省級國有資本投資運營公司布局鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略路徑創(chuàng)新

宋文旭 魯維 周洪文 丁毅 李振華 王安然 周澤宇

全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央面向新發(fā)展階段和新發(fā)展格局制定提出的重大戰(zhàn)略舉措，打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”是習(xí)近平總書記交給我省的重要政治任務(wù)。2021年以來，山東省財金投資集團有限公司（以下簡稱“省財金集團”）緊扣省委、省政府賦予的財政金融政策聯(lián)動的投資運營公司功能定位，主動對接國家和我省發(fā)展戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)確立為投資主攻方向之一，通過發(fā)揮“國企信用+金融資本+市場化運作”平臺優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源要素，聚焦建設(shè)一個“平臺”、打造兩條“產(chǎn)業(yè)鏈”、培育“三類業(yè)態(tài)”，沿著“以面促點、以點帶面、兩路并進、先分后總”的實施路徑，初步搭建起具有財金特色的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資運營模式，為鄉(xiāng)村振興“齊魯樣本”貢獻(xiàn)“財金方案”。

一、省財金集團布局鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的背景

（一）緊抓鄉(xiāng)村振興重要歷史機遇期

近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，國際環(huán)境形勢復(fù)雜多變，我國構(gòu)建強大內(nèi)需市場日益迫切，必須加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展升級，補齊短板弱項，促使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速融入國內(nèi)大循環(huán)的新發(fā)展格局中，激發(fā)廣大農(nóng)民群體的消費能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家釋放新的巨大增長潛力。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，意見提出要“舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)?？梢灶A(yù)見，當(dāng)前和今后較長一段時期，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將成為各級黨委政府的工作重點和支持方向。省財金集團布局鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，是以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，是面向新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的生動體現(xiàn)。

（二）服務(wù)融入我省打造“齊魯樣板”重大戰(zhàn)略

2018年3月8日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議并發(fā)表重要講話，總書記描繪了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章，要求山東加快打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”。2018年5月，山東省委、省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確制定了我省打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的實施路徑。2020年4月，省委、省政府印發(fā)《山東省財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點實施意見》，要求加大財政金融融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作力度，著力解決涉農(nóng)主體融資難融資貴問題，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面推動財政金融深度融合。作為省委、省政府確定的“財政金融政策聯(lián)動的投資運營公司”，省財金集團必須順勢而為、充分把握政策紅利和廣闊投資空間，充分發(fā)揮政策、資金等資源稟賦，切實發(fā)揮財政金融政策聯(lián)動巨大作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中體現(xiàn)更高層次、更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域的擔(dān)當(dāng)作為，服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)提供有力支撐。

（三）發(fā)揮“國企信用+金融資本+市場化運作”平臺優(yōu)勢

省財金集團作為山東省財政廳控股企業(yè)中歷史最悠久的國有資本投資運營平臺，從事財政資金管理運作及國有資本投資運營業(yè)務(wù)超過28年，具備豐富的省級統(tǒng)籌政策性貸款管理運作經(jīng)驗，與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行建立了緊密良好的合作關(guān)系，有條件通過承接鄉(xiāng)村振興類政策性貸款，持續(xù)深化與各市縣的緊密聯(lián)系，進一步發(fā)揮主體信用優(yōu)勢和資金成本優(yōu)勢，運用市場化投資運營手段，致力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)”財金鄉(xiāng)村振興新模式。通過科學(xué)謀劃、有序?qū)嵤┮慌哂幸I(lǐng)示范效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化項目，能夠為省財金集團布局收獲一批優(yōu)質(zhì)股權(quán)資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造穩(wěn)定現(xiàn)金流和新的利潤增長點，建立支撐省財金集團長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的“中流砥柱”新平臺，打造轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新引擎。

二、省財金集團布局鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的主要做法

（一）明確指導(dǎo)思想，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1.指導(dǎo)思想

省財金集團堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央和我省關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作要求，緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、發(fā)展、共享的新發(fā)展理念，服務(wù)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，立足我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為中心任務(wù)，以構(gòu)建財金特色的全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以加大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為支撐，堅持社會效益和經(jīng)濟效益并重，全面發(fā)揮國有資本示范帶動作用和國有企業(yè)的支柱引領(lǐng)作用，切實增強省財金集團產(chǎn)業(yè)競爭綜合實力和社會影響力，為打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”貢獻(xiàn)“財金方案”。

