鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下社會工作介入脫貧鞏固的實踐路徑

孫燕　嚴霄云

摘要：鞏固脫貧攻堅成果以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程是目前黨和國家工作的重點。而社會工作介入是防止返貧、鞏固脫貧的有效途徑。鞏固脫貧成果即通過社會調(diào)查對脫貧地區(qū)投入資源，讓脫貧人口自身擁有“造血功能”，這與社會工作核心理念“助人自助”存在互通之處。因此，文章通過分析社會工作介入脫貧鞏固工作的可行性，提出脫貧地區(qū)目前仍然面臨的問題，探索社會工作介入的實踐路徑，促使社會工作推進鞏固脫貧成果工作的開展，最終幫助脫貧地區(qū)實現(xiàn)防止返貧的目標。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；社會工作；脫貧鞏固；實踐路徑

2020年是我國決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的收官之年，近期重要文章《堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興》中則強調(diào)“鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題?！币虼耍瑤椭撠毜貐^(qū)鞏固脫貧成果是推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措，而社會工作的介入是一大有效途徑。在社會調(diào)查和社會工作實務(wù)干預(yù)研究迅速發(fā)展的時代，各個脫貧地區(qū)都在嘗試引入社會工作專業(yè)概念，想通過社會工作介入，將資源通過輸送通道精準而有效地輸送到脫貧人口手中，讓他們能夠充分發(fā)揮自身的積極主動性，通過自身努力防止返貧、真正脫貧，但是社會工作如何有效地介入是目前需要迫切解決的問題。

一、社會工作介入脫貧鞏固的可行性

社會工作作為一個專業(yè)化的助人活動，在社會的各個行業(yè)領(lǐng)域都發(fā)揮著舉足輕重的作用，尤其是在幫助脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果方面。社會工作與鞏固脫貧成果的主旨上在具有一定的契合性，例如“尊重個體差異”的服務(wù)理念、“助人自助”的工作目標、“優(yōu)勢視角理論”和“增強權(quán)能理論”的理論指導等，在一定程度上體現(xiàn)了社會工作介入脫貧鞏固的可行性。

（一）服務(wù)理念

社會工作與政府部門所提出的鞏固脫貧攻堅成果，在工作目標、工作方法以及價值觀上都是相契合的。社會工作者要尊重每一個服務(wù)對象自身不同的特點，不能將所有的服務(wù)對象一概而論，鞏固脫貧成果工作的開展也需要因地制宜，二者在價值觀上存在著一致性。不僅如此，二者還有著“助人自助”這一共同的工作目標，社會工作者要更加注重于激發(fā)服務(wù)對象潛能以實現(xiàn)個人的改變，鞏固脫貧成果也是希望通過向脫貧人口輸送資源以期發(fā)揮自身的主動性，通過自身力量實現(xiàn)真正脫貧。因此，社會工作的介入脫貧鞏固是可行的，它將促使鞏固脫貧攻堅成果工作的開展更加合理、有序、健康。

（二）理論指導

社會工作的介入，可以提供一些理論，例如“優(yōu)勢視角理論”和“增強權(quán)能理論”等，利用這些理論來指導鞏固脫貧攻堅成果工作的開展，會變得更加有序高效，減少一些不必要的差錯。例如，增強權(quán)能理念相信每個人都是有潛能的，從“問題視角”的位置轉(zhuǎn)換到“優(yōu)勢視角”的位置，即社會工作者從來不將貧困群體當作是沒有任何改變能力的弱勢群體，相反一直承認他們是具有一定的內(nèi)在主觀能動性的，只是由于各種原因暫時無法發(fā)揮出來，通過一些方法，可以讓他們看到自身的優(yōu)點，從而建立起戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。這可以同樣地運用到鞏固脫貧成果工作中，激發(fā)脫貧人口的內(nèi)在驅(qū)動力，使其充分發(fā)揮自身的潛能，防止貧困再次出現(xiàn)，使脫貧成果得到鞏固，也使脫貧更加穩(wěn)定、持久，達到令人滿意的成效。

