淺議涉軍民事訴訟能動檢察監(jiān)督

張夢星 唐效云

摘 要：加強涉軍民事訴訟檢察監(jiān)督，維護國防軍事利益和軍人軍屬、軍事單位的合法權益，是司法系統(tǒng)服務國防和軍隊建設大局的重要職責。涉軍民事訴訟具有所涉法益復雜、當事人及相關主體中軍人軍屬的權利義務失衡、軍事單位相對封閉等特點，在當前的檢察監(jiān)督工作實踐中，軍事檢察機關單獨開展監(jiān)督及軍地檢察機關協(xié)調合作開展監(jiān)督兩種模式各有利弊。應明確監(jiān)督適用范圍、細化依職權與當事人意志啟動方式、完善聽證結構與聽證程序，并通過不支持監(jiān)督和引導和解實現(xiàn)監(jiān)督分流，以完善涉軍民事訴訟“主動作為、協(xié)同配合”的能動檢察監(jiān)督新模式。

關鍵詞：軍事檢察院 涉軍民事訴訟 能動檢察監(jiān)督 監(jiān)督模式

黨的二十大報告部署“實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面”，強調應“加強軍人軍屬的權益保障”。人民軍隊為捍衛(wèi)國家主權、保護國家安全、保衛(wèi)做出而作出奉獻犧牲，應當受到社會尊崇。作為肩負忠誠守護、捍衛(wèi)法律職責的檢察機關，加強軍地協(xié)作，強化對涉軍案件的法律監(jiān)督，以法治思維、法治方式、法律武器保障軍人合法權益、捍衛(wèi)國防利益，不僅是其維護司法公正的法律職責，更是其助力強軍興軍的政治擔當。

一、涉軍民事訴訟檢察監(jiān)督的正當性闡釋

《軍人地位和權益保障法》明確“軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬的合法權益受到侵害的……人民檢察院可以支持起訴。維護合法權益遇到困難的，司法機關應當依法優(yōu)先提供司法救助?！保?］檢察監(jiān)督是民事司法活動的重要組成部分，涉軍民事訴訟案件同樣需要檢察監(jiān)督工作的保駕護航。當前司法實踐中對于民事訴訟檢察監(jiān)督存在諸如檢察權擴張，審判權限縮，既判力受影響，當事人參與民事訴訟基本原則被動搖等質疑與討論。較之其他民事訴訟檢察監(jiān)督工作，涉軍民事案件更因其特殊的法益、權利義務關系，尤其從軍事檢察院維護涉軍正當利益等角度考慮，軍事檢察院的涉軍民訴檢察監(jiān)督更具有特殊性，需要進行檢察監(jiān)督工作的正當性延伸探討。

（一）涉軍民事訴訟不僅涉及當事人合法權益，也包含國防等公共利益

軍隊是國家主權安全和發(fā)展利益的捍衛(wèi)者。較之其他民事訴訟案件，涉軍民訴案件所涉利益更為復雜。除一般民事訴訟活動中集體、公民的合法財產(chǎn)、人身權益外，涉軍民訴案件還包含國防利益。涉軍民訴案件檢察監(jiān)督工作在軍人軍屬、軍事單位的民事法律活動和權益得到司法保障的同時，不僅保障了個案中的涉軍當事人的合法權益，通過個案正義實現(xiàn)了國防利益，同時也向社會大眾潛移默化地傳遞擁軍思想。因此，加強涉軍民訴檢察監(jiān)督活動，維護國防利益和軍人軍屬、軍事單位的合法權益，才能切實保障黨和國家對軍人的撫恤優(yōu)待，促進軍政軍民團結。

（二）軍人軍屬的權利犧牲與義務承擔需要司法的補償性扶助

相較于一般社會家庭，特殊的工作性質使得現(xiàn)役軍人家庭存在較大的權利犧牲與義務承擔。如軍人常年駐守邊關、海島，贍養(yǎng)老人、照顧配偶、撫養(yǎng)子女等正常家庭生活受到限制；軍屬隨軍轉換駐地，配偶、子女正常的工作和學習受到一定影響。而在搶險救災、對敵作戰(zhàn)等工作中，軍人又承擔特殊的犧牲奉獻義務等。因此，通過民事訴訟案件的檢察監(jiān)督活動，在司法中對軍人軍屬進行幫扶，不是損害社會公義的賦予特權，而是對權利義務失衡的補償性扶助，體現(xiàn)“不低于當?shù)仄骄钏健保?］，實現(xiàn)社會公平。