2.發(fā)展策略

聚焦省財金集團財政金融政策聯(lián)動的功能定位，以承接省級統(tǒng)籌政策性貸款為發(fā)力點，著力打造財金鄉(xiāng)村振興公司，采用“1+N”的運營模式，整合省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、市縣地方政府平臺、鄉(xiāng)村振興高端專家智庫、知名產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)運營團隊等多方資源，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)揮集 團公司在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈中的建鏈、補鏈、強鏈作用，培育發(fā)展全域土地綜合整治、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)文旅等富有財金特色的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，帶動更多資源要素進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，在更多領(lǐng)域、更大范圍、更高水平上形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局（即打造“一個平臺”，圍繞“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”，培育“三類業(yè)態(tài)”），努力搭建“項目+股權(quán)”橋梁紐帶，實現(xiàn)“財政+金融”聯(lián)動發(fā)力，不斷增強省財金集團在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的競爭力、創(chuàng)新力、控制力和影響力，促進財金特色的全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系盡快起步成勢。

3.預(yù)期目標(biāo)

省財金集團舉全集團之力布局鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，按照“緊抓機遇、分步推進”原則，新設(shè)立的財金鄉(xiāng)村振興公司與各直屬公司同步推進，依靠自身資源稟賦開展各具特色的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資運營，以“一年成式，三年成事”為總體目標(biāo)，對標(biāo)對表我省鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)安排，與省財金集團“十四五”規(guī)劃和三年行動計劃有效融合銜接。

到2022年末，一方面，財金鄉(xiāng)村振興公司與鄉(xiāng)村振興龍頭企業(yè)、高端智庫、規(guī)劃設(shè)計團隊、建設(shè)運營方等開展深度合作，獲得國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款授信超過2000億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模超過50億元；另一方面，各直屬公司開展的各類鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)初具成效，具有財金特色的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)取得階段性成果。

到2024年末，財金鄉(xiāng)村振興公司整合各直屬公司優(yōu)勢資源和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目，成為集資金統(tǒng)籌、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、管理運營等全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)為一體的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資運營公司，業(yè)務(wù)運營模式成熟，具備持續(xù)盈利能力和穩(wěn)定現(xiàn)金流，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目投資規(guī)模超過100億元。

（二）突出系統(tǒng)思維，全面謀劃鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1.建設(shè)一個“平臺”

省財金集團堅持以財金鄉(xiāng)村振興公司作為集團布局鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的核心平臺，采用“1+N”的管理運營模式，吸引整合省內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、市縣地方政府、鄉(xiāng)村振興高端專家智庫、知名產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)運營團隊等相關(guān)單位，全方位導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、政策資源，共同參與省財金集團鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局，培育提升省財金集團鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系市場競爭力。

在項目端：由各地平臺公司提報鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目，經(jīng)省財金集團論證篩選后，納入財金鄉(xiāng)村振興項目優(yōu)選庫。待條件成熟后，通過當(dāng)?shù)睾腺Y公司實施運作，深度綁定省財金集團與當(dāng)?shù)卣脚_的利益合作關(guān)系。在資金端：一方面，以財金鄉(xiāng)村振興公司為主體，向國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行申請“機制授信”，為項目優(yōu)選庫中的優(yōu)質(zhì)項目提供政策性貸款支持。另一方面，作為省財金集團鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的出資主體，壯大資產(chǎn)規(guī)模和盈利水平。

2.打造兩條“產(chǎn)業(yè)鏈”

