我國科技志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

凡慶濤　潘銳煥　何丹　魏晨

[摘? ?要] 科技志愿服務(wù)對(duì)促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力具有重要推動(dòng)作用。采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、現(xiàn)場訪談等方法，以科技社團(tuán)、科技志愿者、公眾等為主要調(diào)查對(duì)象，對(duì)我國科技志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析。研究表明，科技志愿服務(wù)認(rèn)知程度需提高，志愿意識(shí)待增強(qiáng)；管理制度尚不完善，運(yùn)行機(jī)制亟待暢通；內(nèi)生動(dòng)力不足，創(chuàng)新活力激發(fā)受阻；保障力度相對(duì)有限，服務(wù)能力存在短板；平臺(tái)分散獨(dú)立，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不充分。最后，從加大宣傳推廣、完善制度與運(yùn)行機(jī)制、重視評(píng)價(jià)激勵(lì)、加強(qiáng)服務(wù)保障與能力建設(shè)、推進(jìn)平臺(tái)升級(jí)和數(shù)據(jù)管理等方面給出建議。

[關(guān)鍵詞]科技志愿服務(wù)? ?科技社團(tuán)? ?管理制度

[中圖分類號(hào)] G316 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2023.02.005

2020年11月，? 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)”[1]?！度窨茖W(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2021—2035年）》也明確提出要“完善科技志愿服務(wù)管理制度，推進(jìn)科技志愿服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展”[2]。作為現(xiàn)代志愿服務(wù)體系的重要組成，科技志愿服務(wù)不僅是貫徹落實(shí)國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要途徑，而且對(duì)促進(jìn)公眾理解科學(xué)、提升公民科學(xué)素質(zhì)和營造全民參與科技創(chuàng)新的社會(huì)氛圍同樣至關(guān)重要。

科技志愿服務(wù)是指科技志愿者、科技志愿服務(wù)組織為服務(wù)科技工作者、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)提升、服務(wù)黨和政府科學(xué)決策，自愿無償向社會(huì)或他人提供的公益性科技類服務(wù)[3]。除具備自愿、無償、公益、慈善等特征外[4]，其科技屬性最為突出，即運(yùn)用系統(tǒng)性的科學(xué)技術(shù)知識(shí)為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步提供的志愿服務(wù)，具體表現(xiàn)為：（1）服務(wù)主體是掌握專業(yè)科技知識(shí)的科技工作者和經(jīng)過培訓(xùn)掌握特定專業(yè)技能的志愿者[5]，包括科學(xué)家、科研人員、高校學(xué)生及其他科技工作者；（2）服務(wù)范圍為科技密集型、智力密集型的專業(yè)性志愿服務(wù)，包括農(nóng)技推廣、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、食品安全、人口健康、社區(qū)養(yǎng)老等[6]；（3）服務(wù)內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)志愿者專業(yè)技術(shù)要求較高，其市場價(jià)值往往是傳統(tǒng)志愿服務(wù)的兩倍甚至更高[5]。

科技志愿服務(wù)受到多種影響因素的制約，相關(guān)研究也成為學(xué)界關(guān)注焦點(diǎn)，已有研究可以歸納為：（1）基于志愿者視角，如城市老年人主要受身體狀況、再就業(yè)意愿、家庭決策地位、社區(qū)支持等因素影響[7]，而大學(xué)生群體主要和參與動(dòng)機(jī)、激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)支持度有關(guān)[8]。此外，還有學(xué)者將主觀規(guī)范、志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)、參與意愿、情緒枯竭引入大學(xué)生志愿服務(wù)行為影響因素模型[9]。（2）基于社會(huì)公眾視角，有研究發(fā)現(xiàn)，居民參與社區(qū)志愿服務(wù)受主觀規(guī)范、行為態(tài)度、知覺行為控制和人格特質(zhì)影響，其中主觀規(guī)范、知覺行為控制和行動(dòng)態(tài)度影響顯著[10]。陳麗研究發(fā)現(xiàn)，公眾參與志愿服務(wù)的意愿受個(gè)人特征（學(xué)歷、收入等）和行為特征（參與主動(dòng)性、參與次

