職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的三重維度與推進路徑

全守杰?陳相含

摘 要 推動職業(yè)教育從規(guī)模體系建設進入高質(zhì)量發(fā)展階段是各省級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容。我國31個省級政府的“十四五”規(guī)劃中關于職業(yè)教育的規(guī)劃體現(xiàn)了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的三重維度：在宏觀社會發(fā)展層面，與社會系統(tǒng)有機契合，助力社會發(fā)展充分均衡，同時注重個人發(fā)展；在職業(yè)教育系統(tǒng)層面，實現(xiàn)職業(yè)教育體系暢通，即上下貫通、左右融通，規(guī)模穩(wěn)定與布局結構合理；在職業(yè)院校層面，提升職業(yè)院校自適應能力，重視專業(yè)建設、師資建設與制度建設，形成院校競爭力。推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應在滿足社會與個人的雙重需求、構建高質(zhì)量職業(yè)教育體系、提升院校競爭力等方面著手。

關鍵詞 職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；體系建設；職業(yè)教育系統(tǒng)；職業(yè)院校競爭力

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）09-0021-07

一、問題提出

“十四五”時期，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展不僅逐漸成為教育領域的政策話語和實踐話語，而且成為推進教育現(xiàn)代化發(fā)展的階段性標志。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出要“推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”[1]，繪制了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的施工圖，我國職業(yè)教育進入提質(zhì)培優(yōu)、改革攻堅的關鍵時期。在這個關鍵時期，如何推動中央、地方和職業(yè)院校同向同行，尤其是各省級政府作為聯(lián)結中央和職業(yè)院校的關鍵角色，如何規(guī)劃并推動形成高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育發(fā)展新格局尤為重要。

在職業(yè)教育改革的探索進程中，省市兩級政府的作為至關重要[2]，省級政府在推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著“中層突破”的作用：向上承托國家總體藍圖與頂層設計，向下描繪本省布局與具體規(guī)劃。我國省級政府發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃），是各省級政府履行本省經(jīng)濟社會發(fā)展領導、規(guī)劃與管理職能的具象化。同時，規(guī)劃中的職業(yè)教育內(nèi)容體現(xiàn)了省域職業(yè)教育發(fā)展的目標與要求。這些目標和要求是各省級政府推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中央、地方和職業(yè)院校同向同行的舉措和行動。分析和研究這些目標與要求，是開啟了解省級政府職業(yè)教育規(guī)劃愿景與現(xiàn)實行動大門的鑰匙，對于切實推動省域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此，本研究選取我國31個省級（含直轄市、自治區(qū)，下同）政府“十四五”規(guī)劃中關于職業(yè)教育的規(guī)劃內(nèi)容，深入分析和提煉省域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的維度，試圖提出具有實踐意義的推進路徑，以期為中國特色職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和中國特色職業(yè)教育體系建設提供參考。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的維度

我國省級政府將職業(yè)教育作為十分重要的規(guī)劃內(nèi)容，特別是省級政府“十四五”規(guī)劃中的職業(yè)教育內(nèi)容，體現(xiàn)推進省域高職教育協(xié)同發(fā)展過程中的具體目標、要求與舉措，見表1。

由此可見，省級政府已經(jīng)認識到構建高質(zhì)量職業(yè)教育體系的重要意義，并力圖通過具體措施加以推進。這是因為建設高質(zhì)量教育體系，是邁向新征程、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是教育自身跨越發(fā)展和堅持以人民為中心的要求[3]。首先，重視職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的聯(lián)系，力圖以職業(yè)教育助推本省經(jīng)濟社會等事業(yè)的發(fā)展，如強調(diào)圍繞區(qū)域經(jīng)濟結構特點和產(chǎn)業(yè)特色、提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力等。其次，注重職業(yè)教育體系建設，將建立健全職業(yè)教育體系作為主要目標，如構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系等。再次，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的落實有賴于職業(yè)院校的行動，推動職業(yè)院校發(fā)展、促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是省級政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，如加強師資隊伍建設等?？傮w上，對于省級政府而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展主要圍繞宏觀社會發(fā)展、職業(yè)教育系統(tǒng)與職業(yè)院校三個方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（一）與宏觀社會發(fā)展相契合

