值班律師法律幫助有效性的判斷

海南省海口市美蘭區(qū)人民檢察院課題組

摘 要：通過考察立法沿革與實(shí)踐需求，值班律師的定位應(yīng)為法律幫助者。有效性是法律幫助的“根基”，有效性需符合專業(yè)、獨(dú)立、及時(shí)、審慎、準(zhǔn)確等要求?？蓞⒖济绹行мq護(hù)中有效性的認(rèn)定，作為值班律師法律幫助有效性的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。為確保法律幫助有效性和實(shí)質(zhì)性，應(yīng)建立健全以值班律師行為規(guī)范性動(dòng)作為中心的質(zhì)量保障體系。圍繞值班律師法律咨詢、程序選擇建議、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)案件處理提出意見等權(quán)能，要求其完成指定動(dòng)作。同時(shí)，通過設(shè)立值班律師準(zhǔn)入門檻，提高薪資報(bào)酬，為值班律師高質(zhì)高效完成法律幫助提供必要的便利，加大值班律師宣傳力度等方式，進(jìn)一步提升法律幫助的有效性。

關(guān)鍵詞：值班律師 法律幫助者 法律幫助有效性

值班律師制度一般是指，“不區(qū)分被追訴人的經(jīng)濟(jì)狀況和案件類型等，一律由國家財(cái)政出資，指派律師及時(shí)、便捷地為被追訴人提供免費(fèi)法律咨詢及其他相關(guān)法律幫助的法律援助制度?！保?］目前在司法實(shí)踐中，值班律師制度存在一定程度的形式化問題，有必要研究探討加以解決，保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助。

一、問題提出——值班律師法律幫助有效性缺失

2014年，《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》首次明確提出在刑事速裁程序中建立值班律師制度。經(jīng)過不斷發(fā)展，2017年“兩高三部”《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》、2018年刑事訴訟法和 2020年“兩高三部”《法律援助值班律師工作辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著值班律師制度體系雛形初成。刑事訴訟法第36條明確規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護(hù)人，法律援助機(jī)構(gòu)沒有指派律師為其提供辯護(hù)的，由值班律師為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)案件處理提出意見等法律幫助。2021年《人民檢察院辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件開展量刑建議工作的指導(dǎo)意見》重審了這一點(diǎn)。2019年“兩高三部”《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件，應(yīng)當(dāng)保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助，確保其了解認(rèn)罪認(rèn)罰的性質(zhì)和法律后果，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，強(qiáng)調(diào)了值班律師應(yīng)為認(rèn)罪認(rèn)罰案件被追訴者提供有效的法律幫助。

在司法實(shí)踐中，值班律師法律幫助難以稱得上有效。以筆者所在的H市為例，問題突出表現(xiàn)在：值班律師制度在實(shí)際推行過程中逐漸淪為虛設(shè)，異化為值班律師只見證具結(jié)書簽字、不提供實(shí)質(zhì)性幫助的走過場(chǎng)工作模式。大多數(shù)值班律師不會(huì)主動(dòng)參與閱卷，且受承辦人和值班律師的工作安排限制，值班律師實(shí)際介入案件的時(shí)間點(diǎn)時(shí)常難以控制，通常在其到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)見證簽署具結(jié)書時(shí)才知曉案情，介入之時(shí)檢察機(jī)關(guān)的量刑建議已得到犯罪嫌疑人的認(rèn)可，值班律師發(fā)揮作用的空間不大。而值班律師法律意見記錄附卷也未能真正解決問題，多數(shù)情況下，未深入了解案情的值班律師只會(huì)在《聽取值班律師意見書》填寫“無意見”，值班律師制度的功能未能真正彰顯。另外，值班律師提供法律幫助的價(jià)值感和積極性不高，直接導(dǎo)致認(rèn)罪認(rèn)罰實(shí)質(zhì)化大打折扣。問卷調(diào)查顯示，值班律師制度深入人心程度不夠。大部分值班律師將自己定位為見證者，而大部分被追訴者對(duì)享有值班律師幫助的權(quán)利存在“迷?！崩斫?，信任度不高。部分被追訴者認(rèn)為，值班律師為公訴機(jī)關(guān)的配合者和合作者，實(shí)為與其對(duì)立者。

檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》等文件規(guī)定，會(huì)根據(jù)工作需要為值班律師設(shè)立固定工作場(chǎng)所。但從調(diào)研地區(qū)來看，值班律師固定場(chǎng)所值班率較低，通常是采用“接單式”值班，即辦案機(jī)關(guān)有需求時(shí)，值班律師才會(huì)出現(xiàn)。而被追訴者主動(dòng)提出約見值班律師申請(qǐng)的寥寥無幾。值班律師的服務(wù)多為見證認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的簽署過程，不認(rèn)罪認(rèn)罰案件的被追訴者幾乎未尋求過值班律師的幫助。

如何提升值班律師法律幫助的有效性，筆者認(rèn)為，應(yīng)回歸有效性法意本身進(jìn)行理解，并建立健全以值班律師行為規(guī)范性動(dòng)作為中心的質(zhì)量保障體系，最大化發(fā)揮值班律師制度效能。

二、應(yīng)有之義——法律幫助有效性的理解

根據(jù)法律和相關(guān)規(guī)范性文件，值班律師可以通過行使會(huì)見權(quán)和閱卷權(quán)等方式為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。按照制度設(shè)計(jì)者的構(gòu)想，值班律師在其承擔(dān)的主要法律幫助職責(zé)的范圍內(nèi)，要達(dá)到有效法律幫助的程度，值班律師制度才能發(fā)揮最大效用，但實(shí)踐卻不盡如人意。學(xué)界及實(shí)務(wù)界對(duì)值班律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中“見證人化”“虛化”的警惕，本質(zhì)上是對(duì)值班律師未履職或履職不盡責(zé)的擔(dān)憂，即目前的值班律師幫助難以稱得上是有效。

確保被追訴者獲得律師的有效幫助是“最低限度的正義要求”［2］。在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，有效的律師幫助可彌補(bǔ)被追訴者因?qū)I(yè)壁壘導(dǎo)致的認(rèn)知匱乏，同時(shí)制衡公訴機(jī)關(guān)，保障被追訴者充分、明智、自愿、真實(shí)地表達(dá)認(rèn)罪認(rèn)罰之意愿，是確保認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商正當(dāng)性的必要條件。［3］遺憾的是，現(xiàn)有的規(guī)定當(dāng)中，尚未對(duì)律師幫助的有效性建立明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。從律師本職來講，勤勉盡責(zé)，及時(shí)提供專業(yè)法律服務(wù)是基本執(zhí)業(yè)道德要求；而對(duì)被追訴者來說，高質(zhì)量的知識(shí)服務(wù)才稱得上有效。具體而言，一名合格的律師要以維護(hù)被追訴者合法權(quán)益為宗旨，提供相應(yīng)的法律幫助，爭取對(duì)被追訴者而言相對(duì)有利的結(jié)果。如在認(rèn)罪認(rèn)罰量刑協(xié)商過程中，即使是免費(fèi)指派的值班律師，其職責(zé)定位亦絕不應(yīng)止于或者異化為簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書》的“見證人”角色。換句話說，值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中主要是被通知到場(chǎng)見證具結(jié)書簽署，未實(shí)際參與具結(jié)書內(nèi)容的協(xié)商，尤其是量刑建議的形成，與勤勉盡責(zé)的要求相去甚遠(yuǎn)。