數(shù)等）影響，激勵(lì)方式具有顯著提升作用[11]。（3）基于特定類型志愿服務(wù)視角，如青年志愿服務(wù)主要受社會(huì)發(fā)展水平、國家政治體制、工作主體特點(diǎn)和基本發(fā)展規(guī)律的影響[12]。此外，還有研究從志愿服務(wù)質(zhì)量出發(fā)，剖析服飾儀表、服務(wù)態(tài)度、專業(yè)技能、響應(yīng)效率、信息供給等對(duì)其的影響情況[13]?？傮w上看，科技志愿服務(wù)的影響因素大致包括：宏觀層面，如國家政策體制、社會(huì)發(fā)展水平等；中觀層面，主要指科技志愿服務(wù)組織，如科技社團(tuán)，包括運(yùn)行管理、保障機(jī)制、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等；微觀層面，主要指科技志愿者和社會(huì)公眾，包括個(gè)人特征、主觀規(guī)范、服務(wù)態(tài)度、專業(yè)技能、參與動(dòng)機(jī)、參與意愿等。

科技志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀同樣受到關(guān)注，如方炎從組織體系和激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)能力和水平等方面對(duì)新時(shí)代文明實(shí)踐中心科技志愿服務(wù)情況進(jìn)行總結(jié)[14]，陶春從優(yōu)勢、概況和特點(diǎn)方面對(duì)全國學(xué)會(huì)科技志愿服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理[15]。此外，還有學(xué)者對(duì)科技志愿服務(wù)體系的構(gòu)建[5]、科技志愿服務(wù)模式[6]等展開研究，進(jìn)一步豐富了科技志愿服務(wù)的理論體系。

已有研究為本文提供了重要思路和借鑒，但仍有一些不足：（1）注重對(duì)志愿服務(wù)影響因素及關(guān)系探討，以及影響程度、影響模型構(gòu)建，但基于影響因素對(duì)科技志愿服務(wù)的專題研究較少；（2）雖有研究從活動(dòng)區(qū)域和活動(dòng)主體對(duì)科技志愿服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，但未覆蓋科技志愿者、社會(huì)公眾等主體；（3）對(duì)科技志愿服務(wù)的載體、平臺(tái)等研究尚屬空白，亟待完善。基于此，本文以科技社團(tuán)、科技志愿者和社會(huì)公眾為主要調(diào)查對(duì)象，對(duì)科技志愿服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，揭示我國科技志愿服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，剖析原因并提出針對(duì)性建議，旨在促進(jìn)科技志愿服務(wù)規(guī)范、健康和有序發(fā)展，為科技強(qiáng)國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

1研究方法與樣本概況

本文主要采用問卷調(diào)查法、實(shí)地訪談法和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法開展研究。問卷調(diào)查以科技社團(tuán)、科技志愿者和社會(huì)公眾為主，其中科技社團(tuán)涉及全國學(xué)會(huì)、地方科協(xié)所屬學(xué)會(huì)等，主要調(diào)查社團(tuán)基本情況、科技志愿隊(duì)伍情況、志愿服務(wù)活動(dòng)情況、問題與建議等；科技志愿者主要調(diào)查個(gè)人基本信息、參與志愿服務(wù)情況、認(rèn)知和態(tài)度等；社會(huì)公眾主要調(diào)查個(gè)人基本信息、參與志愿活動(dòng)情況、認(rèn)知和態(tài)度等。問卷借助網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺(tái)——問卷星進(jìn)行發(fā)放和匯總收集。其中，科技社團(tuán)回收問卷110份，科技志愿者回收問卷500余份，社會(huì)公眾回收問卷10 000余份。

實(shí)地訪談以科技社團(tuán)為主，訪談內(nèi)容包括科技社團(tuán)概況、科技工作者情況、科技志愿服務(wù)管理情況、活動(dòng)開展情況、問題建議等，共訪談科技社團(tuán)12家。

網(wǎng)絡(luò)調(diào)查以科技社團(tuán)官網(wǎng)和主流科技志愿服務(wù)平臺(tái)為主，調(diào)查內(nèi)容包括欄目設(shè)置、功能服務(wù)、動(dòng)態(tài)信息、數(shù)據(jù)管理等，共調(diào)查科技社團(tuán)15家、科技志愿服務(wù)平臺(tái)6個(gè)。

