高質(zhì)量共生導(dǎo)向的浙江高等教育財(cái)政投入規(guī)模與分布探析

朱淑華 盧金樹 林桂裝

（浙江海洋大學(xué)，浙江 舟山 316022）

“共生”一詞起源于生物學(xué)領(lǐng)域，最早由德國著名生物學(xué)家德貝里(Anton de Bary)在1879 年提出，是指不同種屬按某種物質(zhì)聯(lián)系而生活在一起。[1]隨著共生理論的發(fā)展，其應(yīng)用逐漸從生物學(xué)領(lǐng)域被廣泛拓展到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域。國內(nèi)最早研究共生理論的袁純清博士將生物學(xué)領(lǐng)域的共生理論向社會(huì)領(lǐng)域拓展，指出共生單元之間形成對(duì)稱性互惠共生模式是共生系統(tǒng)進(jìn)化的一致方向，是生物界和人類社會(huì)進(jìn)化的根本法則，對(duì)我們認(rèn)識(shí)自然共生系統(tǒng)和構(gòu)造社會(huì)共生系統(tǒng)具有不可替代的作用。[2]具體到教育尤其是高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，歷史已經(jīng)證明并仍在證明高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)是密切關(guān)聯(lián)的兩個(gè)共生單元，一旦實(shí)現(xiàn)對(duì)稱性互惠共生，兩者將共同走向高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。如近代以來，世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和高等教育強(qiáng)國均相伴而生，意大利的文藝復(fù)興，英國的政治民主和工業(yè)革命，德國科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位的建立，日本經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，無一不是以強(qiáng)大的高等教育作為支撐。[3]對(duì)于區(qū)域?qū)用鎭碚f也是如此，結(jié)合到浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，浙江高等教育既是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要方面，又是支撐和促進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵力量。也就是說，高等教育在建設(shè)共同富裕示范區(qū)中肩負(fù)重要使命，同時(shí)也需要在“共同富?！敝袑?shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，筆者從促進(jìn)浙江高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間形成對(duì)稱互惠型高質(zhì)量共生發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，研究探索與高質(zhì)量共生發(fā)展相適應(yīng)的浙江高等教育財(cái)政投入政策。

一、浙江高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共生狀態(tài)

考慮到高等教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)涉及的要素太多，不便于直接做水平匹配對(duì)比，本文將高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為兩個(gè)共生單元，通過對(duì)共生單元代表性因子做水平匹配分析，透視浙江省高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的共生狀態(tài)。

（一）共生單元與共生指數(shù)

1.高等教育發(fā)展水平。鑒于高等教育方面不像經(jīng)濟(jì)方面有全國官方統(tǒng)一的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文將選取大學(xué)教育地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力排行、入選“雙一流”建設(shè)高校數(shù)、博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科數(shù)、高等院?？萍既肆σ?guī)模作為各地區(qū)①高等教育發(fā)展水平的代表性因子。

3.共生指數(shù)。本文提出的共生指數(shù)由某地區(qū)經(jīng)濟(jì)和高等教育兩個(gè)方面的代表性因子分別在國內(nèi)31 個(gè)地區(qū)中的排名次序相減而得，僅指高等教育代表性因子與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)代表性因子之間的水平匹配狀態(tài)值，其中“0”代表兩者水平相當(dāng)，“+”代表該地區(qū)高教水平高于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，“-”則表示該地區(qū)高教水平低于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。本文既呈現(xiàn)浙江省高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平匹配狀態(tài)值，也呈現(xiàn)這個(gè)水平匹配狀態(tài)值在31 個(gè)地區(qū)中的位置水平。

（二）兩者水平匹配情況

筆者將2022 年GDP 分別與大學(xué)教育地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力排行、入選“雙一流”建設(shè)高校數(shù)、博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科數(shù)、高等院校科技人力規(guī)模進(jìn)行組合測(cè)算，呈現(xiàn)浙江高等教育與經(jīng)濟(jì)之間的水平匹配狀態(tài)以及在全國的位置。具體情況如下。

1.大學(xué)教育地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力方面。根據(jù)2022 年GDP 和2022—2023 年大學(xué)教育地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力排行數(shù)據(jù)，[4]分別對(duì)31 個(gè)地區(qū)從高到低進(jìn)行排序并相減后得到共生指數(shù)1。浙江省共生指數(shù)1 的值是-4，在31 個(gè)地區(qū)中與重慶、云南等4 個(gè)地區(qū)并列第24 名，見圖1。

圖1 地區(qū)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)GDP 水平匹配圖

2.入選第二輪“雙一流”高校方面。根據(jù)2022 年GDP 和入選第二輪“雙一流”高校數(shù)據(jù)，[5]分別對(duì)31個(gè)地區(qū)從高到低進(jìn)行排序并相減后得到共生指數(shù)2。浙江省的共生指數(shù)2 的值為-8，在31 個(gè)地區(qū)中與福建并列第27 名，見圖2。

