《國際商會實現全球互聯(lián)互通白皮書》淺析

引言

數字經濟得以實現的基礎是互聯(lián)互通，互聯(lián)互通已成為我們日常生活不可或缺的方式，它是我們學習、工作、經商、消費，以及與外界聯(lián)系的重要途徑，其重要性和必要性體現在以下幾個方面：

（ 一 ）數字經濟產業(yè)在GDP中占比逐年上升

牛津大學一份報告1顯示2021年全球數字經濟規(guī)模達11.5萬億美元，相當于全球GDP的15.5%，并且在過去15年中，它的增長速度是全球GDP的2.5倍。

（ 二 ）數字經濟可增強社會抵御風險的能力

這兩年我們還親身感受到，2019新冠肺炎大流行清楚地表明了互聯(lián)互通的價值，至少體現在2個方面：首先互聯(lián)互通在危機面前增強了社會抵御能力，其次互聯(lián)互通使人們能夠在疫情全球封鎖期間繼續(xù)正常的經濟和社會活動。

（ 三 ）各國對數字經濟發(fā)展的重視程度逐年加強

就我國而言，習近平總書記一直高度重視發(fā)展數字經濟，發(fā)表了一系列重要論述，為中國做強、做優(yōu)、做大數字經濟提供了根本遵循：

·2016年，在十八屆中央政治局第三十六次集體學習時，習近平總書記強調要做大做強數字經濟、拓展經濟發(fā)展新空間。

·2016年9月，二十國集團領導人聚首浙江杭州。習近平總書記首次提出發(fā)展數字經濟的倡議，得到各國領導人和企業(yè)家的普遍認同和積極響應。

·2021年10月18日，中央政治局就“推動我國數字經濟健康發(fā)展”進行集體學習，習近平總書記明確提出“發(fā)展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇?！?/p>

·2022年10月，黨的二十大報告提出“加快發(fā)展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群”的任務。

全球互聯(lián)互通面臨的困難

盡管過去幾年中互聯(lián)網的覆蓋和使用取得了重大進展，但仍有很大一部分人口未上網或未聯(lián)網。國際電聯(lián)的數據2顯示，這一部分人多來自于非洲、阿拉伯、亞太區(qū)域，這些區(qū)域的國家多屬于發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家（LDC： Least Developed Country）、內陸發(fā)展中國家（LLDC： Landlocked Developing Countries）、小島嶼發(fā)展中國家（SIDS： Small Island Developing States）。

尤其在疫情面前，最不發(fā)達國家和內陸發(fā)展中國家抵御災難的能力更差，由此造成他們和發(fā)達國家面對疫情恢復能力的巨大差異，也就是所說的數字鴻溝。

此外，國際電聯(lián)的數據3還指出：2021年，全球94%的人口居住在寬帶網絡覆蓋的地區(qū)，但是卻只有63%的人口使用互聯(lián)網，仍有約37%的人處于離線狀態(tài)，這些處于離線狀態(tài)的人口，主要包括以下兩類：

·這部分的人要么是“未覆蓋的”，是那些生活在網絡未覆蓋區(qū)域的人，占6%，我們稱之為覆蓋差距；

·要么是“覆蓋但不聯(lián)網”的，占31%，是指那些居住在網絡覆蓋范圍內但未使用互聯(lián)網服務的人，我們稱之為使用差距。

上述兩類人口合計29億，其中96%生活在發(fā)展中國家，大多數生活在農村和欠發(fā)達地區(qū)。

《國際商會實現全球互聯(lián)互通白皮書》的編制目的

在認識到全球互聯(lián)互通存在的上述問題后，尤其是針對數字鴻溝帶來的國家間發(fā)展不平衡問題，為縮小這些差距，國際商會數字經濟委員會聯(lián)通和訪問工作組特別編寫了《國際商會實現全球互聯(lián)互通白皮書》（以下簡稱“白皮書”），并在2022年4月正式發(fā)布，旨在：