2調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)分析

2.1對(duì)科技志愿服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各主體對(duì)科技志愿服務(wù)的重要性已達(dá)成共識(shí)。對(duì)科技社團(tuán)而言，主要體現(xiàn)在服務(wù)科技工作者、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)提升、服務(wù)黨和政府科學(xué)決策等，這與科技社團(tuán)的職責(zé)定位高度契合；對(duì)科技志愿者而言，主要體現(xiàn)在促進(jìn)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，如“發(fā)揮科技志愿者自身的專業(yè)特長”（75.86%）、“對(duì)社會(huì)精神文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)”（64.29%）、“豐富社會(huì)經(jīng)歷，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值”（63.79%）等；對(duì)社會(huì)公眾而言，主要體現(xiàn)在提升科學(xué)素質(zhì)和技能水平，如“增加公眾知識(shí)和見識(shí)”（72.59%）、 “滿足公眾興趣愛好”（68.68%）、“解決工作和生活中的問題”（66.34%）等?？梢?，科技志愿服務(wù)的重要性因主體不同而存在差異，但總體上可以概括為服務(wù)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)科技志愿者自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和社會(huì)認(rèn)同，提升社會(huì)公眾科學(xué)素質(zhì)。

2.2組織管理與運(yùn)行現(xiàn)狀

制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善?！犊萍贾驹阜?wù)管理辦法（試行）》發(fā)布以來，科技志愿服務(wù)相關(guān)政策密集出臺(tái)，如《中國科技志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)使用管理辦法（暫行）》《“智惠行動(dòng)”項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則（暫行）》等，逐漸形成涵蓋扶持、規(guī)范、激勵(lì)等類型的政策規(guī)范體系。在開展科技志愿服務(wù)的科技社團(tuán)中（見圖1），制定科技志愿服務(wù)管理辦法與實(shí)施細(xì)則、年度工作計(jì)劃的科技社團(tuán)占比均超過50%，同時(shí)，科技志愿服務(wù)平臺(tái)使用規(guī)范，志愿者招募與注冊(cè)，權(quán)益保障與退出機(jī)制，評(píng)估考核與激勵(lì)機(jī)制，活動(dòng)信息保存、共享、利用、安全與保密制度等也在不斷完善。在評(píng)價(jià)激勵(lì)方面，表彰獎(jiǎng)勵(lì)仍然是最常用的激勵(lì)手段，誠信記錄、積分等成為探索新方式。部分學(xué)會(huì)還可以推薦優(yōu)秀志愿者參評(píng)全國優(yōu)秀科技工作者。此外，結(jié)合服務(wù)時(shí)長，授予星級(jí)會(huì)員也是常用手段。

在運(yùn)行方面，科技志愿隊(duì)伍不斷壯大，信息傳遞渠道日趨多元。截至2022年6月，中國科技志愿服務(wù)網(wǎng)實(shí)名注冊(cè)科技志愿者達(dá)278.29萬人，組織6.13萬個(gè)[16]。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨合理，依托學(xué)會(huì)、高校、企業(yè)、科研院所等主體，逐漸建立起專家、骨干、志愿者“三位一體”的科技志愿服務(wù)隊(duì)伍。自媒體、中國科協(xié)相關(guān)平臺(tái)、傳統(tǒng)媒體等在志愿服務(wù)信息傳遞中運(yùn)用較為普遍（見圖2）。自媒體不受時(shí)間和空間限制，成為公眾獲取相關(guān)信息的主要渠道；科技志愿服務(wù)平臺(tái)可以提供官方權(quán)威信息，以及查詢檢索、動(dòng)態(tài)新聞、政策解讀、交流互動(dòng)等服務(wù)，公眾關(guān)注度較高。為滿足部分特定群體的需要和營造活動(dòng)氛圍，電視、廣播、報(bào)紙、海報(bào)等方式也經(jīng)常采用。

2.3活動(dòng)開展和參與情況

根據(jù)問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)（見圖3），在活動(dòng)形式方面，網(wǎng)絡(luò)科普、科技培訓(xùn)、科普?qǐng)?bào)告、學(xué)術(shù)講座等容易吸引社會(huì)公眾，實(shí)現(xiàn)大范圍教育培訓(xùn)，成為公眾最易接受的4種形式，其中，網(wǎng)絡(luò)科普占比最高（57.76%）；其次為科技展覽、義診咨詢、青少年科技教育、“大手拉小手”，以及科學(xué)辟謠及反偽科學(xué)、反封建迷信、科技助力精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)技服務(wù)，其中，義診咨詢、科技助力精準(zhǔn)扶貧與相關(guān)國內(nèi)環(huán)境緊密相關(guān)。智庫與決策咨詢的運(yùn)用較少，這與公眾需求有直接關(guān)系。在活動(dòng)內(nèi)容方面，節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)生防疫、科技教育等主題關(guān)注度較高，這與國家倡導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)、疫情防控密切相關(guān)，反映出活動(dòng)內(nèi)容與科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)緊密關(guān)聯(lián)。信息安全、心理健康、食品安全等民生相關(guān)主題同樣受到關(guān)注，其中，信息安全、心理健康更為突出。此外，防災(zāi)減災(zāi)、體育健身等也受到一定關(guān)注，而農(nóng)技推廣、氣象科普等公眾需求相對(duì)較弱，關(guān)注度偏低。

