鄉(xiāng)村振興進程中基層治理困境與對策探析

姚振

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題的根本遵循，基層治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。當(dāng)前基層治理存在的短板及其供給與鄉(xiāng)村振興需求不相匹配，遲滯了廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展?；鶎又卫淼默F(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，為此需要強化黨委統(tǒng)領(lǐng)，推進鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵式發(fā)展；培育新型治理主體，構(gòu)建協(xié)商共治新機制；科技賦能突破內(nèi)卷，重塑利益格局；傳承提升鄉(xiāng)村文化，鑄牢鄉(xiāng)村振興之魂。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層治理；實踐路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，黨的二十大進一步要求全面推進鄉(xiāng)村振興，這是解決我國鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題的根本遵循?；鶎又卫硎钦蜕鐣P(guān)注的重點領(lǐng)域，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)振興離不開基層治理的有序高效?；鶎又卫淼默F(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心要義和重要抓手，同時也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與基層治理的融合發(fā)展是化解我國鄉(xiāng)村地區(qū)社會矛盾的重要路徑，是增強廣大鄉(xiāng)村民眾獲得感和幸福感的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的二十大深刻剖析當(dāng)前我國發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境，提出“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。聚焦國內(nèi)民眾消費需求，特別是滿足廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾日益增長的美好生活的需要，從供給側(cè)深化改革，可推動我國經(jīng)濟長期平穩(wěn)持續(xù)向好的高質(zhì)量發(fā)展。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)蘊含著巨大消費潛力，激活農(nóng)村大市場，助推鄉(xiāng)村地區(qū)的消費升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，既是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重要議題，又是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。

一、契合探微：基層治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興的耦合

（一）鄉(xiāng)村振興的必要性與緊迫性

中國共產(chǎn)黨成立之初，就堅持“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，并矢志不渝為此奮斗。隨著改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，人民生活質(zhì)量顯著改善，但是由于不同地區(qū)發(fā)展稟賦、資源環(huán)境的諸多差異，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題。城鄉(xiāng)發(fā)展差距已影響到中國式現(xiàn)代化進程的順利推進。為彌補這一差距，中央連續(xù)多年將“三農(nóng)”問題作為中央一號文件關(guān)注的重點領(lǐng)域?？梢姟叭r(nóng)”問題一直是中央高度關(guān)注的事關(guān)民生福祉的重大問題，涉及廣大農(nóng)民的切身利益。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化?！痹谥袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧嗣撠毠詰?zhàn)的全面勝利?，F(xiàn)階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要任務(wù)是鞏固脫貧攻堅成果，做好由脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的接續(xù)發(fā)展。二者之間過渡順利與否，銜接效能如何，考驗著黨的執(zhí)政水平和國家的治理能力，同時事關(guān)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成敗。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾相應(yīng)發(fā)生了變化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略彰顯出中國共產(chǎn)黨人在社會主要矛盾變化后對社會主義本質(zhì)理論認識的深化，也是解決新的社會主要矛盾的現(xiàn)實路徑。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本盤，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)致遠的壓艙石。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村，補足鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的短板，縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，能夠讓廣大農(nóng)民享受到與城市市民一樣便捷的公共服務(wù)。

（二）基層治理與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在耦合性

基層是組織中最低的層級，也是與群眾聯(lián)系最為密切、最為直接的部分。本文所討論的基層是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中涉及的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居以及合村并居形成的農(nóng)村社區(qū)。這些地方的基層治理相較城市地區(qū)有很大不同且差距明顯。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國傳統(tǒng)農(nóng)村社會中以親緣、血緣聯(lián)系為紐帶形成的宗族關(guān)系、“熟人社會”趨向瓦解。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理能力有所弱化，需要加以完善和改進。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家為解決城鄉(xiāng)之間不平衡不充分發(fā)展矛盾，推動廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展而作出的頂層設(shè)計。在推進鄉(xiāng)村振興過程中，需要與之相適應(yīng)的治理能力切實承擔(dān)起基層治理的責(zé)任。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興過程中遇到的各種問題是改進基層治理的現(xiàn)實依據(jù)，鄉(xiāng)村振興中的治理需求是推動基層治理能力提升的直接動力。鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需求與既有的治理能力相匹配時，會促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展。否則就需要不斷完善舊的治理體系，提升基層治理能力。基層治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村振興的實施不僅是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的可行路徑，還能為提升基層治理能力提供目標(biāo)要求和方向指引。

二、現(xiàn)狀分析：基層治理面臨的現(xiàn)實困境

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及鄉(xiāng)村各種體制機制的不斷變革，基層治理面臨嶄新的格局。一方面，原有的治理主體鄉(xiāng)村兩級組織的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力需要進一步強化。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對鄉(xiāng)村治理提出新的要求和任務(wù)。傳統(tǒng)治理模式與當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展需求不相匹配，當(dāng)前基層治理的困境主要呈現(xiàn)以下特點。