筆者認(rèn)為，可探討相似概念——美國刑事訴訟中的有效辯護(hù)，從中挖掘可參考之處。有效辯護(hù)理念發(fā)源于美國，被認(rèn)為是一項(xiàng)憲法權(quán)利，被追訴者有權(quán)獲得辯護(hù)律師忠誠盡職的法律服務(wù)。有效辯護(hù)側(cè)重考察辯護(hù)律師是否盡職盡責(zé)，要求律師為被追訴者提供富有意義的法律幫助，而具備刑事辯護(hù)資質(zhì)能力、忠誠履職、保證委托人的被會(huì)見權(quán)、知情權(quán)和重要決策協(xié)商權(quán)、充分調(diào)取證據(jù)是有效辯護(hù)的重要基礎(chǔ)。［4］

仔細(xì)分析，便會(huì)發(fā)現(xiàn)有效辯護(hù)的內(nèi)容與律師執(zhí)業(yè)要求具有高度重合性，即若律師忠于被追訴者，專業(yè)、獨(dú)立、及時(shí)、審慎、準(zhǔn)確地為被追訴者“出謀劃策”，則基本上可推定其提供的法律服務(wù)是有效的。筆者認(rèn)為，這對(duì)于值班律師法律幫助而言同樣是重要的判斷依據(jù)。具言之，在依法、公平、公正、效率基礎(chǔ)上，值班律師提供法律咨詢、程序選擇建議、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)案件處理提出意見等法律幫助，并應(yīng)滿足專業(yè)、獨(dú)立、及時(shí)、審慎、準(zhǔn)確的要求，為被追訴者提供實(shí)質(zhì)性的法律服務(wù)。這是對(duì)值班律師法律幫助過程的評(píng)判，采取的判斷方法為推定式，是由值班律師法律幫助服務(wù)“普惠性、便捷性”特征所決定的。值班律師法律幫助集釋法說理、程序建議權(quán)等于一身，且個(gè)案案情千變?nèi)f化，在不如委托辯護(hù)和法律援助辯護(hù)律師深度了解案情的情況下，難以直接評(píng)定哪一項(xiàng)法律服務(wù)低于標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)設(shè)置具體的規(guī)范動(dòng)作，只要值班律師滿足規(guī)范動(dòng)作要求，在無相反證據(jù)的情況下，可推斷其提供了實(shí)質(zhì)性、有效性的法律幫助服務(wù)。如在偵查階段，針對(duì)可能判處3年以下的侵財(cái)型案件，被追訴者自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，且已賠償被害方損失并獲得諒解，此等情況下，值班律師應(yīng)當(dāng)為被追訴者提出申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的建議。針對(duì)疑難復(fù)雜案件，至少應(yīng)會(huì)見1次、閱卷1次等。至于法律幫助效果，不應(yīng)過于苛責(zé)。誠然，若值班律師為被追訴者申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、提出從輕處理意見等獲得公訴機(jī)關(guān)采納，有效性毋庸置疑，但實(shí)踐中，案件處理影響因素復(fù)雜，并不可因值班律師法律幫助無直觀效果而直接否定有效性。

總而言之，值班律師法律幫助有效性的判斷高度依賴于法律幫助者的執(zhí)業(yè)規(guī)范程度、敬業(yè)程度，而為了保障執(zhí)業(yè)規(guī)范化和敬業(yè)程度，需要從值班律師自身素養(yǎng)和外部服務(wù)質(zhì)量控制方面做出更多努力。

三、紓困之路——法律幫助有效性質(zhì)量控制體系的搭建

（一）設(shè)立值班律師準(zhǔn)入門檻

設(shè)立值班律師準(zhǔn)入門檻是提升法律幫助服務(wù)質(zhì)量最為直接的方式之一。建立值班律師人才庫，明確準(zhǔn)入門檻具體標(biāo)準(zhǔn)，如具有3年以上刑事辯護(hù)經(jīng)驗(yàn)的律師方可有入選值班律師庫的資格，且需通過刑法、刑事訴訟法，尤其是認(rèn)罪認(rèn)罰相關(guān)法律規(guī)定和基礎(chǔ)執(zhí)業(yè)道德規(guī)范的考試，從根本上提升值班律師法律幫助的專業(yè)性和精準(zhǔn)度。

