新時(shí)代城建檔案收集和開發(fā)的路徑研究

摘 要：城建檔案它是“城市的記憶”、是城市發(fā)展和建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)記錄。城建檔案作為新時(shí)代城市治理、建設(shè)的記載和依據(jù)，內(nèi)涵豐富、種類多樣，功能復(fù)雜。其建設(shè)管理的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是收集和開發(fā)，加強(qiáng)這兩項(xiàng)工作具有城市建設(shè)與治理、檔案發(fā)展、服務(wù)群眾、助力城市研究等方面的作用，應(yīng)該高度重視。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下城建檔案在收集和開發(fā)過程中存在理念、主體、客體、平臺(tái)與方式、保障與督導(dǎo)等方面的問題，與城市治理、檔案治理、社會(huì)治理的精細(xì)化、專業(yè)化、社會(huì)化、法治化、智能化等現(xiàn)代化要求存在距離。鑒于此，新時(shí)代的城建檔案管理部門應(yīng)該立足城市治理、檔案治理現(xiàn)代化的要求，注重檔案收集和開發(fā)的理念現(xiàn)代化、主體的社會(huì)化、內(nèi)容的專業(yè)化與精細(xì)化、平臺(tái)與方式的智能化、保障與督導(dǎo)的法治化建設(shè)，以此推動(dòng)城建檔案的建設(shè)與管理獲得新生，更好發(fā)揮城建檔案的諸多功能。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；城建檔案；收集和開發(fā)

城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)管理、維護(hù)、改建及科研工作的憑證和考察依據(jù)，也是一種重要的信息資源，具有極大的參考和保存價(jià)值。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家更為重視城市現(xiàn)代化建設(shè)中的城建檔案強(qiáng)國(guó)的實(shí)施推進(jìn)。各個(gè)城市按照黨和國(guó)家的要求，以檔案強(qiáng)國(guó)和建設(shè)美麗城市、幸福城市等為強(qiáng)大動(dòng)力，更加重視城建檔案工作。目前，城建檔案工作兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)收集和開發(fā)，與城市治理、檔案治理的精細(xì)化、專業(yè)化、社會(huì)化、法治化和智能化等方面的要求還有很大一段距離。學(xué)界研究也往往從宏觀的城市管理、檔案管理角度研究城建檔案的收集和開發(fā)問題，沒有更多從治理現(xiàn)代化的角度來研究探討新時(shí)代城建檔案的收集和開發(fā)問題[1]。鑒于此，筆者在研究城建檔案基本知識(shí)的基礎(chǔ)上，分析闡釋加強(qiáng)新時(shí)代城建檔案的重要性，調(diào)研分析當(dāng)下城建檔案在收集和開發(fā)過程中存在的不足，提出改進(jìn)的對(duì)策，以此希望能夠服務(wù)當(dāng)下城建檔案收集和開發(fā)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行。

1 城建檔案的含義、種類與功能作用

城建檔案涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)以及市政工程、園林綠化、人防工程等眾多專業(yè)，是一門涉及面廣、門類齊全、綜合性很強(qiáng)的專業(yè)檔案。城建檔案作為城市建設(shè)的檔案，由于城市建設(shè)的內(nèi)涵豐富，城建檔案具有豐富的內(nèi)涵；由于城建項(xiàng)目多樣，城建檔案種類多姿多彩；城市建設(shè)的功能多樣化，城建檔案的功能也將豐富多彩。

1.1 城建檔案的含義與種類

從概念上講，城市建設(shè)檔案是指城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等有關(guān)活動(dòng)中形成并歸檔的科學(xué)技術(shù)文件材料，是城市自然面貌和城市建設(shè)物、構(gòu)建物、地上地下管線等各項(xiàng)建設(shè)的真實(shí)記錄和實(shí)際反映。這是一種比較狹義的定義。如果從廣義上定義，應(yīng)加上城市市民的各項(xiàng)活動(dòng)，比如政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)等。本文將采用廣義的城建檔案概念，以此將能夠全面推進(jìn)城建檔案的收集和開發(fā)推動(dòng)。