宏觀經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展離不開職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的支撐，宏觀經(jīng)濟社會為職業(yè)教育參與經(jīng)濟發(fā)展擘畫藍圖，為個人職業(yè)生涯發(fā)展提供廣闊空間，為區(qū)域特色協(xié)同發(fā)展鋪設道路。

1.產(chǎn)教融合深度參與經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展模式、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等客觀上要求職業(yè)教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，省級政府希望職業(yè)教育通過產(chǎn)教融合深度參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。我國31個省級政府均在職業(yè)教育規(guī)劃部分反復提及產(chǎn)教融合，產(chǎn)教融合成為各省級政府關注的焦點，如北京、天津、河南等9省市積極開展試點工程，試圖完成重點打造產(chǎn)教融合試點核心區(qū)或試點城市，推進國家產(chǎn)教融合型試點城市建設的目標。作為職業(yè)教育的重要辦學模式，產(chǎn)教融合是建構學校與行業(yè)企業(yè)深度合作關系的基點，是培養(yǎng)高質(zhì)量的、滿足市場需求的技術技能人才進而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“適配器”。產(chǎn)教融合能夠較大限度上尋求職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作價值，實現(xiàn)利益融合，使職業(yè)教育深度參與經(jīng)濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動合作雙方的相融共贏。因此，如何在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中利用好產(chǎn)教融合，是各省級政府共同關注并試圖實現(xiàn)的重要目標。

2.個人追求美好生活

個人職業(yè)技能的發(fā)展是追求美好生活的重要環(huán)節(jié)。職業(yè)教育作為勞動力與就業(yè)市場接觸的重要閘口，能夠最直接地促進個人職業(yè)技能的發(fā)展。當前，企業(yè)對于人才的需求已經(jīng)呈現(xiàn)復合化趨勢，職業(yè)技能是個人接受職業(yè)教育的重要內(nèi)容。我國有25個省級政府將技術技能人才培養(yǎng)列入“十四五”規(guī)劃目標，其中浙江、安徽、山東等8個省級政府將技工教育列入“十四五”規(guī)劃內(nèi)容。職業(yè)教育堅持育人為本，重視個人素質(zhì)與技能學習能力、就業(yè)能力與崗位適應能力以及職業(yè)生涯規(guī)劃能力的培養(yǎng)與發(fā)展，試圖為人們提供更多樣的機遇與更廣闊的空間，使個人獲得更好的成長，實現(xiàn)更好的生活，并以千千萬萬名優(yōu)秀個人帶動整體發(fā)展，將個人發(fā)展融入集體、區(qū)域、社會，使個人利益與集體利益相結合，實現(xiàn)社會與個人的協(xié)同發(fā)展。

3.職業(yè)教育適應性強

職業(yè)教育立足于區(qū)域發(fā)展，依靠較強的適應性與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形成相輔相成的關系。31個省級政府在“十四五”規(guī)劃中均提到根據(jù)區(qū)域特色與經(jīng)濟結構特點，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟特色協(xié)同發(fā)展，即依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)與市場需求，貫徹教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同進步，以此促進個人發(fā)展、推動社會進步。如江蘇省重視推進部省共建蘇錫常都市圈職業(yè)教育改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展樣板建設；浙江省圍繞當?shù)亟?jīng)濟結構特點和產(chǎn)業(yè)特色，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，達成職業(yè)教育特色發(fā)展目標。因此，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關鍵在于增強職業(yè)教育的適應性，同時其也成為破解區(qū)域發(fā)展的“密碼”。依據(jù)區(qū)域自身特點，職業(yè)教育專業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)、市場相匹配，高質(zhì)量人才帶動區(qū)域特色發(fā)展，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，繼而實現(xiàn)反哺職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的閉環(huán)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實力量。

（二）職業(yè)教育系統(tǒng)暢通

體系建設、規(guī)模發(fā)展與布局結構的互動關系彰顯了職業(yè)教育系統(tǒng)的更新迭代與改革發(fā)展，職業(yè)教育系統(tǒng)自身流暢通達顯得尤為重要。

