有效性以及強化數(shù)據(jù)標準體系等措施，推動遼寧省數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合。

（一）結(jié)合實體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定數(shù)字經(jīng)濟融合方案

上海市結(jié)合實體經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制定數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合發(fā)展政策。結(jié)合上海市三大先導產(chǎn)業(yè)和六大重點產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求，于2017年至今，相繼出臺了《加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展實施意見》《上海市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程實施方案》《推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級實施“工賦上海”三年行動計劃（2020—2022年）》等系列政策，以智能制造和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主攻方向，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展為核心，按照由“點”到“鏈”及“圈”的推進路線，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新升級，更好地激發(fā)市場主體活力，推動上海數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。目前，上海產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模超過1萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重超40%，為全國最高。

（二）持續(xù)投入，夯實關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)

深圳通過夯實關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)助力數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合。深圳充分發(fā)揮制造業(yè)大市和信息通信產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)優(yōu)勢，于2018年在全國率先出臺《加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施方案的通知》，將數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，前瞻性布局了5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，連續(xù)多年、持續(xù)實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持政策，并于2021年6月進一步明確了“數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升扶持項目”“數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)服務體系扶持項目”兩大支持領(lǐng)域，將單個項目資助金額提升至300萬元。目前，深圳市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模近2.8萬億，居全國大中城市首位，成為全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的標桿城市。

（三）強化數(shù)據(jù)標準體系

貴州省通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、挖掘數(shù)據(jù)資源，完善數(shù)據(jù)開放政策法規(guī)體系，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合。貴州聚焦數(shù)據(jù)價值化，搶抓獲批國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)核心區(qū)契機，全力支持貴陽打造“中國數(shù)谷”，于2017年率先在全國頒布了政府數(shù)據(jù)共享開放的地方性法規(guī)，并相繼制定了《貴陽市政府數(shù)據(jù)資源管理辦法》《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放實施辦法》《貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資金管理辦法》，配套頒布了《政府數(shù)據(jù)開放工作指南》《政府開放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制過程和要求》等行業(yè)標準性文件，初步形成了完整的政府數(shù)據(jù)開放政策法規(guī)體系，構(gòu)建出了開放數(shù)據(jù)標準化及治理框架，在大數(shù)據(jù)發(fā)展方面形成先發(fā)優(yōu)勢，領(lǐng)跑全國。

（四）提高政策系統(tǒng)性和有效性

浙江錨定打造城市數(shù)字治理方案輸出地，全面實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，形成了龍頭城市帶動、全域多點發(fā)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，杭州于2016年率先在全國提出“城市大腦”概念，以“城市大腦”建設(shè)為載體，積極打造城市數(shù)字化治理綜合基礎(chǔ)設(shè)施，全面系統(tǒng)推進城市數(shù)字化，城管、醫(yī)療、房管、安監(jiān)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)全面完成并投入運行，“城市大腦”在交通治理領(lǐng)域應用實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋，舒心就醫(yī)、便捷泊車、歡快旅游重點場景覆蓋面進一步擴大，2020年度杭州數(shù)字治理指數(shù)位居全國第一。

五、推動遼寧數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合的對策

推動遼寧數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，才能聚焦“建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強省，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”工作目標，推動遼寧省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）提升數(shù)字治理能力，為數(shù)實融合提供堅實保障

提升遼寧省數(shù)字治理能力，為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合提供堅實的保障。借鑒數(shù)字治理的“浙江方案”，加快推進智慧城市建設(shè)，完善“城市大腦”基礎(chǔ)功能，用數(shù)字創(chuàng)新“濃度”為政府治理賦能。