打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化鏈條。一是現(xiàn)代種業(yè)領(lǐng)域。著力圍繞突破性農(nóng)業(yè)新品種培育、種質(zhì)資源創(chuàng)新利用和基因工程育種技術(shù)，大力支持制種育苗基地建設(shè)和重大科技項目產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，重點投資賦能育繁推一體化的種業(yè)企業(yè)項目，充分展現(xiàn)國有資本政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，服務(wù)支持國家和我省堅決打好、打贏種業(yè)翻身仗。二是作物種植領(lǐng)域。深入落實國家重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，規(guī)?；顿Y經(jīng)營小麥、玉米、花生、大豆等有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的糧食作物種植，服務(wù)建設(shè)噸糧鎮(zhèn)、噸糧縣，提高我省提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。根據(jù)縣域不同資源稟賦和市場需求特點，投資經(jīng)營以花卉、果蔬、油料等經(jīng)濟作物為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，向省內(nèi)、國內(nèi)乃至海外加大高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給。三是現(xiàn)代養(yǎng)殖領(lǐng)域。綜合考慮縣域畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場需求、資源稟賦和環(huán)境承載能力，構(gòu)建現(xiàn)代化、規(guī)?；⒏咂焚|(zhì)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，促進奶業(yè)振興，深入實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動、國家級海洋牧場建設(shè)。四是農(nóng)機科技領(lǐng)域。面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)生的全鏈條技術(shù)改造升級需求，投資培育一批生產(chǎn)研發(fā)智能農(nóng)機裝備、節(jié)藥節(jié)肥節(jié)水技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)的科技型、成長型企業(yè)，提高農(nóng)機裝備自主研制能力，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快提升“全程全面、高質(zhì)高效”的農(nóng)業(yè)機械化、智能化水平。五是農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，培育推廣特色品牌的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的思維模式為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級賦能，進一步延展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，作為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵突破口。六是特色旅游領(lǐng)域。深刻踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照“一地一策”思路，根據(jù)縣域當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村自然風(fēng)光、景觀特色和民宿風(fēng)情，高標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)適度規(guī)模的、定制化的民宿休閑設(shè)施。以較高的文化品位、宜人的度假環(huán)境挖掘、拓展民宿游客消費需求，配套發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，最大程度發(fā)掘利用廣袤鄉(xiāng)村的生態(tài)價值、人文價值。

打造農(nóng)村現(xiàn)代化鏈條。一是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。重點圍繞“水、電、氣、網(wǎng)”四大領(lǐng)域，開展農(nóng)村供水工程建設(shè)，推動城鄉(xiāng)供水一體化；統(tǒng)籌實施光伏、風(fēng)電、儲能設(shè)備等清潔能源改造工程，確保滿足2030年碳達(dá)峰建設(shè)需求；推進燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)；投資建設(shè)域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)賦能，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化變革。二是現(xiàn)代物流領(lǐng)域。為勾連暢通經(jīng)濟發(fā)展在縣鄉(xiāng)層級的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，積極參與我省農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌打造縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系；投資建設(shè)運營農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心等物流節(jié)點。三是社會服務(wù)領(lǐng)域。順應(yīng)農(nóng)村消費升級和老齡化發(fā)展趨勢，在縣域重點投資健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目。參與改造提升縣級中心醫(yī)院，提升運營服務(wù)保障能力；參與縣域醫(yī)療服務(wù)次中心建設(shè)運營，支持打造農(nóng)村地區(qū)15分鐘健康服務(wù)圈。在人口大鎮(zhèn)或村民聚居區(qū)，投資參與護理型養(yǎng)老院、社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)運營。推動形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的社會服務(wù)體系，提城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。四是環(huán)境整治領(lǐng)域。積極貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照省委省政府關(guān)于實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動要求，重點針對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、中心村人口聚集區(qū)，投資運營污水治理、礦山修復(fù)、土壤恢復(fù)等環(huán)境整治類項目，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、人民幸福生活創(chuàng)造美麗和諧的生態(tài)環(huán)境。

3.培育三類“業(yè)態(tài)”

省財金集團充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村易受自然環(huán)境影響的獨特屬性，結(jié)合各市之間、尤其是東中西部的自然條件和要素稟賦差異，以可復(fù)制、可推廣、形成閉環(huán)盈利模式為標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全產(chǎn)業(yè)鏈條上的重點業(yè)務(wù)類型進行優(yōu)化組合，因地制宜探索培育以全域土地綜合整治、規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)文旅為代表的，適用于不同地域、滿足不同需求的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，并在發(fā)展實踐中不斷創(chuàng)新豐富。