（一）部分基層黨組織存在領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化現(xiàn)象

社會發(fā)展日新月異的同時，社會分化的現(xiàn)象也日趨明顯。鄉(xiāng)村社會的過度分化帶來的社會利益主體多元化、利益差別顯性化，成為社會轉(zhuǎn)型期的突出特點。當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展迫切需要一個具有強大組織力和凝聚力的整合主體，協(xié)調(diào)各方利益矛盾，達成共識，促進發(fā)展?；鶎狱h組織是維系和發(fā)展黨和群眾關(guān)系的紐帶，是黨在基層開展各項工作的戰(zhàn)斗堡壘，因此鄉(xiāng)村地區(qū)基層黨組織理應(yīng)成為強有力的整合主體。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)取得長足進步和明顯加強，但仍存在一定問題。一些基層黨組織存在為民服務(wù)意識不強、聯(lián)系群眾不夠的情況；一些基層黨組織在宣傳教育群眾過程中存在宣傳意識不夠強、宣傳手段較為落后、貫徹落實上級決策部署能力較弱的現(xiàn)象；一些基層黨組織在落實惠民政策、實施惠民工程中未能處理好落實上級要求與保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，工作開展中重痕不重績的形式主義在一定程度上削弱了基層黨組織的組織力和凝聚力。

（二）部分地方基層治理主體缺位

21世紀(jì)初農(nóng)村進行稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有架構(gòu)發(fā)生了較大改變，由管理型政權(quán)向服務(wù)型政權(quán)轉(zhuǎn)變。自此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理權(quán)力式微，汲取鄉(xiāng)村資源的制度性途徑被迫中斷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會之間呈現(xiàn)疏離的狀態(tài)。此時的基層治理結(jié)構(gòu)使權(quán)力、政策、資源和人等治理要素懸浮于鄉(xiāng)村社會之上。在治理任務(wù)相對簡單的階段，這種治理方式有利于專業(yè)化管理，從而提高管理水平，使有限資源發(fā)揮最大作用。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙重疊加作用推進下，我國已進入“城鄉(xiāng)中國”發(fā)展階段，城鄉(xiāng)基層生態(tài)環(huán)境業(yè)已發(fā)生重大變化，基層治理的重要性開始凸顯。懸浮型政權(quán)治理模式已不能滿足鄉(xiāng)村社會現(xiàn)實治理需求，無法解決鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)的治理難題?；鶎討腋⌒驼?quán)結(jié)構(gòu)也已成為阻礙基層治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要體制障礙，弱化了基層治理的效能。推進基層治理現(xiàn)代化不僅關(guān)系鄉(xiāng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定，而且基層治理本身也是國家治理體系的重要組成部分，事關(guān)國家的長治久安。

（三）分利秩序與內(nèi)卷化影響基層資源配置效用

農(nóng)村稅費改革后，“國家強制性權(quán)力逐步從鄉(xiāng)村社會退出，基層組織的治理權(quán)力大大弱化，國家與基層組織、農(nóng)民三者之間的聯(lián)結(jié)與制衡紐帶發(fā)生斷裂”?；鶎咏M織呈現(xiàn)的“懸浮化”特點又迫使國家不斷向鄉(xiāng)村輸入資源以保證基本的公共服務(wù)供給。資源在下鄉(xiāng)過程中存在著集中項目與分散農(nóng)民不相匹配的問題，如何高效進行資源配置是基層治理面臨的一大難題。當(dāng)前基層組織能力不足以有效對接如此海量的資源，也就意味著對于各個利益主體使用資源的方式不能很好進行監(jiān)督。鑒于此，在獲取利益動機驅(qū)使下，基層社會形成了一個相對穩(wěn)定的分利秩序。這既違背了資源下鄉(xiāng)的本意，侵害了普通農(nóng)民的利益，又進一步加劇了基層貧富分化，甚至有可能激化矛盾。資源在下鄉(xiāng)過程中并未能如設(shè)想那樣推動鄉(xiāng)村的實質(zhì)性發(fā)展，鄉(xiāng)村治理實踐陷入一定內(nèi)卷化的現(xiàn)實困境。普通的農(nóng)民本應(yīng)是國家資源輸入的最大受益者，卻只能被動接受層層遞減后的資源，在一定程度上造成鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足。