作為連接科技志愿者和社會(huì)公眾的重要紐帶，科技志愿服務(wù)的一個(gè)重要特征就是強(qiáng)調(diào)科技志愿者與社會(huì)公眾的參與和互動(dòng)，以更好地服務(wù)科技工作者，促進(jìn)公眾科學(xué)素質(zhì)顯著提升。根據(jù)科技社團(tuán)的問卷統(tǒng)計(jì)，超過80%的受訪科技社團(tuán)開展了科技志愿服務(wù)，但活動(dòng)頻次存在差異，年活動(dòng)“10次以上”的占比34.62%，“4～10次”的占比15.38%，合計(jì)50%，活躍程度不高。值得注意的是，有17.31%的受訪社團(tuán)未開展過科技志愿服務(wù)，活躍社團(tuán)大多屬于醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)等民生相關(guān)領(lǐng)域，理科、工科等相對(duì)較少。根據(jù)科技志愿者問卷統(tǒng)計(jì)，受訪科技志愿者中參與科技志愿服務(wù)的占比達(dá)84%。具體來看，“年參加次數(shù)4次以上”的占比僅47.50%，“年參加次數(shù)在3次以內(nèi)”的超過50%，而“未參加過”的占比也達(dá)到15.42%，參與強(qiáng)度有待提高。從公眾問卷調(diào)查看，“經(jīng)常參加”和 “一般參加”的占比合計(jì)不到20%，“未參加過”的占比近40%，說明公眾對(duì)科技志愿服務(wù)的接受度還不是很高，參與意愿不夠強(qiáng)烈。同時(shí)，宣傳推廣不足、信息獲取不及時(shí)等導(dǎo)致“偶爾參加”的占比較高（44.66%）。

綜合來看，大部分科技社團(tuán)和科技志愿者都能積極開展科技志愿服務(wù)，但參與頻次差異較大，而且未參加科技志愿服務(wù)的占比均在10%以上，參與強(qiáng)度還需增強(qiáng)。相較而言，受訪公眾中表示“未參加過”的占比遠(yuǎn)高于科技社團(tuán)和科技志愿者，參與意愿明顯更弱，這在一定程度上影響了科技志愿服務(wù)的真實(shí)效果。從參與現(xiàn)狀來看，未來應(yīng)以提升公眾參與度作為重點(diǎn)努力方向，兼顧科技社團(tuán)和科技志愿者的參與活躍程度。

2.4動(dòng)力機(jī)制與效果反饋

科技志愿服務(wù)動(dòng)力是相關(guān)主體參與志愿服務(wù)的心理過程和行為動(dòng)力[17]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技社團(tuán)的內(nèi)生動(dòng)力主要為志愿精神，外在動(dòng)力主要為管理制度和考評(píng)機(jī)制。此外，宏觀政策和科技環(huán)境也是重要外在動(dòng)力?？萍贾驹刚叩膬?nèi)生動(dòng)力主要為愛心、責(zé)任與使命，源于個(gè)人的高層次需求，科技志愿服務(wù)可以有效發(fā)揮志愿者的專業(yè)優(yōu)勢，滿足志愿者自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的多元價(jià)值訴求。對(duì)社會(huì)公眾而言，“志愿服務(wù)內(nèi)容具有實(shí)用性，能夠解決其面臨的實(shí)際問題”是主要?jiǎng)右?，而“可以拓寬視野、結(jié)交本領(lǐng)域?qū)＜摇挝灰蟮取眲t是重要外在動(dòng)力。

公眾滿意程度是衡量科技志愿服務(wù)效果的重要依據(jù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“非常滿意”占比22.15%，“基本滿意”占比60.10%，兩者合計(jì)82.25%，說明公眾對(duì)科技志愿服務(wù)的效果反饋較好。但從“一般以下”滿意程度來看，科技志愿服務(wù)與部分公眾需求仍存差距，未來需進(jìn)一步從中吸取意見和建議，合理設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，采取科學(xué)方式實(shí)現(xiàn)有效傳播，切實(shí)推動(dòng)科技志愿服務(wù)提質(zhì)增效。