（三）方法優(yōu)勢

社會工作非常強調(diào)在科學理論知識的指導下運用專業(yè)方法進行實踐，專業(yè)方法的使用可以進一步解決脫貧人口目前存在問題與需求，從而鞏固脫貧成果，提升脫貧鞏固工作開展的質(zhì)量。一方面，從社會工作通用實踐過程來看，六個步驟缺一不可。接案和預(yù)估階段，精準了解脫貧人口的問題和需求，是整個介入流程的起點；計劃和介入階段，從制定方案再到具體落實，層層深入，這樣有利于選擇到恰當?shù)姆?wù)方法并運用合理的介入手段對脫貧對象進行幫扶；評估和結(jié)案階段，考量評估介入成效，這是決定是否繼續(xù)幫扶脫貧人口以及哪些地方需要進一步改進的關(guān)鍵。另一方面，從社會工作服務(wù)方法來看，直接和間接服務(wù)方法都可以在脫貧鞏固工作中發(fā)揮作用。例如，針對脫貧人口個體原因?qū)е碌膯栴}及其他因素導致的個別問題，可以開展個案工作；對于受同樣問題困擾的脫貧人口或他們有某些相同需求的時候，可以開展小組工作；而要進行思想教育等，需要從社區(qū)教育等角度介入可以開展社區(qū)工作；在完善教育扶貧政策等方面可以運用社會行政與督導等間接社會工作方法。因此，恰當使用這些專業(yè)方法可以妥善解決脫貧人口的后續(xù)問題，進一步推動脫貧鞏固工作的開展。

二、脫貧地區(qū)面臨的主要問題

（一）教育理念及方式陳舊

脫貧成果的鞏固除了從物質(zhì)層面入手，還要深入精神與文化層面。很多脫貧地區(qū)之前由于交通不便、經(jīng)濟發(fā)展落后，先進的教育理念無法傳播到那兒，導致那些地區(qū)教師的教育方式依舊是傳統(tǒng)的“棍棒教育”，并且教師和家長并沒有意識到這種教育方式的不當之處，反而認為一些孩子尤其是男孩子過于調(diào)皮，必須嚴加管教。在這種教育環(huán)境下，學生們養(yǎng)成了不敢表達、不愿表達的性格，極大地影響了學生的求知欲望，甚至產(chǎn)生厭學情緒。社會工作的“助人自助”宗旨反映著人道主義的價值追求，傳遞出平等、尊重、公平的社會專業(yè)理念，對于維護弱勢群體的相關(guān)利益、促進社會公平正義，具有巨大的意義。于是，脫貧地區(qū)就迫切需要引入這種教育者與被教育者雙方平等的價值觀，將以人為本的理念貫穿于整個過程之中。

（二）缺乏政策制度的引導

通過咨詢與資料查找一些脫貧地區(qū)的政策制度的相關(guān)規(guī)定，會發(fā)現(xiàn)其中一些政策制度對脫貧地區(qū)后續(xù)的發(fā)展措施缺乏具體明文規(guī)定和詳細規(guī)劃，又或者是一些地方政策制度未涵蓋到具體的措施實施過程和必要的技能培訓，內(nèi)容大多很空泛。理論首先是行動的先導，只有在政策制度層面完成了理論先行，并規(guī)劃出脫貧鞏固的具體實施過程和具體幫扶模式，才能帶動脫貧地區(qū)開始實施行動，從而使得脫貧人口真正掌握輸送的資源；但是由于一些脫貧地區(qū)目前在脫貧鞏固工作開展的政策制度層面還沒有有效的引導機制，導致出現(xiàn)了村干部不熟悉情況、不作為、脫貧人口接受不到資源等各種各樣的問題。

