劉賓
摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在一定程度上取得了巨大進(jìn)步。但農(nóng)村人力、物力的大量轉(zhuǎn)移,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長、縮小城鄉(xiāng)收入差距及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本途徑。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以安徽省宿州市泗縣黃圩鎮(zhèn)為例,分析其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀,指出發(fā)展中存在的問題,并提出深化農(nóng)地制度改革、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系、強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等建議。
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展;安徽省宿州市泗縣黃圩鎮(zhèn)
中圖分類號:F323;F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.054
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后,土地經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民所有,農(nóng)民成為土地的主人,其生產(chǎn)積極性得到了極大提高。農(nóng)民依靠勤勞的雙手,生活條件逐漸改善。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,傳統(tǒng)的種植模式已經(jīng)無法跟上時(shí)代的發(fā)展步伐,無法滿足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活的需要,進(jìn)而出現(xiàn)工作效率低、“土地撂荒”等問題。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展因具有提高生產(chǎn)效率、節(jié)省人力和物力、適應(yīng)現(xiàn)代生活的優(yōu)勢,而成為了當(dāng)前的發(fā)展趨勢。
1 研究背景
“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國,于20世紀(jì)90年代傳入我國,并逐漸得到認(rèn)可和研究。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并不是只針對農(nóng)業(yè)個(gè)體而言,而是將工業(yè)、商業(yè)與農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)系、高度融合的過程[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要與銷售環(huán)節(jié)相契合,并時(shí)刻掌握市場動(dòng)向,適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)和商業(yè)、工業(yè)的融合是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段才有的社會(huì)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)十分明顯,主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。1)生產(chǎn)專業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要圍繞農(nóng)產(chǎn)品,將種植、加工、銷售等各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來,對每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求、精準(zhǔn)把握,聘請專業(yè)人員操作,打造種植銷售專業(yè)“一條龍”[2]。2)選址區(qū)域化。種植區(qū)域要保證土壤肥沃、雨水充足,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施便利,能方便專業(yè)化種植,提高生產(chǎn)效率。3)經(jīng)營規(guī)?;?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品利潤最大化,所以要掌握農(nóng)產(chǎn)品的每一個(gè)環(huán)節(jié),精準(zhǔn)把控每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性,盡可能降低風(fēng)險(xiǎn),獲得收益[3]。
探索出一條適合本地特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式是時(shí)代發(fā)展的迫切需要,能夠提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。合理配置資源,整合零散資源,將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后高度融合,緊密聯(lián)系各個(gè)環(huán)節(jié),并聯(lián)系工貿(mào)等其他方面,形成立體、綜合發(fā)展模式,這對探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重大意義[4]。
2 發(fā)展現(xiàn)狀
黃圩鎮(zhèn)位于安徽省宿州市泗縣西北部,地處皖蘇兩省、泗靈睢三縣交界處。鎮(zhèn)域面積92.5 km2,耕地面積6 733.33 hm2。黃圩鎮(zhèn)現(xiàn)轄14個(gè)行政村,89個(gè)自然莊(組),共有居住戶1.73萬戶、6.71萬人,勞動(dòng)力資源約4萬人,既是人多地少、勞動(dòng)力資源較為豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,也是勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)。2020年,黃圩鎮(zhèn)獲得“新時(shí)代·中國鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號。
近年來,黃圩鎮(zhèn)為了解決人多地少、農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、方向不明的問題,探索了一些行之有效的改革政策,有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。黃圩鎮(zhèn)的做法主要有以下3個(gè)方面。
2.1 鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)“小田”成“大塊”
面對人多地少且小塊地居多的困境,為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),黃圩鎮(zhèn)要把小片地集中起來,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,黃圩鎮(zhèn)長期流轉(zhuǎn)土地達(dá)2 000 hm2,占總耕地面積的32%;完成“一戶一塊田”“小田并大塊”446.67 hm2,大豆擴(kuò)種至1 666.67 hm2,紅薯擴(kuò)種至173.33 hm2,雜糧紅豆擴(kuò)種至93.33 hm2,較好地提升了區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?;?。