2.5平臺(tái)建設(shè)與數(shù)據(jù)管理

通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)科技志愿服務(wù)平臺(tái)多由國家、地方籌建，省級(jí)平臺(tái)大多隸屬國家或各部委，如“志愿中國—南京”。此外，還包括地方宣傳部門或文明辦主管的服務(wù)平臺(tái)，如黑龍江志愿服務(wù)平臺(tái)、廣東志愿者信息管理服務(wù)平臺(tái)等。以國內(nèi)六大科技志愿服務(wù)平臺(tái)為例，查詢統(tǒng)計(jì)、志愿項(xiàng)目、新聞動(dòng)態(tài)、政策解讀、互動(dòng)反饋等欄目的對(duì)比情況如下（見表1）。

各平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)、志愿項(xiàng)目、志愿團(tuán)體等內(nèi)容較為重視，數(shù)據(jù)查詢覆蓋活動(dòng)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)和志愿團(tuán)體信息。多數(shù)平臺(tái)設(shè)置了政策解讀、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、志愿報(bào)道、新聞動(dòng)態(tài)、問題解答等欄目，便于用戶及時(shí)獲取科技志愿服務(wù)政策和動(dòng)態(tài)信息。值得注意的是，開通互動(dòng)反饋、專家智庫、成果對(duì)接等欄目的平臺(tái)較少，這容易導(dǎo)致科技工作者和社會(huì)公眾的問題無法得到及時(shí)反饋，影響科技志愿服務(wù)的質(zhì)量和效果，亟待引起重視。

從組織數(shù)據(jù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)、志愿者數(shù)據(jù)、活動(dòng)信息和更新維護(hù)5個(gè)維度對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)管理功能進(jìn)行歸納（見表2），可以發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)數(shù)據(jù)管理功能日趨完善，對(duì)組織、項(xiàng)目和志愿者數(shù)據(jù)的管理較為全面，可實(shí)現(xiàn)多種形式的檢索查詢，但數(shù)據(jù)導(dǎo)出、下載和分析仍待完善。此外，活動(dòng)信息和新聞動(dòng)態(tài)的更新維護(hù)仍需改進(jìn)，尤其是反映活動(dòng)成效的用戶反饋、志愿者評(píng)價(jià)以及政策解讀、平臺(tái)使用動(dòng)態(tài)更新等。

3主要問題與成因分析

3.1認(rèn)知程度需提高，志愿意識(shí)待增強(qiáng)

科技志愿服務(wù)雖受到社會(huì)各界廣泛認(rèn)同，但對(duì)其認(rèn)知程度還普遍偏低，志愿意識(shí)相對(duì)薄弱。部分學(xué)會(huì)對(duì)科技志愿服務(wù)的概念、內(nèi)涵和范圍認(rèn)識(shí)不清，不能區(qū)分科普志愿服務(wù)和科技志愿服務(wù)，對(duì)“四個(gè)服務(wù)”認(rèn)識(shí)不深刻?？萍贾驹阜?wù)意識(shí)相對(duì)淡薄，尚未形成強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和參與意愿，有48.08%的學(xué)會(huì)認(rèn)為“志愿服務(wù)文化缺乏，志愿精神不足”，社會(huì)整體尚未形成志愿服務(wù)的文化氛圍。此外，部分公眾對(duì)其主體地位的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為科技志愿服務(wù)是黨和政府的責(zé)任，與己無關(guān)，公眾參與度亟待提高。

3.2管理制度不完善，運(yùn)行機(jī)制不暢

科技志愿服務(wù)管理制度和運(yùn)行機(jī)制仍待改進(jìn)。部分管理制度仍處于探索階段，志愿者信息管理、權(quán)益保障、獎(jiǎng)懲制度、志愿項(xiàng)目管理、活動(dòng)流程管理和質(zhì)量控制尚需完善?？萍忌鐖F(tuán)管理涉及中國科協(xié)、民政部門、中央文明辦、地方科協(xié)等多個(gè)部門，管理權(quán)責(zé)應(yīng)進(jìn)一步明晰?？萍忌鐖F(tuán)作為社團(tuán)組織，難以將政府部門和社會(huì)組織的服務(wù)資源進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，科技志愿活動(dòng)面臨資源調(diào)動(dòng)困難；供需信息對(duì)接不暢，“內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，不能滿足實(shí)際需求”“活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)不合適”“組織不到位、服務(wù)地點(diǎn)少、時(shí)間安排不合理”等問題也較突出，反映出服務(wù)供給與需求匹配效果欠佳。監(jiān)督管理還相對(duì)缺位，現(xiàn)有管理主要關(guān)注活動(dòng)信息、受眾數(shù)量等，活動(dòng)組織、活動(dòng)質(zhì)量和活動(dòng)成效的監(jiān)督評(píng)估亟待跟進(jìn)。

