新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究綜述*

尹鐵燕

(貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,貴州 貴陽550001)

2018年,中央“一號文件”首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。國內(nèi)學(xué)界對新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理展開了較為系統(tǒng)全面的研究,具體研究內(nèi)容涉及數(shù)字鄉(xiāng)村治理的科學(xué)內(nèi)涵、數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系研究、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑等多個層面,研究成果較為豐碩。

以“數(shù)字鄉(xiāng)村治理”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)上進(jìn)行檢索(檢索日期2022-04-06),學(xué)術(shù)期刊論文為222篇,碩士畢業(yè)論文6篇,博士畢業(yè)論文0篇,會議論文6篇,報(bào)紙文章44篇。其中北大核心期刊論文和CSSCI期刊論文數(shù)量為65篇。根據(jù)近四年發(fā)表的北大核心期刊論文和CSSCI期刊論文數(shù)量分析,2019年4篇,2020年9篇,2021年41篇,2022年1月至3月11篇,北大核心期刊和CSSCI期刊發(fā)文數(shù)量總體上呈現(xiàn)逐年增多的趨勢,說明數(shù)字鄉(xiāng)村治理問題已經(jīng)引起了學(xué)界的高度關(guān)注。

一、新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主要研究要素

新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主要研究要素有數(shù)字鄉(xiāng)村治理的科學(xué)內(nèi)涵、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑、數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體等。

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的科學(xué)內(nèi)涵

沈費(fèi)偉對數(shù)字治理模式的理論內(nèi)涵進(jìn)行了科學(xué)界定,認(rèn)為“數(shù)字治理模式是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村自治組織,推動鄉(xiāng)村與村民之間的內(nèi)部治理,鄉(xiāng)村與上級政府之間的層級治理,以及鄉(xiāng)村與企業(yè)之間的外部治理更為智能、互聯(lián)、高效?！盵1]劉武根、何云婷對鄉(xiāng)村治理做了回顧與展望,認(rèn)為“鄉(xiāng)村數(shù)字治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求、新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,對其科學(xué)內(nèi)涵主要從鄉(xiāng)村治理數(shù)字化和鄉(xiāng)村數(shù)字化治理兩個維度來闡釋,對其理論淵源主要從互構(gòu)論、工具論、治理論的視域來闡述?！盵2]劉俊祥、曾森從現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的視角對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵進(jìn)行了深入分析,明確指出:“中國的鄉(xiāng)村數(shù)字治理,就是運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化新科技,構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化智能政務(wù)體系與技術(shù)規(guī)范體系,以推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化智能經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和實(shí)現(xiàn)村民數(shù)字化智能生活的新型治理活動?！盵3]沈費(fèi)偉、陳曉玲從多主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理活動的重要性出發(fā)界定數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵,認(rèn)為“數(shù)字鄉(xiāng)村治理是政府、企業(yè)、社會等多元主體通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構(gòu)建便捷有效、開放共享、綠色協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村治理模式,推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展方式由粗放運(yùn)營向統(tǒng)籌集約轉(zhuǎn)變?！盵4]彭超提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的三對核心關(guān)系,對鄉(xiāng)村治理的理論內(nèi)涵進(jìn)行延展,認(rèn)為“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,需全面掌握數(shù)字時代的新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài),處理好人與自然、政府與市場、創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)系?！盵5]