從分類上講，城建檔案系統(tǒng)可以做如下的類別分工：一類檔案是城市勘測(cè)和城市規(guī)劃編制設(shè)計(jì)類。包括城市規(guī)劃、建設(shè)活動(dòng)提供各種勘測(cè)和測(cè)量數(shù)據(jù)、地形地貌勘測(cè)文件和地形圖、航測(cè)圖、現(xiàn)狀圖、城市歷史沿革資料，以及城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等進(jìn)行具體的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)，這是一個(gè)城建檔案體系的最基礎(chǔ)部分。第二類是城市管理類的檔案，包括一個(gè)城市的建設(shè)方針和政策、法規(guī)文件、土地征用、劃撥文件、建筑管理、房產(chǎn)管理文件等，這些檔案主要是城市管理的政策、法律法規(guī)檔案。第三類是城市建設(shè)項(xiàng)目的各種檔案資料，主要包括城市公共設(shè)施建設(shè)、各類工程建設(shè)的檔案資料，詳細(xì)檔案主要包括道路、橋梁、涵洞、隧道、排水、防洪等市政工程檔案，以及給水、供氣、供熱、供電、電信、城市照明、公共交通等公用設(shè)施檔案。此外，民用建筑工程檔案、園林綠化檔案、各種名木古樹的保護(hù)檔案、人防工程檔案等。這些都是城市建設(shè)檔案體系的重要組成部分。四是城市市民的各項(xiàng)活動(dòng)。

1.2 城建檔案的功能與作用

城市檔案的功能和作用非常多，可以從不同角度開展解讀，城市管理與治理建設(shè)角度上解讀，可以看到城建檔案對(duì)一個(gè)城市各個(gè)方面的治理和發(fā)展的巨大功能與作用。從檔案治理和建設(shè)角度來解讀，可以看到城建檔案對(duì)檔案體系建設(shè)和檔案強(qiáng)國(guó)等方面的強(qiáng)大功能。從檔案用戶來解讀，城建檔案對(duì)廣大用戶的文化、研究等方面有巨大功能[2]。

1.2.1城建檔案具有重要促進(jìn)推動(dòng)城市建設(shè)、治理的功能。首先，在城建檔案的基本數(shù)據(jù)記載了整個(gè)城市發(fā)展、建設(shè)的過程，其中蘊(yùn)含很多建設(shè)、治理的經(jīng)驗(yàn)，也包括一些基本的數(shù)據(jù)的參考，這些都是開展美麗城市、園林城市建設(shè)不可或缺的重要依據(jù)和憑證，應(yīng)該好好建設(shè)開發(fā)。其次，城建檔案中包含城市基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的記錄，比如水、電、氣、路、網(wǎng)、房、金融、旅游休閑、文化設(shè)施等方面的公共服務(wù)建設(shè)都在檔案中可以找到，這是城市開展公共服務(wù)建設(shè)提升市民幸福舒適度的基本依據(jù)。再次，城建檔案體系中，還包括城市如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、新冠等公共衛(wèi)生事件以及其他突發(fā)事件的情況，這些情況的記載為城市緊急應(yīng)對(duì)各種災(zāi)情和突發(fā)事件、建設(shè)平安城市有著不可代替的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。從城市的歷史文化傳承與發(fā)展歷史上講，城建檔案記載城市發(fā)展各時(shí)期的發(fā)展情況，同時(shí)城建檔案對(duì)城市歷史文化的傳承發(fā)展有著非不可替代的作用。

1.2.2城建檔案有促進(jìn)檔案行業(yè)發(fā)展的功能。中國(guó)檔案的發(fā)展，需要各個(gè)城市檔案的建設(shè)治理與發(fā)展。中國(guó)檔案世界的治理現(xiàn)代化，需要每一個(gè)城市檔案治理的現(xiàn)代化發(fā)展。作為中國(guó)檔案世界發(fā)展的重要部分，城市檔案立足檔案強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)檔案治理現(xiàn)代化，對(duì)整個(gè)中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。

