鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展路徑
——以四川省為例

薛宗保

(中共達州市委黨校 科研部,四川 達州 635099)

生態(tài)經(jīng)濟是適應生態(tài)系統(tǒng)承載力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種經(jīng)濟發(fā)展方式[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢,為有效節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、科學布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間提供了契機。近年來,四川省深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,在壯大農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟規(guī)模的過程中取得了顯著的成績,2023年一季度四川省第一產(chǎn)業(yè)增加值為840.1億元,同比增長3.3%[2],多元化的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。與此同時,四川省在發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的目標、資源供給、環(huán)境保護以及技術(shù)涵育方面依然面臨諸多困境。鑒于此,探討鄉(xiāng)村振興宏觀背景下四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式具有極為重要的現(xiàn)實意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的主要模式

(一)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟漸近式發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟漸近式發(fā)展模式是一種在長效機制作用下循序漸進地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式,重點在于逐步推廣技術(shù)與種植經(jīng)驗,強調(diào)農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。近年來,四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣力度,安排農(nóng)技人員向各地農(nóng)民傳授產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技巧,同時積極培育新品種,通過集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式充分利用農(nóng)業(yè)資源。

例如,四川省立足油菜生產(chǎn)和消費大省的地位,開展油菜重大技術(shù)協(xié)同推廣試點項目,通過改良油菜作物基因,向全省32個具備完整產(chǎn)油產(chǎn)業(yè)鏈的示范縣推廣“天府油菜”品種,將農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)改良與品牌打造結(jié)合起來,形成完整的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,促進鄉(xiāng)村振興。經(jīng)過近年來的技術(shù)推廣,2022年四川省油菜種植面積達到2250萬畝,較2021年擴種180萬畝以上,油菜籽總產(chǎn)量達到354.1萬噸[3],推廣種植面積與菜油產(chǎn)量連續(xù)20年增長,農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著。

(二)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟多元化發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟多元化發(fā)展模式是依托區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,因地制宜地搭配生產(chǎn)多種農(nóng)作物,強調(diào)地區(qū)氣候、土壤條件以及地形、光照等自然條件,據(jù)此對相關(guān)農(nóng)作物進行高效組合,以提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四川省地形地貌復雜,山地、丘陵、平原分別占全省面積的74.2%、10.3%、8.2%,多樣化的地形地貌與三大氣候類型分布為發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟提供了適宜的自然環(huán)境。近年來,四川省重點發(fā)展糧食作物與經(jīng)濟作物的混種模式,油料作物與中草藥材等年產(chǎn)量巨大,并針對不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)條件輔以飼養(yǎng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè),形成了多元化生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展格局,充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能,在農(nóng)業(yè)資源體量不變的情況下,生產(chǎn)總量連年增長。例如,成都雙流區(qū)在屋頂上建設(shè)“生態(tài)農(nóng)場”,發(fā)展“四態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”,依靠科技將有限的資源充分利用起來。

(三)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟突破式發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟突破式發(fā)展模式是一種突出并集合地區(qū)優(yōu)勢資源,在生產(chǎn)端重點發(fā)力的發(fā)展模式。突破式發(fā)展需要有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,再利用實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機,集合內(nèi)外部有利條件,將生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,實現(xiàn)青山綠水與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

四川省的農(nóng)業(yè)資源分布極具差異性。近年來,四川省根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)情況,避免走“先污染后治理”的老路,引導農(nóng)戶采用秸稈增肥、輪作種植、噴灑無害農(nóng)藥等,緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中的污染問題。在此基礎(chǔ)上,延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)品的附加值,利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應和集群效應,實現(xiàn)突破式發(fā)展。2020年,四川省眉山春橘、郫縣豆瓣等30個品牌入選“2020中國農(nóng)產(chǎn)品百強標志性品牌”,安岳檸檬、通江銀耳等11個品牌入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄,以地理標志產(chǎn)品為紐帶的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了突破。2021、2022年四川省入選中國農(nóng)產(chǎn)品百強標志性品牌榜的品牌數(shù)量蟬聯(lián)榜首。2022年全省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入54 932.4億元。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