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑

趙早提出構(gòu)建數(shù)字信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑,認(rèn)為“必須創(chuàng)新數(shù)字信息技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理的路徑,通過培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍、加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升鄉(xiāng)村電子政務(wù)服務(wù)能力、完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理相關(guān)配套措施等方式,推動鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。”[6]王冠群、杜永康提出技術(shù)賦能“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐進(jìn)路,認(rèn)為“技術(shù)賦能 ‘三治融合’鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建順應(yīng)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的雙重需求,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路?；?‘技術(shù)-制度-價值’三維視角,從平臺孵化與布局、系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)以及數(shù)字理念培育三個層面提出 ‘三治融合’鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建路徑。”[7]江維國、胡敏、李立清從主體、治理、經(jīng)濟(jì)、教育四個維度出發(fā),提出數(shù)字化技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)路,認(rèn)為“數(shù)字化技術(shù)對鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的賦能主要體現(xiàn)在:促成多主體共治、促進(jìn)治理決策智能化轉(zhuǎn)型、夯實(shí)治理物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好人文環(huán)境?！盵8]夏顯力、陳哲、張慧利、趙敏娟提出數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐路徑,認(rèn)為“實(shí)現(xiàn)‘?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村’助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于:一要圍繞五大發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺找準(zhǔn)‘?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村’服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)著力點(diǎn);二要善于利用‘?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村’戰(zhàn)略挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)撃?強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,賦能農(nóng)業(yè)要素市場,優(yōu)化政策評估機(jī)制”[9]。沈費(fèi)偉、袁歡提出大數(shù)據(jù)時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯和優(yōu)化路徑,認(rèn)為“數(shù)字鄉(xiāng)村治理是時代發(fā)展的必然趨向,為更好地釋放信息技術(shù)的治理效能,未來需要從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理念轉(zhuǎn)變,從政府權(quán)威管控到社會網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,從外生資源驅(qū)動到內(nèi)生需求發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換以及從封閉分割應(yīng)用到數(shù)字參與賦能的治理創(chuàng)新,以此激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力,最終提升鄉(xiāng)村振興績效?！盵10]常凌翀從培育新型職業(yè)農(nóng)民的角度出發(fā),提出農(nóng)民數(shù)字化水平的優(yōu)化策略和實(shí)踐路徑。常凌翀認(rèn)為,“第一,完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為提升農(nóng)民數(shù)字化水平提供技術(shù)保障;第二,加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,為提升農(nóng)民數(shù)字化水平提供內(nèi)容支撐;第三,加速農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)化,為提升農(nóng)民數(shù)字化水平增強(qiáng)文化浸潤與社會認(rèn)同?！盵11]

(三)數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體研究

張洪昌、馮天浩認(rèn)為,“構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑,同時也是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義?！盵12]張鴻、王思琦、張媛認(rèn)為鄉(xiāng)村治理多主體之間存在沖突,“為實(shí)現(xiàn)沖突均衡解,治理主體應(yīng)做到‘四個堅(jiān)持’:堅(jiān)持政策引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)政府善治;堅(jiān)持以人為本,鼓勵全民參與;堅(jiān)持政企合作,推動技術(shù)賦能;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,構(gòu)建治理共同體?！盵13]胡衛(wèi)衛(wèi)、盧玥寧認(rèn)為,“數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體是數(shù)字社會發(fā)展中鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化、治理結(jié)構(gòu)重組、治理能力提升和治理秩序重構(gòu)的產(chǎn)物。數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的運(yùn)作邏輯在于以社會網(wǎng)絡(luò)融合深化共同體參與、以全要素生產(chǎn)率拉動共同體建設(shè)、以協(xié)調(diào)多方利益推進(jìn)共同體發(fā)展?！盵14]“未來持續(xù)深入推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建,可以從黨建引領(lǐng)、技術(shù)嵌入、空間再造以及話語回歸等維度,推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體邁向新高度?！盵15]

二、新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究應(yīng)關(guān)注的幾個重點(diǎn)問題

(一)應(yīng)鼓勵和支持鄉(xiāng)村數(shù)字治理的多學(xué)科交叉性研究

學(xué)術(shù)視野決定研究的寬度、廣度和深度。數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究需要綜合運(yùn)用馬克思主義理論學(xué)科、政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等多學(xué)科的學(xué)科知識,需要在交叉學(xué)科領(lǐng)域找到數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究的新內(nèi)容、新方法。目前數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究還存在研究站位不高、研究內(nèi)容不深、研究基礎(chǔ)理論不足等問題。要解決這些問題,就要鼓勵不同學(xué)科背景的學(xué)者共同申報(bào)國家社科基金項(xiàng)目,在數(shù)字鄉(xiāng)村治理的合作研究中找到新的著力點(diǎn)。相信多學(xué)科背景下數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究的最新成果一定會爭相涌現(xiàn)出來。