3.3內(nèi)生動(dòng)力不足，創(chuàng)新活力激發(fā)受阻

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技志愿者數(shù)量不足、流動(dòng)性大等問題較為突出，反映出科技志愿服務(wù)對(duì)科技工作者吸引力不夠，僅依靠服務(wù)精神、責(zé)任意識(shí)和理念無法保證志愿服務(wù)的可持續(xù)性[18]?？萍忌鐖F(tuán)的動(dòng)力主要源于政府行政力量推動(dòng)，自身主動(dòng)性不足。對(duì)科技志愿者而言，評(píng)價(jià)激勵(lì)體系不夠完善，重精神獎(jiǎng)勵(lì)、輕物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，保障性激勵(lì)相對(duì)缺位，導(dǎo)致激勵(lì)管理目標(biāo)模糊，造成志愿者對(duì)科技志愿服務(wù)的認(rèn)同感不強(qiáng)、參與度不高，因此創(chuàng)新活力難以激發(fā)，嚴(yán)重制約了科技志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3.4保障力度相對(duì)有限，服務(wù)能力存在短板

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技志愿服務(wù)保障力度還有待提高。一方面，科技社團(tuán)對(duì)“活動(dòng)資金不足，缺乏有效保障”的問題反映較集中；另一方面，涉及志愿者人身安全、應(yīng)急處理、隱私保密、司法保護(hù)等權(quán)益保障仍相對(duì)欠缺。此外，加快服務(wù)能力提升成為科技志愿者的普遍訴求，認(rèn)為“培訓(xùn)不夠，擔(dān)心自己達(dá)不到開展科技志愿服務(wù)的要求”的占比高達(dá)40.64%，而支撐能力提升的培訓(xùn)需求則集中在志愿服務(wù)基本知識(shí)（54.46%）、志愿服務(wù)專業(yè)能力（36.21%）、責(zé)任和相關(guān)權(quán)利（24.63%）等。

3.5科技志愿服務(wù)平臺(tái)分散獨(dú)立，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通不充分

我國科技志愿服務(wù)平臺(tái)建設(shè)雖取得一定成效，但各平臺(tái)分屬中國科協(xié)、中央文明辦、地方科協(xié)、全國學(xué)會(huì)等不同主體，大多獨(dú)立運(yùn)行。此外，部分平臺(tái)在使用操作、欄目設(shè)置、功能服務(wù)、數(shù)據(jù)管理等方面仍需改進(jìn)，如數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計(jì)不規(guī)范、活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)和數(shù)據(jù)異化等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可用性；主流科技志愿服務(wù)平臺(tái)在志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)項(xiàng)目等方面資源整合不充分，與國家人口基礎(chǔ)信息庫、社會(huì)組織等數(shù)據(jù)庫缺少互聯(lián)互通，僅部分主平臺(tái)與子平臺(tái)間實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、匯交和管理。由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享仍存在技術(shù)障礙，各平臺(tái)資源整合與數(shù)據(jù)共享仍然較為滯后。

4對(duì)策建議

4.1加大宣傳推廣力度，增強(qiáng)科技志愿服務(wù)意識(shí)

科技社團(tuán)及其主管部門應(yīng)充分借助科技志愿服務(wù)平臺(tái)、微信、微博等社交媒體以及宣傳欄、宣傳單、講座、海報(bào)等傳統(tǒng)渠道，加大對(duì)科技志愿服務(wù)的宣傳推廣力度，切實(shí)提高宣傳實(shí)效。在宣傳形式方面，可以通過征文比賽、事跡報(bào)告會(huì)、活動(dòng)圖片展等方式營造良好宣傳氛圍；在活動(dòng)內(nèi)容方面，通過對(duì)活動(dòng)組織的背景、目的、內(nèi)容和意義的宣傳，使各參與方充分認(rèn)識(shí)到科技志愿服務(wù)在實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)中的重要性和必要性；同時(shí)，注重對(duì)在科技志愿服務(wù)過程中涌現(xiàn)出的典型事跡、優(yōu)秀科技志愿者的宣傳，以增強(qiáng)宣傳的導(dǎo)向力和感染力，使志愿服務(wù)“奉獻(xiàn)、友愛、互助”的核心理念深入人心。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮新媒體信息技術(shù)的優(yōu)勢，加強(qiáng)志愿服務(wù)輿論宣傳，如抖音、快手、微視等短視頻平臺(tái)具有傳播速度快、覆蓋面廣等特點(diǎn)，可以將先進(jìn)事跡進(jìn)行改編創(chuàng)作并通過平臺(tái)播出，讓志愿者形象更加立體，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與意愿。