（三）軍事單位相對封閉，軍人在家庭生活、法律知識等方面居于劣勢

涉軍民訴監(jiān)督是監(jiān)督與救濟的結合。救濟弱勢群體軍人軍屬雖不屬于傳統(tǒng)意義上的弱勢群體，但現(xiàn)役軍人工作與生活環(huán)境相對封閉，尤其是作戰(zhàn)部隊、基層連隊、邊防哨所等單位條件艱苦、體系封閉，對社會經(jīng)濟和法律問題接觸較少。此外，官兵遠離家庭和社會，個人和家庭遇到的法律問題時，往往處于劣勢地位。在涉軍民訴案件中，檢察機關通過提起抗訴、檢察建議、支持起訴等方式，維護軍人切身利益、解決軍人后顧之憂，這既是司法系統(tǒng)服務國防和軍隊建設大局的重要途徑，是落實黨的擁軍優(yōu)屬政策的必然要求，也是檢察監(jiān)督工作救濟之責的應有之義。

二、涉軍民事訴訟檢察監(jiān)督模式的檢視

2021年2月9日，最高人民檢察院通過了《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》（以下簡稱《監(jiān)督規(guī)則》），民事檢察監(jiān)督步入嶄新的發(fā)展階段，學術界亦對此高度關注。但對于涉軍民訴監(jiān)督工作，《監(jiān)督規(guī)則》中僅以“軍事檢察院對民事訴訟案件的辦理……適用本規(guī)則和其他有關規(guī)定”的籠統(tǒng)表述，［3］相關學術研究也屬空白。

（一）單獨模式——軍事檢察機關或地方檢察機關獨立開展檢察監(jiān)督

軍事檢察機關或地方檢察機關收到涉軍民訴案件檢察監(jiān)督申請，或在履職中發(fā)現(xiàn)涉軍民事案件存在損害國家利益、社會公共利益等情況，依職權獨立啟動監(jiān)督程序。實踐中此類案件在監(jiān)督程序上與其他案件并無不同，但在具體工作中存在工作效率、監(jiān)督質量等方面的差異。

依據(jù)2012年最高人民法院《關于軍事法院管轄民事案件若干問題的規(guī)定》，軍事司法系統(tǒng)的民事訴訟管轄應包括雙方當事人均為軍人或者軍隊單位的案件及涉及機密級以上軍事秘密的案件。［4］軍事檢察機關熟悉軍隊情況，與軍事單位聯(lián)系密切，獨立開展監(jiān)督專業(yè)性強、工作效率高、執(zhí)行難度小，矛盾糾紛化解更為徹底，尤其在涉及軍事秘密的案件中能準確認識，防止泄密。但由于案件管轄、工作人員數(shù)量、部分地區(qū)無相關單位等情況，實踐中開展有限。自《監(jiān)督規(guī)則》實施以來，軍事檢察機關對軍事法院受理的涉軍民訴案件進行檢察監(jiān)督極為罕見，并無相關工作經(jīng)驗和工作指引，亟待研究。

地方檢察機關獨立對地方法院受理的涉軍民事案件進行檢察監(jiān)督的情況相對較多。當事人一方為軍人或者軍隊單位，另一方為地方當事人的案件，出于訴訟便捷等原因，多數(shù)涉軍案件當事人選擇在地方法院進行民事訴訟后向地方檢察機關申請監(jiān)督。地方檢察機關開展監(jiān)督工作經(jīng)驗豐富，但由于對軍事系統(tǒng)、軍人事務、軍事機密較為陌生，對涉軍案件對監(jiān)督工作可能存在處置不當?shù)墓ぷ黠L險。