（四）鄉(xiāng)村文化之變加劇鄉(xiāng)村社會的割裂與躁動

村落是農(nóng)民傳統(tǒng)聚族而居之地，它承載著農(nóng)民一切生產(chǎn)生活方式，又延續(xù)著鄉(xiāng)村文化的發(fā)展。鄉(xiāng)村文化所蘊含的道德規(guī)范和價值理念成為維系鄉(xiāng)村社會運轉(zhuǎn)的重要議事規(guī)則和決策依據(jù)。隨著經(jīng)濟全球化和現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，多元價值選擇的出現(xiàn)沖擊著鄉(xiāng)村社會賴以生存維系的倫理價值體系，并在一定程度上消解了鄉(xiāng)村社會中農(nóng)民結(jié)成的天然共同體的意識基礎(chǔ)，傳統(tǒng)與現(xiàn)代在鄉(xiāng)村交織，生活在其中的農(nóng)民原有的生活狀態(tài)發(fā)生變化，新的生活又存在諸多問題，二者的割裂和對未來的不確定性加劇了農(nóng)民的焦慮。利益至上的市場觀念侵蝕著鄉(xiāng)村社會延續(xù)千年的“熟人社會”運行規(guī)律，部分成員拋棄原有的鄉(xiāng)村社會道德價值的指引，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)一些價值無序現(xiàn)象。相較于鄉(xiāng)村，城市吸引力更大，大量鄉(xiāng)村人口開始向城市集聚，鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。失去了作為鄉(xiāng)村存在主體力量的人，鄉(xiāng)村文化傳承也出現(xiàn)一些不容忽視的問題。

三、路徑選擇：新時代實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的實踐路徑

治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障和題中之義。國家的現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理在國家治理體系中有著舉足輕重的重要作用。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的繁榮穩(wěn)定在國家現(xiàn)代化發(fā)展全局中處于基礎(chǔ)性的地位，農(nóng)村安則國家安，農(nóng)業(yè)興則國家興。

（一）強化黨委統(tǒng)領(lǐng)，推進鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵式發(fā)展

習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨同志：“對我們這樣一個長期執(zhí)政的黨而言，沒有比忘記初心使命、脫離群眾更大的危險?！比鎻膰?yán)治黨以來，黨建引領(lǐng)在推動基層治理現(xiàn)代化和提高基層治理效能過程中發(fā)揮著重要作用。一方面為基層治理指明了方向，凝聚了共識，動員了力量；另一方面，整合了資源，協(xié)調(diào)了關(guān)系，服務(wù)了群眾，實現(xiàn)了組織的振興。加強黨的建設(shè)、重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了黨在鄉(xiāng)村治理過程中統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的價值回歸。首先，厘清橫向縱向兩個維度不同主體的權(quán)力和職責(zé)界限，明確權(quán)力和責(zé)任清單，進行內(nèi)部制度化建設(shè)。其次，提升基層黨組織統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，增強基層黨組織的權(quán)威和公信力，重建普通民眾對基層黨組織的社會認同。最后，推動區(qū)域黨建的聯(lián)動，突破單位建制黨建的界限，形成不同黨建群體的聯(lián)動效應(yīng)，編織起強有力的聚合網(wǎng)絡(luò)，促進各單位的合作共治，破解基層治理難題。

（二）培育新型治理主體，構(gòu)建協(xié)商共治新機制

針對基層治理的現(xiàn)實困境以及解決基層治理主體的錯位、缺位問題，需要培育新型治理主體，改變以政府為中心的單一治理模式。黨的二十大要求“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。多元的新型治理主體是構(gòu)建基層治理新格局的重要組成部分，在基層治理過程中不同治理主體間的協(xié)同共治是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是當(dāng)前農(nóng)村治理改革的重點途徑。新型治理主體包括但不限于農(nóng)村自治組織、社會組織、經(jīng)濟合作組織、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村精英等組織和群體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進需要激發(fā)各治理主體的內(nèi)生動力，實現(xiàn)多元主體間的良性互動。協(xié)同多元的治理主體在基層黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合農(nóng)村有生力量，重建農(nóng)民之間，農(nóng)民與基層黨組織、村集體之間的新聯(lián)結(jié)，在凝聚共識、守望相助中形成情感和價值共同認同的生活共同體，克服“一盤散沙”的原子化、離散化的現(xiàn)實治理困境。新型治理主體的培育應(yīng)堅持普惠性原則，即保證每一個社會成員的基本權(quán)利不受侵犯，不同群體均需要有表達自身訴求的渠道或途徑。基層黨組織在培育新型治理主體過程中，要在切實擔(dān)負起主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，賦予多元主體不同權(quán)利，提升其自我發(fā)展能力的同時，制定好相應(yīng)的規(guī)范約束的制度機制。

