新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的啟示

李曉瑜

摘 要：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是扎根于中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤、由人民群眾自發(fā)創(chuàng)造的寶貴基層治理經(jīng)驗(yàn)，是黨建引領(lǐng)下充分體現(xiàn)全過程人民民主的基層實(shí)踐樣本，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大創(chuàng)新成果之一。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是法的“大傳統(tǒng)”與“小傳統(tǒng)”完美結(jié)合的中國(guó)典范，推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化是傳承發(fā)揚(yáng)這一“傳家寶”的重要舉措，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走向國(guó)際化的路徑之一。通過建立完善一站式多元糾紛解決機(jī)制、預(yù)防性法律制度、“數(shù)字+法治平臺(tái)”等多項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在法治化的進(jìn)程上取得了令人矚目的成就，對(duì)于基層治理能力和水平的提升具有重要借鑒和啟示，建議加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，提高基層黨建的法治化執(zhí)行力，抓緊抓實(shí)訴源治理、訴調(diào)銜接，進(jìn)一步完善一站式多元化糾紛解決機(jī)制，總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快出臺(tái)多元化糾紛機(jī)制的國(guó)家立法，善用數(shù)字化手段提升普法教育效果，培育全民信仰法律、善用法律的良好法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；基層善治；多元化糾紛解決機(jī)制；“五治融合”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟和基層治理的金名片，自1963年提出歷經(jīng)一甲子的創(chuàng)新發(fā)展，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”早已超越了經(jīng)驗(yàn)層面的簡(jiǎn)單提煉，逐漸形成一套邏輯自洽、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是“以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心、多元主體共同參與、自治法治德治相融合、共建共治共享”的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)。

一、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的重要意義

（一）基層治理法治化的重要抓手

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)嵌法治基因，法治化為創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供方向路徑。作為我國(guó)基層社會(huì)治理的樣板，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”幾十年創(chuàng)新發(fā)展的過程實(shí)際上也是不斷法治化的過程，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)重要特色就是運(yùn)用法治思維和法治方式破解治理難題。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”善于運(yùn)用法治思維和法治方法來化解矛盾和解決問題，如完善村規(guī)民約、建立村居第一律師制度、建立企業(yè)法律顧問制度、完善律師參與調(diào)解制度、建立完善一站式多元糾紛解決機(jī)制、完善公共法律服務(wù)制度等一系列措施，引導(dǎo)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，為基層依法治理提供了一套行之有效的體制機(jī)制和方式方法。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，必須以法治為鮮明特色，以共建共治共享為基本格局，貫徹人民中心思想，實(shí)現(xiàn)平安和諧的基層善治。推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化，是把這一“傳家寶”傳承發(fā)揚(yáng)好的最佳路徑。

（二）踐行習(xí)近平法治思想的必然要求

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，習(xí)近平總書記曾42次在重要講話或指示中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，其中在浙江期間37次、黨的十八大以來5次，并先后2次對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在浙江的實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從被寫入“法治浙江”“平安浙江”再到“法治中國(guó)”“平安中國(guó)”，已經(jīng)成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。

“法治浙江”建設(shè)中，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須營(yíng)造良好法治環(huán)境，大力推進(jìn)基層民主，暢通社情民意渠道，完善普法機(jī)制。2013年習(xí)近平總書記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。2020年以來堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已被寫入法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”；2021年2月《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛多元化解的意見》明確強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”。作為習(xí)近平法治思想的重大創(chuàng)新成果，推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化是“法治中國(guó)”“平安中國(guó)”的重要體現(xiàn)。

（三）推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走向世界的重要路徑

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓包括矛盾糾紛就地解決、多元化解和源頭治理，這是真正扎根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化土壤、符合中國(guó)基層社會(huì)實(shí)際的治理方案?；鶎诱{(diào)解是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要抓手，依靠人民就地化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓要義。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過人民調(diào)解、村規(guī)民約等具有約束力的機(jī)制方法，著力把矛盾糾紛防范在源頭、化解在萌芽狀態(tài)，推進(jìn)了基層民主和基層自治，為域外多國(guó)借鑒學(xué)習(xí)。

社區(qū)治理是國(guó)外基層治理的重要場(chǎng)域。與域外對(duì)比，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的行政化色彩更加濃厚，該特點(diǎn)一方面容易發(fā)揮基層政權(quán)解決相似矛盾糾紛、較快形成系統(tǒng)化機(jī)制體制，另一方面則容易忽視公民精神的培育，在營(yíng)造濃厚的法治氛圍上不夠積極，學(xué)習(xí)借鑒域外社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，有助于平衡“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中強(qiáng)行政、弱德治的不足，尤其是通過基層普法、訴源治理等實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為社會(huì)治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，具有走向世界、與各國(guó)就社會(huì)治理現(xiàn)代化開展平等對(duì)話、文化交流和展示制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。尤其是鄉(xiāng)賢治理、鄉(xiāng)規(guī)民約分別作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的德治、自治特色，可以依托調(diào)解法治化、訴調(diào)對(duì)接等具體法律制度的制定與執(zhí)行來完成“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化，從而推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為世界基層社會(huì)治理提供借鑒。

