聚焦“三基”職責(zé) 增進(jìn)民生福祉

謝曉軍

習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進(jìn)共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。作為肩負(fù)基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)重要職責(zé)的民生職能部門，推動(dòng)基層治理和民生保障走在前，民政部門責(zé)無旁貸。邁進(jìn)新征程，全省各級(jí)民政部門將牢記囑托、感恩奮進(jìn)，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，把人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。

進(jìn)入新時(shí)代，群眾對(duì)民生保障與服務(wù)的需求逐漸從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，從保障生存型向品質(zhì)生活型轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，民生服務(wù)保障基礎(chǔ)較好，居民人均可支配收入達(dá)到4.98萬元，人均預(yù)期壽命提高到79.7歲，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)度超過90%。正因如此，對(duì)“美好生活”的民生需要表現(xiàn)得更為突出。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，我們應(yīng)聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著力提高民生服務(wù)供給體系對(duì)需求升級(jí)的適配性，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，更好促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。我們要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，以高品質(zhì)生活為目標(biāo)、以高效能治理為基礎(chǔ)、以高水平服務(wù)為手段，充分發(fā)揮民政工作的兜底性作用和發(fā)展性功能；要深入貫徹主題教育要求，更加站穩(wěn)人民立場、強(qiáng)化宗旨意識(shí)，把理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改貫通起來，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，辦好惠民生、暖民心、順民意的事，并推動(dòng)建章立制、常態(tài)長效，把黨和政府的溫暖送到人民群眾身邊。

強(qiáng)化保障助力共同富裕

兜牢基本民生底線。江蘇已全面建成“8+1”社會(huì)救助制度體系，共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象37萬戶63萬人，低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)823元/人·月，率先以設(shè)區(qū)市為單位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；保障特困人員19.88萬人，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”分別保障68萬人、68.05萬人。下一步要持續(xù)推動(dòng)“溫情救助”改革，推進(jìn)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等服務(wù)異地辦理，積極發(fā)展服務(wù)類救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助方式，適度滿足救助對(duì)象的個(gè)性化需求和社會(huì)功能修復(fù)發(fā)展。

強(qiáng)化分層分類保障。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，在擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效上下功夫，加快構(gòu)建分層分類的社會(huì)救助體系，構(gòu)建不同層次、不同類型的救助幫扶圈，在更廣范圍實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄＜訌?qiáng)各項(xiàng)救助政策內(nèi)部銜接，以及社會(huì)救助與其他民生保障政策的銜接，發(fā)揮政策的最大效益。持續(xù)開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，多渠道主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“政策找人”“送政策上門”，為精準(zhǔn)救助幫扶提供支撐，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。

發(fā)揮第三次分配作用。作為中國近代慈善的發(fā)祥地，我省在平臺(tái)建設(shè)、政策創(chuàng)制、生態(tài)營造等方面積極探索實(shí)踐，打造了“江蘇慈善獎(jiǎng)”“江蘇慈善周”等品牌活動(dòng)，公益慈善氛圍日益濃厚。五年來全省累計(jì)接受慈善捐贈(zèng)283億元，社會(huì)組織累計(jì)實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目7593個(gè)、33.17億元，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略中作出了重要貢獻(xiàn)。我們將進(jìn)一步創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展路徑，完善慈善稅收優(yōu)惠等促進(jìn)措施，鼓勵(lì)和規(guī)范慈善組織、慈善信托、“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”健康發(fā)展，健全慈善供需精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，通過合理的制度安排把“蛋糕”分好。

優(yōu)化服務(wù)提高生活品質(zhì)

構(gòu)建“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)體系。全省共建成各類養(yǎng)老床位73萬張，共有在業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2192家、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1.8萬個(gè)，300萬老年人接受居家上門服務(wù)，在全國首創(chuàng)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位、養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”等模式。我們將在全面提質(zhì)增效上下功夫，著力打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌。圍繞供給高質(zhì)量，推動(dòng)“原居享老”“社區(qū)安老”“機(jī)構(gòu)頤老”等養(yǎng)老模式融合發(fā)展，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。圍繞普惠高水平，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)制度，統(tǒng)籌城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)助餐點(diǎn)、鄉(xiāng)村互助養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)等城鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。聚焦享老高品質(zhì)，培育高素質(zhì)養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合監(jiān)管提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全水平，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，壯大“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

