事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策

郭傳偉

［摘 要］事業(yè)單位作為我國國民經(jīng)濟(jì)體系中的重要組成部分，其自身職能的發(fā)揮對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。在事業(yè)單位日常運(yùn)營活動(dòng)中，良好的全面預(yù)算管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)自身資源的優(yōu)化配置，對(duì)于廉政風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也能夠起到良好的規(guī)避效果，從而保障事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)職能能夠充分發(fā)揮出來。因此，我國事業(yè)單位需要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視力度，對(duì)以往全面預(yù)算管理工作中存在的問題采取針對(duì)性的措施加以解決，還要結(jié)合自身業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展需求，建立合理的全面預(yù)算管理制度，這樣才能夠充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，對(duì)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)與穩(wěn)定發(fā)展也有著重要意義。本文就事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題與對(duì)策進(jìn)行了探究。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；問題；對(duì)策

［中圖分類號(hào)］F20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

做好全面預(yù)算管理工作，對(duì)于事業(yè)單位正常經(jīng)營活動(dòng)的順利開展有著重要意義。但是目前依舊有部分事業(yè)單位還存在對(duì)全面預(yù)算管理重視力度不足的問題。因此，事業(yè)單位還需要對(duì)以往全面預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行明確，并對(duì)現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位收入、支出及公共產(chǎn)品等方面的全面財(cái)務(wù)規(guī)劃工作，促進(jìn)事業(yè)單位整體管理水平的進(jìn)一步提高。

1 事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的重要性探究

1.1 實(shí)現(xiàn)單位資源的優(yōu)化配置

在事業(yè)單位自身發(fā)展過程中，全面預(yù)算管理是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的重要途徑。要求事業(yè)單位能夠在立足于自身業(yè)務(wù)開展活動(dòng)的基礎(chǔ)上，做好單位內(nèi)部人、財(cái)、物等各種資源的協(xié)調(diào)配合工作，對(duì)單位內(nèi)各業(yè)務(wù)部門的利益需求進(jìn)行綜合與平衡。因此，良好的全面預(yù)算管理工作能夠幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在的問題并加以處理，提高資金使用的合理性。在全面預(yù)算管理工作開展過程中，其也能夠?qū)ω?cái)政資金的收入與支出情況起到良好的監(jiān)管效果，避免資金浪費(fèi)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題的發(fā)生，促進(jìn)事業(yè)單位的健康與穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

在事業(yè)單位自身發(fā)展過程中，全面預(yù)算管理工作能夠幫助單位更好地開展各項(xiàng)內(nèi)部控制工作，為事業(yè)單位的健康發(fā)展保駕護(hù)航。在全面預(yù)算管理工作開展過程中，事業(yè)單位可以將全面預(yù)算指標(biāo)作為自身內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)督的重要標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算考核和評(píng)估工作的開展過程中，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決自身運(yùn)營過程中存在的問題，從而減少發(fā)生財(cái)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的可能性。此外，全面預(yù)算管理工作的開展，也能夠提高單位的整體財(cái)政資源利用水平，對(duì)于單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)能夠起到良好的規(guī)避效果，對(duì)事業(yè)單位的廉政建設(shè)工作也有著重要的現(xiàn)實(shí)意義［1］。

1.3 提高整體管理能力

預(yù)算管理工作的有序開展，能夠加強(qiáng)各部門之間的溝通與聯(lián)系力度，對(duì)各部門資金起到良好的協(xié)調(diào)作用，提高事業(yè)單位的資金使用效益。因此，事業(yè)單位還需要借助科學(xué)有效的全面預(yù)算管理手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)各業(yè)務(wù)部門績效的合理評(píng)價(jià)，提高事業(yè)單位的整體管理水平。在全面預(yù)算管理工作開展過程中，可以提高各單位部門之間的溝通交流水平，在單位發(fā)生運(yùn)行資金問題之后，能夠較好地避免推諉扯皮等現(xiàn)象，確保單位內(nèi)各項(xiàng)公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)的順利開展。

2 事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問題探究

2.1 對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足

由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些事業(yè)單位在自身工作中對(duì)資金管理工作的重視力度不足，對(duì)全面預(yù)算管理工作也缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，這也就直接影響了全面預(yù)算管理工作的開展效果。具體表現(xiàn)在部分事業(yè)單位在全面預(yù)算管理過程中投入不足，導(dǎo)致預(yù)算管理水平長期停滯。特別是對(duì)政府部門已經(jīng)明確實(shí)施的一些重點(diǎn)工程與項(xiàng)目，如果沒有做好全面預(yù)算管理工作，在項(xiàng)目開展過程中還會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出失衡等問題，對(duì)于項(xiàng)目工作的順利推行也造成了一定阻礙。此外，因?yàn)槭聵I(yè)單位管理層對(duì)預(yù)算管理工作的重視不夠，在預(yù)算管理工作開展過程中還會(huì)出現(xiàn)工作敷衍的情況，全面預(yù)算管理工作形同虛設(shè)，也就難以獲得良好的全面預(yù)算管理效果［2］。