2.2 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入
2019年,黃圩鎮(zhèn)開始進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),修建混凝土田間道500 km、農(nóng)業(yè)機(jī)井245眼、排水溝367 km、配套變壓器15臺。同時(shí),助力東北村西瓜種植基地和華新村哈密瓜種植基地發(fā)展,擴(kuò)大種植面積,嚴(yán)格按照種植標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)步打開一線城市市場。
2.3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整
圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目,黃圩鎮(zhèn)積極打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū),發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)作用,推動(dòng)土地規(guī)?;?jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擁有家庭農(nóng)場380家、合作社170個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)40家。開展農(nóng)業(yè)大托管試點(diǎn)工作,選擇紅星村為試點(diǎn),購買6臺無人機(jī),整合東北、孫蘇、曹場3村資源,成立農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織,探索新型發(fā)展路徑。
3 存在的問題
3.1 土地流轉(zhuǎn)困難
黃圩鎮(zhèn)農(nóng)戶的傳統(tǒng)思想根深蒂固,對田地重視程度很高,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會(huì)失去土地歸屬權(quán),從而出現(xiàn)寧愿荒地也不流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀[5]。即使有一些農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)土地的意愿,但是較低的土地租金,打消了其流轉(zhuǎn)土地的積極性。黃圩鎮(zhèn)一般每667 m2土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格在500~800元,如果田地位置偏僻,交通不便,
200元或300元的流轉(zhuǎn)價(jià)格也有可能。
出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)困難,一般有以下2個(gè)原因。1)信息不對稱,溝通機(jī)制不暢通。外出務(wù)工的村民,計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地,但苦于找不到租賃方,有的種植大戶和專業(yè)種植合作社計(jì)劃擴(kuò)大規(guī)模,但很難租到合適土地。出租方和受租方獲取信息不對稱,不能做到完美對接,就會(huì)出現(xiàn)“無地可租”的現(xiàn)象。2)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。大部分農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或同村人,沒有簽訂規(guī)范合同,僅靠口頭約定,產(chǎn)生矛盾很難解決。還有的農(nóng)戶出租土地后,改變土地用途,用來挖坑、種樹甚至搞建筑、蓋廠房,對耕地造成嚴(yán)重破壞。
3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是致富的根本前提。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的命脈,雖然近年來通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和千億斤糧食生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善,但在真正耕種過程中,依然存在很多難題。1)水源不足,一些耕地遠(yuǎn)離河流和水井,無法實(shí)現(xiàn)灌溉。農(nóng)戶為了更好地管理耕地,自費(fèi)建造水井灌溉耕地。但水井灌溉用電消耗量遠(yuǎn)大于日常用電消耗,耗費(fèi)的時(shí)間和財(cái)力成本都很大。2)溝渠淤塞。田間地頭需要有溝渠,溝渠在降雨量較大的季節(jié)可以排水,干旱的季節(jié)可以引水灌溉。部分農(nóng)戶為了擴(kuò)大種植面積,隨意將溝渠填平,霸占溝渠變成自家耕地,既影響耕地的灌溉和排水,還破壞了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。3)上級政府重視程度不夠,對于個(gè)別萬畝良田建設(shè)項(xiàng)目只是簡單地樹立標(biāo)牌闡述建設(shè)方案,農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人和分管責(zé)任人也未實(shí)際參與良田的建設(shè)與指導(dǎo),效果不明顯。
3.3 農(nóng)業(yè)信息服務(wù)滯后
黃圩鎮(zhèn)地理位置偏僻,農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)起步較晚、發(fā)展規(guī)模較小、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。鎮(zhèn)域內(nèi)沒有大型的農(nóng)作物交易市場,每到收獲的季節(jié)都容易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣不出去的情況。種植前的準(zhǔn)備、種植中的管理及種植后的銷售工作由農(nóng)戶全部負(fù)責(zé),沒有經(jīng)過專家指導(dǎo),絕大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過任何加工就流入市場,利潤空間極小?,F(xiàn)在部分農(nóng)民開始和農(nóng)業(yè)種植合作社共同開展種植工作,但由于租地成本、管理成本等原因,整體發(fā)展情況一般,沒有起到引領(lǐng)帶頭的作用。黃圩鎮(zhèn)僅有1家面粉廠,規(guī)模不大,年產(chǎn)量較低,屬于典型的家庭作坊式初級加工企業(yè)。
3.4 人才制約嚴(yán)重
為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,需要一支有技術(shù)、懂管理、善溝通、肯吃苦的隊(duì)伍。黃圩鎮(zhèn)地處兩省三縣交界處,距離泗縣縣城較遠(yuǎn),再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,大部分人選擇南下務(wù)工或在外定居,長期居住人員逐漸減少。在2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)會(huì)上,參會(huì)人員普遍在50歲以上,學(xué)歷一般為小學(xué)或初中。1)人才流失較為嚴(yán)重。年輕人更愿意外出務(wù)工,以獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入,長期在農(nóng)村居住的都是老年人,種植、飼養(yǎng)等技術(shù)都是依靠長期積累的經(jīng)驗(yàn),并沒有學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù),大型機(jī)械利用率低,不能適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求,無法成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶頭人。2)高層次人才引進(jìn)力度不夠?,F(xiàn)在國家出臺新政策,鼓勵(lì)各個(gè)省市,甚至縣區(qū)大力引進(jìn)高素質(zhì)人才建設(shè)家鄉(xiāng),為鄉(xiāng)村振興工作多做貢獻(xiàn)。目前,黃圩鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為主,農(nóng)業(yè)技術(shù)人才數(shù)量少且年齡偏大,知識儲(chǔ)備無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。