4.2完善科技志愿服務(wù)管理制度，健全科技志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

全國學(xué)會(huì)、地方學(xué)（協(xié)）會(huì)等各級(jí)科技社團(tuán)應(yīng)根據(jù)《志愿服務(wù)條例》《科技志愿服務(wù)管理辦法（試行）》等相關(guān)條款，加快完善科技志愿服務(wù)管理制度。一是健全組織管理制度，包括科技志愿服務(wù)的組織章程、管理制度、財(cái)務(wù)制度、議事規(guī)則、記錄制度、優(yōu)秀志愿者評(píng)選等；二是完善志愿者注冊(cè)制度，規(guī)范志愿者檔案信息管理，對(duì)志愿者的專業(yè)方向、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目、個(gè)人特長、興趣愛好等進(jìn)行分類，為科學(xué)遴選科技志愿者提供信息支持；三是健全人員管理制度，包括科技志愿服務(wù)專職管理人員和科技志愿者，在明確其任務(wù)分工的基礎(chǔ)上，實(shí)行嚴(yán)格的考勤、獎(jiǎng)懲等制度，通過活動(dòng)實(shí)名登記、服務(wù)時(shí)長認(rèn)定、活動(dòng)效果評(píng)測等將管理落到實(shí)處；四是建立科技志愿服務(wù)活動(dòng)的流程管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，在活動(dòng)實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)制定操作規(guī)范與應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)科技志愿服務(wù)的制度化和規(guī)范化。

加快構(gòu)建各方聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、科技社團(tuán)、科技志愿者和社會(huì)公眾的有機(jī)融合。中國科協(xié)、中央文明辦、民政部、地方科協(xié)等科技社團(tuán)主管部門應(yīng)理順、劃清各自主體責(zé)任，探索建立科技志愿服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)本行業(yè)科技志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和服務(wù)引導(dǎo)。中國科協(xié)、地方科協(xié)等應(yīng)充分發(fā)揮科技志愿服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過設(shè)置專職管理部門，統(tǒng)籌其所屬科技社團(tuán)的科技志愿服務(wù)管理和活動(dòng)事宜；推動(dòng)各級(jí)科技社團(tuán)建立常態(tài)化溝通機(jī)制，促進(jìn)科技社團(tuán)與高校院所、企業(yè)等主體間的資源共享，有效解決資源整合和調(diào)動(dòng)困難等問題；建立精準(zhǔn)、高效的供需信息對(duì)接機(jī)制，依托自媒體、傳統(tǒng)媒體、科技志愿服務(wù)平臺(tái)等，搭建連接科技社團(tuán)、科技場館、高校院所、企業(yè)等服務(wù)供給方和社會(huì)公眾等服務(wù)需求方的生態(tài)鏈條，推進(jìn)科技志愿服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。民政部門、業(yè)務(wù)管理部門等要加強(qiáng)對(duì)科技志愿服務(wù)的監(jiān)督管理，通過年檢、抽查、評(píng)估等多種監(jiān)督途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種問題和不足，規(guī)范活動(dòng)組織開展。

4.3健全考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)科技志愿服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力

考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)是科技志愿服務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，有利于激發(fā)社會(huì)成員參與熱情、穩(wěn)定科技志愿隊(duì)伍和激發(fā)創(chuàng)新活力。一是主管部門應(yīng)將科技志愿服務(wù)納入科技社團(tuán)考評(píng)范圍，結(jié)合志愿隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)次數(shù)、受眾數(shù)量、實(shí)施成效等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將考評(píng)結(jié)果作為資金支持和項(xiàng)目資助的重要依據(jù)；二是優(yōu)化志愿者評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，建立以服務(wù)次數(shù)、服務(wù)時(shí)長為基礎(chǔ)，以服務(wù)質(zhì)量、活動(dòng)效果為重點(diǎn)的量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，注重精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)互補(bǔ)，組織表彰與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，優(yōu)化星級(jí)認(rèn)證、時(shí)間儲(chǔ)蓄制度、積分獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)方式，使志愿者的持續(xù)付出能夠獲得認(rèn)可和收益；三是將科技志愿服務(wù)與職稱評(píng)定、崗位晉級(jí)、年度評(píng)優(yōu)、推薦加入黨組織等充分掛鉤，對(duì)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的志愿者優(yōu)先考慮[5]。需要注意的是，激勵(lì)應(yīng)保持在適度范圍，避免出現(xiàn)以物質(zhì)利益、功利目的為導(dǎo)向的不當(dāng)舉措，確保激勵(lì)對(duì)志愿服務(wù)精神和多元?jiǎng)訖C(jī)的正確引導(dǎo)。