（三）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，脫貧鞏固難度大

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，脫貧鞏固工作的開展需要大量的資金給予支持，不然很難達到令人滿意的效果。例如在貴州、甘肅等地，由于之前經(jīng)濟未發(fā)展起來，一直處于相對落后狀態(tài)，現(xiàn)在雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但是在鞏固脫貧成果的實施方面的資金投入仍然存在問題。一是體現(xiàn)在投入基礎(chǔ)設(shè)施資金少，隨著生活條件的改善，很多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于提升居民的生活質(zhì)量及幸福感是十分有必要的。二是體現(xiàn)在投入人才隊伍建設(shè)的資金少，一直以來，脫貧地區(qū)的人才資源非常有限，雖然會有人才輸送，但是很多年輕人由于待遇低，生活難以適應(yīng)不愿意去那里工作。因此，很多脫貧地區(qū)由于政府無法發(fā)放足夠的財政專項資金，導致后續(xù)的脫貧鞏固工作實施不順利。

（四）執(zhí)行過程與實際效果存在偏差

目前，我國在脫貧工作方面已經(jīng)獲得了很好的成績，但是一些地區(qū)仍然存在后續(xù)問題，其中存在著許多顯性與隱性因素。這些都說明了脫貧鞏固工作在開展過程中，在具體的實施環(huán)節(jié)上，都存在一定的問題。導致這些問題出現(xiàn)的原因有：第一，沒有幫助脫貧人口“建檔立卡”；第二，脫貧鞏固工作覆蓋面不完整，脫貧人口數(shù)量和類型增加了，但是后續(xù)脫貧鞏固工作的質(zhì)量跟不上；第三，脫貧鞏固管理不到位。沒有將脫貧人口的信息收集整理齊全，沒有實時了解情況，沒有做好相應(yīng)的跟蹤調(diào)查，不能及時將真正需要進一步幫扶的對象納入脫貧鞏固工作當中，產(chǎn)生脫貧后續(xù)工作不及時、效果不佳的現(xiàn)象。

三、社會工作介入脫貧鞏固的實踐路徑

（一）強化引領(lǐng)，傳播立德樹人新理念

開展教育工作是鞏固脫貧成果、防止返貧，防止再次出現(xiàn)“阻斷貧困代際傳遞”問題較為有效的途徑。社會工作應(yīng)該積極響應(yīng)政府號召，參與到由政府主導、各方協(xié)同推進的格局之中，通過各種途徑廣泛傳播富強、民主、文明、和諧等現(xiàn)代社會主義核心價值觀和專業(yè)價值理念，培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展的新青年，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出更大的貢獻。以弘揚優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化為主線，以道德模范宣傳、師德師風建設(shè)等途徑為依托，營造良好的育人文化和環(huán)境，傳播現(xiàn)代社會主流價值觀，引領(lǐng)社會風尚，有效解決目前教育方面的扶貧工作流于表面形式（如興建宿舍、配置設(shè)施等“輸血式”扶貧）的問題，培養(yǎng)“造血”功能，進而在觀念、能力、知識、精神等方面取得實效。

（二）推動政府賦權(quán)，促進政策制度出臺

在我國大部分脫貧地區(qū)，政府一直在鞏固脫貧成果工作的開展中占據(jù)主導地位，其他相關(guān)團體、社會組織的介入程度有高有低，差別很大。為更好地使社會工作介入脫貧地區(qū)的鞏固工作，需要政府有作為，放棄一部分的工作，從中剝離出來，賦予社會工作一定的權(quán)限，使其能夠有效地參與。然而，由于脫貧地區(qū)的各級政府不了解社會工作，對社會工作的開展沒有給予高度的重視，導致在具體的操作過程中會遇到不同程度的困難。但是，政府是脫貧鞏固工作開展的推動者，又是政策資源的鏈接者，政府應(yīng)該通過制定相關(guān)政策和制度來更好地推進社會工作的開展，將社會工作有機地結(jié)合起來，充分調(diào)動社會工作者參與鞏固脫貧的主觀能動性，并出臺相關(guān)規(guī)定，擴大社會工作的介入空間，實現(xiàn)政策推動社會工作的介入，不斷簡化各項行政審批制度，保證社會工作能夠有效地介入到鞏固脫貧成果的實施過程中去。