(一)目標困境

發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟是在生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的前提下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,提倡運用生態(tài)經(jīng)濟學原理來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4]。這雖然符合退耕還林還草的需要,但是不可避免地與有限的耕地資源產(chǎn)生沖突。充足的耕地面積是保障糧食安全的前提。四川省在發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟過程中,為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),積極組織退耕還林,大力發(fā)展林下經(jīng)濟,這很大程度上使得全省糧食作物播種面積不斷減少。2014年四川省糧食作物播種面積646.7萬公頃,到2021年播種面積僅為635.8萬公頃[5],糧食播種面積的減少使得糧食安全面臨的潛在風險增加。雖然糧食安全問題是全國性的,但是四川作為產(chǎn)糧大省,確保耕地面積與糧食產(chǎn)量是保障全國糧食安全的基礎(chǔ)。當前,四川省發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的主要困境是所需的耕地播種面積不斷減少與保障糧食安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形成沖突。

(二)資源困境

發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟強調(diào)資源集約效應,即主要保障優(yōu)質(zhì)水土資源的供給[6]。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下,除水土資源以外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷下沉,使得發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟所需要的技術(shù)、資本要素及人力資源逐漸向農(nóng)村傾斜。四川省有著“天府之國”的稱號,但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；卣?部分地區(qū)耕地資源枯竭以及水資源污染的問題日漸嚴重。由于治理環(huán)境污染成本高、周期長、見效慢,在市場規(guī)律的作用下,之前涌入農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資本及人力要素紛紛逃離那些環(huán)境被污染的地方,轉(zhuǎn)投到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境較好的地區(qū),而那些重度污染或農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較低的地區(qū)則漸漸被舍棄。雖然下沉的社會資源有了“用武之地”,但一定程度上造成了局部資源供給不均。例如,涼山州作為國家級貧困地區(qū),雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,但農(nóng)業(yè)資源保護良好,社會關(guān)注度不斷提高,資源集中度較高,而其他農(nóng)業(yè)地區(qū)的資源集中程度則相對較低。

(三)環(huán)境困境

農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生產(chǎn)環(huán)境之間存在密切聯(lián)系。自然條件決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。近年來,四川省的化肥用量與施用強度超標、農(nóng)用地膜“白色污染”嚴重、農(nóng)藥殘留超標等問題突出。不合理地使用化肥使氮、磷元素流入土壤或水體,造成農(nóng)業(yè)面源污染,不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)用地膜亂丟亂棄,加重了農(nóng)業(yè)土地資源污染的治理難度;最為嚴重的是農(nóng)藥殘留超標問題,威脅到區(qū)域生物圈,直接降低了農(nóng)產(chǎn)品的安全性和質(zhì)量。另外,家禽飼養(yǎng)過程中濫用抗生素、家禽糞污等有機肥利用率較低,也在一定程度上對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。當前,四川省要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,必須改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源與生產(chǎn)模式錯位的問題以及農(nóng)業(yè)發(fā)展中的污染問題。

(四)技術(shù)困境

技術(shù)支持是農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。四川省在大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的過程中存在技術(shù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)推廣偏離的問題,具體表現(xiàn)在兩個方面:一是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟過程中將重心放在技術(shù)運用上,而對生產(chǎn)技術(shù)的負向作用認識不足。例如,大力推廣轉(zhuǎn)基因技術(shù)雖然在一定程度上提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量,滿足了退耕還林方針下糧食增產(chǎn)的需要,但對轉(zhuǎn)基因可能存在的毒性問題、過敏反應問題、營養(yǎng)問題以及對抗生素的抵抗作用等,并未充分納入農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟技術(shù)推廣的考慮范疇[7]。二是在技術(shù)推廣過程中并未考慮到技術(shù)加持下的同質(zhì)化發(fā)展問題。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,越來越多的地方依靠推廣的技術(shù)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。在鄉(xiāng)村旅游概念提出后,各地并未結(jié)合實際開發(fā)各有特色的鄉(xiāng)村旅游精品路線,而是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游相剝離,一味地盲目效仿,喪失了發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的特色,偏離了既定目標。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展路徑

