現(xiàn)階段農業(yè)水利工程質量管理存在的不足及改善措施

摘要：農業(yè)水利工程建設是國家經濟建設的重要組成部分，其建設質量關乎水利工程能否高效、安全運行，更關乎社會經濟的高速、穩(wěn)定發(fā)展。但目前，我國農業(yè)水利工程建設存在一定的安全隱患。為了解決這一問題，通過深入分析現(xiàn)階段農業(yè)水利工程質量管理存在的不足，提出有針對性的改善措施，以提高我國農業(yè)水利工程質量管理水平，為我國農業(yè)水利工程建設提供重要保障。

關鍵詞：農業(yè)水利工程；質量管理；不足；改善措施

一、農業(yè)水利工程質量管理的重要性

質量是農業(yè)水利工程建設的底線，直接影響到工程建設的成敗和預期目標能否實現(xiàn)，既關系到水利工程的可靠性、耐久性、經濟性，又關系到參與建設各方的經濟利益和責任風險，還關系到區(qū)域經濟的健康發(fā)展和公共安全利益。農業(yè)水利工程建設最主要作用是調節(jié)分配水量和降低洪澇災害發(fā)生率：通過實施有效的質量管理措施可以讓調節(jié)分配水量工作變得更加順暢，也可以有效降低洪澇災害的發(fā)生率、減少由洪澇災害造成的生命和財產損失。可以說，農業(yè)水利工程質量管理問題不但是經濟技術問題，還是社會問題。

二、現(xiàn)階段農業(yè)水利工程質量管理存在的不足

（一） 相關人員的質量管理意識淡薄

質量管理意識淡薄是農業(yè)水利工程質量管理過程中最為突出的問題之一，其產生的主要原因有以下幾點。首先，農業(yè)水利工程的正常運行需要多方配合與支持，要求施工單位具有與之相適應的規(guī)模和承擔能力。但有的施工單位將主要精力放在拓展業(yè)務和獲取生產效益等方面，忽略了質量管理工作。部分施工人員在工作中還存在走形式、走流程現(xiàn)象，沒有將質量管理責任充分落實，導致水利工程質量管理流于形式，無法及時發(fā)現(xiàn)存在的質量問題[1]。其次，農業(yè)水利工程施工的條件一般比較艱苦，一線施工人員多數(shù)為當?shù)孛窆ぃ@些民工的整體素質不高。以上因素導致農業(yè)水利工程質量無法得到保證，農業(yè)水利工程的作用和價值也就得不到充分發(fā)揮。

（二） 工程建設前期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

部分農業(yè)水利工程在建設前期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。尤其是一些規(guī)模較小的農業(yè)水利工程，在建設前期并沒有技術人員至一線開展勘查和調研工作，暴露出建設單位和施工單位在工程建設中的盲目性和隨意性。這就會導致在工程建設過程中難以有效統(tǒng)籌資源，無法科學合理地利用資源，也就無法實現(xiàn)農業(yè)水利工程的生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的協(xié)調發(fā)展。同時，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的工程在投用后很容易出現(xiàn)質量問題，使得工程的使用效果大打折扣。

（三）質量管理體系有待完善

人力資源是農業(yè)水利工程建設過程中最重要的資源之一。但在工程實施過程中，如果沒有完善的質量管理體系進行約束，人力資源可能無法發(fā)揮應有的作用，進而會影響工程質量管理。如，部分工程質量管理人員由于缺乏科學的管理理念，對工程建設初期的統(tǒng)籌規(guī)劃和設計不夠重視，投入力度就稍顯不足，甚至使得工程出現(xiàn)預算管控不到位等問題。尤其是在工程施工過程中，由于管理人員的管理能力不夠，經常發(fā)生隨意改變施工計劃和施工工藝，以及施工材料和工藝與圖紙不相符等問題[2]。此外，有的農業(yè)水利工程在施工過程中缺少嚴格的管控和監(jiān)督，導致施工管理粗放；還有的工程，其質量管理人員雖然發(fā)現(xiàn)了施工過程出現(xiàn)的問題，卻未按照要求報告上級部門和質量監(jiān)督機構。這些都會對工程質量安全產生嚴重威脅。

（四）高水平綜合型管理人才缺乏

高水平綜合型管理人才既有豐富的工程質量管理理論知識和操作技能，又有寶貴的工程質量管理實踐經驗。因此，高水平綜合型管理人才在農業(yè)水利工程順利實施和保證工程質量方面具有重要作用。但在實際工作過程中，高水平綜合型管理人才較少。這主要是因為農業(yè)水利工程建設一般時限較長、工作環(huán)境較差、工作條件較艱苦，很多技術人員在工作幾年后就會離開，而新來的技術人員由于技術能力和現(xiàn)場經驗都較為欠缺，無法及時妥善解決工程技術問題[3]。

