新時(shí)代老年教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、內(nèi)在要求與重要舉措

［摘要］以“積極老齡觀、健康老齡化”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，分析了老年教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，探析了不斷強(qiáng)化其“教育、服務(wù)、創(chuàng)新”三大本質(zhì)屬性、凸顯其“開放、普惠、公益”三大時(shí)代特征、做實(shí)“提升內(nèi)涵建設(shè)、整合教育資源、強(qiáng)化保障措施”三大著力點(diǎn)等實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，提出了促進(jìn)老年教育創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)老年教育均衡發(fā)展等實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，從而為加快構(gòu)建“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為”的新發(fā)展格局提供基本遵循和路徑選擇。

［關(guān)鍵詞］老年教育；高質(zhì)量發(fā)展；本質(zhì)屬性；時(shí)代特征；內(nèi)涵建設(shè)

［作者簡(jiǎn)介］范華（1979- ），男，山東泰安人，山東開放大學(xué)，高級(jí)工程師，碩士。（山東? 濟(jì)南? 250014）

［基金項(xiàng)目］本文系黃河流域開放大學(xué)聯(lián)盟2022年聯(lián)合科研攻關(guān)項(xiàng)目“新時(shí)代老年開放大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HLMKT202202）、山東開放大學(xué)2022年度科研發(fā)展項(xiàng)目“開放大學(xué)創(chuàng)新‘康·養(yǎng)·學(xué)·游·為老年教育模式策略與路徑探究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022LNJC001Z）和2021年度國(guó)家開放大學(xué)重大科研項(xiàng)目“老年教育創(chuàng)新發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Z21A094）的子課題“老年教育政策演進(jìn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Z21A094-2）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G777? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）11-0084-08

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且老齡化程度日益加深，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。加快發(fā)展老年教育不僅是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，也是更好地滿足老年人對(duì)美好精神文化生活的向往、提升老年人的生活品質(zhì)和生命質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。以“積極老齡觀、健康老齡化”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，著力構(gòu)建“老有所學(xué)”的老年教育服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)新時(shí)代老年教育高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

一、老年教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)60歲及以上人口比重達(dá)到18.70%，其中，65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)老年人口總量將突破3億，占比將超過(guò)20%，我國(guó)將從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化。老年人口今后將以每年1000多萬(wàn)的數(shù)量增加，預(yù)計(jì)我國(guó)老年人口總量2033年將突破4億，2053年將達(dá)到4.87億的峰值。當(dāng)前，我國(guó)老年人口不僅規(guī)模龐大，而且老齡化進(jìn)程明顯加快，同時(shí)老年人口質(zhì)量也在不斷提高，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”對(duì)高質(zhì)量發(fā)展老年教育提出更大挑戰(zhàn)和新的使命。

（一）新時(shí)代老年教育的新需求

歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)老年教育逐步形成了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展—老年人學(xué)習(xí)需求動(dòng)態(tài)變化—老年教育內(nèi)容不斷優(yōu)化”螺旋式上升的“中國(guó)模式”。實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展，自然要以新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老年人終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.老年教育需要滿足老年人的多樣化學(xué)習(xí)需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，老年人對(duì)美好生活有了更高期待和向往，終身學(xué)習(xí)需求也更加多樣化、個(gè)性化。高質(zhì)量的老年教育并非一味追求“高、精、尖”，而是更加強(qiáng)調(diào)“實(shí)用、能用、夠用”。“適合的”才是老年人“需要的”，新時(shí)代老年教育應(yīng)致力于能夠?yàn)闈M足不同老年人群的個(gè)性化學(xué)習(xí)需求提供多樣化的選擇。

一是內(nèi)容要更加豐富。老年教育內(nèi)容既要有興趣愛好、文化娛樂(lè)、健康養(yǎng)生等閑暇生活類，又要有家庭理財(cái)、科學(xué)技術(shù)、職業(yè)技能等綜合技能類，為老年人提供多樣化學(xué)習(xí)內(nèi)容選擇。二是形式要不斷創(chuàng)新。老年教育既要按照專業(yè)大類開展系列課程進(jìn)行線下組班教學(xué)，又要通過(guò)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)匯聚優(yōu)質(zhì)課程資源實(shí)現(xiàn)老年人自主自助在線學(xué)習(xí)，還要推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)，為老年人提供多樣化學(xué)習(xí)方式選擇。三是服務(wù)要更加靈活多樣。老年教育既要在班級(jí)教學(xué)中提供統(tǒng)一輔導(dǎo)，又要為在線學(xué)習(xí)提供“導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、促學(xué)、督學(xué)”智能化服務(wù)，還要靈活采取送教上門、個(gè)別輔導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)，為老年人學(xué)習(xí)全過(guò)程提供多樣化支持服務(wù)。