1.完善的職業(yè)教育體系

完善的職業(yè)教育體系是全面深化職業(yè)教育改革發(fā)展的重要保障。有22個省級政府在“十四五”規(guī)劃中提及職業(yè)教育體系建設，其中福建、安徽等11個省級政府以建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系為指引，重點推進左右融通、上下貫通的職業(yè)教育學制層次建設，使各級各類職業(yè)教育能夠順暢銜接、形成一貫的體系，如廣東省提出建立中等、?？?、本科職業(yè)教育與專業(yè)學位研究生教育縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，支持條件成熟的高職院校開展本科層次職業(yè)教育試點，并鼓勵有條件的高職院校與本科學校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學位研究生。可見，學制層次清晰、結構完整以及內(nèi)部垂直進路構建合理、銜接良好通暢對建設一個完整順暢的職業(yè)教育體系具有重要意義。高質(zhì)量教育體系，是新時代教育結構體系建設的理想目標[4]，建設完善的職業(yè)教育體系是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

2.適度的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

適度的發(fā)展規(guī)模、注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展是職業(yè)教育在動態(tài)化發(fā)展中尋求平衡的體現(xiàn)。據(jù)教育部舉辦的教育2020“收官”系列新聞發(fā)布會介紹：全國職業(yè)院校共有1.15萬所，在校學生有2857萬人；中職招生600萬人，占高中階段教育的41.7%；高職招生483萬人，占普通本?？频?2.9%；累計培養(yǎng)高等學歷繼續(xù)教育本?？飘厴I(yè)生5452萬人，開展社區(qū)教育培訓約3.2億人次[5]。從以上數(shù)據(jù)來看，我國職業(yè)教育已呈規(guī)?；l(fā)展，并形成了當前世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。25個省級政府在“十四五”規(guī)劃中強調(diào)“擴容”“提質(zhì)”，并根據(jù)布局安排一系列教育建設工程。其中，廣東、吉林、山東、寧夏等17個省級政府通過較為詳盡的規(guī)劃將規(guī)模建設落實到項目。各省級政府對職業(yè)教育規(guī)模的穩(wěn)定增長與發(fā)展質(zhì)量給予重點關注，即在職業(yè)教育發(fā)展過程中，既要保持數(shù)量的穩(wěn)步增長，又要提升辦學質(zhì)量；在注重內(nèi)涵式發(fā)展的同時，又要保證布局結構的優(yōu)化，在動態(tài)發(fā)展中尋找平衡點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突破。

3.合理的職業(yè)教育布局結構

合理的布局結構是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。各省級政府注重職業(yè)教育的空間布局與專業(yè)結構，河北、吉林、安徽等11個省市將優(yōu)化結構作為“十四五”規(guī)劃中的重要內(nèi)容，重視職業(yè)教育布局規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃的調(diào)整優(yōu)化。由于各省經(jīng)濟狀況、發(fā)展狀況不一致，造成職業(yè)教育發(fā)展不一致，尤其是職業(yè)院校在空間上的分布不均衡；由于職業(yè)教育發(fā)展的滯后性、盲目性，導致職業(yè)教育專業(yè)結構不合理、不平衡，以致于職業(yè)教育與社會發(fā)展脫節(jié)，無法與經(jīng)濟發(fā)展進行有效對接。而完善的結構是發(fā)展的基石，合理的空間布局與專業(yè)結構才能為職業(yè)教育后續(xù)發(fā)展打下基礎，提高發(fā)展效益。合理的布局結構與專業(yè)結構、持續(xù)調(diào)整的空間布局與特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)是職業(yè)院校實現(xiàn)提質(zhì)培優(yōu)目標的具體表現(xiàn)。同時，與地方區(qū)域經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)特色精準對接的專業(yè)結構也是職業(yè)教育布局結構合理的重要表征?？梢?，調(diào)整職業(yè)教育布局結構已成為各省級政府的共識和行動。

（三）職業(yè)院校自適應能力強

職業(yè)院校作為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要載體，直接推動著行動的落實，為專業(yè)建設、師資建設與制度建設奠定現(xiàn)實基礎，注入新的活力。