4.4加大服務(wù)保障力度，強(qiáng)化科技志愿服務(wù)能力建設(shè)

一是加大資金保障力度。政府部門應(yīng)通過購買服務(wù)、項(xiàng)目資助等多種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)科技社團(tuán)常態(tài)化、可持續(xù)性資金的支持；科技社團(tuán)要積極拓寬社會(huì)化資金來源，如設(shè)立公募基金，接受社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各界的捐贈(zèng)；在法律允許范圍內(nèi)，擴(kuò)大營收范圍，探索建立政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)和合法創(chuàng)收的多元化資金保障體系。二是強(qiáng)化組織和條件保障?？萍忌鐖F(tuán)應(yīng)設(shè)置專職人員，全面負(fù)責(zé)科技志愿活動(dòng)的組織、宣傳和協(xié)調(diào)等事宜。同時(shí)，為科技志愿服務(wù)活動(dòng)開展提供場地、物品、交通、住宿等基本條件保障，并為科技志愿者購買人身意外保險(xiǎn)，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事故、疾病傳染等各類風(fēng)險(xiǎn)。

科技社團(tuán)服務(wù)能力建設(shè)是助力科技志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，要加強(qiáng)科技社團(tuán)組織能力建設(shè)，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專門培訓(xùn)，著力解決在服務(wù)理念、內(nèi)部管理、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目運(yùn)營、項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)籌集方面的能力短板；另一方面，要強(qiáng)化科技志愿者專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，針對(duì)服務(wù)理念、業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能、內(nèi)容開發(fā)、溝通表達(dá)、應(yīng)急預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供專業(yè)化、常態(tài)化培訓(xùn)，形成分級(jí)分類、布局合理和注重實(shí)效的培訓(xùn)體系。有條件的科技社團(tuán)還可以開展科技志愿服務(wù)相關(guān)學(xué)術(shù)研究，為服務(wù)能力建設(shè)提供強(qiáng)大理論支撐。與此同時(shí)，還要探索國際科技志愿服務(wù)寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法的本土化，加強(qiáng)與國際科技社團(tuán)組織的交流合作，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”的方式，加快科技志愿服務(wù)實(shí)踐創(chuàng)新與能力提升。

4.5推進(jìn)平臺(tái)升級(jí)和功能完善，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理與共享利用

科技志愿服務(wù)平臺(tái)是開展相關(guān)活動(dòng)的重要載體，應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推動(dòng)主流科技志愿服務(wù)平臺(tái)更新升級(jí)。優(yōu)化平臺(tái)欄目設(shè)置，特別是線上交流、互動(dòng)反饋等欄目內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)需求匹配；推進(jìn)主流科技志愿服務(wù)平臺(tái)與國家人口基礎(chǔ)信息庫、社會(huì)組織法人庫的數(shù)據(jù)核驗(yàn)與共享，完善志愿者信息、活動(dòng)發(fā)布、隊(duì)伍管理和項(xiàng)目管理；規(guī)范平臺(tái)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)字段信息的完整、準(zhǔn)確、可溯源；優(yōu)化數(shù)據(jù)查詢檢索功能，借助文本挖掘、語義關(guān)聯(lián)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、組織、志愿者等數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)檢索；加快建設(shè)科技志愿服務(wù)信息互動(dòng)系統(tǒng)，推動(dòng)主流科技志愿服務(wù)平臺(tái)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享，探索建立統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，在確保信息安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層級(jí)平臺(tái)的志愿者數(shù)據(jù)、組織數(shù)據(jù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)、活動(dòng)信息，以及獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)據(jù)的整合匯聚和共享利用，切實(shí)解決“信息孤島”問題。

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（編輯? 袁? ?博? ? 顏? ?燕）