2.老年教育需要主動(dòng)迎合老年人對(duì)美好生活的向往。新時(shí)代老年教育應(yīng)堅(jiān)持以人為本，主動(dòng)迎合老年人對(duì)美好生活的向往和期待，致力于滿足所有老年人和老年人所有的期盼。

一是要充分考慮老年人對(duì)美好生活的向往是“全面的”。老年人對(duì)美好生活的向往不僅僅是經(jīng)濟(jì)物質(zhì)層面的，而是更加側(cè)重于精神文化層面的。老年教育要在服務(wù)于“兩個(gè)文明建設(shè)”的同時(shí)，更加聚焦于老年人在精神、文化生活上的需求。二是要充分考慮老年人對(duì)美好精神文化生活的向往是“全方位的”。老年人對(duì)美好精神文化生活的向往不僅僅是興趣愛好、娛樂(lè)休閑、科學(xué)文化等閑暇生活類，而是更加側(cè)重于健康養(yǎng)生、家庭理財(cái)、技術(shù)技能等綜合素質(zhì)類。老年教育要在豐富老年人精神文化生活的同時(shí)更加注重老年人生活技能的提升，助力老年人更好地共享美好生活。三是要充分考慮老年人對(duì)美好精神文化生活的期待是“動(dòng)態(tài)變化的”。老年人對(duì)美好精神文化生活的期待不再停留于僅滿足對(duì)目前生活的需要，同時(shí)還要滿足緊跟時(shí)代發(fā)展“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”的未來(lái)發(fā)展需要。老年教育要通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)、合理安排課程體系和教育培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)全面提升老年人的綜合素質(zhì)和技術(shù)技能，助力老年人更好地融入智慧社會(huì)。

3.老年教育需要聚焦老年人“急難愁盼”問(wèn)題。新時(shí)代老年教育要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，聚焦老年人的“急難愁盼”問(wèn)題，為老年人提供富有針對(duì)性和實(shí)用性的課程培訓(xùn)及教育服務(wù)，助力老年人融入社會(huì)、享受生活、進(jìn)取有為。

一是要更加注重對(duì)老年人終身學(xué)習(xí)的需求調(diào)研并加以梳理、歸納，同時(shí)結(jié)合可用教育資源和師資場(chǎng)地等，因地制宜，從小事、實(shí)事做起，合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目、課程安排和實(shí)施計(jì)劃，為老年人所思所想“辦實(shí)事”。二是要更加注重對(duì)老年人新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)。針對(duì)老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難、對(duì)新事物和新科技存在畏懼心理等問(wèn)題，要充分結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景和高頻事項(xiàng)，通過(guò)開展體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、個(gè)別輔導(dǎo)等方式，助力老年人走進(jìn)現(xiàn)代科技、享受智慧生活，為老年人所思所急“辦難事”。三是要更加注重滿足老年人對(duì)“康、養(yǎng)、學(xué)、游、為”等實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的綜合性需求。新時(shí)代老年教育通過(guò)資源鏈接、平臺(tái)搭建與教育服務(wù)等舉措，積極探索“康養(yǎng)”“養(yǎng)教”“學(xué)游”“學(xué)為”等模式創(chuàng)新與融合發(fā)展，有效提升老年人的生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，為老年人所思所盼“辦好事”。

（二）新時(shí)代老年教育的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)老年教育正處于由粗放式規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展提升轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展，需要直面發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主動(dòng)應(yīng)對(duì)發(fā)展中的新挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)負(fù)新時(shí)代賦予的新使命。

1.亟須加快發(fā)展老年教育。當(dāng)前，我國(guó)老年教育資源供給缺口較大，亟須通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、提高增速、增加覆蓋等多措并舉加快發(fā)展老年教育，以有效破解“一位難求”的供需矛盾。

一是老年教育規(guī)模不夠大?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》所明確的到2020年要實(shí)現(xiàn)的兩大目標(biāo)，即“全國(guó)縣級(jí)以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學(xué)”“經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上”，目前在部分地區(qū)依然沒(méi)有如期完成，現(xiàn)有老年教育規(guī)模所能支持服務(wù)的老年人數(shù)量依然有限。二是老年教育規(guī)模增速不夠快。目前，老年教育資源供給的增速依然較慢，這與老年人口數(shù)量的與日俱增、老年人學(xué)習(xí)需求的日益增長(zhǎng)不相匹配，如此一來(lái)將會(huì)進(jìn)一步加劇老年教育的供需矛盾。三是老年教育覆蓋面不夠廣。當(dāng)前，老年教育資源更多地集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，而廣大的基層和農(nóng)村可用教育資源較少，使得老年教育覆蓋面依然有限。因此，亟須加快發(fā)展村（居）老年教育，將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村。