(二)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎(chǔ)理論研究

鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究還處于起步階段,相關(guān)基礎(chǔ)理論研究亟待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、基本原則、實(shí)踐路徑、倫理意蘊(yùn)等還有待進(jìn)一步加強(qiáng)研究。建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急,數(shù)字鄉(xiāng)村治理的學(xué)術(shù)體系、話語體系、理論體系還有待進(jìn)一步深入研究。數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新必須充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能,尋找新的基礎(chǔ)理論創(chuàng)新的著力點(diǎn)。

(三)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐范式研究

個案分析是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論來源。在實(shí)踐范式研究中要不斷提煉數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐研究的基本經(jīng)驗(yàn),用實(shí)踐指導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論創(chuàng)新,數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的道德及法治建設(shè)問題,數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式中的空間、權(quán)力、利益、治理理念等具體問題,還有待在實(shí)踐探索中進(jìn)一步深化研究。同時,還要注重在實(shí)踐中對數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行差異化考量。

(四)應(yīng)注重?cái)?shù)字鄉(xiāng)村治理的整體性闡釋

數(shù)字鄉(xiāng)村治理與數(shù)字中國建設(shè)緊密相連,必須把數(shù)字鄉(xiāng)村治理放置在數(shù)字中國建設(shè)的整體性視域下進(jìn)行審視。同時,中國數(shù)字鄉(xiāng)村治理還應(yīng)放置在全球治理的大背景下進(jìn)行考量。各國推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理、數(shù)字國家建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。因此,在數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究中應(yīng)深入挖掘數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論淵源、歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)依據(jù),從多角度剖析和論證數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論意義、實(shí)踐意義和世界意義。

(五)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的基本框架研究

數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的基本框架尚未真正建立,可以從多維度進(jìn)行深入探討。從鄉(xiāng)村社會布局看,數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系包括數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理體系、數(shù)字鄉(xiāng)村政治治理體系、數(shù)字鄉(xiāng)村文化治理體系、數(shù)字鄉(xiāng)村社會治理體系、數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)治理體系等。從學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域看,數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系包括數(shù)字鄉(xiāng)村治理的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。體系的建構(gòu)是數(shù)字鄉(xiāng)村治理理論創(chuàng)新的重要著力點(diǎn),應(yīng)精準(zhǔn)把握數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的概念范疇,不斷探究數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的基本目標(biāo)、基本原則、基本方法和實(shí)踐路徑。

(六)應(yīng)抓住數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究的重點(diǎn)議題

網(wǎng)絡(luò)扶貧的縱向發(fā)展問題和城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展問題是當(dāng)下數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究的重點(diǎn)議題。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、農(nóng)村居民信息化應(yīng)用水平問題、農(nóng)村信息化人才缺乏問題、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息安全保障問題、電商扶貧模式的實(shí)踐探索問題、網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系的構(gòu)建問題、城鄉(xiāng)支持體系的構(gòu)建問題還有待進(jìn)一步深入研究。城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展中應(yīng)處理好幾對核心關(guān)系。謝璐、韓文龍?zhí)岢鰯?shù)字經(jīng)濟(jì)時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的五大關(guān)系范疇,認(rèn)為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)系,農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的關(guān)系,城市與農(nóng)村的關(guān)系,農(nóng)民和市民的關(guān)系,農(nóng)村治理和城市治理的關(guān)系這五大關(guān)系范疇?！盵16]

三、創(chuàng)新新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究視角

新時代鄉(xiāng)村治理研究呼喚多元視角分析問題,可以從歷史視角、文化治理視角、法治視角、賦能視角、現(xiàn)代化治理視角、整體性治理視角、多學(xué)科視角等七個方面進(jìn)行研究。

