我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)之法律保障問(wèn)題研究

安文靖 劉濤

摘 要：我國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的重要承接點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目前，國(guó)際多邊規(guī)則存在立法缺失，區(qū)域性規(guī)則各異，我國(guó)的立法也剛剛起步，缺乏對(duì)此問(wèn)題的專(zhuān)門(mén)調(diào)整。我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家的代表，未來(lái)可通過(guò)參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)多邊規(guī)則，參與加入更多的區(qū)域性規(guī)則，完善國(guó)內(nèi)立法等路徑，為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)提供更有利的法律保障與支持。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字貿(mào)易；RCEP；DEPA

本文索引：安文靖，劉濤.我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)之法律保障問(wèn)題研究[J].中國(guó)商論，2023（10）：-054.

中圖分類(lèi)號(hào)：F744 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）05（b）--04

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”的重要模式，隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展將為我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)注入新的活力。然而，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)的法律規(guī)制尚不完備，國(guó)際及國(guó)內(nèi)規(guī)則亟待確立。

1 我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是我國(guó)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作的重要載體，既有利于促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于我國(guó)企業(yè)“走出去”[1]。近年來(lái)，隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部于2021年印發(fā)了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》，提出要加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)由來(lái)已久，也發(fā)揮著日益重要的作用。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，被納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布于46個(gè)國(guó)家，累計(jì)投資達(dá)到507億美元。近年來(lái)面對(duì)新冠疫情的沖擊，部分合作區(qū)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與入駐企業(yè)共克時(shí)艱，拓展市場(chǎng)資源，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化發(fā)展根據(jù)各東道國(guó)的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出不同的特色類(lèi)型發(fā)展模式。第一類(lèi)為科技型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，如中國(guó)-比利時(shí)科技園，是我國(guó)首個(gè)設(shè)立在歐洲的科技型園區(qū)。該園區(qū)聚焦生命科學(xué)、信息通信、智能制造三大產(chǎn)業(yè)集群，以科技研發(fā)為導(dǎo)向，致力于搭建中歐高技術(shù)行業(yè)雙向綠色通道，入駐該園區(qū)的企業(yè)包括多家比利時(shí)與中國(guó)的醫(yī)藥類(lèi)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)。第二類(lèi)為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)等雙區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，如中埃泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。該園區(qū)結(jié)合了天津自貿(mào)區(qū)與泰達(dá)合作區(qū)的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)與埃及蘇伊士運(yùn)河走廊建立雙區(qū)聯(lián)動(dòng)，力主實(shí)現(xiàn)我國(guó)與東道國(guó)龍頭企業(yè)及其上下游配套企業(yè)在合作區(qū)的聚集與數(shù)字化發(fā)展。截至2021年12月底，該合作區(qū)已吸引123家企業(yè)入駐，實(shí)際投資額超13億美元。第三類(lèi)為數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作區(qū)發(fā)展模式，如2017年開(kāi)工建設(shè)的中非合作示范性項(xiàng)目吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)。該園區(qū)擬建設(shè)成為東非地區(qū)重要的物流、商貿(mào)和金融中心，吸引了大批企業(yè)入駐。例如，2023年1月，埃塞最大的服飾廠傲凡服飾決定在該園區(qū)設(shè)立公司，通過(guò)組建跨境物流車(chē)隊(duì)，打造吉埃全鏈條的供應(yīng)鏈體系，為埃塞工廠和貿(mào)易企業(yè)提供端到端的供應(yīng)鏈服務(wù)。同時(shí)，建設(shè)商貿(mào)城，將義烏等地的小商品引入吉布提國(guó)際自貿(mào)區(qū)，借助園區(qū)優(yōu)勢(shì)，與自貿(mào)區(qū)共同打造非洲區(qū)域展示和分撥配送中心。此外，還有的園區(qū)通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化管理、改善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)改造與升級(jí)?？傊?，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)逐漸進(jìn)入了數(shù)字化發(fā)展的新階段。

2 我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)面臨的法律困境

我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的數(shù)字化發(fā)展離不開(kāi)法律規(guī)則的約束，然而由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)剛剛起步，具有約束力的法律規(guī)范尚在初步形成中，國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)規(guī)則亟待構(gòu)建與完善。

