關(guān)于中國(guó)式法治現(xiàn)代化道路的探索和發(fā)展

摘 要：二十大報(bào)告首次把法治建設(shè)單列一章進(jìn)行重點(diǎn)論述和重要部署，充分體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的重要地位和重大意義，創(chuàng)造性地提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的戰(zhàn)略命題。法治與社會(huì)主義現(xiàn)代化之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，梳理中國(guó)式法治現(xiàn)代化道路的發(fā)展歷程，從中可以看到中國(guó)式法治現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)和走向。

關(guān)鍵詞：法治；現(xiàn)代化；安全；社會(huì)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.01.015

The Explanation and Development of Modernization Road of the Chinese-style Rule of Law

YAO Ping

［Party School of Beijing Dongcheng District Committee of CPC（Administration College of Dong Cheng District of Beijng），Political Science and Law teaching and Research Section， Beijing 100010，China］

Abstract：For the first time， the report of the 20th National Congress included the construction of the rule of law in a separate chapter， which fully reflects the importance and significance of comprehensively building a modern socialist country on the track of the rule of law. It creatively puts forward the strategic proposition of “comprehensively building a modern socialist country on the track of the rule of law”. Here we analyze the internal relationship between the rule of law and socialist modernization， sort out the development course of the Chinese-style rule of law modernization， and explore the development trend and direction of the Chinese-style rule of law modernization.

Key words：rule of law；modernization；security；social governance

在黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中，二十大報(bào)告首次把法治建設(shè)單列一章進(jìn)行重點(diǎn)論述和部署，充分體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的重要地位和意義。這一新體例具有劃時(shí)代里程碑意義。二十大報(bào)告創(chuàng)造性地提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的戰(zhàn)略命題，其核心要義是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)，國(guó)家治理、政黨治理、政府治理、軍隊(duì)治理、社會(huì)治理、一國(guó)兩制、對(duì)外事務(wù)等各項(xiàng)工作納入法治軌道。這就必然要求法治先行、高質(zhì)量立法，以良法善治引領(lǐng)、規(guī)范和保障社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。

二十大報(bào)告分三個(gè)階段、從三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)分層次明確了法治中國(guó)建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)、總體目標(biāo)、未來(lái)五年的目標(biāo)任務(wù)。從中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵來(lái)看，一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必然是法治強(qiáng)國(guó)，社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全面建成之時(shí)，邏輯上也蘊(yùn)含著實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化。二十大報(bào)告延續(xù)了十九大報(bào)告所提出的總體目標(biāo)：到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，其中包括基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。未來(lái)五年在法治領(lǐng)域的主要目標(biāo)任務(wù)是：“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”，為實(shí)現(xiàn)基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的總體目標(biāo)奠定理論、制度和實(shí)踐基礎(chǔ)。

黨的二十大報(bào)告有多處關(guān)于“法”的重要表述，貫穿以法治思維和法治方式全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的主旨。據(jù)文本統(tǒng)計(jì)，報(bào)告全文148處提到“法”；50次提到“法治”；32處提到“依法”；13處提到“司法”；9處提到“依法治國(guó)”；9處提到“立法”；9處提到“執(zhí)法”；6處提到“法治體系”；5處提到“合法”；1處提到“法治軌道”。本文探討什么是法治現(xiàn)代化，法治與社會(huì)主義現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在此基礎(chǔ)上梳理中國(guó)式法治現(xiàn)代化道路的探索和發(fā)展歷程。

一、法治現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

盡管每個(gè)國(guó)家歷史文化傳統(tǒng)、國(guó)民宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)體制等國(guó)情各不相同，但世界發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程有共同的規(guī)律：即法治是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記于2014年10月23日在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，法治和人治問(wèn)題是人類(lèi)政治文明史上的基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。縱觀世界近現(xiàn)代史凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。

什么是中國(guó)式現(xiàn)代化？“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色?！倍髨?bào)告對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的特色進(jìn)行了一個(gè)高度的提煉和概括，中國(guó)式現(xiàn)代化有五大重要特征：是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)。這里提到要?jiǎng)?chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)，也就是說(shuō)通過(guò)前面的各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要?jiǎng)?chuàng)造出來(lái)一個(gè)完全不同于西方國(guó)家現(xiàn)代化、西方現(xiàn)代文明的新形態(tài)。在闡釋中國(guó)式現(xiàn)代化時(shí)并未提及法治，但在報(bào)告第七部分“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”中特別強(qiáng)調(diào)要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，把“法治”和“現(xiàn)代化”緊密關(guān)聯(lián)起來(lái)。