2.亟須創(chuàng)新發(fā)展老年教育。當(dāng)前，老年教育無(wú)論是辦學(xué)模式還是辦學(xué)形式，以及學(xué)習(xí)支持服務(wù)方式等均需要進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，以有效增加老年教育資源供給，助力破解老年教育“一位難求”的供需矛盾。

一是辦學(xué)模式相對(duì)傳統(tǒng)。當(dāng)前，老年教育發(fā)展不僅存在著不同系統(tǒng)、部門之間各自為政的條塊分割，而且與社會(huì)中涉老服務(wù)相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展不夠，同時(shí)激發(fā)社會(huì)力量參與老年教育、探索老年教育社會(huì)化發(fā)展模式的力度也不夠。二是辦學(xué)形式相對(duì)單一。當(dāng)前，老年教育的辦學(xué)形式還是以傳統(tǒng)學(xué)校組班教學(xué)為主，在線老年教育發(fā)展不夠充分、應(yīng)用不夠廣泛；同時(shí)，線下線上一體化教學(xué)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。三是支持服務(wù)相對(duì)薄弱。當(dāng)前，為老年人學(xué)習(xí)提供的支持服務(wù)不周到、不細(xì)致、不到位，尤其是針對(duì)老年人個(gè)性化在線學(xué)習(xí)未能提供應(yīng)有的“助學(xué)、導(dǎo)學(xué)、促學(xué)”等全程全方位的周到細(xì)致服務(wù)；同時(shí)，為老年人興趣小組、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)等學(xué)習(xí)共同體發(fā)展搭建平臺(tái)的力度也不夠。

3.亟須均衡發(fā)展老年教育。目前，我國(guó)有限的老年教育資源過(guò)于集中、社會(huì)教育資源得不到有效利用、基層和農(nóng)村可用的老年教育資源嚴(yán)重不足，已成為破解老年教育供需矛盾、實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

一是老年教育的可及性有待提高。當(dāng)前，老年教育資源更多地集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的中心區(qū)域，而基層社區(qū)和農(nóng)村可用教育資源相對(duì)較少，老年人難以就地就近在“家門口”參加學(xué)習(xí)，現(xiàn)實(shí)中更多的老年人學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)較少、學(xué)習(xí)條件較差、學(xué)習(xí)效果不佳。二是社區(qū)老年教育有待增強(qiáng)。社區(qū)不僅是老年人居住、活動(dòng)的主要區(qū)域，更是老年人參與學(xué)習(xí)的理想場(chǎng)所，但是目前社區(qū)老年教育發(fā)展不夠充分，對(duì)社區(qū)內(nèi)教育資源的利用、開發(fā)、整合不夠，面向社區(qū)老年人開展的教育培訓(xùn)內(nèi)容不夠豐富、形式不夠靈活、服務(wù)不夠周到。三是農(nóng)村老年教育有待加強(qiáng)。與城市老年教育相比，農(nóng)村老年教育起步較晚、發(fā)展較慢，而且質(zhì)量不高，造成城鄉(xiāng)老年教育資源供給嚴(yán)重失衡，因此亟須加大對(duì)農(nóng)村老年教育發(fā)展的支持力度。

（三）新時(shí)代老年教育的新使命

構(gòu)建“老有所學(xué)”的老年教育服務(wù)體系、擴(kuò)大老年教育資源供給、提高老年教育的可及性，是建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)的題中之義和重中之重，也是實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，更是有效破解老年教育供需矛盾的重要途徑和必然選擇。

1.健全“覆蓋廣泛、遍布城鄉(xiāng)”的五級(jí)老年教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“老有所學(xué)”的老年教育服務(wù)體系需要一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷優(yōu)化的漸進(jìn)過(guò)程，需要按照“抓綱、順線、織網(wǎng)”發(fā)展策略，做到在“破中立”“立中創(chuàng)”，加快構(gòu)建“縱向到底”延伸到基層社區(qū)、“橫向到邊”服務(wù)各類老年群體的老年教育服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)老年教育的“擴(kuò)面、提質(zhì)、培優(yōu)”，使其體系更加完善、布局更加合理、功能更加強(qiáng)大，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)老年教育均衡發(fā)展。