（二）合理設(shè)置值班律師規(guī)范動(dòng)作

規(guī)范動(dòng)作的設(shè)置原則應(yīng)以可行性、可操作性為基礎(chǔ)。圍繞值班律師的法律咨詢、程序選擇建議、申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施、對(duì)案件處理提出意見等職責(zé)，可結(jié)合實(shí)際做出不同規(guī)定。

1.針對(duì)法律咨詢。被追訴者均應(yīng)享有得到法律幫助服務(wù)的權(quán)利，故而在任何一個(gè)訴訟階段，值班律師均應(yīng)至少提供1次法律幫助服務(wù)。法律咨詢可覆蓋任何法律和個(gè)案的具體問題，如法條解釋，罪與非罪的區(qū)別，被采取強(qiáng)制措施期間訴訟權(quán)利義務(wù)闡明，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度內(nèi)容的講解等。

2.針對(duì)程序選擇建議。主要涉及訴訟將采取速裁、簡易或普通程序的問題，值班律師應(yīng)清晰地了解被追訴者對(duì)訴訟程序的訴求，準(zhǔn)確判斷程序適用對(duì)被追訴者可能產(chǎn)生的訴訟風(fēng)險(xiǎn)并如實(shí)向其闡明，結(jié)合案情審慎地向偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出程序適用建議。

3.針對(duì)申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施。這可能是被追訴者最為關(guān)心的問題之一，尤其是處于在押狀態(tài)的被追訴者。因而對(duì)于符合變更強(qiáng)制措施條件的被追訴者，值班律師了解情況后，應(yīng)及時(shí)向決定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。如對(duì)于可能判處3年以下的侵財(cái)型案件，被追訴者自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，且已賠償被害方損失并獲得諒解，值班律師應(yīng)當(dāng)及時(shí)為在押的被追訴者提出申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的建議。

4.針對(duì)案件處理意見。會(huì)見和閱卷是提出中立、準(zhǔn)確處理意見最重要的措施。但鑒于要求值班律師對(duì)每個(gè)案件均閱卷不具現(xiàn)實(shí)可能，筆者認(rèn)為，可分情況處理。對(duì)于“輕案快辦”類案件，一般而言為可能判處3年以下有期徒刑的案件，值班律師可選擇不閱卷，直接與承辦檢察官口頭溝通。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)提前將起訴意見書、審查認(rèn)定的事實(shí)及證據(jù)分列提供給值班律師，值班律師將檢方證據(jù)材料與被追訴者口述案情相比較，判斷被追訴者是否存在法律事實(shí)認(rèn)知錯(cuò)誤、認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度是否真實(shí)穩(wěn)定及檢方指控犯罪事實(shí)是否證據(jù)扎實(shí)等，進(jìn)而向被追訴者、檢方提出中立而準(zhǔn)確的量刑協(xié)商、從輕處理或其他監(jiān)督意見。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件，檢察機(jī)關(guān)在受案后應(yīng)通知值班律師閱卷，提示值班律師圍繞關(guān)鍵點(diǎn)閱卷，提升閱卷效率。這類案件，值班律師至少應(yīng)會(huì)見1次、閱卷1次。需注意的是，鑒于認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，被追訴者愿意接受檢察機(jī)關(guān)提出的量刑建議，如若值班律師不認(rèn)可或做無罪意見，也應(yīng)當(dāng)在具結(jié)書中簽字。這是因?yàn)槠浜炞执_認(rèn)的是被追訴者自愿、明智、真實(shí)的意思表示，其意見可在聽取意見書中表達(dá)并隨卷移送至法院，由法院綜合評(píng)定是否應(yīng)調(diào)整檢察機(jī)關(guān)確定的量刑建議。