健全“蘇童成長”關(guān)愛機(jī)制。我省建立健全“3+4+N”困境兒童常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，分類保障困境兒童51.97萬人；連續(xù)6年將兒童“關(guān)愛之家”建設(shè)列入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，共建有92個(gè)未成年人救助保護(hù)中心、805個(gè)省級(jí)示范性兒童“關(guān)愛之家”。我們將堅(jiān)持兜底、關(guān)愛兩手抓，著力完善“蘇童成長”協(xié)同關(guān)愛機(jī)制，有效形成關(guān)愛保護(hù)合力。切實(shí)兜住兒童基本生活保障和監(jiān)護(hù)的“底”，推動(dòng)兒童福利適度普惠。更加關(guān)注服務(wù)支持，促進(jìn)未成年人身心健康，探索“社會(huì)工作+未成年人保護(hù)”融合發(fā)展模式，推進(jìn)未保工作從“事后補(bǔ)救”向“事前預(yù)防”拓展。不斷完善未成年人關(guān)愛保護(hù)五級(jí)服務(wù)平臺(tái)，以未保中心（站）為樞紐，建立健全“1+N+N”課外踐習(xí)制度，護(hù)航兒童全面成長。

規(guī)范專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理。五年來全省共辦理婚姻登記358萬對(duì)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地居民結(jié)婚登記“跨省通辦”。征集宣傳200個(gè)“紅色地名”，評(píng)定首批省、市、縣三級(jí)地名文化遺產(chǎn)。率先將“逝有所安”納入基本公共服務(wù)體系。我們將進(jìn)一步深化殯葬領(lǐng)域改革，加大公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)；倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，弘揚(yáng)文明新風(fēng)；加大紅色地名、地名文化遺產(chǎn)宣傳力度，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更加深入人心、更好傳承弘揚(yáng)。

多元共治提升治理效能

打造基層社區(qū)治理平臺(tái)。全省現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)21345個(gè)，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“五社聯(lián)動(dòng)”“全科社工”“一站式便民服務(wù)”等模式在省內(nèi)廣泛推行。我們將持續(xù)完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層群眾自治機(jī)制，健全基層直接民主的制度體系和工作體系，不斷提高廣大人民群眾的參與度，助力實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，積極推行“微自治”，落實(shí)村（居）務(wù)公開、監(jiān)督等制度，促進(jìn)小微權(quán)力透明運(yùn)行，提升自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效。推進(jìn)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支持的智慧社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，筑牢為民辦事的服務(wù)基礎(chǔ)。

凝聚多元社會(huì)力量參與。我省共有登記社會(huì)組織8萬家、持證專業(yè)社工9.98萬人、注冊志愿者2200萬人，這些都是推進(jìn)基層治理、強(qiáng)化民生保障的堅(jiān)實(shí)力量。我們將進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，大力推進(jìn)社會(huì)工作、志愿服務(wù)，暢通社會(huì)力量參與“融合共治”渠道，共同謀求基層治理和民生建設(shè)的“最大公約數(shù)”，凝聚“最強(qiáng)推動(dòng)力”。

優(yōu)化提升民政服務(wù)理念。將著力深化民政領(lǐng)域“放管服”改革，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升治理成效。引入社會(huì)力量參與，以社會(huì)化、市場化手段增加為老、為小、為困等服務(wù)供給；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，將其打造為基層民政服務(wù)的樞紐平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化。為有需要的家庭綜合提供養(yǎng)老、托育、關(guān)系協(xié)調(diào)、照護(hù)技能培訓(xùn)等服務(wù)，恢復(fù)和增強(qiáng)家庭整體功能，并有序拓展到社區(qū)服務(wù)供給。加快推進(jìn)民政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)線上線下服務(wù)深度融合，構(gòu)建多樣化的服務(wù)應(yīng)用場景，以信息化手段實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)流程再造、效能提升?！?/p>

（作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東