一是不斷拓展老年教育覆蓋面。堅(jiān)持以“一個(gè)也不能少、一個(gè)也不能落下”為目標(biāo)，建立健全“省—市—縣區(qū)—鎮(zhèn)街—村居”五級(jí)老年教育組織網(wǎng)絡(luò)體系，并將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層社區(qū)。其中，各層級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任并發(fā)揮好承上啟下的紐帶作用，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、經(jīng)驗(yàn)分享、協(xié)同合作、系統(tǒng)推進(jìn)，努力打造老年人“十分鐘學(xué)習(xí)圈”，實(shí)現(xiàn)就近就地學(xué)習(xí)。二是實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)·線·面·體”有序推進(jìn)。按照“聚焦為點(diǎn)、連點(diǎn)為線、織線為面、拓面為體”發(fā)展策略，辦好每所老年教育機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)推進(jìn)，以漸進(jìn)式有序推進(jìn)老年教育服務(wù)體系構(gòu)建，做到各層級(jí)環(huán)環(huán)相扣、有效拓展服務(wù)面向、打造區(qū)域共同體，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的老年教育服務(wù)體系，促進(jìn)老年教育健康可持續(xù)發(fā)展。三是引導(dǎo)多元主體參與老年教育。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持各類主體以各種形式參與老年教育，不斷壯大老年教育服務(wù)體系力量。同時(shí)，圍繞老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，激勵(lì)多元主體開展合作共建，拓寬辦學(xué)服務(wù)范圍，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)供給，并不斷優(yōu)化多元主體協(xié)同推進(jìn)老年教育的生態(tài)，有效提升老年教育整體服務(wù)能力。

2.提高老年教育的可及性。“靈活、便利、可及”是所有老年人對(duì)老年教育服務(wù)的期盼。多種教學(xué)形式可供選擇、“足不出戶”享有老年教育服務(wù)、“隨時(shí)隨地”可以自主學(xué)習(xí)等，這不僅需要老年教育有效“提質(zhì)”，更需要老年教育不斷“擴(kuò)容”。

一是創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，擴(kuò)大服務(wù)供給。在加快構(gòu)建“縱向到底”的五級(jí)老年教育組織網(wǎng)絡(luò)體系的同時(shí)，在每一層級(jí)做到“橫向到邊”覆蓋各類老年群體，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)多元主體參與老年教育，為老年人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并通過(guò)整合利用各類社會(huì)資源有效擴(kuò)大老年教育服務(wù)供給。二是暢通學(xué)習(xí)渠道，提供多樣化選擇。鼓勵(lì)各類老年教育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開放辦學(xué)，接納任何有意愿學(xué)習(xí)的老年人入校學(xué)習(xí)；同時(shí)，大力發(fā)展在線老年教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源跨時(shí)空共享，所有老年人均可隨時(shí)隨地自主自助在線學(xué)習(xí)；此外，還要為老年人組建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)、展示學(xué)習(xí)成果、積極參與社會(huì)等搭建平臺(tái)鏈接資源。三是做好學(xué)習(xí)服務(wù)，方便就近學(xué)習(xí)。通過(guò)將老年學(xué)習(xí)點(diǎn)“嵌入”社區(qū)及涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)、送教下鄉(xiāng)、送教上門、個(gè)別輔導(dǎo)等途徑，為老年人個(gè)性化學(xué)習(xí)提供便捷周到的支持服務(wù)。同時(shí)，不斷拓展優(yōu)質(zhì)資源配送渠道，積極探索利用新媒體開展課程資源服務(wù)模式，為老年人個(gè)性化學(xué)習(xí)提供靈活、可及服務(wù)。

二、實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

新時(shí)代老年教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持以人為本，按照構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的總要求，遵循教育教學(xué)規(guī)律，在不斷強(qiáng)化其“教育、服務(wù)、創(chuàng)新”三大本質(zhì)屬性的同時(shí)，更加凸顯其“開放、普惠、公益”三大時(shí)代特征，做實(shí)“提升內(nèi)涵建設(shè)、整合教育資源、強(qiáng)化保障措施”三大著力點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化老年教育三大本質(zhì)屬性

1.強(qiáng)化教育屬性。新時(shí)代老年教育不再是單純將老年人聚集起來(lái)搞些“活動(dòng)”，“跳跳、唱唱、寫寫、畫畫”就可以了，而是需要遵循教育規(guī)律，并通過(guò)“教”與“學(xué)”的全過(guò)程各環(huán)節(jié)使老年人“老有所學(xué)”“學(xué)有所獲”。