(一)依托綠色發(fā)展理念,深化農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的持續(xù)性

針對四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨的目標困境,需要從以下方面采取措施:一是依托綠色發(fā)展理念,將生態(tài)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。將長期規(guī)劃、區(qū)域推進與創(chuàng)新經(jīng)營結(jié)合起來,通過促進農(nóng)資流通、保障生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展,為農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟多元式發(fā)展提供保障。通過合理規(guī)劃,提高全省農(nóng)業(yè)資源的整體利用效率,根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理,在保障退耕還林還草的同時不壓縮耕地面積[8]。例如,可以在治理水土流失的地區(qū)實施退耕還林政策,通過增加有效灌溉面積來保障耕地面積紅線,進而提高糧食產(chǎn)量,維護糧食安全。2022年,四川省全年新增有效灌溉面積1.4萬公頃,新增綜合治理水土流失面積52.7萬公頃[2],實現(xiàn)了綠色發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一。二是深化農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的持續(xù)性。面對耕地緊張與生態(tài)涵養(yǎng)的沖突,四川省需要采用技術(shù)手段,既滿足糧食產(chǎn)量增長的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要,又可以最大化地將土地退耕還林,實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展的目標。

(二)貫徹集約發(fā)展思想,強化水土資源治理的規(guī)劃性

針對當前四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨的資源困境,一是要注重控制統(tǒng)籌規(guī)模,在政府的政策指引與宏觀調(diào)控下,引導社會資源向不同地區(qū)進行合理投入,尤其是針對農(nóng)業(yè)資源重度污染地區(qū),要加強治理,通過技術(shù)運用、資本引入及產(chǎn)業(yè)升級等方式,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。二是要貫徹集約發(fā)展思想,推動農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟走規(guī)?；l(fā)展道路,注重資源投入的均衡性,保證發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基本需要。例如,大力發(fā)展“天府油菜”作物,除了在耕種技術(shù)上進行有效推廣,在作物種子、資本、人力、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方面都要加強投入,多管齊下、多措并舉,充分保障均衡發(fā)展,實現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的集約化發(fā)展。三是要加強水土資源治理的規(guī)劃性,面對污染嚴重的農(nóng)村地區(qū),不斷加大水土資源治理的力度,為發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟提供基本保障。一方面,加強農(nóng)業(yè)用水供給的規(guī)劃性,由粗放型灌溉轉(zhuǎn)向集約式灌溉,節(jié)約水資源,確保農(nóng)業(yè)灌溉用水;另一方面,加大土地整治力度,合理規(guī)劃農(nóng)用地、建筑用地與林地,保障發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟所需的耕地資源。

(三)落實生態(tài)發(fā)展舉措,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的創(chuàng)新性

針對當前四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境困境,需要從根源上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。第一,抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機,從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),在化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)資料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)整治,避免超標產(chǎn)品流入市場,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染。同時,農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的主體,在落實生態(tài)發(fā)展舉措中要堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則,提高農(nóng)民的整體素質(zhì),通過教育使生態(tài)發(fā)展理念深入民心,避免超標產(chǎn)品流入農(nóng)資市場,進而避免農(nóng)業(yè)污染。第二,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)難以適應發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的需要。對此,一方面,要加強對化肥用量超標、農(nóng)用地膜“白色污染”、農(nóng)藥殘留超標等問題的治理,使用新型無害農(nóng)藥或有機肥,解決生產(chǎn)過程中的污染問題;另一方面,要創(chuàng)新當前的生產(chǎn)方式,積極探索“四態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”,打造全方位的“循環(huán)生態(tài)農(nóng)場”,真正實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的創(chuàng)新性發(fā)展。

(四)堅持創(chuàng)新發(fā)展方向,細化農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的適用性

針對當前四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展面臨的技術(shù)困境,在大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的過程中,還要客觀分析新技術(shù)帶來的危害,全面評估新技術(shù)產(chǎn)生的效應。一方面,堅持創(chuàng)新發(fā)展方向。生態(tài)經(jīng)濟是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),增加農(nóng)作物產(chǎn)量,壓縮可耕地面積,為退耕還林還草提供充足的土地資源。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式的主要目的是為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益,在此過程中可以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。也就是說,除了依靠技術(shù)推廣以外,利用循環(huán)農(nóng)業(yè)帶來的生態(tài)效益促進經(jīng)濟發(fā)展。另一方面,還應當重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性,盡可能減少農(nóng)業(yè)污染,從而保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生態(tài)性。比如,針對農(nóng)藥、肥料等投入過多而造成嚴重農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)象,可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加以控制,細化農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)的適用性范圍。