4 建議
鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是基礎(chǔ)、是根本、是民生大計(jì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個(gè)龐大的工程、艱巨的任務(wù),需要人才隊(duì)伍、制度改革、資金供應(yīng)等多方面的共同努力。
4.1 深化農(nóng)地制度改革
隨著時(shí)代的發(fā)展,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要,在保證土地所有權(quán)歸國家所有的根本前提下,維護(hù)農(nóng)民承包權(quán)利。通過正規(guī)合法的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營,最大限度優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力、物力等生產(chǎn)要素。1)將農(nóng)戶分散的小塊田地集中起來,統(tǒng)一出租,以收取土地租金的形式獲得收益。2)部分農(nóng)戶不想出租,可將土地委托給農(nóng)業(yè)種植合作社,最大限度盤活農(nóng)村土地,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。但在土地流轉(zhuǎn)過程中,也要注意土地的利用方式,避免出現(xiàn)耕地的“非農(nóng)化”和“非糧化”。要堅(jiān)守耕地紅線、耕地一點(diǎn)都不能少的原則,杜絕出現(xiàn)耕地變建設(shè)用地、耕地變設(shè)施用地等情況,合理規(guī)劃用地空間,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供制度保證。
4.2 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為了將農(nóng)業(yè)打造成一個(gè)地區(qū)的特色和亮點(diǎn),要在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上下足功夫。1)努力爭取國家資金,包括國家涉農(nóng)專項(xiàng)資金、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金等。在國家資金無法滿足的情況下,可以把財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)和社會(huì)資金有效結(jié)合,充分發(fā)揮資金效應(yīng),拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的融資渠道。2)保證充足的水源。對于遠(yuǎn)離河流和機(jī)井的耕地要采用開挖河道、建設(shè)水井等方式解決灌溉難題,保證方圓1 km之內(nèi)的耕地最少有一眼水井,確保在天氣干旱的情況下,農(nóng)作物能及時(shí)得到灌溉。3)梳理耕地溝渠。開展實(shí)地調(diào)查,摸排全鎮(zhèn)溝渠待修整長度,邀請農(nóng)業(yè)專家設(shè)計(jì)方案,對耕地溝渠的深度、寬度給出合理建議,并按照建議進(jìn)行施工挖掘,對占用溝渠種植農(nóng)作物的農(nóng)戶向其說明錯(cuò)誤點(diǎn),并勒令其及時(shí)改正。規(guī)整溝渠建設(shè),能夠最大限度地方便農(nóng)民種植及維護(hù)農(nóng)民利益。4)讓項(xiàng)目真正落實(shí)并發(fā)揮作用。提高對萬畝良田建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的重視程度,并不僅限于爭取上級資金,而是要充分利用資金將農(nóng)田真正改造好,讓農(nóng)業(yè)專家針對耕地問題給出建議,真正完成好萬畝良田建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,為農(nóng)民謀福利。
4.3 健全農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系
農(nóng)村信息閉塞等原因會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題,解決方法就是建立完善的農(nóng)業(yè)信息化體系,暢通信息渠道,讓農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體等能及時(shí)獲得農(nóng)業(yè)信息,實(shí)現(xiàn)資源共享、資源利用最大化,盡可能地避免農(nóng)產(chǎn)品過剩和銷售難的問題。相關(guān)管理部門可以召集農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和銷售人員、農(nóng)業(yè)專家等,定期或不定期開展農(nóng)業(yè)信息分享交流會(huì),分享當(dāng)前的農(nóng)業(yè)知識,讓農(nóng)戶知曉最新的農(nóng)業(yè)信息,及時(shí)做出
決策。
4.4 強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)
任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要人才和技術(shù),建立完善的引人用人留人機(jī)制,能快速促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,解決發(fā)展難題。1)吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生享受過專業(yè)教育,素質(zhì)高、有能力,可以針對性出臺一些利好政策,如對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生進(jìn)行無息貸款支持、聯(lián)系農(nóng)業(yè)高科技人才進(jìn)行免費(fèi)指導(dǎo)等。2)加大對農(nóng)戶的培訓(xùn)力度。農(nóng)戶雖然有較豐富的農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),缺乏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意識。相關(guān)部門要定期或不定期開展農(nóng)民培訓(xùn),及時(shí)向農(nóng)民傳達(dá)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)和政策,還可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位帶領(lǐng)農(nóng)戶前往山東省壽光市等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的示范區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察、參觀學(xué)習(xí),在交流中開闊眼界,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展。
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(責(zé)任編輯:劉寧寧)