一是實(shí)現(xiàn)“老有所教”。在各項(xiàng)老年教育活動(dòng)中一定要充分體現(xiàn)“教”的元素，不能再僅僅停留于“組織活動(dòng)”和“娛樂(lè)休閑”的層面，而是要通過(guò)“導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、促學(xué)”強(qiáng)化“教與學(xué)”的全過(guò)程，更加注重學(xué)習(xí)成效。二是由教育部門牽頭。新時(shí)代老年教育要在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌”下由教育部門牽頭并納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)協(xié)同相關(guān)部門合力推進(jìn)，而且各類老年教育機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上應(yīng)接受教育主管部門的指導(dǎo)，做好老年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)等工作。三是使各級(jí)各類學(xué)校成為主體。推進(jìn)普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)，以及中小學(xué)充分發(fā)揮各自教育資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種形式舉辦老年教育，尤其是開放大學(xué)要更好地發(fā)揮體系辦學(xué)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)老年教育線下線上融合創(chuàng)新發(fā)展，為構(gòu)建服務(wù)“老有所學(xué)”的終身教育體系做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2.強(qiáng)化服務(wù)屬性。老年教育從本質(zhì)上來(lái)講屬于以老年人為對(duì)象的一種綜合性教育服務(wù)，其需求是由老年人主動(dòng)提出并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷變化的，而且應(yīng)該是建立在“自愿”基礎(chǔ)上所開展的良性互動(dòng)的教育服務(wù)。

一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。老年教育本身是以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，同時(shí)也要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，即要在實(shí)現(xiàn)提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量、讓老年人充分共享社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。二是服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。一直以來(lái)，老年教育不僅是老齡工作的重要內(nèi)容，而且在老齡事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，已經(jīng)從“豐富老年人精神文化生活”實(shí)現(xiàn)“老有所樂(lè)”，上升為“促進(jìn)老年人社會(huì)參與”實(shí)現(xiàn)“老有所為”。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新屬性。新時(shí)代老年教育本身需要不斷更新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、提高靈活性。

一是實(shí)現(xiàn)形式創(chuàng)新。既要在線下組班教學(xué)中實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，積極探索體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，注重學(xué)習(xí)成果展示；又要為老年人自主自助學(xué)習(xí)搭建在線學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新“線上個(gè)性化學(xué)習(xí)+線下班級(jí)教學(xué)”相融合的老年教育新模式，為老年人“泛在學(xué)習(xí)”提供多樣化選擇。二是實(shí)現(xiàn)內(nèi)容創(chuàng)新。老年教育要緊跟時(shí)代步伐、緊貼老年人精神文化需求，不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、不斷更新課程內(nèi)容，尤其是對(duì)于新技術(shù)新技能等應(yīng)用性、實(shí)操性較強(qiáng)的內(nèi)容，應(yīng)將學(xué)習(xí)場(chǎng)景與生活場(chǎng)景有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“在學(xué)中用、在用中學(xué)”。三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新。堅(jiān)持“老年教育即服務(wù)管理”理念，大力宣傳終身學(xué)習(xí)理念，深入開展老年人終身學(xué)習(xí)需求調(diào)研，積極搭建平臺(tái)、提供機(jī)會(huì)，為老年人“學(xué)前報(bào)名、學(xué)中管理、學(xué)后跟蹤”，以及在線自主學(xué)習(xí)提供全過(guò)程、全方位的支持服務(wù)。

（二）凸顯老年教育三大時(shí)代特征

1.面向社會(huì)的開放性。新時(shí)代老年教育要不斷更新辦學(xué)理念、提升服務(wù)面向、促進(jìn)開放共享，各部門單位、行業(yè)企業(yè)、各類學(xué)校等舉辦的老年教育要加大從服務(wù)本部門、本單位、本系統(tǒng)的離退休職工向服務(wù)社會(huì)全體老年人轉(zhuǎn)變的力度，讓所有老年人充分共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

一是提高面向社會(huì)辦學(xué)的開放度。各級(jí)各類老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循“面向社會(huì)開門辦學(xué)”理念，并將辦學(xué)條件、專業(yè)設(shè)置、招生簡(jiǎn)章、課程安排等通過(guò)多種途徑公開發(fā)布，招生對(duì)象要面向所有老年人并且不設(shè)任何條件限制，教育教學(xué)管理和支持服務(wù)等全過(guò)程均應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是將教育資源向基層和社區(qū)輻射?；鶎由鐓^(qū)和農(nóng)村老年教育資源相對(duì)缺乏，現(xiàn)有老年教育機(jī)構(gòu)要通過(guò)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)、師資隊(duì)伍培訓(xùn)、專業(yè)課程資源共享、教學(xué)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)、送教下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)等多種形式將先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较蚧鶎虞斔?。三是老年教育機(jī)構(gòu)要加大與涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作共建力度。積極與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)探索開展“養(yǎng)教結(jié)合”新模式，將老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，通過(guò)“嵌入式”“植入式”等多種方式合作共建老年人學(xué)習(xí)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)、教、學(xué)”一體化發(fā)展，并將其適需拓展升級(jí)為“康、養(yǎng)、學(xué)、游、為”融合發(fā)展新模式，更好地滿足老年人對(duì)美好生活的需要。

