國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的問題及應(yīng)對(duì)措施

張有云

摘要：縱觀當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀仍舊有很多問題存在，嚴(yán)重阻礙到國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，在新時(shí)期在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程當(dāng)中，必須要做到與時(shí)俱進(jìn)，采取更為科學(xué)有效應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步完善與提升國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理工作水平，這樣才能為推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)向著現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下文中首先探討國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問題，并針對(duì)這些問題提出一些有效對(duì)策，以供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；經(jīng)營(yíng)管理；問題與對(duì)策

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，在新時(shí)期更應(yīng)當(dāng)做好國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理工作?；诖?，下文中在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問題予以分析和探討的基礎(chǔ)上，研究了應(yīng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理問題的一些對(duì)策，以期能為有關(guān)人士提供一些借鑒與參考。

1 國(guó)有林場(chǎng)的地位與作用分析

國(guó)有林場(chǎng)在多年來(lái)實(shí)施的大面積造林綠化以及森林資源經(jīng)營(yíng)管理取得的成就非常顯著，在應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、增加人民生態(tài)福祉、推動(dòng)綠色化發(fā)展方面發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。

國(guó)有林場(chǎng)作為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要陣地，國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理工作開展過(guò)程當(dāng)中，不斷探索如何進(jìn)行資源管護(hù)、國(guó)土綠化以及森林文化建設(shè)等，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于推動(dòng)林業(yè)邁向現(xiàn)代化提供了有力支撐，而且還輻射帶動(dòng)了集體林業(yè)的良好發(fā)展。

國(guó)有林場(chǎng)還是優(yōu)質(zhì)森林資源重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，從我國(guó)建國(guó)之初的目前為止，國(guó)有林場(chǎng)在人工造林保存面積方面已經(jīng)達(dá)到1.77百萬(wàn)hm2，是同期我國(guó)人工造林保存面積的37%，并且在全國(guó)范圍內(nèi)形成了6.67hm2以上集中連片的國(guó)有林場(chǎng)和500萬(wàn)m3森林蓄積量的國(guó)有林場(chǎng)達(dá)到上百處之多，而且有超過(guò)80%的國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目都分布在國(guó)有林場(chǎng)。

國(guó)有林場(chǎng)在弘揚(yáng)生態(tài)文化方面發(fā)揮了重要的載體作用，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)建立自然保護(hù)區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)多達(dá)1300多個(gè)，同時(shí)建立森林公園的國(guó)有林場(chǎng)達(dá)2570多個(gè)，還有240多個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建立了濕地公園，這些對(duì)于弘揚(yáng)生態(tài)文化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的主要問題

2.1 仍需提高森林資源質(zhì)量

通過(guò)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林分結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，都存在混交林少和純林多的現(xiàn)象，缺少大徑級(jí)材以及珍貴樹種，特種用材林和風(fēng)景林不足，很難適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展要求。

2.2 不能全面供給生態(tài)產(chǎn)品

在提供生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量方面，很多林場(chǎng)還存在很大不足、品種有限，而且質(zhì)量不高，因此應(yīng)當(dāng)以森林資源多產(chǎn)出以及多功能來(lái)平衡與滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品各種需求。

2.3 需進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，由于投入有限，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)中的管護(hù)用房、道路與水電這些設(shè)施建設(shè)顯得較為落后，和國(guó)有林場(chǎng)擔(dān)當(dāng)維護(hù)國(guó)家安全的重任很不相符，這對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展也形成較大阻礙。

2.4 缺乏結(jié)構(gòu)合理的人員隊(duì)伍

國(guó)有林場(chǎng)主要分布在交通不便，又遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)地帶，工作條件極為艱苦，待遇水平不高，造成很多技術(shù)人員出外流，又不能及時(shí)引進(jìn)新人，很多高素質(zhì)技術(shù)人員留不住。人員隊(duì)伍老齡化較為突出，急需的專業(yè)人才得不到有效補(bǔ)充，這些嚴(yán)重影響國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理和健康發(fā)展。

2.5 亟待提高科學(xué)管護(hù)水平

就一些國(guó)有林場(chǎng)而言，在開展森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中，還存在缺乏系統(tǒng)性與科學(xué)性的問題，工作執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中沒有認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督措施，森林資源信息化管理水平不高，這些不利因素，嚴(yán)重阻礙國(guó)有林場(chǎng)的精細(xì)化監(jiān)督與全方位管理。

3 推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的思路、目標(biāo)和戰(zhàn)略布局

在新時(shí)期，為了更好地推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)向著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)，應(yīng)以總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將建設(shè)美麗中國(guó)作為重要目標(biāo)，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要作用，滿足新時(shí)代背景下對(duì)美好生活的需要。把新的發(fā)展思想以及發(fā)展理念融入國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)向著更高質(zhì)量的現(xiàn)代化邁進(jìn)。在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的體制與機(jī)制不斷健全和完善，打造現(xiàn)代林業(yè)示范點(diǎn)以及生態(tài)建設(shè)頭兵，使國(guó)有林場(chǎng)成為生態(tài)文化的重要陣地，促使國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平全面提升，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大的貢獻(xiàn)。