（三）物質(zhì)回饋和精神激勵(lì)兩手抓

一方面，提高值班律師薪資報(bào)酬。值班律師待遇與委托辯護(hù)律師和法律援助律師相比，懸殊的差距導(dǎo)致律師選擇值班律師的可能性變低。通過提高待遇的方式，可加強(qiáng)其從事值班律師法律幫助服務(wù)的內(nèi)心驅(qū)動(dòng)力?？商剿鳌柏?cái)政+辦案單位”共同分擔(dān)值班律師經(jīng)費(fèi)的方式，提高值班律師待遇。另一方面，值班律師偏“公益性”的特點(diǎn)，需要其具有志愿者般的奉獻(xiàn)精神和較為充沛的幫助熱情?？稍u(píng)選表現(xiàn)優(yōu)良的值班律師為先進(jìn)典型，或宣傳典型事例，增強(qiáng)值班律師從事法律幫助的職業(yè)榮譽(yù)感和成就感，激勵(lì)其持續(xù)提升法律幫助質(zhì)量。由于被追訴者和辦案單位是對(duì)法律幫助服務(wù)感受最深的群體，可采用量化評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建“被追訴者+辦案單位”雙向評(píng)價(jià)體系。被追訴者對(duì)法律幫助服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行打分，辦案單位結(jié)合不定期抽查值班律師法律幫助記錄情況及平時(shí)表現(xiàn)，最終選出先進(jìn)。對(duì)表現(xiàn)不佳甚至懈怠敷衍的值班律師，則視情向其所在律所、司法局或律師協(xié)會(huì)通報(bào)，反向監(jiān)督約束值班律師。

（四）為值班律師高質(zhì)高效完成法律幫助提供必要的便利

1.固定式值班。可分為日期固定和人員固定。日期固定即確定值班律師坐班時(shí)間，為被追訴者咨詢提供穩(wěn)定的時(shí)間，確保法律幫助及時(shí)性。有條件的辦案單位應(yīng)每天安排值班律師。人員固定即原則上應(yīng)由同一值班律師負(fù)責(zé)跟蹤同一件案件，以保障法律幫助的銜接性，避免因值班律師更換而需重新了解案情、重復(fù)閱卷，破壞被追訴者與值班律師之間較為穩(wěn)定的信賴關(guān)系，影響法律幫助效果。應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)須同一值班律師參與量刑協(xié)商、見證認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書簽署，以保障值班律師在認(rèn)罪認(rèn)罰協(xié)商中的實(shí)質(zhì)性作用。

2.提供多渠道閱卷便利。接到閱卷通知后，值班律師可至案管部門閱覽電子卷宗，或由案管部門將電子卷宗發(fā)至值班律師室電腦終端提供查閱，或至承辦檢察官處查閱紙質(zhì)卷宗，同時(shí)交換意見，提升閱卷效率。對(duì)于重大疑難復(fù)雜案件，允許光盤拷貝。

3.暢通電話咨詢、視頻會(huì)見。為解決會(huì)見難問題，可探索開通值班律師服務(wù)專線和接通看守所遠(yuǎn)程視頻會(huì)見方式，并進(jìn)行錄音錄像，擴(kuò)大服務(wù)范圍的同時(shí)提升法律幫助效益。

（五）加大值班律師宣傳力度

對(duì)值班律師的知悉是被追訴者申請(qǐng)法律幫助的先決條件之一。實(shí)踐中，大部分被追訴者不了解或不信任值班律師職能作用，一定程度上是值班律師顯得無用武之地的重要影響因素。值班律師制度的宣傳通常夾雜在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度釋明中進(jìn)行，宣傳效果不佳。可在派出所、看守所、檢察機(jī)關(guān)等辦案單位，通過張貼海報(bào)、制發(fā)手冊(cè)、播放視頻的方式，專題式宣傳值班律師制度，提升制度適用率。