（一）中國(guó)式現(xiàn)代化與法治的辯證關(guān)系

新中國(guó)建立以來(lái)，現(xiàn)代化一直是社會(huì)主義建設(shè)的奮斗目標(biāo)。1982年全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》在序言中明確規(guī)定：“今后國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。1992年黨的十四大在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的具體路線圖也作了集中性闡述，并首次提出了基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“兩個(gè)一百年”的分步驟實(shí)施戰(zhàn)略。為了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展，2013年黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中明確提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”被稱(chēng)為“第五個(gè)現(xiàn)代化”，這是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化理論和建設(shè)方針、政策的繼承和發(fā)展。在此，理解法治的目標(biāo)和現(xiàn)代化的目標(biāo)本質(zhì)上是一致的，都是追求人的個(gè)性自由和全面發(fā)展。

（二）法治和改革的辯證關(guān)系

改革和法治是兩個(gè)輪子，這是全面深化改革和全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系。［1］現(xiàn)代化的過(guò)程是打破社會(huì)利益藩籬和社會(huì)階層固化的過(guò)程，必將伴隨著劇烈的社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。法律作為既有的抽象規(guī)則，具有高度概況性和滯后性。由于法律對(duì)實(shí)踐的開(kāi)放性不足，導(dǎo)致不能及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的需求和民眾呼聲。改革和法治之間存在著某種沖突和緊張關(guān)系，在價(jià)值理念上，改革要變和破，法治要定和立，改革和變法在同一時(shí)空推進(jìn)。甚至有的人認(rèn)為，改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路，法律要讓路。在實(shí)踐中，依然存在有人借改革之名進(jìn)行所謂的“良性違法”。法治對(duì)于改革有著引領(lǐng)和推動(dòng)作用，應(yīng)逐步提高法治對(duì)于現(xiàn)實(shí)的開(kāi)放性和關(guān)切回應(yīng)能力。

（三）法治和社會(huì)變遷的關(guān)系

現(xiàn)代化的過(guò)程同時(shí)是社會(huì)變遷的過(guò)程，社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生急劇變動(dòng)和調(diào)整，利益格局也會(huì)隨之而變。按照辯證唯物主義的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，而不是社會(huì)意識(shí)決定社會(huì)存在。法治是社會(huì)意識(shí)和上層建筑層面的范疇，是由它所處的社會(huì)發(fā)展和時(shí)代背景所決定的。伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)變遷推動(dòng)法治由過(guò)去的嚴(yán)刑峻法轉(zhuǎn)為慎刑慎罰，由過(guò)去的封閉保守轉(zhuǎn)為文明開(kāi)放，由過(guò)去的片面追求維穩(wěn)轉(zhuǎn)為追求實(shí)質(zhì)公平正義。

二、中國(guó)式法治現(xiàn)代化道路的探索歷程

二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記在深刻總結(jié)新時(shí)代十年黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革時(shí)，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的成就作出了一個(gè)新的判斷，即“全面依法治國(guó)總體格局基本形成”。從1997年黨的十五大報(bào)告首次提出“依法治國(guó)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，到2012年黨的十八大報(bào)告明確“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“法治是治國(guó)理政的基本方式”的重要理念，全面依法治國(guó)逐漸成為黨和國(guó)家事業(yè)的重大方針，并通過(guò)思想引領(lǐng)、制度構(gòu)建和實(shí)踐探索，基本形成了全面依法治國(guó)總體格局。

（一）用規(guī)劃的方式推進(jìn)法治建設(shè)

“一規(guī)劃兩綱要”為全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作謀篇布局。在習(xí)近平法治思想的指引下，為了從總體上為全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作謀篇布局、明確行動(dòng)綱領(lǐng)，黨中央通過(guò)制定和出臺(tái)“一規(guī)劃兩綱要”，為全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作設(shè)計(jì)了總體方案、奠定了“總體格局”。從發(fā)布時(shí)間上看，2020 年底，中共中央印發(fā)了《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，為構(gòu)建“全民守法”的法治社會(huì)確定了目標(biāo)和措施。2021年初，中共中央公布了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），這是黨中央總結(jié)黨的十八大以來(lái)法治建設(shè)實(shí)踐和成就，站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新起點(diǎn)，對(duì)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)作出全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性安排的綱領(lǐng)性文件，是覆蓋依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政法治工作和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)法治目標(biāo)的綜合規(guī)劃。2021年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，以《規(guī)劃》為依據(jù)，是其在依法行政、建設(shè)法治政府領(lǐng)域具體落實(shí)的表現(xiàn)形式。這里要注意，《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》雖然先出臺(tái)，但其基本精神、理論邏輯、實(shí)踐基礎(chǔ)都與《規(guī)劃》相一致。