到2025年率先將一些部分國(guó)有林場(chǎng)打造成現(xiàn)代化林場(chǎng)，同時(shí)力爭(zhēng)再通過(guò)不斷努力，到2035年實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的全部現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理有效、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)綠化、職工富裕、文化豐富的總體目標(biāo)。具體目標(biāo)按照以下階段分步實(shí)施：

第一步，到2025年顯著提升國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展水平，更好地保護(hù)林場(chǎng)森林資源，進(jìn)而打造低碳綠色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，更加廣泛地傳播林業(yè)精神與森林文化，明顯提升林業(yè)信息化應(yīng)用水平，顯著改善基礎(chǔ)民生。

第二步，到2035年，確保國(guó)有林場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，確保更加高效地保護(hù)森林資源，明顯提高森林資源整體質(zhì)量，建設(shè)更加完備的基礎(chǔ)設(shè)施，形成健全而又完善的法律制度體系，國(guó)有林場(chǎng)具備更加強(qiáng)大的生態(tài)服務(wù)功能，并能充分發(fā)揮林場(chǎng)的各種功能效益，應(yīng)用的先進(jìn)科技手段更加深入，還能在建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)程當(dāng)中充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)主體作用，引領(lǐng)林業(yè)向著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

依照黨中央國(guó)務(wù)院在新時(shí)期推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展方面提出的新要求，并充分考慮國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況以及分布生態(tài)區(qū)位，將培育與保護(hù)森林資源作為林場(chǎng)重要的功能定位，使國(guó)家生態(tài)安全得到有效維護(hù)，并將生態(tài)建設(shè)進(jìn)程當(dāng)中國(guó)有林場(chǎng)先鋒作用充分發(fā)揮出來(lái)，為國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備提供骨干作用以及主力作用，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，支撐國(guó)家生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。

依照《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》相關(guān)要求，并考慮國(guó)有林場(chǎng)目前森林資源狀況及森林資源分布特點(diǎn)，建設(shè)情況和今后發(fā)展方向等，加強(qiáng)因地制宜與分類管理，并兼顧林場(chǎng)發(fā)展特色，把國(guó)有林場(chǎng)劃分成四個(gè)發(fā)展類型：如生態(tài)安全屏障型、資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備型、生態(tài)產(chǎn)品供給型和多種功能復(fù)合型等，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)獲得持續(xù)健康發(fā)展。

4 新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理策略

4.1 森林資源培育

對(duì)森林資源培育過(guò)程當(dāng)中森林經(jīng)營(yíng)方案的核心地位進(jìn)一步強(qiáng)化，有效提高國(guó)有林場(chǎng)森林資源質(zhì)量，打造健康穩(wěn)定以及高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代森林生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)強(qiáng)化場(chǎng)外造林模式，研究分析森林經(jīng)營(yíng)以及集體林地托管機(jī)制，促使森林資源規(guī)模不斷擴(kuò)大，并對(duì)集體林經(jīng)營(yíng)管理起到有效帶動(dòng)作用，結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)森林資源現(xiàn)狀，考慮國(guó)有林場(chǎng)森林類型、當(dāng)?shù)刈匀粭l件，以及資源質(zhì)量和發(fā)展規(guī)劃類型等，分期對(duì)接《“十四五”森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程規(guī)劃》培育高質(zhì)量的森林資源，并結(jié)合不同片區(qū)存在的各種問題，構(gòu)建更為完善的培育策略，對(duì)不同分區(qū)任務(wù)量統(tǒng)籌安排，主要涉及的工作內(nèi)容包括下面幾點(diǎn)：一是人工林培育以更新造林和新造林為主；二是加強(qiáng)撫育現(xiàn)有的中幼齡林；三是修復(fù)退化林；四是建設(shè)良種基地；五是不斷提升森林景觀。

4.2 森林資源保護(hù)

進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)森林資源的能力以及防控能力，通過(guò)群防群治，更好地保護(hù)森林資源，從各個(gè)層面創(chuàng)建有助于森林資源健康發(fā)展的良好環(huán)境。工作任務(wù)主要涉及下面幾點(diǎn)：一是進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化的森林防火體系，有效預(yù)防森林火災(zāi)，提高森林火災(zāi)撲救能力；二是建設(shè)完善的有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，更好地監(jiān)測(cè)森林病蟲害，并加強(qiáng)檢疫防治，運(yùn)用科學(xué)有效的防控技術(shù)措施，減少各種林業(yè)有害生物對(duì)森林資源帶來(lái)的危害。