（五）后期維護和保養(yǎng)工作不足

農業(yè)水利工程項目建設完成后，并非意味著相關工作徹底結束。一項農業(yè)水利工程即使在建設初期有完善的建設方案，并在施工過程中實施了嚴格的工程質量管理措施，能夠保證工程質量完全合格，但為了保證工程可以在今后長期發(fā)揮作用，做好后期的維護和保養(yǎng)工作就顯得十分必要。有的農業(yè)水利工程在建設前和建設中都有效控制了工程質量，但工程建設完成后不重視后期的維護和保養(yǎng)工作，就會出現(xiàn)工程主體老化、通道堵塞等問題，嚴重制約了農業(yè)水利工程作用的持續(xù)發(fā)揮。

三、新時期農業(yè)水利工程質量管理改善措施

（一） 提升管理人員的質量管理意識

工程質量是相關企業(yè)得以生存和發(fā)展的核心。因此，必須將提升質量管理意識作為企業(yè)各層次人員的共同任務。首先，企業(yè)要從內部抓起，選出能力強、素質高的成員組建項目班子，使之科學、認真編制施工方案，把每個環(huán)節(jié)都做細做實，保證工程質量，并將建設精品工程作為目標、動態(tài)管理作為途徑、嚴格目標考核和獎罰措施作為手段。其次，可通過簽署授權書明確工程項目負責人，并要求負責人在終身工程質量承諾書上簽字，甚至工程所涉及的勘查、設計、監(jiān)理、檢測等工作人員也都必須按照自身職責對工程質量負終身責任[4]。此外，還要對工程質量管理人員進行定期培訓，加強工程質量安全重要性的宣傳力度，提高管理人員的工程質量管理意識。

（二） 工程建設前期做好統(tǒng)籌規(guī)劃

在農業(yè)水利工程建設之前，要派遣專業(yè)技術人員至施工現(xiàn)場進行深入細致的勘查，積極引導各部門加強溝通和交流，提高數(shù)據資料的共享效率，在綜合考慮各項影響因素的基礎上做好工程建設的整體規(guī)劃，發(fā)揮好各部門之間的協(xié)同作用，保證工程建設可以穩(wěn)步推進，最終順利完成建設。

（三）完善工程質量管理體系

1、做好工程招標投標工作。工程施工單位是農業(yè)水利工程的操作者，其技術素質和管理水平會直接影響到工程質量。工程招標要在遵守法律和相關程序的基礎上，選擇最適合的施工單位來參與工程建設。為了彰顯招標投標的嚴謹和公平，確保工程項目的公開和透明，務必把好招標投標關。首先，要建立并完善投招標單位資格審查制度，尤其要加強對技術能力、質量管理能力和信譽度等方面的審查和評估，鼓勵招投標活動的各方和群眾積極舉報，最終通過評標競標選出有實力、會管理、講信譽的施工企業(yè)。其次，要健全招投標執(zhí)行制度，規(guī)范招投標各項工作的開展，堅決杜絕圍標和串標等行為，對于違規(guī)人員要嚴懲，情況嚴重的要追究其法律責任。

2、優(yōu)化工程設計。設計施工圖是決定農業(yè)水利工程質量的關鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，我國的農業(yè)水利工程都要求按圖施工，無圖施工已被列為違法行為。由此可見，施工圖對于農業(yè)水利工程建設的重要性。業(yè)主單位要加強與設計單位的交流，安排專人負責緊盯設計單位，讓設計單位做到掌握目標、科學設計，切不可脫離實際、閉門造車。此外，工程開工前要做好圖紙會審和技術交底工作，讓負責施工人員對工程施工涉及的信息了然于胸，同時，也要鼓勵監(jiān)理、施工等參建單位提出優(yōu)化設計的建議，充分發(fā)揮各單位的技術優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)設計中存在的缺陷并對設計進行優(yōu)化，不斷提高設計的可靠性、合理性和經濟性，從而保證工程設計環(huán)節(jié)的質量。

3、加強對進場材料和設備的檢驗。工程施工材料和永久設備的質量對農業(yè)水利工程質量具有決定性作用。如果施工材料和設備不合格，則不管施工工藝有多精湛、設計有多科學合理，這一切對于工程質量而言都是白費功夫。因此，要加強對進場材料和設備的檢驗工作，確保每個供應環(huán)節(jié)的可靠性，堅決禁止不合格的材料和設備進場。對于鋼筋和水泥等材料，要嚴格檢查其合格證和檢驗報告，并按照標準進行抽檢；對于砂石骨料等材料，要檢查其顆粒級配、含泥量、有機質含量等；對于模具和模板則要檢查其相應的強度、平整度、穩(wěn)定性等。

4、嚴格工程建設工序管理。農業(yè)水利工程項目在建設

過程中，如果在上道工序不合格的情況下就進行下道工序施工，必然會產生一連串的工程質量隱患。因此，要建立健全工程質量檢驗制度，嚴格工程建設工序管理，并實行報驗制，對每道工序進行嚴格的初檢、復檢和終檢，杜絕出現(xiàn)上道工序不合格或未驗收就進行下道工序的問題。有的施工單位為了提高施工速度和效率就壓縮工期，這樣很容易形成工程質量安全隱患。在工程進度和工程質量上要堅持工程質量為先的原則，絕不可以為了追趕工程進度而犧牲工程質量。