(一)歷史視角

數(shù)字鄉(xiāng)村治理要立足于中國鄉(xiāng)村治理的百年歷史進(jìn)程,從百年鄉(xiāng)村治理史中總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究中,研究者要樹立歷史思維,具備寬廣的歷史視野。數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究要關(guān)注數(shù)字技術(shù)在中國共產(chǎn)黨百年歷史進(jìn)程中的發(fā)展脈絡(luò)。從歷史視角出發(fā),要把數(shù)字鄉(xiāng)村治理放在中國社會數(shù)字化進(jìn)程的歷史脈絡(luò)中進(jìn)行考察。數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究要在總結(jié)數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的歷史脈絡(luò)中明確未來發(fā)展的方向和目標(biāo)。從中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理史看,鄉(xiāng)村治理模式經(jīng)歷了“政權(quán)下鄉(xiāng)”模式、“政社合一”模式、“鄉(xiāng)政村治”模式到“多元共治”模式。在新民主義革命時期,鄉(xiāng)村治理主要采取“政權(quán)下鄉(xiāng)”的模式?！罢?quán)下鄉(xiāng)”為實(shí)現(xiàn)“工農(nóng)武裝割據(jù)”奠定了社會基礎(chǔ)。在社會主義革命和建設(shè)時期,鄉(xiāng)村治理主要采取“政社合一”的模式。這一時期主要通過人民公社化運(yùn)動,顛覆了以往的鄉(xiāng)村建制,構(gòu)建了“人民公社-生產(chǎn)大隊(duì)-生產(chǎn)隊(duì)”的三級治理模式。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,鄉(xiāng)村治理主要采取“鄉(xiāng)政村治”的模式。在新時代中國特色社會主義建設(shè)時期,鄉(xiāng)村治理主要采取“多元共治”的模式。從數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展史看,1990年以前是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的萌芽期。1979年我國引進(jìn)了第一臺用于農(nóng)業(yè)科學(xué)計(jì)算、數(shù)字規(guī)劃模型和統(tǒng)計(jì)分析的大型計(jì)算機(jī)。1991年至2000年是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的起步期。這一時期農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用得到了系統(tǒng)推廣。2001年至2010年是數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展期。信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步完善,農(nóng)村信息化工程項(xiàng)目開始啟動實(shí)施。2011年至2019年是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的擴(kuò)散期,這一時期正式提出數(shù)字鄉(xiāng)村的概念,農(nóng)村電商的快速崛起為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年至今是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的提速期,《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》確立了從2020年到21世紀(jì)中葉4個階段的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。從現(xiàn)代化史看,數(shù)字鄉(xiāng)村治理是中國鄉(xiāng)村社會由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型治理。王浦劬認(rèn)為,“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的社會革命,開啟了在農(nóng)民占人口大多數(shù)的傳統(tǒng)社會中建設(shè)和治理現(xiàn)代國家的歷史進(jìn)程?！盵17]從1949年到1978年,提出了“四個現(xiàn)代化”的建設(shè)目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民通過社會主義革命和建設(shè),為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。1978年至2012年,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民朝著“小康社會”的目標(biāo)前進(jìn)。鄧小平提出“小康社會”的建設(shè)目標(biāo),生動詮釋了改革開放新時期的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)?！靶】瞪鐣北厝灰獙?shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村居民同步富裕的必然要求。2012年至今,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,習(xí)近平總書記明確提出要“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)?！盵18]數(shù)字鄉(xiāng)村治理成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障和實(shí)現(xiàn)形式。