在習(xí)近平法治思想指引下形成的“十四五”時(shí)期具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治建設(shè)的“一規(guī)劃兩綱要”，對(duì)全面依法治國(guó)有著指引性作用。法治中國(guó)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者統(tǒng)一的有機(jī)體，是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的綜合體，是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良法善治狀態(tài)。在法治中國(guó)的建設(shè)體系中，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相輔相成，法治國(guó)家是目標(biāo)，法治政府是主體，法治社會(huì)是基礎(chǔ)?！耙灰?guī)劃兩綱要”涵蓋了全面依法治國(guó)的所有領(lǐng)域、全過(guò)程和各方面，為到2035年基本形成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的階段性目標(biāo)確立了法治發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃了全面依法治國(guó)總體格局。

（二）通過(guò)合憲性審查來(lái)保障國(guó)家治理規(guī)則的統(tǒng)一性

在改革開(kāi)放初期面臨的是法制不健全，無(wú)法可依的局面。在1979年五屆二中全會(huì)上僅通過(guò)了《刑法》《刑事訴訟法》《選舉法》《地方組織法》等七部法律。改革開(kāi)放初期對(duì)立法的要求是：有法總比沒(méi)法好，快比慢好，多比少好。立法秉持急用先行，宜粗不宜細(xì)的原則。進(jìn)入新時(shí)代之后，對(duì)法律體系和法律制度的要求是良法善治。人民群眾對(duì)立法的期盼已經(jīng)不是有沒(méi)有，而是好不好，管不管用，能不能解決問(wèn)題，這對(duì)立法工作提出來(lái)了更高要求。這標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從有法可依到追求更好的立法質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

在法律體系當(dāng)中，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政當(dāng)中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。以合憲性審查和備案審查制度為依托，賦予憲法權(quán)威性和剛性，由憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)憲法對(duì)憲法以下的法律文件是否符合憲法進(jìn)行審查。全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)行使審查權(quán)，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)及全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室協(xié)助事先的審查（即審查立法起草審議中的合憲性問(wèn)題），全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室協(xié)助事后的審查（即審查立法生效后的合憲性問(wèn)題），審查對(duì)象是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋、授權(quán)法規(guī)等。合憲性審查被俗稱(chēng)為憲法的“牙齒”。合憲性審查能夠監(jiān)督憲法的實(shí)施，確保憲法全面有效實(shí)施，維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。以公開(kāi)的首例合憲性審查案例為例，內(nèi)蒙古、吉林延邊等有的地方性法規(guī)規(guī)定，各級(jí)各類(lèi)民族學(xué)校應(yīng)當(dāng)使用本民族語(yǔ)言文字或者本民族通用的語(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)；經(jīng)本地教育行政部門(mén)同意，有條件的民族學(xué)校部分課程可以用漢語(yǔ)言文字授課。經(jīng)審查認(rèn)為，上述規(guī)定與憲法第十九條第五款關(guān)于國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話的規(guī)定和國(guó)家通用語(yǔ)言文字法、教育法等有關(guān)法律的規(guī)定不一致，已要求制定機(jī)關(guān)作出修改。除此以外，合憲性審查還具有保障人權(quán)、制度糾錯(cuò)、國(guó)家治理規(guī)則的統(tǒng)一性的功能，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)合理的權(quán)力分配。

（三）貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，適時(shí)調(diào)整立法和司法政策

新時(shí)代新征程對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的增長(zhǎng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。中央明確提出，要堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。法治和其他社會(huì)治理方式和經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式相比，具有規(guī)范性、明確性、穩(wěn)定性、權(quán)威性、可預(yù)期性等特點(diǎn)，所以，企業(yè)家才能夠安心創(chuàng)業(yè)、放心經(jīng)營(yíng)，企業(yè)才有活力，人才敢于創(chuàng)新。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)類(lèi)法律是為天才之火添加利益之薪，有助于提高芯片等“卡脖子”科技研發(fā)的保護(hù)力度。法治是中國(guó)之治的制度根基，是最基本、最穩(wěn)定、最可靠的保障。法治和政策最大的區(qū)別在于，政策可能朝令夕改，但法律一經(jīng)制定，對(duì)未來(lái)的事項(xiàng)都有羈束力，人們產(chǎn)生了可預(yù)期的信賴(lài)?yán)妫@樣民眾有了穩(wěn)定的心理預(yù)期，社會(huì)關(guān)系才能有序發(fā)展，社會(huì)才能長(zhǎng)期持續(xù)進(jìn)步。

發(fā)展是硬道理，法治越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家和地方發(fā)展的軟實(shí)力。首先，地方政府依法行政，不逾越法律底線；其次，司法對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體平等保護(hù)，沒(méi)有地方保護(hù)主義色彩；最后，在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使得社會(huì)關(guān)系發(fā)展和社會(huì)矛盾調(diào)整規(guī)范化和法治化，社會(huì)才會(huì)有活力和安全穩(wěn)定。為保障在法治軌道上常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡工作，通過(guò)了《反有組織犯罪法》，特別規(guī)定了“軟暴力”條款，有利于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和政商關(guān)系。