1.注重專業(yè)群建設

良好的自適應能力是職業(yè)院校在辦學過程中與其他同等類型院校、專業(yè)相比較的突出優(yōu)勢。21個省市對職業(yè)院校專業(yè)建設作出規(guī)劃，其中有14個省市明確提出專業(yè)群建設。職業(yè)院校是職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展中的基本主體單位，省級政府在研制發(fā)展規(guī)劃時理應予以關注。天津、浙江等15個省級政府依托“雙高計劃”，重點打造高水平職業(yè)院校與專業(yè)群，通過建設一定規(guī)模的專業(yè)群、支持優(yōu)質(zhì)專業(yè)發(fā)展，配置相關教育資源，破解單個專業(yè)發(fā)展所面臨的分散、不平衡等問題。專業(yè)建設是職業(yè)院校競爭力的核心要素，也是增強自適應能力的關鍵，而專業(yè)群建設則是推進高職院校提高教育供給質(zhì)量、增強核心競爭力的重大制度設計[6]。當前，職業(yè)教育已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵或高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)競爭力提升，職業(yè)院校應主動適應需求轉(zhuǎn)變，以專業(yè)建設為抓手，通過專業(yè)找到提升院校競爭力的方向與主線，實現(xiàn)專業(yè)建設的集群化發(fā)展。專業(yè)建設是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力與客觀要求，專業(yè)群建設是專業(yè)建設的創(chuàng)新性延伸，更是職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的關鍵抓手，具有鮮明的市場導向。

2.重視師資隊伍建設

師資力量是職業(yè)院校自適應能力中的關鍵力量，師資隊伍建設是提升職業(yè)院校競爭力的重要方式，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)。天津、河北等9個省關注師資隊伍建設，其中7個省側重于“雙師型”教師隊伍的建設與探索。如，廣西實施職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設，深化高校師資隊伍建設改革；安徽培育一批省級“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地、省級教師教學創(chuàng)新團隊和骨干特色專業(yè)（群）。據(jù)2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計結果，我國職業(yè)本科在校生與高職（?？疲┰谛Ｉ藬?shù)總數(shù)為1603.03萬人，而職業(yè)本?？圃盒＝處熀嫌嬁倲?shù)為59.48萬人[7]，師生比達到26.95%，遠高于普通本科院校17.53%的師生比。教師隊伍是受教育者接受教育過程中的關鍵環(huán)節(jié)，滿足師資隊伍數(shù)量與質(zhì)量的供需要求勢在必行。由此，師資隊伍建設是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎性工程。

3.強化制度建設

專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、師資建設等有效運行需要完善的制度保證。北京、上海等14個省級政府提及探索制度建設、推進試點相關內(nèi)容。其中，河北、江蘇、湖南等8個省份提出探索現(xiàn)代學徒制、推進現(xiàn)代學徒制試點，四川、安徽等4個省份提出推動1+X證書制度試點。此外，多個省份依據(jù)自身發(fā)展狀況，提出多種制度建設內(nèi)容，如山西省致力于建設學習型社會，試圖完善健全終身職業(yè)技能培訓制度；上海主張建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導向的教育質(zhì)量評價制度；江西探索校企合作負面清單制度，鼓勵社會力量積極舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育等。制度建設是職業(yè)院校高效運作的基本保障。制度不清，組織混亂，系統(tǒng)就會運行不暢，進而導致目的無法達成；而擁有合理的制度，則會激發(fā)運行活力，使各方面行動實施更加高效。