(二)文化治理視角

文化是一個民族進(jìn)步的靈魂。數(shù)字鄉(xiāng)村治理要有文化視野,把中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化作為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的思想基礎(chǔ)和文化根基。要充分利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化的歷史傳承和網(wǎng)絡(luò)傳播。數(shù)字鄉(xiāng)村治理要把文化作為一種治理工具,利用文化治理鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村自身的本質(zhì)特征和鮮明品格,是一個鄉(xiāng)村區(qū)別于其他鄉(xiāng)村的根本性標(biāo)志。以鄉(xiāng)土文化的數(shù)字化建設(shè)為契機(jī),在鄉(xiāng)村文化的數(shù)字傳播中構(gòu)建鄉(xiāng)村文化共同體,是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村治理可以把社會主義核心價值觀作為重要載體,融入數(shù)字鄉(xiāng)村治理的全過程,重塑鄉(xiāng)村居民的文化價值觀。從文化視角審視數(shù)字鄉(xiāng)村治理,就是要把鄉(xiāng)村文化作為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基本工具和重要內(nèi)容。一方面,鄉(xiāng)村文化賦能鄉(xiāng)村治理,能夠發(fā)揮文化的治理功能。另一方面,文化是治理的對象,鄉(xiāng)村文化本身就是治理的重要內(nèi)容。張波、李群群認(rèn)為,“鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村文化治理的客體,是鄉(xiāng)村生活的自然產(chǎn)物和必然要素,承載著農(nóng)民的道德情感、社會心理、生活習(xí)慣等,承載著鄉(xiāng)村社會基本的生命姿態(tài)和價值理念,是農(nóng)民的精神依托?！盵19]鄉(xiāng)村文化治理體現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化是工具屬性和價值屬性的有機(jī)統(tǒng)一體。

(三)法治視角

數(shù)字法治是未來鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要方向。數(shù)字法治是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的法律思維方式。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是新時代鄉(xiāng)村治理的方向。中國特色社會主義法治建設(shè)的根本要求就是要依法治國。數(shù)字法治是城鄉(xiāng)融合發(fā)展并實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要制度保障。趙勇認(rèn)為“數(shù)字技術(shù)在賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高全社會生產(chǎn)效率的同時,也容易造成新的不公平問題。 法治既是共同富裕的重要內(nèi)容和目標(biāo),又是共同富裕的制度動力和根本保障?！盵20]在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中,要把法律制度嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村治理的全過程,構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理的法治體系。法治為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要保障?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》對法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出了明確要求?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出: “建設(shè)法治鄉(xiāng)村。堅(jiān)持法治為本,樹立依法治理理念,強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。”《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確了法治鄉(xiāng)村的實(shí)施計(jì)劃和基本要求。法治是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容,數(shù)字鄉(xiāng)村必然是法治鄉(xiāng)村。新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理必須貫徹依法治國方略,全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的法治環(huán)境。新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理必須在法律制度框架中進(jìn)行。數(shù)字鄉(xiāng)村治理要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法制化,推動法治思想數(shù)字化傳播,通過數(shù)字賦能法治建設(shè),構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村法治共同體。陶澤飛、楊宗科認(rèn)為“全面依法治國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,將鄉(xiāng)村法治建設(shè)提到了前所未有的重要程度。鄉(xiāng)村法治建設(shè)不能再沿襲以往的形式化路徑,要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),重構(gòu)鄉(xiāng)村法治建設(shè)路徑,走中國特色的鄉(xiāng)村法治建設(shè)之路?！盵21]因此,探討法治嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑已經(jīng)成為一個重要的研究課題。