（三）科技賦能突破內(nèi)卷，重塑利益格局

分利秩序的出現(xiàn)，一方面是因為絕大多數(shù)農(nóng)民在資源的分配體系中處于被動的接受狀態(tài)，自上而下的項目供給方式一定程度上造成農(nóng)民承接的資源與自身需求匹配度不高。另一方面，當(dāng)前項目資源的運作方式，使得鄉(xiāng)村基層組織大多扮演配合者的角色，也在一定程度上挫傷了鄉(xiāng)村治理主體的積極性。鄉(xiāng)村治理內(nèi)卷化傾向的根源在于鄉(xiāng)村治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的失衡?！皟?nèi)卷化主要表現(xiàn)在治理權(quán)力過密和行政管控過嚴(yán)”，因此，鄉(xiāng)村振興進程中的內(nèi)生動力出現(xiàn)增長乏力?！靶轮贫冉?jīng)濟學(xué)認為，制度變遷和技術(shù)變遷是引導(dǎo)社會變遷的兩大動力，每一次生產(chǎn)關(guān)系的巨大飛躍，都和生產(chǎn)力的發(fā)展或重大技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)?！碑?dāng)前，第三次科技革命方興未艾，萬物互聯(lián)呼之欲出，利用信息化發(fā)展的東風(fēng)可賦能改造傳統(tǒng)治理模式，重塑基層治理格局?？纱罱ńy(tǒng)一規(guī)范的基層管理服務(wù)平臺，向各單位各部門開放接口，整合資源和服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享。資源和服務(wù)的整合有利于基層根據(jù)本地實際向上爭取項目，解決資源供給與基層需求不匹配的矛盾，實現(xiàn)資源配置效用的最大化。數(shù)據(jù)的共享與互聯(lián)互通一方面避免了基層大量重復(fù)性工作，減輕了負擔(dān)；另一方面也實現(xiàn)了精細化管理，對資源下鄉(xiāng)過程中各項目進行全過程可追溯，加大了監(jiān)管力度?？萍假x能可提高鄉(xiāng)村地區(qū)的基層治理能力，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，增強農(nóng)民的獲得感、幸福感。

（四）傳承提升鄉(xiāng)村文化，鑄牢鄉(xiāng)村振興之魂

文化是人類實踐活動的產(chǎn)物。鄉(xiāng)村文化源自鄉(xiāng)村地域環(huán)境下鄉(xiāng)村群眾長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活實踐，以血緣、親緣和地緣關(guān)系為紐帶，以特定的行為方式、風(fēng)俗習(xí)慣、道德情感、價值追求和是非標(biāo)準(zhǔn)等方式反映生產(chǎn)生活實踐，潛移默化地對生活于其中的人產(chǎn)生深刻影響，并通過代際傳承下去。鄉(xiāng)村文化具有培育鄉(xiāng)風(fēng)、凝聚人心的重要作用。在經(jīng)濟全球化和價值多元化的雙重沖擊下，以鄉(xiāng)村文化為核心凝聚起的鄉(xiāng)村共同體意識也面臨被削弱甚至解構(gòu)的境地。保護和傳承鄉(xiāng)村文化，重塑鄉(xiāng)村共同體意識，增強鄉(xiāng)村群眾的文化認同，提升鄉(xiāng)村文化自信，重建鄉(xiāng)村社會價值秩序刻不容緩。鄉(xiāng)村文化振興首先應(yīng)堅持鄉(xiāng)村本位，尊重農(nóng)民的主體地位，圍繞農(nóng)民的精神需求組織文化活動。鄉(xiāng)村文化是農(nóng)民創(chuàng)造的，是為農(nóng)民所用的，只有讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村文化的主體，鄉(xiāng)村文化建設(shè)才能持久健康開展下去，鄉(xiāng)村文化才能在更大范圍滋養(yǎng)、反哺社會。其次，要保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文明遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因。農(nóng)耕文明遺產(chǎn)是鄉(xiāng)村文化的物質(zhì)載體，古村落、古建筑和農(nóng)業(yè)遺跡是有形的文化遺產(chǎn)，民間曲藝、傳統(tǒng)工藝和民俗活動是無形的鄉(xiāng)愁記憶。要深入挖掘農(nóng)耕文明中蘊含的思想觀念、道德規(guī)范和人文精神，切實發(fā)揮其教化百姓、淳樸民風(fēng)的作用，用鄉(xiāng)情重塑鄉(xiāng)村價值共識。最后，要加強鄉(xiāng)村教育，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源配置，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化。鄉(xiāng)村教育是傳承和維系鄉(xiāng)村文化的重要途徑，可采取“小手牽大手”的方式提升村民科學(xué)文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)，夯實鄉(xiāng)村振興的人才資源基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

在城鎮(zhèn)化進程中，一些村莊的消失不可避免，但鄉(xiāng)村依然會存在。中華文明根植于農(nóng)耕文明。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是要把鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘校前盐覀兊母糇?。鄉(xiāng)村振興進程中，基層治理的現(xiàn)代化必須植根于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的具體實際，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，滿足廣大農(nóng)民的根本訴求，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土特點，保留鄉(xiāng)情味道，真正實現(xiàn)看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

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[責(zé)任編輯：李偉杰]