（四）與時(shí)俱進(jìn)加大重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法

二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法，盡管中國(guó)特色社會(huì)法律體系基本形成，我國(guó)有超大規(guī)模的法律、法規(guī)、規(guī)章數(shù)量，新時(shí)代圍繞新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域，制定了《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《生物安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》。但是，依然還有立法空白，比如無(wú)人駕駛汽車(chē)，平臺(tái)用工等新勞動(dòng)方式和新型雇傭關(guān)系，對(duì)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者群體的權(quán)利保障問(wèn)題，《勞動(dòng)合同法》等法律沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)保障條款。比如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人類(lèi)基因編輯、人工智能等等，亟須對(duì)新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)行法律規(guī)制。在此，應(yīng)掌握新興領(lǐng)域立法的監(jiān)管介入力度，立法過(guò)早的介入也許會(huì)限制發(fā)展其活力，但是如果監(jiān)管干預(yù)過(guò)于滯后，某些新興領(lǐng)域可能會(huì)給人類(lèi)造成無(wú)法彌補(bǔ)的損害，因此對(duì)立法的質(zhì)量和時(shí)機(jī)提出來(lái)了更高的要求。比如，深圳“賀建奎基因編輯嬰兒”案件發(fā)生，隨后民法典和刑法修正案（十一）對(duì)于人類(lèi)基因編輯都有相應(yīng)的禁止性條款規(guī)定。

（五）適應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)發(fā)展的需求，完善安全體系的立法

1.國(guó)家安全立法。加強(qiáng)法治保障，維護(hù)國(guó)家安全。報(bào)告在“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”中指出，要健全國(guó)家安全體系，“強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系”等五大體系。比如《反外國(guó)制裁法》第3條第2款規(guī)定，采取反制措施的情形如下，外國(guó)國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口或者依據(jù)其本國(guó)法律對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制打壓，對(duì)我國(guó)公民組織采取歧視性的限制措施，干涉我國(guó)內(nèi)政，我國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)的反制措施?！斗赐鈬?guó)制裁法》列了三類(lèi)反制措施，第一類(lèi)措施主要是針對(duì)人，不予簽發(fā)簽證，不準(zhǔn)入境，注銷(xiāo)簽證或者驅(qū)逐出境；第二類(lèi)措施主要是針對(duì)資產(chǎn)，查封、扣押、凍結(jié)在我國(guó)境內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)和其他各類(lèi)財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)；第三類(lèi)措施是禁止或者限制我國(guó)境內(nèi)的組織個(gè)人與其進(jìn)行有關(guān)交易合作等活動(dòng)，同時(shí)還有兜底性的規(guī)定及其他必要措施。

我國(guó)2020年10月制定了《出口管制法》。美國(guó)國(guó)會(huì)1949年就通過(guò)了《出口管制法》，主要是從美國(guó)的國(guó)家安全和外交政策層面進(jìn)行出口管制?！冻隹诠苤品ā返某雠_(tái)，標(biāo)志著中國(guó)出口管制領(lǐng)域有了第一部專(zhuān)門(mén)法律，變“被動(dòng)挨打”為“主動(dòng)出擊”。

我國(guó)2020年6月制定實(shí)施《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“面對(duì)香港局勢(shì)動(dòng)蕩變化，依照憲法和基本法有效實(shí)施對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，制定實(shí)施香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，落實(shí)‘愛(ài)國(guó)者治港原則，香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折”，有效地防止發(fā)生港版“顏色革命”。

2.金融安全立法。強(qiáng)調(diào)要防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，比如強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。我國(guó)金融業(yè)快速發(fā)展，目前全國(guó)有5000多家金融機(jī)構(gòu)，也是“影子銀行”第二大國(guó)，比如在金融管制、資金壟斷下，大型國(guó)企能以低廉利率從國(guó)有銀行獲得大筆貸款，中小民企則普遍通過(guò)“影子銀行”獲得資金，形成金融“雙軌制”。P2P金融公司非法融資資金鏈斷裂，個(gè)別中小銀行的暴雷，資金自我循環(huán)脫實(shí)向虛嚴(yán)重，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不足。金融的天職是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，數(shù)字貨幣、比特幣、現(xiàn)代科技對(duì)金融業(yè)態(tài)帶來(lái)了巨大的沖擊。