1.2.3城建檔案具有為學(xué)者們開展城市研究提供開發(fā)、利用服務(wù)的功能。開展城市研究，不僅僅需要城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況的調(diào)研，更需要對(duì)一個(gè)城市建設(shè)歷史變遷情況的縱向把握，以便探索一個(gè)城市發(fā)展的歷史軌跡和發(fā)展規(guī)律。城建檔案包含一個(gè)城市從過去到現(xiàn)在建設(shè)發(fā)展的各個(gè)方面情況，能夠?yàn)槌鞘醒芯刻峁┎煌瑫r(shí)期城市發(fā)展的相關(guān)資料，因而具有對(duì)城市的學(xué)術(shù)研究具有檔案史料上的巨大作用。

2 當(dāng)下城建檔案收集與開發(fā)中存在的問題

從系統(tǒng)論與城市治理、檔案建設(shè)的現(xiàn)代化等方面審視調(diào)研當(dāng)下城建檔案收集和開發(fā)的情況，發(fā)現(xiàn)存在理念、主體、客體、平臺(tái)與方式、保障與督導(dǎo)等方面的不足[3]。其中理念上的現(xiàn)代化不足，主體上的社會(huì)化和協(xié)作化不強(qiáng)，客體上精細(xì)化和專業(yè)程度不高，平臺(tái)與方式上智能化采用有限，保障與督導(dǎo)上的法治化、制度化前行不快、落實(shí)不足。

2.1 檔案收集和開發(fā)的現(xiàn)代化理念不完善

相對(duì)國(guó)家進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而言，城建檔案收集和開發(fā)的現(xiàn)代化理念還不充足。服務(wù)群眾的理念貫穿不足，導(dǎo)致檔案建設(shè)為城市、檔案、群眾服務(wù)顯得不足；創(chuàng)新的理念堅(jiān)持不足，導(dǎo)致檔案收集和開發(fā)的各個(gè)方面的創(chuàng)新動(dòng)力不足；科學(xué)化的理念不足，導(dǎo)致城建檔案的收集和開發(fā)對(duì)城市發(fā)展規(guī)律、檔案建設(shè)規(guī)律把握不夠準(zhǔn)確及時(shí)；系統(tǒng)化推進(jìn)理念不足，引發(fā)城建檔案的收集和開發(fā)整體性進(jìn)行不足；治理的精細(xì)化、專業(yè)化、社會(huì)化、法治化、智能化理念不充足，影響城建檔案治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.2 檔案收集與開發(fā)的主體建設(shè)上社會(huì)化和協(xié)作化不強(qiáng)

當(dāng)下城建檔案部門在推進(jìn)檔案的收集和開發(fā)中，主體層面展現(xiàn)出諸多與檔案治理現(xiàn)代化不一致的地方，比如城建檔案的管理意識(shí)、法治意識(shí)等方面不高，影響了檔案收集和開發(fā)的科學(xué)化、法治化推進(jìn)；城建檔案管理的主體素質(zhì)和專業(yè)行業(yè)能力不強(qiáng)，影響了城建檔案收集和開發(fā)環(huán)節(jié)的效能提升；城建檔案管理主體的社會(huì)化不高，一般大眾參與不夠，既影響了檔案收集的精細(xì)化、廣泛化、全面化，也影響檔案開發(fā)的公益性提升；城建檔案主體的協(xié)作聯(lián)動(dòng)不高，導(dǎo)致城建下屬部門以及相關(guān)部門之間合作推動(dòng)檔案的收集和開發(fā)效能不高。