2.2 缺乏完善的全面預(yù)算管理組織體系

全面預(yù)算管理工作涉及事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)部門，并且有著涉及面廣、管理內(nèi)容繁雜的特點(diǎn)。但是，目前很多事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作開展期間，并沒有建立完善的組織體系，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作在開展過程中的隨意性過大，具體表現(xiàn)在全面預(yù)算管理編制不合理及執(zhí)行不到位等。這樣也就無法對(duì)事業(yè)單位發(fā)展中的財(cái)政資金起到良好的監(jiān)控效果，對(duì)全面預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也造成了一定阻礙。很多事業(yè)單位認(rèn)為全面預(yù)算管理只需要由財(cái)務(wù)部門參與其中，預(yù)算管理體系過于扁平化，也沒有對(duì)現(xiàn)有的全面預(yù)算管理體系進(jìn)行構(gòu)建。在全面預(yù)算管理工作開展過程中，還存在預(yù)算管理責(zé)任不夠清晰及預(yù)算管理方案落實(shí)不到位的問題，難以妥善解決事業(yè)單位資金管理過程中存在的問題。

2.3 全面預(yù)算管理監(jiān)督體制不完善

在全面預(yù)算管理工作開展過程中，事業(yè)單位要構(gòu)建預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，這樣才能夠保障各項(xiàng)預(yù)算管理工作的落實(shí)效果，促進(jìn)全面預(yù)算管理制度的有效推行。采用全面預(yù)算管理監(jiān)督體制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位在日常工作中存在的問題與不足之處，隨后提出針對(duì)性的解決方案。目前，很多事業(yè)單位都將全面預(yù)算管理內(nèi)容放在預(yù)算編制方面，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)并沒有做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。這樣會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)政資金的使用過于隨意化，預(yù)算編制方案無法得到有效落實(shí)，在具體開展過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金支出超出預(yù)算范圍的情況，預(yù)算管理工作也就難以得到有效開展。此外，在全面預(yù)算管理工作開展過程中，如果沒有做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作，全面預(yù)算管理的作用則難以充分發(fā)揮出來，發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性也隨之增加［3］。

2.4 全面預(yù)算管理的考核評(píng)價(jià)體制不完善

事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作開展期間，只有構(gòu)建科學(xué)有效的預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)體制，才能夠推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的順利開展，這也是促進(jìn)全面預(yù)算管理水平進(jìn)一步提升的重要途徑。但是一些事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作推行期間，對(duì)全面預(yù)算管理的考核評(píng)價(jià)水平較低，具體表現(xiàn)在現(xiàn)有的考核體系和員工激勵(lì)機(jī)制并沒有很好地與全面預(yù)算管理工作相結(jié)合，員工參與全面預(yù)算管理的積極性不足。在預(yù)算編制完成之后，并沒有做好相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)工作，也就難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理全面預(yù)算管理工作中存在的問題，直接影響到預(yù)算管理效果。部分事業(yè)單位在全面預(yù)算管理過程中雖然設(shè)置了考核的指標(biāo)，但是還存在考核指標(biāo)不明確及無法量化評(píng)價(jià)的問題，對(duì)預(yù)算的具體執(zhí)行情況也就難以獲得良好的測(cè)評(píng)效果。此外，因?yàn)槿狈ν晟频娜骖A(yù)算管理考核評(píng)價(jià)體制作為支撐，無法及時(shí)糾正全面預(yù)算的工作偏差，直接影響到全面預(yù)算管理工作的開展效果，事業(yè)單位的資金使用效率和使用效益也就難以得到顯著提高。

3 完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理的具體對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視力度

對(duì)于事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理工作是加強(qiáng)自身預(yù)算管理工作決策部署的需求，對(duì)于事業(yè)單位的持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。因此，事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視力度，并且需要將其作為單位目標(biāo)管理的一項(xiàng)重要因素。為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視力度，首先需要在事業(yè)單位內(nèi)部深化全面預(yù)算管理意識(shí)。通過不斷加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)將全面預(yù)算管理理念落實(shí)到具體工作之中，為全面預(yù)算管理工作的順利開展奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。此外，還需要在事業(yè)單位內(nèi)部積極培育全面預(yù)算管理的思維，需要加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部人員預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，提升事業(yè)單位內(nèi)部職工的綜合素質(zhì)水平和事業(yè)單位的全面預(yù)算工作水平。只有提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視力度，才能夠在事業(yè)單位內(nèi)部營造良好的預(yù)算管理環(huán)境，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供良好的數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)健康發(fā)展［4］。

3.2 完善全面預(yù)算管理體系

事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作主要分為預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、核算、分析及考評(píng)等多個(gè)方面，在預(yù)算管理工作開展過程中也涉及事業(yè)單位的各個(gè)業(yè)務(wù)部門。這也要求事業(yè)單位合理構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，結(jié)合具體的項(xiàng)目開展需求和事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營情況科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，為后續(xù)預(yù)算管理工作的順利開展起到良好的指導(dǎo)作用。