一是全域土地綜合整治。全域土地綜合整治模式，核心要素是土地資源，根本目標(biāo)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展。在全域土地綜合整治試點鎮(zhèn)，規(guī)劃完善生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)等功能空間布局，一方面，鼓勵引導(dǎo)適宜搬遷的村莊集體搬遷安置，復(fù)墾村莊原有集體建設(shè)用地和宅基地；另一方面，從當(dāng)?shù)卣矫娉薪游廴就恋?、四荒地的?fù)墾業(yè)務(wù)。通過復(fù)墾建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，將建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡政策產(chǎn)生的土地指標(biāo)進行交易，結(jié)余收入可用于在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)第二、三產(chǎn)業(yè)項目，為搬遷群眾提供就業(yè)去向和經(jīng)濟來源。同時，在全域綜合整治過程中，在人口聚集區(qū)重點投資建設(shè)一批物流中轉(zhuǎn)、集中供水、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由省財金集團整體打包運營，獲取一批運營周期長、現(xiàn)金流量穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)股權(quán)資產(chǎn)，持續(xù)深化綁定省財金集團與省內(nèi)各市縣的紐帶聯(lián)系。

二是規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。吸收借鑒魯望集團與財金資產(chǎn)公司過往項目合作經(jīng)驗，發(fā)展“種養(yǎng)循環(huán)”生態(tài)農(nóng)場，以“211”（即1對夫妻、1000畝地、1萬頭豬）的魯望模式，建設(shè)規(guī)?；姆N植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。重點抓好“育種”和“銷售+加工”這“一頭一尾”兩個附加值較高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在頭部，與省種業(yè)集團、高校科研院所等機構(gòu)加強合作，投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育繁基地，向農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等種養(yǎng)主體銷售種苗或委托種養(yǎng)。在尾部，積極開展訂單農(nóng)業(yè)，重點對接下游銷售渠道及農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，以銷定產(chǎn)控制種養(yǎng)成本，通過農(nóng)產(chǎn)品深加工進一步提升附加值，形成從“繁育”“種養(yǎng)”到“銷售”“加工”的閉環(huán)鏈接。

三是特色生態(tài)文旅。特色生態(tài)文旅模式包含生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村旅游等核心業(yè)務(wù)。在耕地保護制度日益趨嚴(yán)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地處于緊平衡的背景下，“先治理、后開發(fā)”成為一種旅游用地資源的獲取方式。吸收借鑒集團戰(zhàn)略合作方——紅星美凱龍的“拈花灣模式”，通過修復(fù)廢棄礦山、疏浚拓寬淤積河道等方式，恢復(fù)當(dāng)?shù)亓己蒙鷳B(tài)資源，在此基礎(chǔ)上再進行休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和精品民宿等生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)利用，突出“文化+商業(yè)”“文化+旅游”的運作模式，逐步收回前期環(huán)境治理投入成本，進而實現(xiàn)穩(wěn)定盈利。

（三）堅持穩(wěn)妥推進，全面謀劃鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

綜合考慮省財金集團發(fā)展實際、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位、同類企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)驗，政策性貸款規(guī)則、省內(nèi)各地市合作意愿等各方面因素，省財金集團先行組建財金鄉(xiāng)村振興公司，作為目前統(tǒng)籌推進集團鄉(xiāng)村振興的主體，抽調(diào)精干力量，組建前期團隊，按照“總體布局、分步實施”的基本思路，分兩個階段有序推進。

1.第一階段：兩路進軍

第一路，由“面”促“點”，選定市域向下深耕發(fā)展。重點選取淄博、日照、德州等在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)方面與省財金集團合作意愿較強的戰(zhàn)略合作地市作為初期主攻戰(zhàn)場，省財金集團通過財金鄉(xiāng)村振興公司或相關(guān)直屬公司，與當(dāng)?shù)卣脚_公司組建合資公司，以項目為載體、以股權(quán)為紐帶，篩選導(dǎo)入專業(yè)化運營管理團隊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃機構(gòu)和工程建設(shè)團隊，重點圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，共同在當(dāng)?shù)乜h域深挖優(yōu)質(zhì)項目，申請國家開發(fā)銀行項目貸款，打造符合當(dāng)?shù)胤A賦特色條件的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建設(shè)財金特色鄉(xiāng)村振興樣板試點。