2.3 城建檔案收集和開發(fā)的內(nèi)容上精細(xì)化和專業(yè)化程度不高

新時(shí)代提出，國(guó)家層面的高質(zhì)量發(fā)展主題。在一主題下，要求檔案治理就必須要在精細(xì)化和專業(yè)化方面下功夫，包括城建檔案在內(nèi)，尤其是檔案收集和開發(fā)這兩個(gè)環(huán)節(jié)更需要注重專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城建檔案的收集和開發(fā)往往由于檔案部門人員的檔案專業(yè)以及檔案內(nèi)容涉及到的專業(yè)方面的專業(yè)素質(zhì)、能力、意識(shí)不高不強(qiáng)不廣，因而專業(yè)化程度、精細(xì)化程度不高，從而影響了城建檔案收集和開發(fā)的內(nèi)在品質(zhì)提升，從而影響其高質(zhì)量發(fā)展[4]。

2.4 檔案收集和開發(fā)的平臺(tái)和方式上智能化運(yùn)用有限

新時(shí)代信息社會(huì)已經(jīng)到來，要求城市治理和建設(shè)的各項(xiàng)工作都要信息化發(fā)展，尤其是涉及信息傳遞的部門更應(yīng)該這樣。城建檔案作為城市建設(shè)、治理的各項(xiàng)信息的管理部門，其各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)盡可能信息化、數(shù)字化發(fā)展，尤其是收集環(huán)節(jié)和開發(fā)環(huán)節(jié)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多城市的城建檔案部門信息化、數(shù)字化水平不到，主要是因?yàn)槟壳暗男畔⒒布O(shè)備和相關(guān)軟件都比較缺乏和落后，這些因素的存在就使得整個(gè)檔案管理系統(tǒng)都處于落后的狀態(tài)。目前檔案的信息化管理程度完全不能滿足信息化需求與時(shí)代的發(fā)展。

2.5 檔案建設(shè)管理的保障和督導(dǎo)上制度化建設(shè)滯后

新時(shí)代全面依法治國(guó)正在推進(jìn)，要求各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和治理都要依法運(yùn)行。依法治理城市背景下，城建檔案的制度化、法治化建設(shè)勢(shì)在必行。作為其中的重要環(huán)節(jié)，城建檔案的收集和開發(fā)也需要制度化運(yùn)行，做好各項(xiàng)制度化建設(shè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下城建檔案建設(shè)與治理中，沒有很好按照依法管理建設(shè)的要求，對(duì)檔案建設(shè)過程中的收集、整理、歸類、開發(fā)、利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)，往往導(dǎo)致檔案收集和開發(fā)規(guī)則化運(yùn)行不足，使得工作有些紊亂。

3 新時(shí)代下城建檔案收集與開發(fā)的路徑完善

城建檔案管理部門應(yīng)立足城市現(xiàn)代化建設(shè)、檔案強(qiáng)國(guó)、市民美好生活、檔案持續(xù)發(fā)展的需要，按照新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的要求，從精細(xì)化、專業(yè)化、社會(huì)化、法治化、智能化等角度推動(dòng)城建檔案的收集和開發(fā)走出一條全新的路徑，以此更好服務(wù)新時(shí)代城市治理和現(xiàn)代化建設(shè)、檔案建設(shè)管理的現(xiàn)代化。

3.1 以現(xiàn)代化的檔案建設(shè)理念為統(tǒng)領(lǐng)，建構(gòu)起創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、科學(xué)、服務(wù)以及精細(xì)化、專業(yè)化、法治化、社會(huì)化、智能化的理念體系

黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和理念，黨的十九大和二十大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。在這種背景下，作為城市治理、建設(shè)的重要部分，城建檔案的管理治理和建設(shè)也必須要以治理現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)。針對(duì)當(dāng)下城建檔案收集和開發(fā)中的理念問題，城建檔案部門應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)家治理、社會(huì)治理現(xiàn)代化，樹立現(xiàn)代化的檔案收集和開發(fā)理念，將之細(xì)化為一個(gè)個(gè)前行的理念指標(biāo)，比如五大發(fā)展新理念以及精細(xì)化、專業(yè)化、法治化、社會(huì)化、智能化、以人為本等，以此方能引領(lǐng)城建檔案的收集和開發(fā)科學(xué)運(yùn)行。