(四)賦能視角

數(shù)字化賦能來源于授權(quán)賦能。授權(quán)賦能主要是通過授權(quán)的方式增強(qiáng)員工對內(nèi)心自我的感知,即通過心理賦能激發(fā)員工的主觀能動性,提升員工內(nèi)心的自我實(shí)現(xiàn)感。數(shù)字化賦能主要借助數(shù)字技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理的效能,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。數(shù)字化賦能以數(shù)字技術(shù)改變鄉(xiāng)村居民的生活方式,給鄉(xiāng)村治理提供生產(chǎn)生活的新方法、新手段。數(shù)字鄉(xiāng)村治理就是數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理,即以數(shù)字技術(shù)作為鄉(xiāng)村治理的重要工具。數(shù)字鄉(xiāng)村是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的新樣態(tài)。新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理是以新一代信息通信技術(shù)作為農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)的新工具、農(nóng)民現(xiàn)代生活的新方式、農(nóng)村現(xiàn)代化的新手段,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為新時代鄉(xiāng)村治理的新引擎。崔元培、魏子鯤、薛慶林對鄉(xiāng)村治理賦能理論進(jìn)行了詮釋,認(rèn)為“數(shù)字治理理論框架下,賦能環(huán)節(jié)在于提高數(shù)據(jù)資源利用率、打破信息孤島;網(wǎng)絡(luò)化治理理論下,賦能環(huán)節(jié)在于實(shí)現(xiàn)多元主體資源共享、互助協(xié)商?！盵22]探討數(shù)字技術(shù)賦能新時代鄉(xiāng)村治理的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯,是數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究中的重大課題。在數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理中,政府與市場的關(guān)系問題、數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市的關(guān)系問題,是數(shù)字鄉(xiāng)村治理必須厘清的基本關(guān)系。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化賦能理論研究體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。劉寧、彭飛凡、于夢鑫對數(shù)字化賦能進(jìn)行了研究回顧,認(rèn)為“目前數(shù)字化賦能的相關(guān)研究主要是從技術(shù)賦能、平臺賦能這兩個角度出發(fā)展開的,探討數(shù)字化賦能為組織和個人帶來的積極影響。”[23]數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建路徑還有待進(jìn)一步優(yōu)化,數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的基本框架、研究范式、優(yōu)化路徑等還有待學(xué)界進(jìn)一步探討。

(五)現(xiàn)代化治理視角

從現(xiàn)代化理論出發(fā),探討數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐價值,是數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究的新視角。數(shù)字時代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)研究是數(shù)字鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。探索治理現(xiàn)代化視域下數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化路徑,具有重大的實(shí)踐價值。劉天元、田北海從現(xiàn)代化理論出發(fā),探討了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化路徑,認(rèn)為“從治理現(xiàn)代化視角來看,盡管當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨著技術(shù)排斥、 形式主義、 數(shù)字鴻溝、 原有治理精英退出以及治理異化等現(xiàn)實(shí)困境, 但是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字中國戰(zhàn)略背景下, 建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村是大勢所趨。 未來, 可從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、 建構(gòu)有機(jī)團(tuán)結(jié)的共同體、 回歸公共服務(wù)本位、 辯證處理術(shù)道關(guān)系和完善保障體系等方面加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)?！盵24]現(xiàn)代化是推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要方向。數(shù)字鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密相連。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新工具、新手段、新方法?，F(xiàn)代化視域下如何創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)理論和實(shí)踐范式,是一個關(guān)鍵性的理論問題和實(shí)踐課題。用現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐審視數(shù)字鄉(xiāng)村治理,是數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究的新思路。數(shù)字鄉(xiāng)村治理與現(xiàn)代化理論與實(shí)踐的深度融合,對推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、基層黨組織等各個領(lǐng)域的現(xiàn)代化起關(guān)鍵性作用。用現(xiàn)代化視角審視數(shù)字鄉(xiāng)村治理,構(gòu)建現(xiàn)代化的數(shù)字鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是未來鄉(xiāng)村的發(fā)展方向。

(六)整體性治理視角

數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究中要樹立整體性思維或系統(tǒng)思維。從整體性視角出發(fā),數(shù)字鄉(xiāng)村治理要放在整個國家乃至世界數(shù)字化的進(jìn)程中進(jìn)行考察。國家需要對國家層面的整體性數(shù)字治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),推動城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村數(shù)字化是國家數(shù)字化的重要組成部分。整體性治理理論的三個重要概念是“協(xié)調(diào)”“整合”“合作”。協(xié)調(diào)是整合和合作的基礎(chǔ),整合是協(xié)調(diào)和合作的結(jié)果。數(shù)字鄉(xiāng)村治理中要注重協(xié)調(diào)各種資源,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化,即整合資源,同時還需要多元主體之間的密切協(xié)作。數(shù)字鄉(xiāng)村治理中需要協(xié)調(diào)各利益主體之間的關(guān)系,構(gòu)建黨委、政府、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、鄉(xiāng)村居民等密切合作的治理共同體,同時,數(shù)字鄉(xiāng)村治理中需要整合教育資源、醫(yī)療資源、人才資源等,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。整體性視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體的協(xié)同、數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程的協(xié)作機(jī)制、數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的整合機(jī)制等問題,是數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究中的重大課題。整體性思維或系統(tǒng)思維必然要求用運(yùn)動、全面、發(fā)展的觀點(diǎn)看問題,充分考慮系統(tǒng)各要素之間的關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、平衡性、開放性和時序性等。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究中,要把數(shù)字鄉(xiāng)村治理放在中國乃至世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中進(jìn)行整體性闡釋。數(shù)字鄉(xiāng)村治理不是一個孤立的概念范疇。數(shù)字鄉(xiāng)村治理與中華民族偉大復(fù)興、數(shù)字中國建設(shè)、人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建、世界其他國家的鄉(xiāng)村建設(shè)行動等要素緊密相連。深入挖掘數(shù)字鄉(xiāng)村治理與其他相關(guān)要素之間的內(nèi)在聯(lián)系,是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。