（四）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的三重維度

高質(zhì)量發(fā)展作為職業(yè)教育發(fā)展到更高水平所展現(xiàn)出的一種新態(tài)勢，更加關注內(nèi)涵式發(fā)展和職業(yè)教育的類型特色，以優(yōu)化結構、完善體系、培養(yǎng)技術技能人才、提升職業(yè)教育吸引力等為目標，推動技能型社會的建成，支撐我國職業(yè)教育整體水平實現(xiàn)突破，達到世界前列。有研究從經(jīng)濟發(fā)展的角度聚焦高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，立足經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)展構成，提出了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架，認為“高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個層面”[8]。省級政府關于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架有著內(nèi)在的一致性：宏觀社會是職業(yè)教育發(fā)展的宏觀背景與外在動力，職業(yè)教育系統(tǒng)是引領職業(yè)教育統(tǒng)合發(fā)展的關鍵系統(tǒng)結構，職業(yè)院校則是推動職業(yè)教育發(fā)展的基礎單位。因此，根據(jù)我國31個省級政府“十四五”規(guī)劃中的職業(yè)教育內(nèi)容和前述高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架，根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展過程中起推動作用的單位、系統(tǒng)與結構，本研究建構起涵蓋宏觀社會發(fā)展、職業(yè)教育系統(tǒng)及職業(yè)院校的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵框架，見圖1。從宏觀社會發(fā)展層面理解，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是與社會系統(tǒng)有機契合，社會發(fā)展與個人發(fā)展均充分且均衡；從職業(yè)教育系統(tǒng)層面來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育體系暢通，即上下貫通、左右融通，職業(yè)教育實現(xiàn)穩(wěn)定的規(guī)模與合理的布局結構；就職業(yè)院校層面而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)院校自適應能力強，重視專業(yè)、師資與制度建設，院校競爭力出眾。

首先，從宏觀社會層面來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展相輔相成，協(xié)同發(fā)展，形成相互融合、共同進步的良好循環(huán)。其次，從職業(yè)教育系統(tǒng)層面來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)教育體系完善、規(guī)模穩(wěn)定增長、布局結構合理，包括職業(yè)教育體系的建立健全，穩(wěn)定擴張的職業(yè)院校規(guī)模數(shù)量，發(fā)展布局與辦學結構的合理優(yōu)化，從而形成暢通的職業(yè)教育系統(tǒng)。再次，從職業(yè)院校層面來看，高質(zhì)量發(fā)展是指職業(yè)院校的自適應能力強。自適應能力指系統(tǒng)按照環(huán)境變化，調(diào)整自身的特性或功能，以適應環(huán)境的變化。職業(yè)院校的自適應能力強是指根據(jù)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新形勢與新環(huán)境，專業(yè)建設系統(tǒng)完備且有特色優(yōu)勢專業(yè)，師資隊伍建設兼具高素質(zhì)、科學性，并著力發(fā)展“雙師型”教師隊伍，以及制度建設完備，積極推進各項制度試點。

三、推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑

實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是一個復雜的過程，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要審時度勢，不能滿足于藍圖設計，還要切實推進行動落地，深入滿足社會與個人的雙重需求，著力構建高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，提升職業(yè)院校的競爭力。

（一）滿足社會與個人的雙重需求

服務社會發(fā)展是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本目的和重要內(nèi)容，經(jīng)濟發(fā)展是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎，個人發(fā)展則是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的延伸。

1.協(xié)同發(fā)展，推動產(chǎn)教融合協(xié)同共治

深化產(chǎn)教融合應當避免“單線作戰(zhàn)”，要強化各主體協(xié)同發(fā)展、資源協(xié)同共享，推動協(xié)同共治，“營造政府、高校和社會等相關利益主體共同參與人才培養(yǎng)的良好生態(tài)和政策體系”[9]。第一，明晰各主體發(fā)展的責任與權力，確保其在協(xié)同發(fā)展中各司其職。政府要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，對產(chǎn)教融合發(fā)展適時進行調(diào)控，給予政策與制度支持，并對主動、積極參與產(chǎn)教融合的企業(yè)進行獎勵；企業(yè)要明確辦學主體地位，發(fā)揮主體作用與市場敏銳性，依托技術產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)教融合實訓基地等進行試點探索；職業(yè)院校要強化專業(yè)教學改革，保證人才鏈的穩(wěn)定供應，推進校企協(xié)同育人。第二，推進資源協(xié)同共享，實現(xiàn)校企資源高效融合。行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校發(fā)展方向、渠道不同，在信息、資源的交換過程中，受各種條件限制，難免會遭遇信息不一致、利益難以融合等情況。因此，應致力于校企資源共享與成果互通，打造“校企雙元育人的深度融合模式”[10]，積極推進基于互聯(lián)網(wǎng)技術的產(chǎn)教融合信息共享平臺、資源溝通平臺等，推動信息、技術、成果、育人等方面的多維交流、高效融合。