在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過程中，預(yù)算管理人員要做好與各業(yè)務(wù)部門的溝通工作，在與各部門達(dá)成共識(shí)之后形成統(tǒng)一的預(yù)算管理目標(biāo)。在預(yù)算編制過程中，也要做好對(duì)市場(chǎng)發(fā)展情況的合理分析，并且要與各業(yè)務(wù)部門展開探討，保障預(yù)算編制的合理性和可行性，滿足后續(xù)全面預(yù)算管理工作的實(shí)際開展需求。在完成了預(yù)算編制工作之后，需要嚴(yán)格進(jìn)行預(yù)算編制方案的落實(shí)工作。在全面預(yù)算管理的落實(shí)過程中，需要保證單位預(yù)算管理過程的嚴(yán)肅性，在各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的開展過程中不得隨意調(diào)整預(yù)算目標(biāo)。如果在項(xiàng)目開展過程中出現(xiàn)了超預(yù)算支出的情況，則需要在經(jīng)過審批調(diào)整之后方能夠執(zhí)行。在總體全面預(yù)算編制方案實(shí)施之后，需要將預(yù)算管理目標(biāo)細(xì)分到具體的業(yè)務(wù)部門，各業(yè)務(wù)部門結(jié)合預(yù)算編制情況進(jìn)行工作計(jì)劃的合理安排，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展起到良好的指導(dǎo)作用。此外，財(cái)務(wù)部門做好各業(yè)務(wù)部門的溝通交流，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行反饋，并且要對(duì)預(yù)算資金跟實(shí)際收支存在的差異性進(jìn)行跟蹤。

3.3 健全全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

在全面預(yù)算管理工作開展過程中，事業(yè)單位需要不斷完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化全面預(yù)算監(jiān)督水平，促進(jìn)剛性預(yù)算水平的進(jìn)一步提高，提高事業(yè)單位的全面預(yù)算管理水平。事業(yè)單位在完善全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)單位內(nèi)部人員參與預(yù)算管理工作的積極性，就全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果進(jìn)行全方位、無死角的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算管理工作的各種行為起到良好的約束與規(guī)范化管理作用，提高事業(yè)單位資金使用的合理性。在對(duì)全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并調(diào)整預(yù)算管理中存在的問題，提高全面預(yù)算管理工作水平。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各業(yè)務(wù)部門要做好對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與管理，就預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和執(zhí)行效果進(jìn)行定期反饋，并且要做好和財(cái)務(wù)部門的日常溝通工作［5］。此外，健全全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，也能夠?qū)θ骖A(yù)算超支的問題起到良好的監(jiān)控效果，對(duì)于事業(yè)單位資金使用情況進(jìn)行約束和規(guī)范化管理。這樣可以進(jìn)一步提升事業(yè)單位資金使用的合理性，對(duì)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)健康發(fā)展也有著重要意義。

3.4 構(gòu)建科學(xué)有效的預(yù)算績效考評(píng)體系

事業(yè)單位在全面預(yù)算管理過程中，只有做好全面預(yù)算執(zhí)行情況的績效考評(píng)工作，才能夠提高全面預(yù)算管理的工作質(zhì)量與工作水平。事業(yè)單位在全面預(yù)算績效考評(píng)體系的建設(shè)過程中，需要對(duì)工作性質(zhì)、工作對(duì)象、工作內(nèi)容等差異性進(jìn)行綜合性的考慮，并且要在圍繞事業(yè)單位的年度目標(biāo)管理任務(wù)及自身重心工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)全面預(yù)算管理工作的合理評(píng)價(jià)。這樣能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理中存在的問題加并以處理，還能夠激勵(lì)單位員工主動(dòng)參與到全面預(yù)算管理工作之中，從而獲得良好的全面預(yù)算管理工作效果。

事業(yè)單位需要進(jìn)行預(yù)算績效考評(píng)小組的合理構(gòu)建，將所有項(xiàng)目都納入績效自評(píng)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)目資金使用情況的真實(shí)客觀評(píng)價(jià)。在績效考評(píng)工作開展期間，需要明確績效自評(píng)的重點(diǎn)和原則，就各項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度加以衡量，發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作中存在的問題并進(jìn)行解決。另外，事業(yè)單位需要做好預(yù)算績效考核各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的收集與整理工作，建設(shè)可量化的、合理的績效指標(biāo)體系，要求各業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定格式和要求撰寫績效自評(píng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用情況的有效反映。同時(shí)，還需要結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度的預(yù)算安排依據(jù)，讓事業(yè)單位的全面預(yù)算管理水平得到進(jìn)一步提高。

４ 結(jié)語

綜上所述，隨著我國國庫集中收付制度的全面落實(shí)，事業(yè)單位所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也隨之增加。為了保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的順利開展，事業(yè)單位要對(duì)全面預(yù)算管理工作的重要性有深刻的認(rèn)識(shí)，并且要結(jié)合事業(yè)單位的具體發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)全面預(yù)算管理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新與完善。只有這樣，才能夠?qū)⑷骖A(yù)算管理工作的價(jià)值充分發(fā)揮出來，幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自身資源的最優(yōu)化配置，為事業(yè)單位的健康與穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

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