（二）協(xié)作模式——軍地檢察機關聯(lián)合開展檢察監(jiān)督

地方法院受理的涉軍民訴案件，軍事檢察機關發(fā)現(xiàn)確有必要進行監(jiān)督的，協(xié)調地方檢察機關，通過抗訴、檢察建議、支持起訴等方式進行法律監(jiān)督。如石家莊軍事檢察院聯(lián)合石家莊市藁城區(qū)檢察院、山西省陽城縣檢察院等地方檢察機關，在現(xiàn)役軍人及家屬提起的民事訴訟案中為軍人軍屬提供法律咨詢、制作支持起訴意見書，實現(xiàn)軍人合法權益與國防利益、社會公共利益的雙贏多贏共贏。軍地協(xié)作模式可以在案件信息查詢、證據(jù)調取、技術支持等方面開展協(xié)作監(jiān)督，通過資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這是當前最為常見的涉軍案件監(jiān)督模式。但在協(xié)作中可能存在主動性不足、人員構成不穩(wěn)定，協(xié)作機制不暢、監(jiān)督信息存在壁壘等問題，會造成監(jiān)督工作的效率降低。

三、涉軍民事訴訟檢察能動監(jiān)督新模式的完善路徑

為應對伴隨國防和軍隊改革持續(xù)深入推進而產(chǎn)生的涉軍案件新形勢，2022年1月30日，最高檢印發(fā)《關于加強新時代軍地檢察機關協(xié)作若干問題的意見》，對軍地檢察協(xié)作提出更高要求。獨立檢察監(jiān)督與協(xié)作檢察監(jiān)督兩種模式各有利弊，為最大限度實現(xiàn)主動監(jiān)督優(yōu)勢、發(fā)揮精準監(jiān)督效能，未來涉軍民訴檢察工作可采用軍事檢察機關主動作為、地方檢察機關協(xié)同的能動監(jiān)督新模式。較之傳統(tǒng)模式，能動模式具有監(jiān)督主體能動、監(jiān)督啟動前置、監(jiān)督機制固定、監(jiān)督形式創(chuàng)新等顯著優(yōu)勢。實踐中已有探索成型的做法值得推廣，如鄭州軍事檢察院聯(lián)合河南省檢察院，通過修訂《河南省軍地檢察機關協(xié)作工作實施辦法》，開展維護軍人地位和權益專項行動，成立涉軍維權“綠橄欖工作室”等系列舉措，協(xié)力維護軍人合法權益。具體而言，該模式還應從以下方面進一步完善。

（一）檢察監(jiān)督適用范圍：明確涉軍概念及范圍

第一，明確軍人軍屬范圍。依據(jù)《監(jiān)督規(guī)則》之規(guī)定，涉軍民訴檢察監(jiān)督適用范圍應包括一方或雙方當事人為軍人軍屬的民事訴訟案件?！盾娙藫嵝魞?yōu)待條例》明確，軍屬是指現(xiàn)役軍人的配偶、子女、父母和其他有法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。我國《民法》規(guī)定，除直系血親、配偶外，有負擔能力的兄、姐，對于父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；由兄、姐扶養(yǎng)長大的，有負擔能力的弟、妹，對于缺乏勞動能力又缺乏生活來源的兄、姐；依法建立了收養(yǎng)關系的子女，共同生活的、有撫養(yǎng)教育關系的繼子女等同樣具有扶養(yǎng)義務。涉軍民訴檢察監(jiān)督工作中的軍屬應界定為現(xiàn)役軍人的直系血親、配偶和依靠現(xiàn)役軍人生活的十六歲以下的弟、妹，或軍人自幼依靠其撫養(yǎng)長大，現(xiàn)在又必須依靠軍人生活的其他親屬。此外，對軍屬身份的認定也應具體案情具體分析，在涉及犧牲軍人家屬、或雖屬退伍軍人，但案件確實涉及軍事機密、損害軍事利益等復雜情況時，檢察機關應聯(lián)合由軍事單位對其軍屬身份進行認定。第二，明確民事訴訟中軍事單位包括解放軍及武警部隊的團以上獨立單位、軍隊院校、醫(yī)院、科研院所等。第三，明確其他涉軍情況，即雙方當事人均非軍人軍屬或軍事單位，但案件涉及軍事利益的民事訴訟案件。