2022年4月份，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是防范大中型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以及金融腐敗案件，中國(guó)人民銀行等部門(mén)起草的《中華人民共和國(guó)金融穩(wěn)定法（草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，設(shè)立一個(gè)全局性的牽頭領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作頂層設(shè)計(jì)和綜合性協(xié)調(diào)處置重大金融風(fēng)險(xiǎn)，將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納為金融納入監(jiān)管，采取市場(chǎng)化、法治化的方式守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

3.重提糧食安全。2022年11月15日聯(lián)合國(guó)公布全球人口突破80億，在1945年二戰(zhàn)剛剛結(jié)束的時(shí)候，全球人口26億；到了1960年全球人口30億；1975年全球人口40億；1987年全球人口50億；1999年全球人口達(dá)到了60億；2011年全球人口70億；2022年全球人口80億，幾乎是每10年人口就增長(zhǎng)10億。所以整個(gè)國(guó)際社會(huì)40億人口面臨的問(wèn)題和80億人人口面臨的問(wèn)題完全不同，這是在二十大報(bào)告重提糧食安全問(wèn)題的根本原因。

按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)，人口與資源稀缺是一對(duì)基本矛盾。按照國(guó)家安全、國(guó)際關(guān)系理論的基本假設(shè)，資源的稀缺必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素增加，資源稀缺又會(huì)加劇國(guó)與國(guó)之間爭(zhēng)奪資源的沖突和緊張關(guān)系。所以，應(yīng)重視對(duì)于糧食安全和資源安全的立法，《糧食安全保障法》納入2018年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)公布的立法規(guī)劃，2022年修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。

（六）與更高水平的對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，發(fā)展涉外法治

在經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重大的變化。當(dāng)前面臨世界百年未有之大變局的挑戰(zhàn)，對(duì)涉外法治建設(shè)的要求，是要堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，在國(guó)際話語(yǔ)體系中發(fā)聲，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)背后是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和綜合國(guó)力的較量。

從制度上來(lái)講，代表國(guó)際多邊貿(mào)易體制的世界貿(mào)易組織WTO規(guī)則在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中的地位開(kāi)始在下降。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，如果中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO）是融入世界貿(mào)易體系和國(guó)際分工的第一步，加入RCEP是第二步，加入CPTPP則將是第三步。2020年11月，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭和東盟十國(guó)共十五個(gè)成員國(guó)制定的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP）正式簽署生效，這將帶動(dòng)全球近1/3經(jīng)濟(jì)體量形成統(tǒng)一的超大規(guī)模市場(chǎng)，為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)CPTPP）是由日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥和秘魯共11個(gè)國(guó)家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，于2018年12月30日正式生效，覆蓋4.98億人口，簽署國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和占全球經(jīng)濟(jì)總量的約13%，是全球第三大自貿(mào)區(qū)。2021年9月，中國(guó)正式提出申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。從數(shù)據(jù)上看，CPTPP體量是不如RCEP，但RCEP包含的是東亞、東南亞和西太平洋國(guó)家，CPTPP的范圍更廣，還包括加拿大、秘魯?shù)冗@樣的環(huán)太平洋國(guó)家；RCEP包含較多發(fā)展水平較低的國(guó)家，在服務(wù)和投資的開(kāi)放程度不如CPTPP；CPTPP標(biāo)準(zhǔn)是全球最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定。如果想成功加入CPTPP，我國(guó)需要積極修改完善相應(yīng)的政策法規(guī)，建立與之相銜接的貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，拓展涉外法治領(lǐng)域。

（七）適應(yīng)人口大國(guó)的中央立法和適應(yīng)發(fā)展不平衡的地方性立法相結(jié)合

在我國(guó)曾有著深厚的“人治”和“官本位”文化傳統(tǒng)，全面依法治國(guó)更蘊(yùn)含著一種深刻的變革。未來(lái)我國(guó)14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式必然具有中國(guó)特色。我國(guó)是中央集權(quán)的單一制國(guó)家，法律法規(guī)適用于全國(guó)領(lǐng)域，整體覆蓋到14億人，尤其要適合全國(guó)不同的地區(qū)、文化以及不同收入群體的現(xiàn)實(shí)需要，這對(duì)中央立法提出來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

截止到2022年10月份，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律有293部，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)598部，司法解釋730多部，部門(mén)規(guī)章有2700多部，還有大量無(wú)法有統(tǒng)計(jì)數(shù)字的部門(mén)規(guī)范。我國(guó)地方立法主體有700多個(gè)，地方性法規(guī)是13，000多部，地方性規(guī)章數(shù)量多到難于統(tǒng)計(jì)。從地方性法規(guī)的數(shù)量和法律體系的完整性上都實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。2015年《立法法》修改，賦予設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)，地方立法權(quán)擴(kuò)容標(biāo)志是我國(guó)立法權(quán)重新配置。從2021年《立法法》修改草案來(lái)看，更加側(cè)重發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性，將要賦予地方立法享有更為充分的自主權(quán)和靈活機(jī)動(dòng)性。地方區(qū)域之間的“GDP”競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是絕對(duì)的，協(xié)調(diào)是相對(duì)的。在此，應(yīng)該兼顧地方法治和國(guó)家整體法治的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