(七)多學(xué)科視角

數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究不是單一學(xué)科研究,需要綜合運(yùn)用馬克思主義理論學(xué)科、歷史學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、科學(xué)技術(shù)學(xué)、社會學(xué)、傳播學(xué)等多學(xué)科知識,在交叉領(lǐng)域開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)理論研究,不斷開辟新的研究領(lǐng)域,創(chuàng)造新的研究范式,構(gòu)建新的研究框架。從馬克思主義理論學(xué)科出發(fā),數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究要以馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的重要闡釋為研究的理論基礎(chǔ)。從歷史學(xué)出發(fā),數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究要關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展脈絡(luò),不斷總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗(yàn),做到以史為鑒。從政治學(xué)出發(fā),數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究要重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的社會公共權(quán)力問題。從管理學(xué)出發(fā),數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究要厘清鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系問題,根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的組織目標(biāo),合理配置數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的各種資源,以求獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。從科學(xué)技術(shù)學(xué)出發(fā),數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究應(yīng)厘清數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理的基本原理和方法。從社會學(xué)出發(fā),數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)、文化、社會角色、社會變遷、社會問題、社會功能、社會組織、社會行為、社會關(guān)系、社會互動、社會群體、社會分層與流動、社會控制等。從傳播學(xué)出發(fā),數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村社會信息系統(tǒng)及其運(yùn)行規(guī)律,發(fā)現(xiàn)克服數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的傳播障礙和傳播隔閡,找到數(shù)字鄉(xiāng)村社會信息系統(tǒng)良性運(yùn)行的機(jī)制,以此為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

四、總結(jié)與展望

數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究還剛剛起步,新時代數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)理論研究、實(shí)踐范式研究、整體性研究、實(shí)踐模式研究、多學(xué)科交叉性研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng),數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究應(yīng)在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)研究的重點(diǎn)議題。數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究要立足中國共產(chǎn)黨推進(jìn)百年鄉(xiāng)村治理的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯,不斷總結(jié)百年鄉(xiāng)村治理的基本經(jīng)驗(yàn),從新時代鄉(xiāng)村治理的行動邏輯出發(fā),在實(shí)踐中探索數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的治理目標(biāo)、治理原則、治理路徑,構(gòu)建數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的基本研究框架。數(shù)字時代的鄉(xiāng)村治理研究還剛剛起步,數(shù)字鄉(xiāng)村治理的分析框架、解釋框架和實(shí)踐范式等,還有待進(jìn)一步豐富和發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究還有待進(jìn)一步深化拓展。鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)培育體系的建構(gòu)問題、數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的法治問題和倫理問題、數(shù)字鄉(xiāng)村治理內(nèi)生模式的創(chuàng)新問題、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的場景應(yīng)用問題、數(shù)字鄉(xiāng)村人才培育問題、數(shù)字鄉(xiāng)村治理評價體制機(jī)制問題、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的文化傳播問題等,還有待學(xué)界進(jìn)一步深入探討,數(shù)字鄉(xiāng)村治理研究的學(xué)術(shù)體系、話語體系、理論體系的構(gòu)建等還有待學(xué)界進(jìn)一步深入研究。