（三）各方助力社會資金投入脫貧鞏固

脫貧地區(qū)由于之前貧困所產(chǎn)生的各種自身條件的限制，對于外部新鮮事物的信息接收以及接受程度與其他地區(qū)相比也相對較低，要想當?shù)厝嗣窠邮苓@種不同于政府的社會工作，并使社會工作在介入過程中發(fā)揮出最大的作用，得到非常顯著的效果，地方政府必須承擔資源鏈接者的角色，采取相應(yīng)的措施，利用行政手段，大力開展社會工作的宣傳，充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織等各種社會力量，使其積極地參與到社會工作中來，為脫貧鞏固提供人、財、物等各方面的支持，不斷促使脫貧鞏固工作有序、科學、合理地向前發(fā)展。

（四）“三社”聯(lián)動，共同參與扶貧治理

通過政府購買服務(wù)將社區(qū)、社會組織、社會工作者三者聯(lián)系起來，社會組織提供自身所擁有的各類資源、社會工作者發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，社區(qū)居民以此滿足自身的需求。因此，“三社聯(lián)動”的實施可以更好地滿足脫貧地區(qū)人口的需求，是一項有效的基層管理方式，此舉不僅可以彌補政府在基層管理上的不足之處，還可以減輕政府的負擔。鞏固脫貧成果是一個復(fù)雜而又漫長的過程，需要政府、企業(yè)等多個組織的多個部門共同參與合作，使工作各個環(huán)節(jié)開展得更好，并充分調(diào)動脫貧人口的主觀能動性，吸引他們積極投身于相應(yīng)脫貧鞏固項目，通過自身的所作所為實現(xiàn)防止返貧的目標，真正落實社會工作中所強調(diào)的“助人自助”。最終，社區(qū)、社會組織、社會工作者三方共同努力，形成圍繞政府開展的各方共同合作、共同參與的多元主體治理體系，推進鞏固脫貧成果工作更好地開展。

四、結(jié)語

現(xiàn)如今，隨著全面實現(xiàn)脫貧，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟社會改變了以往落后的局面，取得了不同程度的發(fā)展。雖然我國在現(xiàn)階段已經(jīng)解決絕對貧困問題，但是目前仍然存在相對貧困和脫貧人口返貧等一系列問題。鞏固脫貧成果通過提升脫貧人口自身的能力來達到防止再次出現(xiàn)貧困的目標，這不僅是一件需要很多人長久地去做的事情，更是一項政治任務(wù)，不可能在短時間內(nèi)就一下子成功，需要各方共同努力。

而習近平總書記在統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，要充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，為推進脫貧鞏固工作的開展注入新的活力。因為社會工作無論是工作目標、服務(wù)理念、相關(guān)理論等方面均和實施脫貧鞏固工作具有一定的契合性，并且，隨著近幾年社會工作專業(yè)的不斷發(fā)展，社會工作這個過程中處于非常重要的位置，其擁有其他專業(yè)所沒有的理念、方法等優(yōu)勢，進而能夠補充以往工作中的不足之處、完善不當之處。基于此，本文以社會工作介入脫貧鞏固為切入點，針對脫貧地區(qū)目前面臨的主要問題，探究社會工作介入的實踐路徑。相信之后在國家脫貧鞏固措施日益完善和社會工作日漸壯大的基礎(chǔ)上，一定會在鞏固拓展脫貧成果方面取得非常好的成效，進而推動鄉(xiāng)村振興工作的開展。

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＊基金項目：社會工作、公共管理（社會治理方向）專業(yè)碩士研究生實踐教育基地建設(shè)，浙江工商大學2020校級研究生教育改革項目；基于“政社行校多方協(xié)同、產(chǎn)教融合”理念的浙江省街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站實踐教育基地建設(shè)，浙江省2020年度產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目；“政社行校、協(xié)同育人”理論下的社會工作人才創(chuàng)新與實踐基地建設(shè)，浙江工商大學2021新文科研究與改革實踐項目；《社會調(diào)查與研究方法》，浙江省一流本科課程（2022）。

（作者單位：浙江工商大學公共管理學院）