2.面向人人的普惠性。新時(shí)代老年教育要為任何有學(xué)習(xí)意愿和需求的老年人提供教育服務(wù)，堅(jiān)持“全納性”、強(qiáng)化“普惠性”、提高“可及性”，著力擴(kuò)大老年教育資源供給，有效提升老年教育的滿意度和參與率，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，以城帶鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

一是引導(dǎo)鼓勵(lì)更多老年人參與終身學(xué)習(xí)。通過(guò)擴(kuò)大宣傳、營(yíng)造氛圍、引導(dǎo)需求、鼓勵(lì)嘗試等方式，不斷吸引更多老年人“愿于學(xué)習(xí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)、享于學(xué)習(xí)”，在學(xué)習(xí)中“享老”、在進(jìn)步中“有為”，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所樂(lè)、學(xué)有所獲、學(xué)以致用”。二是為老年人學(xué)習(xí)提供多樣化選擇。通過(guò)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)、提供機(jī)會(huì)、做好服務(wù)等途徑，為老年人提供參與班級(jí)學(xué)習(xí)、在線自主學(xué)習(xí)、組建團(tuán)隊(duì)互助學(xué)習(xí)、送教上門個(gè)性化學(xué)習(xí)等多樣化選擇，使每個(gè)老年人都能找到適合自己的學(xué)習(xí)方式。三是提高老年教育資源的可及性。通過(guò)加大投入、優(yōu)化布局、合作共建、資源共享等途徑，組建區(qū)域老年教育聯(lián)盟，積極開展合作共建，實(shí)現(xiàn)資源充分共享和有效利用。同時(shí)，建立健全老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，并重點(diǎn)向基層社區(qū)和農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”，辦好“家門口”的老年教育，讓老年人能夠就地就近學(xué)習(xí)。

3.服務(wù)社會(huì)的公益性。新時(shí)代老年教育發(fā)展要致力于讓所有有學(xué)習(xí)意愿的老年人均有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，以“老有所學(xué)”助“老有所樂(lè)”，不斷豐富老年人的精神文化生活，著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)，讓老年人在學(xué)習(xí)中“享老”。

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，為老年教育提供所需的保障。老年教育本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性的社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也是老齡事業(yè)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要高度重視并充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為老年教育健康可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障，讓老年人共享社會(huì)發(fā)展成果。二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，主動(dòng)迎合老年人多樣化學(xué)習(xí)需求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，老年人的精神文化需求也在不斷變化。老年教育要以老年人需求為導(dǎo)向，不斷實(shí)現(xiàn)內(nèi)容的迭代更新，不斷優(yōu)化學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

（三）做實(shí)老年教育三大著力點(diǎn)

1.提升內(nèi)涵建設(shè)。一是聚焦核心要素。老年教育要緊緊圍繞法制化制度化發(fā)展、組織辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、專業(yè)建設(shè)課程設(shè)置、在線學(xué)習(xí)平臺(tái)與數(shù)字化資源建設(shè)、項(xiàng)目品牌培育等若干核心要素，按照高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，采取有效措施不斷提升自身內(nèi)涵建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。通過(guò)法制建設(shè)、政策引導(dǎo)、規(guī)劃制定，在影響和制約老年教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，如形成多部門協(xié)同推進(jìn)的管理體制、建立社會(huì)多元主體共同參與的運(yùn)行機(jī)制、拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道、整合利用社會(huì)教育資源等。三是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。老年教育內(nèi)涵建設(shè)的若干核心要素彼此之間相輔相成。在提升老年教育內(nèi)涵建設(shè)過(guò)程中需要做到統(tǒng)籌兼顧、做好長(zhǎng)期規(guī)劃、做細(xì)年度計(jì)劃，有效促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)的各核心要素協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化推進(jìn)。

2.整合教育資源。一是實(shí)現(xiàn)有效整合。既要整合可用于老年教育的“人力資源”，組建包括管理人員、專兼職教師、志愿者隊(duì)伍等組成的師資庫(kù)，又要整合普通高校、職業(yè)院校、開放大學(xué)、中小學(xué)等可用于老年教育的學(xué)校教育資源，還要整合博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館等各類公共文化活動(dòng)場(chǎng)所中可用于老年教育的社會(huì)教育資源。二是促進(jìn)共建共享。在整合利用資源過(guò)程中，各級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)、各類學(xué)校以及公共文化活動(dòng)場(chǎng)所之間不僅要彼此開放可用教育資源，還應(yīng)積極共建老年教育基地、共享課程資源、共同搭建公共服務(wù)平臺(tái)等。三是做到充分利用。無(wú)論是教育資源有效整合，還是教育資源共建共享，最終均是要實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。與此同時(shí)，還要結(jié)合老年人的生理和心理特征，對(duì)各類教育資源進(jìn)行適老化改造，以有效增強(qiáng)其易用性和便捷性。