三、中國(guó)式法治現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的同時(shí)，幾乎同步實(shí)現(xiàn)政治法治的現(xiàn)代化。各國(guó)所走的法治道路都是基于本國(guó)的國(guó)情、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣、宗教信仰和道德哲學(xué)等因素所做的選擇，具有不同的特色。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的現(xiàn)代化之路也要面對(duì)重大利益調(diào)整博弈和自我革命等課題。法治現(xiàn)代化要面對(duì)民族化、時(shí)代化和本土化之間的矛盾，要跨越不同社會(huì)階層的認(rèn)知鴻溝，才能實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的歷史轉(zhuǎn)型。

（一）為促進(jìn)共同富裕提供有力的法治保障

新時(shí)代的共同富裕具有全體性、全面性、全域性、差異性、共建共享性和漸進(jìn)長(zhǎng)期性特征。十九屆五中全會(huì)提出，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這標(biāo)志著共同富裕在我國(guó)由過(guò)去的理念倡導(dǎo)變成具有鮮明實(shí)踐導(dǎo)向的政策議程，目標(biāo)和路徑更加清晰，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段［2］。2021年5月20日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》。2022年2月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)提出制定出臺(tái)《促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱領(lǐng)》，將作為促進(jìn)共同富裕的頂層設(shè)計(jì)?！吨袊?guó)發(fā)展報(bào)告2021-2022：走向共同富裕之路》提出基于生活質(zhì)量研究框架的共同富裕觀察指標(biāo)體系，以人的發(fā)展為中心，包含5個(gè)維度、34項(xiàng)觀察指標(biāo)，各維度下的指標(biāo)分為“富裕性”與“共同性”兩類(lèi)：“富裕性”指標(biāo)反映的是全社會(huì)在相關(guān)維度上享有的發(fā)展水平以及擁有的資源和服務(wù)，“共同性”指標(biāo)關(guān)注城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、行業(yè)和人群差異。在此，亟需出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》，針對(duì)性別歧視、地域歧視、戶(hù)籍歧視等問(wèn)題提供法律保障，提高社會(huì)就業(yè)的公平性和平等性。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有6億人屬于低收入群體，每月人均收入1000元，可以從全國(guó)住戶(hù)收支與生活狀況調(diào)查數(shù)據(jù)得到印證［3］。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2021年度全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.466，數(shù)十年都超過(guò)0.4的警戒線，說(shuō)明收入分配不均。國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的警戒線。一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間，美國(guó)偏高，為0.4。雖然我國(guó)已經(jīng)宣布全面建成小康，消除了絕對(duì)貧困，但是在現(xiàn)代化的過(guò)程中要逐步將部分相對(duì)貧困群體提升為中等收入群體，這需要通過(guò)教育公平和就業(yè)公平等制度保障來(lái)提高其創(chuàng)造財(cái)富能力，實(shí)現(xiàn)階層躍升。

最穩(wěn)定最具有活力的現(xiàn)代化社會(huì)，是中等收入群體比較龐大的“橄欖型”社會(huì)。自古以來(lái)，有恒產(chǎn)者有恒心，對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)包括財(cái)產(chǎn)權(quán)的積極保護(hù)和消極保護(hù)。對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的積極保護(hù)是指對(duì)于合法的財(cái)產(chǎn)無(wú)論所有制的性質(zhì)都要給予平等保護(hù)，要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全，穩(wěn)定其對(duì)制度和法治的預(yù)期。對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的消極極保護(hù)是指稅收的公平，通過(guò)個(gè)人所得稅和社會(huì)保障繳費(fèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)收入和再分配的功能。有學(xué)者李煒光提出，中國(guó)征稅過(guò)重，40%的稅負(fù)對(duì)中國(guó)企業(yè)意味著死亡，或稱(chēng)作“死亡稅率”。未來(lái)亟需改善企業(yè)和民眾“實(shí)際稅負(fù)”過(guò)重的感覺(jué)，改善實(shí)際稅負(fù)和名義稅負(fù)分化，收入分配差距過(guò)大，稅負(fù)分配不公平不平衡的局面。中等收入群體是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石，是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大消費(fèi)的主力。有學(xué)者提出中等收入群體倍增計(jì)劃，到2035年中等收入群體將由現(xiàn)在的4億到8億［4］，亟需完善中等收入友好型的政策體系，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，打破社會(huì)階層固化，打破公平和效率的取舍思維，構(gòu)建全民共享型社會(huì)福利體系的財(cái)政體制。