圖2 地區(qū)“雙一流”高校數(shù)與經(jīng)濟(jì)GDP 水平匹配圖

3.博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科方面。根據(jù)2022 年GDP 和學(xué)術(shù)學(xué)位類博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科數(shù)據(jù)，[6]分別對(duì)31 個(gè)地區(qū)從高到低進(jìn)行排序并相減后得到共生指數(shù)3。浙江省的共生指數(shù)3 的值是-7，在31 個(gè)地區(qū)中與河北、福建并列第26 名，見圖3。

圖3 地區(qū)博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科數(shù)與經(jīng)濟(jì)GDP 水平匹配圖

4.高等學(xué)?？萍既肆Ψ矫?。根據(jù)2022 年GDP 和高等學(xué)?？萍既肆χ薪虒W(xué)與科研人員規(guī)模數(shù)據(jù)，[7]分別對(duì)31 個(gè)地區(qū)從高到低進(jìn)行排序并相減后得到共生指數(shù)4。浙江省的共生指數(shù)4 的值是-4，在31 個(gè)地區(qū)中與新疆、內(nèi)蒙古、江西并列第25 名，見圖4。

圖4 地區(qū)高等學(xué)?？萍既肆σ?guī)模與經(jīng)濟(jì)GDP 水平匹配圖

（三）共生狀態(tài)

從上文分析的4 個(gè)共生指數(shù)可以看出，浙江高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生指數(shù)排名位列31 個(gè)地區(qū)的末位方陣。其中，“雙一流”建設(shè)高校、博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科是反映高等教育發(fā)展水平、人才培養(yǎng)層次的標(biāo)志性因子，浙江均不占優(yōu)勢(shì)。如表1 和表2 所示，浙江“雙一流”建設(shè)高校僅3 所，博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科數(shù)139 個(gè)，與GDP 同樣排在前列的江蘇省的差距很大，江蘇有16 所“雙一流”建設(shè)高校，358 個(gè)博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科，分別是江蘇的18.75%、38.82%。這從質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面直觀體現(xiàn)了浙江高等教育發(fā)展水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步，在很大程度上反映出浙江高等教育明顯滯后于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

表1 分地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校數(shù)

表2 分地區(qū)學(xué)術(shù)學(xué)位類博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科數(shù)

綜合來看，當(dāng)前浙江高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還未全面形成“雙強(qiáng)互動(dòng)”的效果，浙江高等教育在質(zhì)與量方面賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動(dòng)力具有一定的局限性。按照這種共生發(fā)展走向，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說勢(shì)必會(huì)影響浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，從而對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響，這是與高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)和高教強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)的要求不相適應(yīng)的，同時(shí)也對(duì)浙江高等教育財(cái)政投入提出了更高的要求。

再生水項(xiàng)目提供的是替代水源，且一次投入資金額較大，可行的再生水項(xiàng)目方案必須在實(shí)施效果、財(cái)務(wù)狀況、環(huán)境影響等方面較之常規(guī)供水、調(diào)水和海水淡化等更具優(yōu)勢(shì)。首先，規(guī)劃必須進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，在各種供水相互競(jìng)爭(zhēng)的格局下，全面比較，謹(jǐn)慎估算，充分利用法律法規(guī)和公共政策對(duì)再生水的支持，尋找再生水項(xiàng)目的細(xì)分市場(chǎng)，確定供給和需求數(shù)量、需求群體、用途等。其次，進(jìn)一步分析融資條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障財(cái)務(wù)可持續(xù)并具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。再次，在水源獲取、處理程度、多水質(zhì)或者單一水質(zhì)處理、技術(shù)工藝、產(chǎn)量、輸水方式、儲(chǔ)存方式、管網(wǎng)布局等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行比較，逐步完成最優(yōu)方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二、浙江高等教育財(cái)政投入現(xiàn)狀與問題分析

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障，高等教育經(jīng)費(fèi)的投入水平對(duì)高等教育發(fā)展會(huì)產(chǎn)生直接且顯著的影響，政府財(cái)政投入是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于全國前列，為教育包括高等教育的經(jīng)濟(jì)支撐奠定了良好的基礎(chǔ)，但其高等教育財(cái)政投入的實(shí)然狀態(tài)如何，是否有利于其高等教育與經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量共生發(fā)展，筆者將在分析浙江教育財(cái)政投入現(xiàn)狀基礎(chǔ)上透視存在的問題。