第二路，以“點”帶“面”，鼓勵直屬公司全面開花。創(chuàng)新激勵考核機制，引導(dǎo)支持各直屬公司充分發(fā)揮自身主業(yè)優(yōu)勢和項目經(jīng)驗，圍繞自身資源稟賦，在鄉(xiāng)村振興各個領(lǐng)域施展拳腳、各顯神通。財金文旅公司聚焦鄉(xiāng)村旅游、特色民宿，財金資產(chǎn)公司與魯望集團深化合作，財金創(chuàng)投公司和上海財金公司重點發(fā)掘省內(nèi)外科技農(nóng)業(yè)新興項目，財金發(fā)展公司深耕縣域合作和壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)項目，財金資本公司著重開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，財金產(chǎn)業(yè)公司積極培育孵化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目，融世華公司繼續(xù)發(fā)揚在縣域醫(yī)院、光伏領(lǐng)域的業(yè)務(wù)經(jīng)驗，財金政企公司將項目領(lǐng)域由礦山、路橋向鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展，財金健康公司和財金實業(yè)公司聚焦醫(yī)養(yǎng)健康和地產(chǎn)開發(fā)，企業(yè)服務(wù)公司和財金宏業(yè)公司挖掘農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、債務(wù)重整業(yè)務(wù)，智慧齊魯公司發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用。以“點”帶“面”投資培育特色鮮明的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目，為省財金集團后續(xù)布局積累市場經(jīng)驗、探索創(chuàng)新財金特色的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.第二階段：先分后總

按照第一階段“兩路進軍”的思路穩(wěn)定發(fā)展一段時間后，充分總結(jié)評估幾種模式的實際效果，篩選出前期培育發(fā)展良好的項目，由財金鄉(xiāng)村振興公司整合，邀請各地市平臺公司入股，循序漸進增資擴股，統(tǒng)一申請國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行貸款機制授信，因地制宜復(fù)制推廣鄉(xiāng)村振興成功模式，逐步構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)的財金特色鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)體系。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局

1.加大資源傾斜力度

省財金集團持續(xù)引導(dǎo)各部門、各直屬公司加大對鄉(xiāng)村振興類業(yè)務(wù)的支持和關(guān)注力度，加強戰(zhàn)略頂層設(shè)計和統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，為相關(guān)業(yè)務(wù)開展提供充足資金、人員和資源支持，充分落實授權(quán)放權(quán)機制，為財金鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)公司提供更多“先行先試”的權(quán)限和政策優(yōu)惠。充分把握國家政策窗口期，廣泛對接省委、省政府有關(guān)部門和大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭等企事業(yè)單位，為省財金集團鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)布局提供政策和技術(shù)指導(dǎo)、開拓資源渠道和發(fā)展空間。

2.提供專業(yè)人力資源保障

省財金集團圍繞土地整理、主糧種植等業(yè)務(wù)類型的發(fā)展需要，深化市場化引才工作機制，進一步擴大選人用人視野，著力引進一批具有鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)背景和行業(yè)經(jīng)驗的高端專業(yè)緊缺人才，注重在項目當(dāng)?shù)匕l(fā)掘熟悉政策和資源的本土化業(yè)務(wù)人才。大力培養(yǎng)選拔年輕員工參與學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)業(yè)務(wù)，為財金鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展建立人才經(jīng)驗儲備。

3.建立健全正向考核機制

在資金使用政策方面，省財金集團積極謀劃設(shè)置相關(guān)鼓勵措施，充分考慮農(nóng)業(yè)類項目生長周期特點，適當(dāng)降低鄉(xiāng)村振興類項目的借款利息。創(chuàng)新應(yīng)用各類正向激勵機制，真正調(diào)動全集團人員主觀能動性，切實推動財金特色實體產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展。

三、省財金集團布局鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的實踐成效

經(jīng)過一年多的實踐運作，省財金集團鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資取得明顯實質(zhì)性進展。通過發(fā)揮“國企信用+金融資本+市場化運作”平臺優(yōu)勢，全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略布局初見成效，使省財金集團對山東重大戰(zhàn)略使命的服務(wù)支撐能力、對省內(nèi)外資金資源要素的統(tǒng)籌整合能力、穩(wěn)定創(chuàng)造經(jīng)濟效益與社會效益的可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