·對實現互聯(lián)互通的主要障礙進行識別、澄清和分類；

·聚焦創(chuàng)新和可擴展的行業(yè)方法，以解決覆蓋差距和使用差距。

·為政策制定者提供可操作的路線圖，支持企業(yè)實現互聯(lián)互通，并推動相關私營部門進行投資。

對白皮書的分析及理解

鑒于數字鴻溝對于實現全球互聯(lián)互通所產生的不利影響，要解決問題，首先必須認清事物的本質。

實現互聯(lián)互通，需要的三大要素——硬件、軟件、人，三者缺一不可，分別對應著白皮書所提到的——基礎設施、應用程序和技能，三者構成了互聯(lián)互通所依賴的數字生態(tài)系統(tǒng)，如圖4所示。

為實現互聯(lián)互通，數字生態(tài)系統(tǒng)最底層是——可供人們訪問，且人們所能承擔的起的基礎設施和相關的通信設備；其次，是構建在其上的以當地語言編寫，針對當地需求的能被當地人使用的應用程序和相應服務；最后，要實現互聯(lián)互通，最終用戶必須掌握相應的數字技能，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO： United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization）將數字技能定義為“使用數字設備、通信應用程序和網絡訪問和管理信息的綜合能力”。

同時，我們還應看到影響互聯(lián)互通的障礙，也就是三大壁壘，白皮書對其定義為：

·財務壁壘：影響公共和私人在互聯(lián)互通方面投資，影響開發(fā)、部署或維護網絡方面成本，或抑制提供連接的替代商業(yè)模式等因素；

·技術壁壘：限制新技術的開發(fā)或部署，或對創(chuàng)新、研究和開發(fā)投資構成障礙的因素，特別是在偏遠和難以到達的地區(qū)；

·監(jiān)管壁壘：限制網絡部署（創(chuàng)新技術和方法）、限制互聯(lián)網投資或限制人們使用互聯(lián)網的規(guī)范、政策、法律和條例。

通過上述分析，我們將實現互聯(lián)互通的三層數字生態(tài)系統(tǒng)和阻礙其的三大壁壘進行組合，則呈現出一個3*3的矩陣結構，即——互聯(lián)互通負面清單矩陣，詳見表1。表1中針對各場景，僅列舉了部分負面清單，清單內容可根據實際情況進行補充。

在白皮書的“第1章 探索連接障礙”中，描述和列舉了很多對于互聯(lián)互通有負面影響的內容和例子，對應了上述負面清單中所列舉的內容。

與互聯(lián)互通負面清單矩陣相對應的是——互聯(lián)互通正面清單矩陣，該清單內容均對實現互聯(lián)互通有所助益，它也是一個3*3的矩陣結構，詳見表2。表2中針對各場景，僅列舉了部分正面清單，清單內容可根據實際情況進行補充。

白皮書的“第2章 解決連接障礙”總共列舉了5個大型案例，中間穿插著若干小案例，每個案例的成功經驗分別對應了上述正面清單中所列舉的內容，同時，我們也能在這些案例中感受到，數字生態(tài)系統(tǒng)的三要素的改善，和互聯(lián)互通三大壁壘的破除是相輔相成的，在實踐中，兩者往往會趨同進入良性的共同發(fā)展和改善的過程中。

最后，根據上述內容白皮書在“第3章 建議”中，總結出為實現全球互聯(lián)互通，所應遵守的兩項基本原則、三個優(yōu)先事項，具體如表3所示。

結束語

世界各國的國情千差萬別，要實現全球互聯(lián)互通，必然會面臨各種各樣的困難，白皮書特別指出，針對推進全球互聯(lián)互通建設“不存在適用于任何地方的通用模式。它需要技術、監(jiān)管方法和商業(yè)模式的獨特組合，以便適應各地的差異化需求?！备鶕灼慕ㄗh，各國應充分發(fā)揮政府和民間企業(yè)的作用，加強雙方的合作，根據各自國情，基于充分調查和可靠數據，進行合理論證，選取最適合的政策、技術、模式實現互聯(lián)互通，只有這樣，才能最終消除“數字鴻溝”，實現全人類在數字經濟領域的協(xié)同發(fā)展。

參考文獻

[1]Oxford Economics ： Digital Spilloverf

[2]ITU Measuring digital development Facts and figures 2021

[3]ITU Measuring digital development Facts and figures 2021

（作者：阮龍，高級工程師，清華大學工程碩士，通號國際控股有限公司投標技術處處長，國際商會（ICC）數字經濟委員會聯(lián)通和訪問工作組專家成員，《國際商會實現全球互聯(lián)互通白皮書》中文版翻譯。）