2.1 國(guó)際層面面臨的法律困境

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益關(guān)注，然而專(zhuān)門(mén)調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則并不多見(jiàn)。全球多邊規(guī)則處于整體缺失狀態(tài)，區(qū)域性規(guī)則雖開(kāi)始關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)，但因制定國(guó)家不同，不同規(guī)則體現(xiàn)的原則、理念并不一致。對(duì)于我國(guó)分布于幾十個(gè)國(guó)家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)而言，在規(guī)則適用方面制造了諸多障礙，適用的規(guī)則需根據(jù)其所處的東道國(guó)加入的國(guó)際條約、國(guó)際組織及國(guó)內(nèi)的法律適用規(guī)則加以判斷，因此國(guó)際法律規(guī)則適用問(wèn)題較為復(fù)雜。

首先，全球多邊規(guī)則面臨整體缺失的局面。在全球多邊規(guī)則中，WTO規(guī)則隱含了部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則，但由于談判難度，目前WTO框架下并無(wú)專(zhuān)門(mén)協(xié)定或章節(jié)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)，針對(duì)跨境投資中的數(shù)字化發(fā)展也無(wú)專(zhuān)門(mén)規(guī)定。對(duì)于科技型合作區(qū)，WTO中的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）與其相關(guān)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈數(shù)字化發(fā)展的合作區(qū)，目前主要通過(guò)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）予以調(diào)整，GATS對(duì)服務(wù)貿(mào)易提供方式的分類(lèi)中，跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在等方式可能涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題[2]。然而由于WTO對(duì)服務(wù)類(lèi)型的劃分并未做到與時(shí)俱進(jìn)地更新，與數(shù)字流動(dòng)相關(guān)的新興業(yè)態(tài)較難納入原有的服務(wù)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范，如Tik Tok提供的短視頻服務(wù)目前較難納入WTO原有的服務(wù)部門(mén)分類(lèi)體系，因此對(duì)于此類(lèi)數(shù)字化服務(wù)的管理，數(shù)字化企業(yè)的海外投資等，在WTO框架下并無(wú)強(qiáng)制性規(guī)范的調(diào)整。

其次，區(qū)域性或雙邊規(guī)則對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范并不一致。由于WTO框架下的談判進(jìn)展較為緩慢、難度較大，各國(guó)更傾向通過(guò)區(qū)域性或雙邊談判對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題加以規(guī)范。目前，區(qū)域性或雙邊規(guī)范已形成了幾類(lèi)具有代表性的規(guī)則：一類(lèi)以美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為代表，如2019年美國(guó)與日本簽署的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，2020年美國(guó)、墨西哥、加拿大達(dá)成并生效的《美墨加協(xié)定》（USMCA）等，其中USMCA通過(guò)專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。美國(guó)匯集了大批數(shù)字化巨頭企業(yè)，因而倡導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)[3]。諸如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），美國(guó)最終雖未加入，但其前身TPP規(guī)則的制定深受美國(guó)理念的影響，因而對(duì)數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放的要求較高。另一類(lèi)以歐盟為代表，其與美國(guó)倡導(dǎo)的規(guī)則并不相同，歐盟更強(qiáng)調(diào)對(duì)隱私權(quán)、消費(fèi)者等利益的保護(hù)，而目前中國(guó)更為強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的治理。我國(guó)已加入的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易的規(guī)范較為靈活、寬松，要求標(biāo)準(zhǔn)相較CPTPP更低。在上述國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)差異的前提下，2020年6月智利、新西蘭和新加坡簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）被視為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則的第四種力量[4]。作為專(zhuān)門(mén)調(diào)整數(shù)字經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性協(xié)定，DEPA重點(diǎn)規(guī)范了數(shù)字貿(mào)易便利化、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的問(wèn)題，細(xì)化了CPTPP有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的條款，確立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的框架，調(diào)整范圍廣于USMCA，是較為全面的區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定。因此，我國(guó)致力于加入CPTPP、DEPA，提高自身在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則參與與制定方面的影響力。然而整體來(lái)看，區(qū)域性規(guī)則存在碎片化的特征，目前并未形成較為統(tǒng)一的規(guī)則，這對(duì)我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化發(fā)展確實(shí)存在法律適用上的不便。處于不同國(guó)家的合作區(qū)遵守何種規(guī)則，需根據(jù)東道國(guó)加入的協(xié)定及東道國(guó)國(guó)內(nèi)的國(guó)際私法規(guī)定等加以判斷，無(wú)疑增加了我國(guó)數(shù)字企業(yè)“走出去”面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)企業(yè)本身提出了更高的要求。