5、做好監(jiān)理單位管理工作。在農業(yè)水利工程建設過程

中，要不斷強化業(yè)主與監(jiān)理單位之間委托與被委托的關系。除了要用好監(jiān)理單位以外，還要管理好監(jiān)理單位。在授予監(jiān)理人員行使工程監(jiān)理權的同時，還要充分調動其工作責任心，讓監(jiān)理人員享有應有的權利，承擔相應的責任。業(yè)主對監(jiān)理人員要充分信任但不可放任，要充分授權也要全面約束，杜絕監(jiān)理人員出現(xiàn)違規(guī)和違反職業(yè)道德的行為。監(jiān)理人員要認真履行監(jiān)理職能，切實維護業(yè)主的利益，真正成為水利工程建設過程中不可或缺的重要管理力量。

6、做好認證和驗收工作。要嚴格按照相關行業(yè)標準、評定標準和施工圖等對單元、分部和單位工程進行質量評定。對于評定結果不合格的產品，要根據相關要求進行追責，并嚴肅處理相關責任人，且不允許其進行后續(xù)的施工和驗收。對于施工單位和監(jiān)理單位已經認定合格的工程，要委托具有相應檢測資質的第三方對工程項目進行抽樣檢測，避免弄虛作假。此外，對于各階段的驗收工作，要做到堅持驗收標準、規(guī)范驗收行為、嚴肅驗收程序，充分發(fā)揮驗收工作作為工程質量最后一道關卡的重要作用。

（四）培養(yǎng)高素質綜合型質量管理人才

農業(yè)水利工程質量與質量管理人才的素質和技術水平密切相關。所以，質量管理人才的素質和技術水平可以在一定水平上決定企業(yè)的發(fā)展速度和品牌內涵。因此，企業(yè)要制定出科學、詳細的人才成長計劃，定期安排質量管理人才進行深造，建立相應的人才獎勵機制，并在質量管理人才的培養(yǎng)和引進過程中注意年齡層次，切不可形成人才斷層。此外，在工程項目實施過程中，也要注重對現(xiàn)有質量管理人員素質和技術水平的提升，定期開展相應的專業(yè)知識和技術培訓，讓相關人員可以及時了解新時期水利工程質量管理狀況，并吸納最先進的質量管理理念與方法，不斷加強農業(yè)水利工程質量管理人才隊伍建設。

（五）加強對后期工程的維護和保養(yǎng)工作

農業(yè)水利工程是一項復雜且龐大的工程，后期是否維護和保養(yǎng)會對其正常發(fā)揮作用產生重要影響。后期的維護和保養(yǎng)工作可以預防工程出現(xiàn)老化和損壞，進而有效延長水利工程的使用壽命，讓農業(yè)水利工程發(fā)揮出更大作用。因此，農業(yè)水利工程的后期維護和保養(yǎng)工作在整個工作過程中與前期施工具有同等重要的作用。然而，現(xiàn)實情況卻是工程后期的維護和保養(yǎng)工作并沒有得到足夠重視，導致經常出現(xiàn)農業(yè)水利工程主體損壞、通道堵塞等問題[5]。因此，今后必須加強對后期工程的維護和保養(yǎng)，選派專業(yè)的農業(yè)水利工程維修人員對工程進行日常巡邏，減少風險的發(fā)生；還要增加后期維護和保養(yǎng)工作的資金投入，確保維護和保養(yǎng)工作可以高質量開展。

結語

農業(yè)水利工程是一項民生工程，在促進農業(yè)經濟和保障人們的生產生活方面具有積極作用。因此，必須加強對農業(yè)水利工程質量的管理，切實保障工程的建設質量。新時期，農業(yè)水利工程具有規(guī)模大、時限長等特點，其中某一個環(huán)節(jié)的質量出現(xiàn)問題，可能會對整個工程質量產生重要影響。要從提升管理人員的質量管理意識、做好統(tǒng)籌規(guī)劃、完善工程質量管理體系、培養(yǎng)高素質綜合型質量管理人才、加強對后期工程的維護和保養(yǎng)工作等方面入手，積極開拓管理思路、借鑒先進管理經驗，將農業(yè)水利工程質量管理規(guī)范化、長效化和制度化，讓參建各方做到各負其責、密切配合，以確保農業(yè)水利工程建設順利開展，如期實現(xiàn)建設目標。

參考文獻：

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[2]徐赫峰.水利工程質量監(jiān)督管理中存在問題及對策分析[J].地下水， 2020，42（06）：287-288.

[3]楊紅杰.加快水利工程質量安全提升行動的措施[J].農業(yè)科技與信息，2020（18）：107-108.

[4]趙永民，牛向明，楊青青，等.加強水利工程質量的管理策略[J].河南水利與南水北調，2019，48（10）：57-58.

[5]李世珠.對水利工程建設質量安全的認識與思考[J].中國農村水利水電，2019（03）：155-156.

作者簡介：李寶春（1978-），男，安徽六安人，工程師，研究方向：水利工程設計。

（責任編輯張萌喆）