（二）繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)法的法典化趨勢(shì)

法典化是一個(gè)民族文化理性和成熟的標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家立法技術(shù)和法學(xué)學(xué)科發(fā)達(dá)的標(biāo)志。比如基本法律《民法典》的編撰，是將民事單行法體系化、系統(tǒng)化，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)的重大成果。槍炮是硬實(shí)力，民法是軟實(shí)力，通過(guò)民法典編撰來(lái)系統(tǒng)地宣告一種有吸引力的生活方式，不僅可以聚攏本土人心，亦可吸引異邦人心，在根本上，這是一種以人為本的國(guó)家整合和競(jìng)爭(zhēng)策略［5］。未來(lái)對(duì)某一領(lǐng)域有多部法律的，條件成熟時(shí)進(jìn)行法典編纂。啟動(dòng)行政基本法典、環(huán)保法典、教育法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂，已經(jīng)納入本屆全國(guó)人大常委會(huì)的2021年度立法計(jì)劃。現(xiàn)在的行政法主要是“六法一例”：《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《行政賠償法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政許可法》《政府信息公開(kāi)條例》，以行政行為法來(lái)構(gòu)建行政法體系太過(guò)于狹窄，不能覆蓋公共行政的所有領(lǐng)域范圍。要在法治軌道上推進(jìn)法治政府建設(shè)，需要對(duì)行政法體系進(jìn)行重新構(gòu)造，應(yīng)構(gòu)建以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利為導(dǎo)向，面向整個(gè)公共行政的行政法律體系。

另外，編撰刑法典也納入理論法學(xué)研究視野范圍。從1997年刑法實(shí)施至今，立法機(jī)關(guān)共頒布了1部單行刑法和11個(gè)修正案，刑法分則條文從350條增加到387條，罪名從412個(gè)增加到486個(gè)。在部分修改刑法過(guò)程中，逐漸改變舊有的刑法理念，從局部向全部、從外圍向中心，最終引起刑法基本觀念的質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)積極的一般預(yù)防的刑法的理念，為編撰統(tǒng)一的刑法典做前期準(zhǔn)備。

未來(lái)法典化的趨勢(shì)明顯，由點(diǎn)到面，全面法典化的時(shí)代即將到來(lái)。當(dāng)然，出臺(tái)法典并不是一勞永逸的，從《民法典》的出臺(tái)后近兩年的實(shí)施效果來(lái)看，還需要大量的司法解釋相配套。一部法典并不會(huì)終止單行法的繼續(xù)出臺(tái)，也不可能包含全部法律規(guī)范。

（三）與法治社會(huì)建設(shè)同步，提高社會(huì)治理法治化的水平

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。“法治”的精髓不在于制定規(guī)則，而是在民眾頭腦中普遍性養(yǎng)成公共規(guī)則意識(shí)。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的案例就是最好的普法教材。執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法、濫用自由裁量等對(duì)于違法者縱容，就是對(duì)守法者不公。尤其是要將信訪納入法治化軌道，讓民眾“信法不信訪”。司法“和稀泥”，老百姓無(wú)處伸冤，民間就會(huì)騷亂。社會(huì)發(fā)展起來(lái)并不比發(fā)展之前的矛盾問(wèn)題少，需要提高社會(huì)矛盾多元預(yù)防化解的能力。社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)處理好以下五種辯證關(guān)系：重視法治與德治相結(jié)合，“看得見(jiàn)”硬法與“看不見(jiàn)”軟法規(guī)制相結(jié)合，自治與他治相結(jié)合，事后治理與源頭預(yù)防治理相結(jié)合，民事行政手段與刑事手段相結(jié)合。法治只是治理的一種方式，不要矯枉過(guò)正，不要過(guò)于夸大法治的功能，搞法律家長(zhǎng)主義，把民眾當(dāng)做“子民”。

二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，當(dāng)前社會(huì)治理存在治理“碎片化”，治理手段單一，突出表現(xiàn)為“運(yùn)動(dòng)式”治理、“一刀切”治理、“層層加碼”治理。在基層存在社會(huì)治理“符號(hào)化”等形式化傾向，以文件傳達(dá)和貫徹文件，以會(huì)議傳達(dá)和貫徹會(huì)議，沒(méi)有真正落地生根。怎么保障社會(huì)既有活力又有秩序？構(gòu)建公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境，使得社會(huì)既有規(guī)矩又有活力，既有創(chuàng)新又有包容性和彈性。對(duì)于社會(huì)治理而言，并不是黑白分明，非善即惡的，還存在一定的灰色區(qū)域地帶。法治不能控制社會(huì)過(guò)于嚴(yán)苛，這樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)沒(méi)有創(chuàng)新變革的空間和余地。