2.2 國(guó)內(nèi)層面面臨的法律困境

我國(guó)倡導(dǎo)建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已有十幾年的時(shí)間，然而對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定的法律規(guī)范相對(duì)較少，無(wú)論是全國(guó)性規(guī)范還是地方性規(guī)范，均呈現(xiàn)出政策性、原則性的特點(diǎn)，針對(duì)數(shù)字化建設(shè)的規(guī)范更是處于較為缺失的狀態(tài)。

首先，全國(guó)性規(guī)范的立法層級(jí)相對(duì)較低，規(guī)范內(nèi)容較為原則性。根據(jù)北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索，如圖1所示，截至2023年2月1日，全文中出現(xiàn)“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”的法律文件共計(jì)164件，其中全國(guó)人大的工作文件5件，全國(guó)人大主要是在2021年、2019年、2018年、2012年的年度發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與新一年發(fā)展計(jì)劃中提及了境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。國(guó)務(wù)院的規(guī)范性文件22件，涉及自貿(mào)區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)雙區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、供應(yīng)鏈創(chuàng)新、對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶等相關(guān)內(nèi)容。部門(mén)規(guī)范性文件24件，其中有多個(gè)文件專(zhuān)門(mén)對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，如商務(wù)部辦公廳2020年公布的《關(guān)于加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)疫情防控工作的通知》、2015年商務(wù)部公布的《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)指南范本》等。與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)直接相關(guān)的是2021年商務(wù)部等公布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》，其中在重點(diǎn)工作中的第（六）個(gè)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)談到了建設(shè)數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的問(wèn)題?？傮w而言，全國(guó)性規(guī)范數(shù)量并不少，但專(zhuān)門(mén)性規(guī)范較少，且專(zhuān)門(mén)性規(guī)范的立法層級(jí)并不高，主要為部門(mén)規(guī)范性文件，其他文件中只在相關(guān)問(wèn)題中提及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，數(shù)字化建設(shè)問(wèn)題的規(guī)范數(shù)量較少。

其次，地方性立法分散，數(shù)字化建設(shè)的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定數(shù)量較少。根據(jù)北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索，截至2023年2月1日，地方性立法中全文出現(xiàn)“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”的法律文件共計(jì)846件。通過(guò)進(jìn)一步限定，同篇同段落中出現(xiàn)“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”“數(shù)字”兩詞的文件，即對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)進(jìn)行規(guī)范的文件驟減至36件，其中地方規(guī)范性文件12件，地方工作文件24件。其中，規(guī)范性文件主要是各地的“十四五”規(guī)劃，如四川省、福建省、廣東省、安徽省、浙江省、天津市、成都市等，其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中提及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)問(wèn)題。地方工作文件涉及的內(nèi)容包括自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新、加入RCEP后的工作方案、法治政府建設(shè)、政府工作報(bào)告等，在其中談及了數(shù)字化發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的問(wèn)題。36個(gè)文件是由16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定，如圖2所示，說(shuō)明目前全國(guó)已有一半以上的省份開(kāi)始關(guān)注數(shù)字化發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的問(wèn)題。其中，制定規(guī)范數(shù)量最多的是浙江省，不僅在省級(jí)的“十四五”規(guī)劃中談及數(shù)字化建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)問(wèn)題，還在《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》中涉及了此問(wèn)題。此外，在紹興市、溫州市等的“十四五”規(guī)劃、加入RCEP的工作方案等規(guī)范中也規(guī)定了相關(guān)問(wèn)題。但總體而言，地方性規(guī)范的規(guī)定較為分散，現(xiàn)有規(guī)范較少提及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)的問(wèn)題，并無(wú)細(xì)化方案，且全國(guó)仍有多個(gè)省份并未對(duì)此問(wèn)題形成專(zhuān)門(mén)規(guī)范，數(shù)字化建設(shè)的專(zhuān)門(mén)性規(guī)定較為少見(jiàn)。