二、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）一站式多元糾紛解決——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的最集中體現(xiàn)

一站式多元糾紛解決是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的重要抓手，是中國(guó)法治史上的一大創(chuàng)舉。2016年四川率先在全國(guó)提出并推進(jìn)訴源治理改革，“訴非銜接”“訴源治理”理念即源于此。2019年11月《四川省糾紛多元化解條例》首開地方性立法先河，福建、云南、甘肅、陜西等地也相繼開展積極有效的探索，打造出一批可復(fù)制、可推廣的地方樣本，形成了各具特色的多元解紛地方品牌。隨著2022年5月最新《信訪工作條例》的施行，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化探索被賦予更多新的內(nèi)涵。2022年9月紹興市中級(jí)人民法院與市婦聯(lián)聯(lián)合開展的市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)婦聯(lián)“共享法庭”，成為基層打造一站式訴訟服務(wù)、一站式多元解紛、一站式基層治理的最小支點(diǎn)。

目前，我國(guó)已建成世界上聯(lián)動(dòng)資源最多、在線調(diào)解最全、服務(wù)對(duì)象最廣的一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，特別是人民法院調(diào)解平臺(tái)建設(shè)成效顯著。根據(jù)2022年最高人民法院工作報(bào)告，已有6.3萬(wàn)個(gè)調(diào)解組織和26萬(wàn)名調(diào)解員進(jìn)駐調(diào)解平臺(tái)，2021年在線調(diào)解糾紛突破1000萬(wàn)件，平均每個(gè)工作日有4萬(wàn)件糾紛在平臺(tái)調(diào)解，訴前調(diào)解案件平均辦理時(shí)長(zhǎng)17天，比訴訟時(shí)間少39天。人民法院的一站式多元糾紛解決機(jī)制建設(shè)，開拓了替代性糾紛解決機(jī)制（ADR）和在線糾紛解決機(jī)制（ODR）建設(shè)的新境界，創(chuàng)造了特色鮮明、獨(dú)樹一幟的多元糾紛解決中國(guó)方案。

（二）“五治融合”新模式——數(shù)字賦能新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化

作為起源地，楓橋地區(qū)不僅形成了以楓橋警務(wù)為代表的法治化模式，還創(chuàng)新發(fā)展了“楓橋式人民法庭”“楓橋式派駐檢察室”“楓橋式司法所”等典型經(jīng)驗(yàn)。伴隨著數(shù)字技術(shù)的縱深發(fā)展，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由傳統(tǒng)的“三治結(jié)合”發(fā)展為政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化注入了新的時(shí)代內(nèi)涵和技術(shù)支撐。

完善預(yù)防性法律制度是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的核心內(nèi)容之一。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防制度和機(jī)制，從源頭上減少信訪發(fā)生，是推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的生動(dòng)體現(xiàn)。以山東省汶上縣為典型代表，2017年汶上縣第一時(shí)間自主開發(fā)“六級(jí)互聯(lián)”智慧信訪視頻系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家、省、市視頻會(huì)議系統(tǒng)聯(lián)調(diào)互通，同時(shí)將視頻信訪觸角拓展延伸到了村居（社區(qū)），群眾滿意率達(dá)97%，打造成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的數(shù)字升級(jí)版。

（三）基層黨建法治化——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的政治保障

基層黨建法治化是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化實(shí)踐中一個(gè)較為獨(dú)特而又特別重要的內(nèi)容。在全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)代，推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化必然包含推進(jìn)基層黨建的法治化，這是根本政治保障。這個(gè)“法”，既包括國(guó)法，又包括黨規(guī)。

實(shí)踐中，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村創(chuàng)新發(fā)展了重大村務(wù)決策“三上三下”民主決策機(jī)制，配套制定了“黨建責(zé)任清單 20條”、《村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度》《黨員議事會(huì)制度》《民主懇談會(huì)（聽證會(huì)）制度》《村民代表會(huì)議制度》等黨規(guī)、民約，很好地呈現(xiàn)了基層黨建法治化與基層自治制度、基本法律制度相得益彰的理想狀態(tài)，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的又一創(chuàng)新實(shí)踐。