3.強(qiáng)化保障措施。一是強(qiáng)化法規(guī)制度保障。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家老年教育立法、地方老年教育條例的實(shí)踐與探索、各級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)規(guī)章制度建設(shè)等措施，為老年教育法制化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供有力保障，形成多部門協(xié)同推進(jìn)、多元主體共同參與的發(fā)展合力。二是強(qiáng)化組織網(wǎng)絡(luò)保障。通過(guò)建立健全五級(jí)老年教育組織網(wǎng)絡(luò)體系，將老年教育不斷向基層和社區(qū)延伸。同時(shí)，設(shè)立各級(jí)老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度共同研究解決發(fā)展中的重大事項(xiàng)和有關(guān)問(wèn)題。三是強(qiáng)化“人財(cái)物”保障。通過(guò)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、加大經(jīng)費(fèi)投入、改善辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等措施，實(shí)現(xiàn)各級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)“有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有陣地”，為提升老年教育教學(xué)質(zhì)量提供有力的物質(zhì)保障。

三、實(shí)現(xiàn)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

以“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”為背景，以更好滿足老年人終身學(xué)習(xí)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展老年教育、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老年教育均衡發(fā)展，多措并舉積極構(gòu)建新時(shí)代老年教育發(fā)展新格局。

（一）促進(jìn)老年教育創(chuàng)新發(fā)展

1.實(shí)現(xiàn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新法制化建設(shè)。法規(guī)制度建設(shè)是促進(jìn)老年教育規(guī)范化發(fā)展的有力措施和根本保證，需要在加快國(guó)家老年教育立法的同時(shí)積極推進(jìn)地方老年教育條例先試先行，而且在老齡事業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)條例、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)規(guī)劃等涉老文件中也需要融入老年教育相關(guān)政策，以有效理順老年教育管理體制、加快形成老年教育運(yùn)行機(jī)制。二是創(chuàng)新管理體制。新時(shí)代老年教育實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新首先要“理順關(guān)系”，進(jìn)而確立“一方牽頭、多方共同參與”的新型管理體制。同時(shí)，還要明確各部門的職責(zé)分工，并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度等加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成老年教育發(fā)展合力。三是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制?！傲夹浴钡睦夏杲逃\(yùn)行機(jī)制是在“管辦分離”的前提下，讓主管部門和辦學(xué)主體回歸各自“本位”，并為社會(huì)多元主體積極參與老年教育營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)老年教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)教育資源的整合與共享。

2.實(shí)現(xiàn)管理支持服務(wù)創(chuàng)新。一是貫徹新服務(wù)理念。新時(shí)代老年教育堅(jiān)持“一切為了老年人、為了更好滿足老年人終身學(xué)習(xí)需求”，致力于為老年人提供一種“以情感人、寓教于樂(lè)、進(jìn)取有為”的綜合性學(xué)習(xí)支持服務(wù)，并將“提供多樣化選擇的教育服務(wù)”“滿足終身學(xué)習(xí)的個(gè)性化需求”作為老年教育提升內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，做到不斷完善、持續(xù)優(yōu)化。二是創(chuàng)新服務(wù)方式方法。充分考慮老年人的生理和心理等因素，無(wú)論是針對(duì)線下集中學(xué)習(xí)還是線上自主學(xué)習(xí)，均需要循循善誘、因人施教，通過(guò)“導(dǎo)學(xué)、助學(xué)、促學(xué)”等舉措助力老年人實(shí)現(xiàn)“愿學(xué)、樂(lè)學(xué)、享學(xué)”。

3.創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”老年教育模式。一是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)招生宣傳、報(bào)名選課、教學(xué)過(guò)程、學(xué)后課程評(píng)價(jià)、服務(wù)管理等全流程的信息化，在線發(fā)布“學(xué)習(xí)地圖”為老年人就近學(xué)習(xí)提供“導(dǎo)航”。有效利用信息技術(shù)手段對(duì)老年人的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)成效進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)挖掘，為政府進(jìn)行老年教育規(guī)劃提供決策依據(jù)，同時(shí)也為各級(jí)各類老年教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)提供數(shù)據(jù)支撐。二是搭建老年人數(shù)字化智慧學(xué)習(xí)環(huán)境。打造“數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)+數(shù)字化學(xué)習(xí)資源+在線學(xué)習(xí)支持服務(wù)”綜合體，不斷進(jìn)行功能迭代升級(jí)和流程優(yōu)化再造，使之更加適老化，最大化共享優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源并提供及時(shí)周到的支持服務(wù)，更好地滿足老年人“足不出戶、居家學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)”的個(gè)性化需求。三是實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)課前通告“直播大課表”、課中“線下教學(xué)與線上直播”同步、課后“在線點(diǎn)播回放與課程評(píng)價(jià)”等功能的一體化，推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地建設(shè)，探索“直播帶學(xué)”新模式，助力老年人“學(xué)中用、用中學(xué)”，有效提升老年人學(xué)習(xí)過(guò)程的獲得感、幸福感、成就感。