3 我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)的法律保障策略

3.1 國(guó)際層面的法律保障

首先，針對(duì)全球多邊規(guī)則的缺失問(wèn)題，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展崛起的代表，可秉承網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的理念，釋放更大更強(qiáng)的國(guó)際法變革話語(yǔ)權(quán)[5]。在多邊規(guī)則框架下，如聯(lián)合國(guó)、WTO等具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的平臺(tái)中發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與中國(guó)方案，代表發(fā)展中國(guó)家提出繁榮發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理念與規(guī)則，促成互利、共贏、合作、包容的多邊規(guī)則。全球多邊規(guī)則的統(tǒng)一，對(duì)我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)的指引起到明確的規(guī)范性作用，有利于政府、企業(yè)對(duì)規(guī)則的遵守。

其次，目前現(xiàn)有的區(qū)域性及雙邊規(guī)則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范方面日益發(fā)揮愈加重要的作用，在多邊規(guī)則缺失的背景下，先行參與制定區(qū)域性規(guī)則勢(shì)必對(duì)未來(lái)多邊規(guī)則的形成產(chǎn)生重要影響。我國(guó)已加入的RCEP中有專(zhuān)章關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的規(guī)定，但其標(biāo)準(zhǔn)相較CPTPP、DEPA等規(guī)則要求較低。目前，我國(guó)正在申請(qǐng)加入CPTPP、DEPA，專(zhuān)家學(xué)者也在致力于研究此類(lèi)規(guī)則的規(guī)定對(duì)我國(guó)的影響。加入CPTPP、DEPA，需要進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)立法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)存在的與規(guī)則不符的機(jī)制和內(nèi)容。我國(guó)在境外建立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，很多設(shè)立在上述協(xié)定的參加國(guó)，因此對(duì)于此類(lèi)合作區(qū)，未來(lái)會(huì)有更為明確的規(guī)則約束。我國(guó)可在未來(lái)通過(guò)與更多國(guó)家與地區(qū)簽訂區(qū)域或雙邊數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定，對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)問(wèn)題予以更加明確的規(guī)定。

3.2 國(guó)內(nèi)層面的法律保障

首先，全國(guó)性立法規(guī)范中已開(kāi)始出現(xiàn)針對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化發(fā)展加以調(diào)整的規(guī)則，即《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》，其性質(zhì)屬于部門(mén)規(guī)范性文件。該規(guī)范提出了科技研發(fā)型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)、雙區(qū)聯(lián)動(dòng)型合作區(qū)建設(shè)等相關(guān)問(wèn)題，為未來(lái)數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展提供了規(guī)范指引。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，因此我國(guó)國(guó)內(nèi)立法需針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定效力級(jí)別更高、更加具有可操作性的規(guī)范，既要注重網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)信息及隱私權(quán)的保護(hù)，又要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的自由、開(kāi)放發(fā)展留足空間。針對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展，我國(guó)需制定更多針對(duì)企業(yè)“走出去”的扶植及管控規(guī)則，一方面鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的同時(shí)，保護(hù)“走出去”企業(yè)在海外的合法權(quán)益。

其次，針對(duì)地方性立法分散、數(shù)字化建設(shè)立法數(shù)量相對(duì)較少的現(xiàn)狀，各地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“走出去”的發(fā)展需要，利用自身的地理與資源優(yōu)勢(shì)，組織籌劃建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，積極制定相關(guān)政策。針對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)問(wèn)題，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，因此可以抓住機(jī)遇，為本地企業(yè)組團(tuán)出海提供有力的政策支持。目前，已有省份對(duì)參與建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的本地企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的政策。此外，對(duì)于我國(guó)已生效的RCEP規(guī)則及我國(guó)力主加入的CPTPP、DEPA等規(guī)則，各地政府可制定更有針對(duì)性的政策與規(guī)范，各地可結(jié)合本地企業(yè)科技研發(fā)能力、自貿(mào)區(qū)建設(shè)需求等，引導(dǎo)本地企業(yè)對(duì)標(biāo)相關(guān)規(guī)則，提高企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)利用規(guī)則維護(hù)自身的合法權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)尚處于起步階段，面臨諸多考驗(yàn)，多邊國(guó)際規(guī)則缺失，區(qū)域及雙邊規(guī)則各異，國(guó)內(nèi)規(guī)范效力層級(jí)較低，有針對(duì)性的規(guī)則較少?？赏ㄟ^(guò)提高我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)全球多邊規(guī)則的制定，積極加入或制定區(qū)域性協(xié)定，完善國(guó)內(nèi)相關(guān)立法，為我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)字化建設(shè)提供更加充分的法律保障。

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