2.服務個體，拓展就業(yè)發(fā)展渠道

高質(zhì)量職業(yè)教育是多元與立體的，體現(xiàn)以人為本的理念，服務民生，促進個體發(fā)展。相對于其他類型教育，職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面具有見效快、周期短的特點，能夠在短時間內(nèi)給予個體謀生的能力或崗位，從而獲得生存的基本保障。第一，鼓勵職業(yè)培訓多方開展、多元協(xié)作。推進職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構與行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位等共同建立職業(yè)教育機構、組建職業(yè)教育集團或聯(lián)盟等多種形式的合作，推進校企合作，拓寬受教育者接受教育的路徑。第二，給予職業(yè)院校、培訓機構的教育質(zhì)量評價更多的關注。建立健全相關質(zhì)量評價制度，使各行業(yè)企業(yè)共同參與到評價中，可以對教育機構的組織、程序及運行質(zhì)量進行系統(tǒng)性診斷[11]，對院校、機構的辦學資質(zhì)進行評估，并及時公開信息，主動接受教育與社會監(jiān)督，保證受教育者接受教育與培訓的質(zhì)量。第三，推動就業(yè)需求信息匹配平臺的搭建，建立信息交流與共享平臺，使人才供需雙方實現(xiàn)動態(tài)匹配，提升人才發(fā)展與就業(yè)需求的符合程度，增加就業(yè)可能性。

（二）構建高質(zhì)量職業(yè)教育體系

建設高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，應當堅持問題導向，推動精準施策[12]，使之成為有效貫通的現(xiàn)代高質(zhì)量職業(yè)教育體系。

1.建立健全完備的職業(yè)教育體系

建立完善的、縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新目標與新要求。第一，建立各級各類教育相互融通的職業(yè)教育體系。推進中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育、本科層次職業(yè)教育和專業(yè)學位研究生教育縱向貫通，建立職業(yè)技術教育與普通教育雙向互認的縱向流動框架，強化各類型教育的橫向融通，強調(diào)職業(yè)教育的類型特色，不斷完善職業(yè)教育內(nèi)外部銜接通道[13]；第二，完善職業(yè)教育的教學標準體系，根據(jù)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對應、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接及教學過程與生產(chǎn)過程共通的要求，持續(xù)更新院校層面標準、專業(yè)教學標準等，使各標準相互依托，形成有機的統(tǒng)一體；第三，建立職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指導與評估機構，加速評價評估工具價值性的體現(xiàn)，對職業(yè)教育質(zhì)量進行專業(yè)評價與評估，并進一步發(fā)揮激勵、反思以及問責功能，不斷提升職業(yè)教育質(zhì)量，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展目標的達成。

2.推動職業(yè)教育管理體制改革

進一步推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關鍵之一，是改革和完善當前的教育管理體制。第一，進一步規(guī)范職業(yè)院校的辦學自主權，落實“放管服”改革，激發(fā)職業(yè)院校發(fā)展的新動能，推動職業(yè)院校密切與企業(yè)行業(yè)、社會的關系，主動適應產(chǎn)業(yè)、市場與經(jīng)濟發(fā)展的需要，有效提升辦學質(zhì)量與管理效率；第二，推動質(zhì)量保障制度與體系建設，建立職業(yè)教育質(zhì)量保證體制、質(zhì)量考核評價體系與第三方評價制度。同時，推進社會各方如行業(yè)企業(yè)組織、教育評價機構以及學術機構參與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督與評估，切實發(fā)揮評估對職業(yè)院校發(fā)展的推動作用，保證職業(yè)教育的質(zhì)量；第三，推進職業(yè)教育機構以聯(lián)合體、共同體等形式辦學，提高職業(yè)教育管理與資源整合的效率。省級政府出臺具體措施支持職業(yè)教育以聯(lián)合體、共同體等形式辦學和職業(yè)教育園區(qū)發(fā)展[14]，實現(xiàn)教育資源的高效整合與有效使用。