3.2 注重檔案建設(shè)主體的社會(huì)化和協(xié)作化建設(shè)，建設(shè)城建檔案部門主導(dǎo)的檔案收集與開發(fā)的行動(dòng)共同體，推動(dòng)城建各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、大眾參與

首先，做好城建檔案部門內(nèi)部員工的教育培訓(xùn)，加大城建檔案管理人員的檔案管理和建設(shè)現(xiàn)代化的意識(shí)、素質(zhì)、能力的培養(yǎng)，重點(diǎn)提升其檔案、管理、信息技術(shù)等的知識(shí)和能力。其次，面向社會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾參與城建檔案的收集和開發(fā)，不斷擴(kuò)大城建檔案收集信息和開發(fā)范圍的擴(kuò)大，以此推動(dòng)城建檔案收集和開發(fā)的社會(huì)化發(fā)展。最后，真正建構(gòu)起城建檔案相關(guān)的各個(gè)部門協(xié)作的共同行動(dòng)機(jī)制，形成檔案收集和開發(fā)的行動(dòng)共同體，以此推動(dòng)城建檔案收集和開發(fā)協(xié)同化發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)檔案收集與開發(fā)的內(nèi)容與項(xiàng)目的精細(xì)化、專業(yè)化建設(shè)，提升城建檔案收集和開發(fā)的內(nèi)在品質(zhì)

針對(duì)檔案收集和開發(fā)存在的內(nèi)容的內(nèi)涵、內(nèi)在品質(zhì)不高，城建檔案應(yīng)立足質(zhì)量強(qiáng)國(guó)強(qiáng)檔的要求，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以檔案強(qiáng)國(guó)為動(dòng)力，根據(jù)群眾的各方面檔案的需求，從知識(shí)管理的角度[5]，從專業(yè)化和精細(xì)化上做好檔案信息資源共享建設(shè)，強(qiáng)化檔案信息資源的深加工；豐富城建檔案資料的原始積累，優(yōu)化城建檔案資源館藏結(jié)構(gòu)，力求推動(dòng)城建檔案收集和開發(fā)精細(xì)化和專業(yè)化發(fā)展，不斷提升其內(nèi)在品質(zhì)。

3.4 加強(qiáng)檔案建設(shè)平臺(tái)和方法的信息化、數(shù)字化，推動(dòng)城建檔案收集和開發(fā)智能化運(yùn)行

在進(jìn)入信息社會(huì)的今天，檔案信息化、數(shù)字化發(fā)展是大勢(shì)所向。針對(duì)檔案收集和開發(fā)中信息化、數(shù)字化建設(shè)不充足的問題，城建檔案部門應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)以及相關(guān)的智能技術(shù)，建構(gòu)數(shù)字化、信息化為標(biāo)志的智能化平臺(tái)，注重城建檔案的信息化、數(shù)字化建設(shè)，為城建檔案的收集和開發(fā)提供數(shù)字化和信息化服務(wù)。

3.5 堅(jiān)持依法治檔健全檔案建設(shè)管理的法治體系，推動(dòng)城建檔案收集和開發(fā)法治化運(yùn)行

推進(jìn)檔案現(xiàn)代化建設(shè)，需要強(qiáng)有力的保障。針對(duì)當(dāng)下檔案收集和開發(fā)中存在的法律問題、規(guī)則問題，城建檔案部門應(yīng)加大自身檔案建設(shè)和管理的法治化建設(shè)，不但要提升工作部門的法治素養(yǎng)，關(guān)鍵還得根據(jù)檔案收集和開發(fā)中可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行制度預(yù)設(shè)，盡可能用法治的方式規(guī)范固定下來，這樣就可以為檔案收集和開發(fā)過程可能出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行法治化的保障。

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作者簡(jiǎn)介：李玉霞，大專學(xué)歷，新泰市城市管理服務(wù)中心館員，研究方向：城建檔案。