4.3 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，按照需求這一導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展森林旅游，將森林資源具有的生態(tài)休閑、觀光旅游和文化教育等各方面優(yōu)勢(shì)充分挖掘出來(lái)，進(jìn)而開發(fā)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為社會(huì)提供服務(wù)，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)123產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與融合。具體工作內(nèi)容包括下面幾點(diǎn)：一是建設(shè)基于森林公園為主題的森林文化宣教基地以及各種體驗(yàn)基地的建設(shè)；二是建設(shè)定向培育珍貴樹種、大徑級(jí)材、種苗以及林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地；三是建設(shè)以技術(shù)先進(jìn)、林業(yè)精神和新興業(yè)態(tài)為主體的示范林場(chǎng)建設(shè)。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)路網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)提高管護(hù)用房建設(shè)水平，改善國(guó)有林場(chǎng)通信、水、電等各方面條件以及工作人員的生活條件，打造能高效治理、能有效學(xué)習(xí)、可以感知適應(yīng)的現(xiàn)代化智慧林場(chǎng)。其工作內(nèi)容主要包括下面幾點(diǎn)：一是建設(shè)和國(guó)有林場(chǎng)廠區(qū)外相連公路以及工區(qū)道路建設(shè)，同時(shí)建設(shè)林區(qū)巡防道路、作業(yè)道路；二是加強(qiáng)建設(shè)可以開展生產(chǎn)管護(hù)以及綜合服務(wù)的管護(hù)站；三是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)施升級(jí)改造，保證供電供暖穩(wěn)定性與給排水的安全性，逐步完善場(chǎng)區(qū)當(dāng)中的各種附屬設(shè)施；四是建設(shè)以綜合化管理和運(yùn)信息數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)信息化發(fā)展水平。

4.5 人員隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍具體情況進(jìn)行改善和調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)，通過(guò)構(gòu)建常態(tài)化的聘任制用人制度，轉(zhuǎn)變過(guò)去以身份管理模式，落實(shí)崗位績(jī)效管理，并對(duì)志愿者以及社會(huì)公益組織者加強(qiáng)鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)，共同參與到國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

（1）當(dāng)前在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)成為重要的工作任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前國(guó)家推行的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是確保有效供給林產(chǎn)品的重要保障。

（2）在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)揮著的骨干與核心作用，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展，有利于改善惡劣地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并且國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展還能輻射帶動(dòng)集體林業(yè)發(fā)展。

（3）提出了國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的重要目標(biāo)，通過(guò)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的體制與機(jī)制逐步健全和完善，打造現(xiàn)代化的林業(yè)建設(shè)示范點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)排頭兵以及加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)的主陣地，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，保證國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮更大的作用，更為建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出更大的貢獻(xiàn)。

（4）與國(guó)內(nèi)林場(chǎng)森林資源情況充分結(jié)合，考慮森林分布特點(diǎn)、建設(shè)情況以及今后發(fā)展方向等，根據(jù)因地制宜、分類管理，并兼顧特色的原則，把國(guó)有林場(chǎng)劃分成四個(gè)發(fā)展類型，提出相應(yīng)的建設(shè)任務(wù)。

5.2 建議

（1）需要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，重視統(tǒng)籌發(fā)展。對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)與規(guī)劃認(rèn)真梳理，并在設(shè)計(jì)和落實(shí)這些戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，融入林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制逐步健全和完善，強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)推進(jìn)，打造現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)新的工作格局，保證國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

（2）加強(qiáng)政策協(xié)同，提高資金支持力度。創(chuàng)新跨領(lǐng)域、跨部門政策聯(lián)席制度，并通過(guò)構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以及設(shè)立專項(xiàng)資金有關(guān)政策為國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展提供大力支持，研究分析國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)資本合作的新模式，打造創(chuàng)新開放投融資氛圍，支持國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展。

（3）對(duì)評(píng)估機(jī)制逐步健全和完善，加強(qiáng)監(jiān)督。評(píng)估機(jī)制要實(shí)現(xiàn)定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估的有效結(jié)合，重視跟蹤研究與督促檢查，尤其應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查管理和保護(hù)森林資源的實(shí)際情況以及森林資源經(jīng)營(yíng)情況等，促使國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平得以全面提升的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)向著現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

6 結(jié)語(yǔ)

伴隨當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越發(fā)完善，和相應(yīng)改革工作的日漸深入，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展成為最重要的工作內(nèi)容，因此必須要探究更為有效的管理措施，創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式，為國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。但是不可否認(rèn)的是，在新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，也產(chǎn)生了諸多問題，所以今后還應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步強(qiáng)化，提升國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理整體水平，提升經(jīng)濟(jì)收益，將國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中面臨的各種問題有效解決，這樣才能為國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 郭霞.淺談森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制存在的問題與對(duì)策[J].農(nóng)家參謀，2020（1）：121-122.

[4] 裴明陽(yáng).我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2020（12）：165-166.

[5] 杜書翰.新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展研究[J].國(guó)家林業(yè)和草原局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，18（4）：10-14.