（一）積極探索特色融資模式，實現(xiàn)千億戰(zhàn)略授信

圍繞鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”這一核心問題，省財金集團發(fā)揮國有企業(yè)信用、平臺、資本優(yōu)勢，深入與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)交流溝通，吸收借鑒全國部分先進省市平臺建設(shè)的經(jīng)驗，探索開辟了吸引政策性銀行和商業(yè)銀行大額、低息、長期資金的業(yè)務(wù)模式，省財金集團在2021年5月組建山東省財金鄉(xiāng)村振興有限公司，并將注冊資本金定為200億元。在此后一個月時間內(nèi)，與國家開發(fā)銀行山東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行和中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行分別簽署了開發(fā)性金融合作協(xié)議，后續(xù)又與工行、中行等25家商業(yè)銀行建立了鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)合作關(guān)系，累計爭取到“十四五”期間金融機構(gòu)合作額度超過2300億元，有效解決了制約我省鄉(xiāng)村振興加快發(fā)展的資金瓶頸，為助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板注入強勁動力。

（二）廣泛搭建省市縣合作平臺，開拓優(yōu)質(zhì)項目資源

為使金融資本向鄉(xiāng)村振興重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，省財金集團依托與省內(nèi)各市區(qū)縣政府的友好合作關(guān)系，向全省各市縣征集鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項目，以優(yōu)質(zhì)項目為基礎(chǔ)，以自身信用為紐帶，聯(lián)合政策性銀行和商業(yè)銀行，搭建政銀企合作平臺和省市縣交流平臺，為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的業(yè)務(wù)交流、信息共享、尋求合作提供有力支持。省內(nèi)多個地市政府為此成立專班或領(lǐng)導(dǎo)小組。截至2022年6月，累計收到省內(nèi)各地申報的鄉(xiāng)村振興項目500余個、項目資金需求累計達(dá)1951億元。通過合作平臺的搭建，筑牢了省市縣各方高質(zhì)量發(fā)展的硬核支撐，為省內(nèi)優(yōu)質(zhì)項目爭取到了更優(yōu)惠的融資政策和融資成本，進一步促進了項目早投產(chǎn)、早見效。上述工作通過山東新聞聯(lián)播、人民網(wǎng)的宣傳報道，進一步提升了省財金集團的社會知名度。

（三）發(fā)揮重點項目牽引作用，推動產(chǎn)業(yè)布局落地

省財金集團著力圍繞鄉(xiāng)村振興全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，先期聚焦全域土地綜合整治、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，培育發(fā)展新動能為重點，持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)向宜居新環(huán)境、產(chǎn)融新格局、綠色新業(yè)態(tài)方向發(fā)展，先后建設(shè)培育了一批具有示范引領(lǐng)作用的亮點項目。截至2022年6月，省財金集團在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)方面累計投資金額達(dá)43.9億元，預(yù)計每年可實現(xiàn)項目收益5億元以上，解決農(nóng)村就業(yè)崗位800余個，有效發(fā)揮了省屬國企引導(dǎo)帶動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。在全域土地綜合整治領(lǐng)域，投出聊城東阿牛角店鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項目、淄博高青木李鎮(zhèn)全域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目和淄博高青常家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興項目，整合閑置土地資源，以占補平衡收益反哺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“種植+養(yǎng)殖”循環(huán)發(fā)展模式。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，投資的糧食規(guī)模服務(wù)中心項目模式，作為德州市“噸半糧”示范基地得到地方政府的高度肯定，中高端肉牛項目有效推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提檔升級，日照萬澤豐海洋牧場三文魚苗種基地一期項目對探索建設(shè)國家深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖試驗區(qū)、助力我省經(jīng)略海洋戰(zhàn)略將起到積極促進作用。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，投出東阿縣100兆瓦農(nóng)光互補項目、禹城市天然氣綜合利用管線工程一期項目、濟南市中分布式光伏項目和鄒平城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化提升運營項目，促進縣域農(nóng)村地區(qū)提升資源統(tǒng)籌利用效率，加快向綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型。

下一步，省財金集團將繼續(xù)鞏固、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資運營模式，發(fā)揮頂層戰(zhàn)略引領(lǐng)，強化項目質(zhì)量管控，拓寬創(chuàng)新融資渠道，繼續(xù)沿著全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)的投資管理運營思路，做強做優(yōu)做大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)板塊，切實強化服務(wù)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的國企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，助推我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，為新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)貢獻(xiàn)更大“財金”力量。