一是建強做優(yōu)“城市大腦”。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、城市治理、城市服務、經(jīng)濟發(fā)展等重要領(lǐng)域，加快補齊短板弱項。改造升級寬帶網(wǎng)絡，推動窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城市治理、物流倉儲、生產(chǎn)制造、生活服務應用感知系統(tǒng)，增強水電氣熱、橋梁道路智能化感知和可視化監(jiān)管能力，推廣應用多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的智慧交通終端設(shè)備，建設(shè)覆蓋氣、水、土的智慧環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，推進IPv6升級，完善政務平臺載體功能，確保更多全國高頻政務服務事項“跨省通辦”。

二是全面提升數(shù)字化治理水平。抓好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”三張網(wǎng)，拓展智慧應用場景。建立“健康大腦”，加大跨部門跨層級跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享、流通、使用，打通數(shù)據(jù)壁壘。打造“企業(yè)大腦”，建立指標體系，用關(guān)鍵指標支撐建立經(jīng)濟運行圖譜，動態(tài)實時監(jiān)測重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新能力、稅費兌現(xiàn)情況、經(jīng)濟運行風險預警及防控等，應對不確定性風險，為經(jīng)濟運行提供科學而精準的指導。構(gòu)建“應急中臺”，運用數(shù)字技術(shù)做好突發(fā)事件源頭管理，提高應急防變能力，完善監(jiān)測預警、風險預測、應急處置、綜合保障等功能。探索“跨區(qū)通認”，加快建立省內(nèi)14個市和沈撫示范區(qū)數(shù)字化產(chǎn)品識別、服務互認的標準體系，形成跨區(qū)域互認通用機制，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

三是探索構(gòu)建數(shù)字圈層治理體系。對內(nèi)，做好消費、生產(chǎn)、社會三個圈層的數(shù)字化服務，運用數(shù)字技術(shù)提高要素配置質(zhì)效，科學挖掘消費潛力，合理安排生產(chǎn)資源，有效提高服務水平，形成三大圈層互相支撐、聯(lián)動發(fā)展的良性格局。對外，加強與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的數(shù)字圈層對接，密切關(guān)注政策動態(tài)，認真學習先進經(jīng)驗，探索在數(shù)據(jù)共享、信息應用等方面的合作機制，加快移植可復制可推廣的經(jīng)驗做法，應用到我省數(shù)字治理建設(shè)中，加快挖掘數(shù)據(jù)潛能，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，提升經(jīng)濟社會運行效率。

（二）夯實關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)，營造協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)

把握信息技術(shù)變革方向，緊盯前沿技術(shù)，結(jié)合遼寧省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展實際，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，夯實關(guān)鍵核心技術(shù)，加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，營造數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

一是強化戰(zhàn)略性前沿技術(shù)布局。建議由發(fā)展改革委、工信廳等數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相關(guān)的職能部門聯(lián)合成立數(shù)實融合機構(gòu)，系統(tǒng)梳理已有的政策，查漏補缺，提高政策系統(tǒng)性和針對性；針對數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的具體細分領(lǐng)域如信息技術(shù)應用創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)、云計算、5G及區(qū)塊鏈等出臺專項政策；適度超前布局增材制造、柔性電子、第三代半導體、量子科技、儲能材料等未來產(chǎn)業(yè)，打造標志產(chǎn)品和領(lǐng)軍企業(yè)。通過計算機協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式建立遼寧省相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)協(xié)同發(fā)展、同頻共振的合作共贏機制；取之于聯(lián)盟、用之于聯(lián)盟，支持各類協(xié)會成立專業(yè)咨詢委員會，加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型專業(yè)指導，為企業(yè)量身打造適合的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，加強企業(yè)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交流、業(yè)務學習，分享經(jīng)驗，提高遼寧省數(shù)實融合的敏銳性和專業(yè)水平。