三、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的啟示

（一）推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的基本途徑

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在形成之初帶有強(qiáng)烈的地方色彩，是典型的民間法、習(xí)慣法，尤以鄉(xiāng)規(guī)民約最具代表性。但隨著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣和各地幾十年的創(chuàng)新發(fā)展，“楓橋式派出所”“楓橋式法庭”等越來越多地成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的亮點(diǎn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在行政、司法、基層自治等領(lǐng)域全面開花，這些機(jī)構(gòu)依照“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分發(fā)揮自治民主、平等參與等精髓要義，從鄉(xiāng)規(guī)民約、民主選舉到信訪疏導(dǎo)、行政裁決，形成了具備法律約束力的調(diào)解書、裁決書等法律文書。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)在實(shí)踐中完成了從地方治理經(jīng)驗(yàn)到全社會(huì)良法善治模式、從民間習(xí)慣法到融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的升華過程。

從法治化角度看，人民是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的主體和中心，“大平安”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的價(jià)值目標(biāo)，基層治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的主要適用范圍，“五治融合”是數(shù)字化時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的基本手段。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為法的“大傳統(tǒng)”與“小傳統(tǒng)”完美結(jié)合的中國(guó)典范，在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下正在向著法治精神、法治原則轉(zhuǎn)化。

從操作和效能上看，必須確保“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的明確性與可持續(xù)性，要特別重視黨內(nèi)法規(guī)化、制度化，推進(jìn)從黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩、黨內(nèi)法規(guī)的角度強(qiáng)化對(duì)黨員、干部、公職人員和公權(quán)力的監(jiān)督制約；堅(jiān)持群眾路線與法治思維、法治方式相結(jié)合，突出法律在基層民主和多元解紛機(jī)制中的主導(dǎo)性作用。

（二）健全中國(guó)特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)模式

第一，凝聚多元主體。通過一站式機(jī)制廣泛凝聚包括行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、群眾自治組織、人民調(diào)解組織、各專業(yè)領(lǐng)域組織，鼓勵(lì)律師和法律工作人員參與矛盾化解工作，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專群結(jié)合、融合發(fā)力的多元共治格局。

第二，建設(shè)全方位多元解紛機(jī)制。注重各機(jī)制間的銜接和聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接、訴非銜接、推動(dòng)聯(lián)調(diào)、法制宣傳、司法建議等訴源治理實(shí)踐，尤其注重發(fā)揮和解協(xié)議依法申請(qǐng)司法確認(rèn)的法治效能。積極探索人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)從排查預(yù)防到訴前訴中化解到后期心理疏導(dǎo)和干預(yù)的全鏈條防控化解。

第三，健全訴源治理長(zhǎng)效機(jī)制。把訴源治理與全面深化司法改革緊密結(jié)合起來，不斷完善“分調(diào)裁審”等機(jī)制，細(xì)化優(yōu)化訴前調(diào)解程序、速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序適用的糾紛類型、各程序間的銜接機(jī)制。

第四，完善國(guó)家立法。及時(shí)將糾紛多元化解的全國(guó)性立法提上日程，讓成熟的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律制度，落實(shí)完善預(yù)防性法律制度的頂層設(shè)計(jì)。通過法律規(guī)定明確糾紛多元化解中各主體的地位和職責(zé)，規(guī)范其行為并提供監(jiān)督和保障，探索“多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)法”國(guó)家立法，讓糾紛多元化解在法治的軌道上高效運(yùn)行。

（三）培育良法善治的基層治理法治環(huán)境

發(fā)展中的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在增強(qiáng)城鄉(xiāng)韌性、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)益的理念、制度和機(jī)制等方面內(nèi)涵不斷充實(shí)、形式更為豐富，樓宇黨建、議事夜話、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全覆蓋、線上糾紛解決機(jī)制、志愿服務(wù)模塊化聚合等生動(dòng)地映現(xiàn)了內(nèi)生性、能動(dòng)性和實(shí)效性的演進(jìn)機(jī)理。推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化，從科學(xué)立法角度，要建立和完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為預(yù)防性法律制度體系建設(shè)的核心內(nèi)容加以貫徹落實(shí)。從嚴(yán)格執(zhí)法角度，要進(jìn)一步深入執(zhí)法體制改革創(chuàng)新，推行柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法。從公正司法角度，要保障群眾在調(diào)解、聽證、涉訴信訪中的實(shí)際參與。從全民守法角度，要引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題靠法，體現(xiàn)法治偉力感召人心，尤其注重用好“法治方式+服務(wù)群眾”平臺(tái)和青少年法治教育基地，讓法治信仰在廣大人民群眾心中落地生根。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)法學(xué)會(huì)課題組.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論建構(gòu)[M].北京：法律出版社，2018：1.

[2]尹華廣.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治化的實(shí)踐路徑[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)），2018，38（01）：76.

[3]紹興市中級(jí)人民法院.紹興法院擦亮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”金名片[N].法治日?qǐng)?bào)，2022-10-21（04）.

[責(zé)任編輯：潘慧琳]