（二）實(shí)現(xiàn)老年教育均衡發(fā)展

1.多渠道、多形式發(fā)展老年教育。一是構(gòu)建多元主體參與老年教育的新格局。不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)、創(chuàng)新保障機(jī)制體制，理清“政府辦學(xué)、公辦民助、民辦公助”等不同辦學(xué)性質(zhì)的老年教育機(jī)構(gòu)各責(zé)任主體的職責(zé)定位，不斷激發(fā)社會(huì)多元主體參與老年教育的內(nèi)在活力，有效增加老年教育資源供給。二是實(shí)現(xiàn)“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”多網(wǎng)覆蓋。通過(guò)大力發(fā)展多終端訪問(wèn)的在線老年教育、建立健全老年教育五級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系并不斷向基層延伸、配齊配強(qiáng)“管理人員、專兼職教師、志愿者”三支隊(duì)伍為老年人提供周到及時(shí)優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”多網(wǎng)覆蓋，促進(jìn)新時(shí)代老年教育均衡發(fā)展。三是探索“嵌入式、融合式、流動(dòng)式”多點(diǎn)結(jié)合新模式。老年教育機(jī)構(gòu)通過(guò)與社區(qū)活動(dòng)中心、涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所聯(lián)合設(shè)立老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，探索“嵌入式”老年教育資源供給模式；通過(guò)深度挖掘、整合利用文化體育科技資源開展主題教育、系列項(xiàng)目等活動(dòng)，探索“融合式”老年教育資源供給模式；通過(guò)送教下鄉(xiāng)、送教上門等個(gè)性化服務(wù)探索“流動(dòng)式”老年教育資源供給模式。

2.大力發(fā)展社區(qū)老年教育。一是創(chuàng)新社區(qū)老年教育形式。老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)與社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)日間照料中心、居委會(huì)、物業(yè)公司等合作共建老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，積極開展各項(xiàng)“教與學(xué)”活動(dòng)。同時(shí)，為社區(qū)內(nèi)老年人搭建平臺(tái)，組建歌舞、書畫、攝影、器樂(lè)等各類老年人社團(tuán)以及各類學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，有效促進(jìn)老年人在互幫互助中“共同提高、一起進(jìn)步”。二是整合社區(qū)老年教育資源。不僅要整合利用社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)地、設(shè)施等資源，還要主動(dòng)吸納社區(qū)內(nèi)有一技之長(zhǎng)的“能者達(dá)人”充實(shí)老年教育師資隊(duì)伍，同時(shí)積極鏈接社會(huì)教育資源“為我所用”，有效擴(kuò)大社區(qū)老年教育資源供給。三是培育社區(qū)老年教育品牌。加強(qiáng)老年教育內(nèi)涵建設(shè)，積極培育富有本地特色、深受老年人喜愛的品牌項(xiàng)目，使得老年人“學(xué)有所獲、樂(lè)在其中”，以不斷增強(qiáng)老年教育的吸引力和影響力。

3.大力發(fā)展在線老年教育。一是搭建老年教育公共服務(wù)平臺(tái)。充分考慮老年人生理心理特點(diǎn)，將現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，搭建集“在線學(xué)習(xí)平臺(tái)、微信公眾號(hào)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)群”于一體的老年教育公共服務(wù)平臺(tái)，讓老年人隨時(shí)隨地共享優(yōu)質(zhì)教育資源，開展“自主、自助式”個(gè)性化學(xué)習(xí)。二是實(shí)現(xiàn)多終端無(wú)障礙訪問(wèn)。在引領(lǐng)老年人學(xué)習(xí)、接納、使用新技術(shù)的同時(shí)保留其所習(xí)慣的傳統(tǒng)方式，實(shí)現(xiàn)“電腦端+手機(jī)端+電視端”等多終端訪問(wèn)，做到學(xué)習(xí)內(nèi)容可定制、終端切換無(wú)障礙、支持服務(wù)不間斷。三是提供個(gè)性化、便捷化、全流程的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。在線老年教育的成效一定程度上取決于所提供的學(xué)習(xí)支持服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)“助學(xué)、導(dǎo)學(xué)、促學(xué)”等舉措不斷優(yōu)化學(xué)習(xí)流程、提升學(xué)習(xí)體驗(yàn)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)服務(wù)，為老年人在“自主自助”學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題提供支持和幫助，為老年人在線學(xué)習(xí)全過(guò)程提供個(gè)性化教育服務(wù)。

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