二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用，更好的發(fā)揮政府作用。這涉及到政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系。社會(huì)治理法治化的進(jìn)程當(dāng)中，同樣要處理好政府與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。政府不要大包大攬，應(yīng)從無(wú)限政府轉(zhuǎn)化為有限和有為政府。破除對(duì)于“法治萬(wàn)能主義”的迷信，不能社會(huì)出現(xiàn)某類(lèi)問(wèn)題，就是立法不健全，需要通過(guò)立法彌補(bǔ)法律空白，出臺(tái)某部法律之后，仍然有問(wèn)題就認(rèn)為執(zhí)法或者司法不完善。法治畢竟不是萬(wàn)能的，就像不能通過(guò)刑法懲罰消除所有的犯罪行為一樣。

（四）更加保障人權(quán)和文明進(jìn)步的刑事司法

刑法到了輕罪化時(shí)代，將治安類(lèi)案件轉(zhuǎn)為輕罪處理，比如高空拋物罪、酒駕入刑等。人民法院審理的嚴(yán)重暴力犯罪案件，從2013年的7.5萬(wàn)件9.57萬(wàn)人，下降到2021年的4.9萬(wàn)件5.68萬(wàn)人；2021年被判處三年以下有期徒刑的罪犯人數(shù)占判決生效總?cè)藬?shù)的比例達(dá)到84.6%。一系列數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)社會(huì)治安秩序持續(xù)向好［6］。我國(guó)成為世界上最安全的國(guó)家，重大惡性案件明顯減少，輕罪案件增多，從2019年起，危險(xiǎn)駕駛罪成為了第一大罪名，超過(guò)盜竊罪，2021年因危險(xiǎn)駕駛罪被起訴的人數(shù)是35.1萬(wàn)［7］。減少死刑和慎刑慎罰是現(xiàn)代法治的要素，比如未來(lái)需要對(duì)于部分輕罪成年人也適用前科消滅制度，給有案底的人不被歧視地重新融入社會(huì)的平等制度。

司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持對(duì)法律效果、政治效果、社會(huì)效果三效合一的價(jià)值目標(biāo)追求，平衡好社會(huì)輿論監(jiān)督和過(guò)度干預(yù)的關(guān)系。如果一個(gè)案件與民眾的法感反差很大，極有可能是立法和司法環(huán)節(jié)本身存在問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該具有及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的能力。比如：像于歡案，昆山龍哥案發(fā)生后，社會(huì)輿論參與對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)制度的討論，有助于推動(dòng)司法進(jìn)步和公正。實(shí)務(wù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為正當(dāng)防衛(wèi)制度的適用仍趨保守，正當(dāng)防衛(wèi)制度尤其是無(wú)限防衛(wèi)的刑法規(guī)定，一定程度上成為僵尸條文，很難適用于實(shí)踐。為此，最高人民檢察院曾發(fā)布第十二批指導(dǎo)性案例，以昆山龍哥于海明案專(zhuān)門(mén)闡釋正當(dāng)防衛(wèi)的界限和把握標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)的保護(hù)，解決正當(dāng)防衛(wèi)適用中存在的突出問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)和民意。立法、執(zhí)法、司法和守法之間應(yīng)該是良性互動(dòng)的循環(huán)機(jī)制，而不宜各自為政。

胡適曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，看待一個(gè)社會(huì)的文明程度，就是看怎么對(duì)待兒童、婦女和怎么利用閑暇時(shí)間。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)人權(quán)法治保障，比如在“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”中指出：“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。”在江蘇鐵鏈女事件曝光之后，引發(fā)民眾對(duì)于被拐賣(mài)婦女兒童的強(qiáng)烈關(guān)注，對(duì)收買(mǎi)、不解救、阻礙解救被拐賣(mài)婦女兒童犯罪應(yīng)依法追訴、從嚴(yán)懲治。隨著《家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施，有利于促進(jìn)“甩手家長(zhǎng)”依法帶娃。堅(jiān)持教育感化挽救方針，對(duì)未成年人犯罪采用圓桌審判，封存犯罪記錄，預(yù)防和減少成年后重新犯罪。

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［7］最高人民檢察院.2021年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)（附答問(wèn)）［EB/OL］.百家號(hào)，（2022-03-08）［2022-12-01］.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1726717872644347412&wfr=spider&for=pc.

［責(zé)任編輯、校對(duì)：李 煥］

收稿日期：2022-12-10

作者簡(jiǎn)介：姚蘋(píng)（1975-），女，湖北宜城人，副教授，法律碩士，主要從事法社會(huì)學(xué)研究。