二是建設(shè)先進信息產(chǎn)業(yè)體系。整合遼寧省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源，夯實關(guān)鍵核心技術(shù)，加強數(shù)字技術(shù)與遼寧省特色產(chǎn)業(yè)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)全鏈條改造。發(fā)揮遼寧省在軟件及信息技術(shù)服務業(yè)方面的優(yōu)勢，發(fā)揮大連高新區(qū)國家新型工業(yè)化軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)示范基地的核心作用，不斷推動軟件與信息技術(shù)服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對具有比較優(yōu)勢的智能制造、機器人視覺、機器人等人工智能產(chǎn)業(yè)重點支持，為車聯(lián)網(wǎng)高速圖像智能識別系統(tǒng)、無人飛行控制系統(tǒng)及無人飛行器、互聯(lián)網(wǎng)翻譯服務平臺等提供核心系統(tǒng)解決方案。重視數(shù)據(jù)庫安全、終端安全等應用產(chǎn)品的發(fā)展。

三是打造協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。營造數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，錯位發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，形成遼寧省一盤棋，合理推進智造強省建設(shè)。沈陽集中發(fā)展IC裝備制造、軟件研發(fā)及信息技術(shù)其他應用創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)。大連發(fā)揮在大數(shù)據(jù)、光電子及電子元器件制造、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢。鞍山集中優(yōu)勢發(fā)展以激光為引領(lǐng)的信息技術(shù)、先進裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)。撫順聚焦石化與精細化工等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。本溪聚力打造智慧醫(yī)療特色產(chǎn)業(yè)集群。丹東在工業(yè)智能化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用方面進行探索。錦州以大數(shù)據(jù)和電子信息產(chǎn)業(yè)為主導。營口聚焦電子商務、直播及數(shù)字供應鏈的打造。阜新發(fā)展新能源、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。遼陽注重數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧供應鏈及云計算產(chǎn)業(yè)。鐵嶺在通信光纖材料產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮優(yōu)勢。朝陽聚焦半導體材料產(chǎn)業(yè)。盤錦結(jié)合電子商務賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。葫蘆島聚焦5G芯片及電子商務。沈撫示范區(qū)加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺建設(shè)。遼寧省各市圍繞各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確定位、錯位發(fā)展，加強聯(lián)動、形成合力。

（三）強化數(shù)據(jù)標準，完善政策體系

加強遼寧省數(shù)據(jù)配套管理辦法，明確數(shù)據(jù)開放的具體任務、實施路徑和保障機制，推動大數(shù)據(jù)相關(guān)標準研制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值。完善數(shù)字經(jīng)濟政策體系，增強政策系統(tǒng)性、針對性、有效性。

一是構(gòu)建政策體系。一方面，在現(xiàn)有《遼寧省政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》基礎(chǔ)上，加快研究出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用新機制，出臺數(shù)據(jù)隱私保護制度、政府數(shù)據(jù)交易等系列配套政策措施，規(guī)范數(shù)據(jù)確權(quán)、交流、流轉(zhuǎn)邊界和流程，明確數(shù)據(jù)保護責任，推進數(shù)據(jù)采集、整理、清洗、分類、開放等長效機制的構(gòu)建，通過地方立法逐步完善數(shù)據(jù)開放的政策法律體系，深入挖掘數(shù)據(jù)潛力，釋放要素活力，推動數(shù)據(jù)安全有序流動，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。另一方面，制定和完善數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的配套政策體系，全面系統(tǒng)服務于數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合。尤其對于遼寧省的裝備制造業(yè)如何數(shù)字化轉(zhuǎn)型要制定系統(tǒng)的政策方案，為企業(yè)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供個性化、定制化政策服務方案，設(shè)身處地為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做好指引工作，保障政策系統(tǒng)性、針對性和時效性。

二是統(tǒng)一標準原則。借鑒貴州等地推進開放數(shù)據(jù)標準化的相關(guān)經(jīng)驗，加快引入或研制數(shù)據(jù)在目錄、資源、架構(gòu)、安全、管理等方面的治理框架，對數(shù)據(jù)分類、脫敏、開放、監(jiān)管等方面進行規(guī)范化和標準化，提升數(shù)據(jù)資源使用價值，尤其要加快工業(yè)領(lǐng)域的標準原則制定，推動遼寧工業(yè)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢。