（二）程序啟動方式：細化依職權啟動與強化當事人啟動規(guī)則

人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)民事案件損害國家利益或者社會公共利益的，應當依職權啟動監(jiān)督程序。［5］當檢察機關發(fā)現(xiàn)案件損害國防利益，屬“國家利益”“社會公共利益”，應當秉持職權監(jiān)督原則，啟動檢察監(jiān)督。民事訴訟檢察監(jiān)督應尊重民事訴訟活動規(guī)律，相較刑事訴訟、行政訴訟而言，民事訴訟案情和緩，檢察監(jiān)督范圍相對狹窄，程序啟動中職權主義因素較弱。［6］涉軍民事案件不應盡數(shù)歸于依職權啟動檢察監(jiān)督之列，應進一步細化依職權啟動與強化當事人啟動規(guī)則。在廣義“涉軍”民事訴訟案件中，明確“損害國家利益或社會公共利益”案件類型。如雙方當事人均為軍人或者軍隊單位、涉及軍事秘密、損害國防軍事設施的民事案件，軍事檢察機關應當及時關注并依職權啟動檢察監(jiān)督。非屬此類的涉軍民訴案件，軍地檢察機關則應秉持謙抑原則，結合個案具體案情與當事人意志，啟動能動檢察監(jiān)督。此外，當檢察機關提出檢察監(jiān)督意見被否決后，無須當事人再次申請，檢察機關認為有必要就可以依職權再次提出檢察監(jiān)督，也可以決定向上級檢察機關提請檢察監(jiān)督。

（三）聽證審查：完善聽證結構與聽證程序

在民訴檢察監(jiān)督工作中，檢察機關通過聽取當事人意見陳述，促進雙方對話溝通，查清案件事實并促進服判息訴、定紛止爭。當前實踐中仍然存在聽證程序適用率普遍不高、聽證程序適用范圍不廣、聽證程序“形式化”等問題。［7］應多策并舉，完善涉軍民事案件公開聽證相關制度。首先，應綜合考慮選擇公開聽證案件，提升聽證工作質效。除涉及國家、軍事秘密、個人隱私、不應采用公開方式進行聽證的案件外，檢察機關應當主動發(fā)現(xiàn)具有典型性、宣傳性和指導性的涉軍民訴案件。其次，完善聽證員選任機制，建立聽證員庫。有學者曾將聽證員分為法律型、專門型等種類。［8］涉軍案件聽證員的選任也應充分結合實踐中涉軍民訴案件的主要案件類型和常見矛盾爭點，選聘具有民事法律知識、軍事知識或相關學術、工作背景的專業(yè)人員，建設涉軍案件聽證專家?guī)臁Ｔ俅?，應綜合評判相關風險，制定聽證風險防控預案。涉軍案件法益復雜，對于聽證環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的泄密或輿情風險，檢察機關應當做好綜合評估、提前防范。

（四）監(jiān)督的分流：不支持監(jiān)督與引導和解

對不屬于檢察監(jiān)督范圍的案件，檢察機關應當通過不支持監(jiān)督及引導和解進行監(jiān)督的分流，法律監(jiān)督與息訴罷訟工作并重，合理配置司法資源，優(yōu)化監(jiān)督程序，提高監(jiān)督效率，化解矛盾糾紛，是新時期“楓橋經(jīng)驗”在檢察監(jiān)督工作中的具體體現(xiàn)。人民檢察院認為當事人的監(jiān)督申請不符合提出再審檢察建議或者提請抗訴條件的，或申請監(jiān)督的審判程序中審判人員違法行為認定依據(jù)不足、人民法院執(zhí)行活動不存在違法情形的，應當作出不支持監(jiān)督申請的決定。［9］不支持監(jiān)督申請案件在基層民事訴訟檢察監(jiān)督工作中較為常見。［10］檢察機關首先應要規(guī)范案件審查工作，合理運用調查核實權，確保不支持監(jiān)督?jīng)Q定合法合理。其次應當加強釋法說理、情緒引導，對不支持監(jiān)督?jīng)Q定進行法律和情理分析，讓當事人了解精準監(jiān)督不是選擇性監(jiān)督，化解當事人不良情緒。［11］

當事人如有和解意愿，檢察機關應積極促成和解。首先，應明確和解適用范圍。民事檢察和解主要適用于生效裁判認定事實清楚、適用法律正確、程序合法和生效裁判雖有瑕疵、但對當事人實體權益影響不大的案件。但同時應注意，檢察機關應堅持利益損害禁止原則，在涉軍民訴案件當中，生效裁判在事實認定、適用法律等方面錯誤，或案件損害國家利益、軍事利益，此兩種情況則不應引導和解，應堅持依法監(jiān)督糾正。［12］其次，應注重軍地協(xié)作配合，優(yōu)勢互補，形成合力，共同促進涉軍案件當事人矛盾化解，以達到法律效果、政治效果和社會效果的最大化實現(xiàn)。