（三）提升院校競爭力

職業(yè)院校應抓住自身的特色與優(yōu)勢提升院校競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

1.專業(yè)建設與師資培育并進

專業(yè)建設、師資隊伍建設與職業(yè)院校的核心競爭力緊密相連。第一，職業(yè)院校應視專業(yè)建設為生命，強化專業(yè)建設。職業(yè)院校要根據(jù)時代特點與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢靈活調(diào)整專業(yè)，使專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)結構順暢對接，形成自身專業(yè)品牌特色。同時，在教學層面、技術研發(fā)層面大力提升專業(yè)技術含量，推動專業(yè)技術創(chuàng)新，關注重點行業(yè)技術需求，開展相應的技術研發(fā)與服務，力求找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破點，推動專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱深結合。第二，加大職業(yè)教育師資隊伍的規(guī)模化培養(yǎng)，推動“雙師型”教師隊伍建設。明確“雙師型”教師的標準，推動“雙師”的認定，建立完善的職業(yè)教育教師資格標準和職稱晉升通道，建設完備的職教師資培養(yǎng)機制。另外，推動師資團隊的創(chuàng)新建設。職業(yè)院校要認識到高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊伍在加快推進職業(yè)教育現(xiàn)代化中的關鍵作用[15]：既要從企業(yè)當中選聘高級技術人員到校任教，也要積極創(chuàng)新人才引進與聘用方式，加大國內(nèi)外專家學者的引進力度，優(yōu)化師資隊伍結構。

2.組織變革與制度創(chuàng)新并行

組織變革與制度設計創(chuàng)新是提升職業(yè)院校競爭力的重要因素。長期以來，職業(yè)教育制度供給滯后是常見的現(xiàn)象，但長時間滯后會導致制度延誤成本和政策調(diào)整成本急劇上升[16]。因此，職業(yè)院校競爭力的提升，需要依靠一定的制度設計，對相關的特定行為進行約束。第一，職業(yè)院校的組織變革是一個在動態(tài)發(fā)展中進行價值取向抉擇的過程，在組織結構層面，要在政府權力與職業(yè)院校自主發(fā)展中尋找平衡關鍵點，使管理運行高效、信息流動通暢、組織建設柔性化；在組織文化層面，找準、反思職業(yè)院校的價值取向，堅持以人為本，避免工具化、功利化傾向，以培養(yǎng)高素質(zhì)高質(zhì)量的技術技能人才為追求，在文化層面為組織變革提供支持。第二，積極建立健全各項制度，并探索具有中國特色的職業(yè)教育相關制度，如推廣中國特色學徒制、1+X證書制度等試點。各院校應當以實踐應用為導向，從學徒制實際發(fā)展狀況出發(fā)，拓寬路徑，與企業(yè)聯(lián)合招生，按比例設定學徒崗位，工學結合培養(yǎng)新時代學徒。大力推進制度設計創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)思維的禁錮，為職業(yè)院校制度建設帶來新的生機與活力。

參 考 文 獻

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Abstract? Promoting vocational education from the construction of a scale system to the stage of high-quality development is an important element in the economic and social planning of provincial governments. The plans for vocational education in the 14th Five-year Plan of 31 provincial governments in China reflect the three dimensions of high-quality development of vocational education： at the level of macro social development， vocational education is organically compatible with the social system， helping the social development to be fully balanced， while focusing on personal development; at the level of the vocational education system， it means that the vocational education system is smoothly connected， and vocational education has a stable scale and reasonable layout structure; at the level of vocational colleges， it means that it is necessary to enhance the self-adaptive ability of vocational colleges， attach importance to professional construction， teacher training and system construction， and form the competitiveness of colleges. To promote the development of high-quality vocational education， we should meet the dual needs of society and individuals， build a high-quality vocational education system， and enhance the competitiveness of colleges.

Key words? vocational education; high-quality development; system construction; vocational education system; competitiveness of vocational colleges Author? Quan Shoujie， professor of Guangdong Polytechnic Normal University （Guangzhou 510665）; Chen Xianghan， postgraduate of Guangdong Polytechnic Normal University