三是搭建技術(shù)平臺。借鑒貴州政府數(shù)據(jù)開放平臺的經(jīng)驗做法，搭建省、市、縣（區(qū)）一體化數(shù)據(jù)開放技術(shù)平臺，完善平臺架構(gòu)，推進平臺模式多元化發(fā)展。整合梳理現(xiàn)有工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、科技平臺、產(chǎn)業(yè)促進平臺，采取普遍開放與重點開放相結(jié)合的方式，以統(tǒng)計、工商、氣象、教育等較為成熟領(lǐng)域作為重點開放對象，推進部門數(shù)據(jù)主動梳理開放與公民、法人及其他社會組織申請開放的雙向開放，構(gòu)建“數(shù)據(jù)上架—開發(fā)利用—反哺部門—再挖掘利用”的良性循環(huán)。

（四）加強應用場景開發(fā)，提高數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合水平

深入學習上海等地推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗及促進產(chǎn)業(yè)高級化、現(xiàn)代化的先進做法。認真研究遼寧的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，結(jié)合各行業(yè)的需求和企業(yè)的實際，加強數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的全面滲透和深度融合，走出一條以數(shù)字賦能推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展之路。

一是推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞全省22條產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)每個產(chǎn)業(yè)的標識解析二級節(jié)點，鼓勵有條件的企業(yè)有序上云用云。以裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主導，從上游設(shè)計研發(fā)、中游制造、下游物流銷售服務全生命周期對制造業(yè)進行賦能，推動智能生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務型制造等多種新業(yè)態(tài)新模式開展，加速整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈及價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字蝶變和高質(zhì)量發(fā)展。加快工藝創(chuàng)新，聚焦工藝參數(shù)優(yōu)化、反饋補償、智能迭代、工藝仿真等方面，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)與制造工藝深度耦合。結(jié)合工廠主營業(yè)務發(fā)展目標，有的放矢地推進工廠、車間及生產(chǎn)線智能化轉(zhuǎn)型，加速制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)變。

二是加快服務業(yè)數(shù)字化應用。促進生產(chǎn)服務創(chuàng)新，推動金融、物流、倉儲、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合，搭建數(shù)字金融、智能物流、智慧倉儲、網(wǎng)絡會展等線上服務平臺，為產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展提供全方位高品質(zhì)的數(shù)字化服務。提升生活性服務業(yè)品質(zhì)和質(zhì)量，以創(chuàng)新驅(qū)動線上線下融合方式多樣化，以個性化、定制化服務激發(fā)消費活力，鼓勵在線消費、無接觸配送、無人經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式，完善直播電商、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育等服務功能，不斷發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對業(yè)態(tài)的放大、疊加、倍增作用。

三是培育儲備數(shù)字型人才。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段和工作需要，為機關(guān)工作人員制定科學的數(shù)字化培訓方案，圍繞數(shù)字政府建設(shè)過程中不斷出現(xiàn)的新問題、新需求，有針對性地進行常態(tài)化的培訓和交流，提升數(shù)字思維能力和專業(yè)素質(zhì)，提高政務服務的數(shù)據(jù)開放水平和服務能力。強化與高校、研究所、企業(yè)的數(shù)據(jù)開放交流合作，推動形成以數(shù)據(jù)為紐帶促進產(chǎn)學研深度融合的發(fā)展模式。探索開展全省數(shù)據(jù)開放共享模式創(chuàng)新大賽，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)等參加數(shù)據(jù)開發(fā)與應用比賽，鼓勵對政府數(shù)據(jù)開放平臺已有數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新應用、挖掘數(shù)據(jù)資源、釋放數(shù)據(jù)力量、提供數(shù)字方案，以成果市場化應用激勵人才培養(yǎng)。

（作者單位：中共沈陽市委黨校）