（一）投入現(xiàn)狀

1.浙江教育財(cái)政投入總體情況。近年來，浙江一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)一直在穩(wěn)步增加，即使在疫情年份也保持了教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)增長(zhǎng)，從2017 年的1413.1 億元增長(zhǎng)至2021 年的2029.9 億元，[8]增幅達(dá)到43.65%。從國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP 比例來看，根據(jù)官方公布數(shù)據(jù)是2019 年浙江的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，即總投入2035.37 億元，[9]約占當(dāng)年GDP 的3.26%；從2021 年度一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)[10]占當(dāng)年度GDP 比例來看，浙江為2.76%，明顯低于全國3.28%的平均水平，在31 個(gè)地區(qū)中位于第26 名，見圖5。

圖5 2021 年地區(qū)一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占GDP 比例情況

2.浙江高等教育財(cái)政投入情況。高等教育是教育的組成部分之一，高等教育財(cái)政投入在教育整體財(cái)政投入框架下進(jìn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)中基礎(chǔ)教育占比遠(yuǎn)高于高等教育，浙江省也不例外。2021 年浙江各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)數(shù)據(jù)顯示，普通高等學(xué)校的生均額度位列六大類中的第4 名，低于普通初中、高中以及中等職業(yè)學(xué)校生均額度，僅是普通高中生均額度的75%。③2017—2021年普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)呈曲線波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，這5 年中2019 年的生均額度最高，2020 年生均額度下降后又開始緩慢提升，但還未達(dá)到2019 年的水平。④雖然在疫情防控期間浙江一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，但普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)卻出現(xiàn)了下降。

3.公辦高校預(yù)算收入情況。除了對(duì)上文整體情況進(jìn)行宏觀分析外，鑒于高校是開展高等教育的主體，從高校這個(gè)微觀層面分析高等教育財(cái)政投入情況會(huì)更加深入、清晰、具體，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)可比性和統(tǒng)計(jì)性，本文選取了浙江省屬17 所公立本科高校2022 預(yù)算收入[11]作為案例分析對(duì)象。從表3 可以看出，有2所高校預(yù)算收入超過30 億元，有6 所高校預(yù)算收入超過20 億元，有15 所高校預(yù)算收入在10 億元以上；浙江高等教育財(cái)政對(duì)省市共建高校投入的規(guī)模相對(duì)較低，3 所省市共建高校的一般公共預(yù)算撥款收入占比均低于30%，其中2 所省市共建高校的一般公共預(yù)算撥款收入位列倒數(shù)第一和倒數(shù)第三；除了3 所省市共建高校外，浙江省屬公立本科高校的一般公共預(yù)算撥款收入占總收入的比例基本在40%～50%，最高占比達(dá)到68.30%。

表3 2022 年浙江省屬公立本科高校預(yù)算收入情況

表4 2022 年高校預(yù)算收入的比例分布

（二）存在的問題

根據(jù)前文分析可以看出，與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，浙江高等教育財(cái)政投入的應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)差距明顯，這與實(shí)現(xiàn)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的高質(zhì)量共生目標(biāo)是不相適應(yīng)的，具體問題分析如下：

1.浙江高等教育財(cái)政投入不充分問題明顯突出。從總體規(guī)模上來看，浙江教育財(cái)政整體投入水平較低，其國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占其GDP 的比例一直未達(dá)到4%，而全國從2012 年開始已連續(xù)10 年保持在4%以上。[12]相對(duì)基礎(chǔ)教育來講，浙江高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入更加不足，浙江高等教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生水平和其教育財(cái)政投入水平在全國的位置相當(dāng)，均處于31 個(gè)地區(qū)中的末位方陣。雖然近年來浙江以重點(diǎn)建設(shè)高校形式對(duì)12 所高校進(jìn)行了不同程度的支持，但與浙江高校高質(zhì)量發(fā)展尤其是“雙一流”建設(shè)高校要求差距很大，與浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全國前列的地位也是不相符的。筆者根據(jù)青塔整理的全國公辦本科高校2022 年預(yù)算總收入數(shù)據(jù)，⑤從中抽取了“雙一流”建設(shè)高校和在浙江省的公辦本科高校的相關(guān)數(shù)據(jù)。在141 所“雙一流”建設(shè)高校中，有4 所高校預(yù)算收入超過200 億元，20 所高校超過100 億元，接近1/3 的高校預(yù)算收入超過50 億元，超2/3 的高校預(yù)算收入在20 億元以上，相對(duì)較低的是語言類、傳媒類高校；浙江省除了浙江大學(xué)預(yù)算收入超過200 億元外，沒有一所高校的預(yù)算收入超過50 億元，預(yù)算收入超過20 億元的高校占比還不到1/3。由此可見，浙江省高校的高質(zhì)量發(fā)展亟需浙江高等教育財(cái)政投入大幅度的提升。

2.浙江高校獲得財(cái)政資源的不平衡問題相對(duì)突出。一般公共預(yù)算撥款收入是浙江公立本科高校收入的主要經(jīng)費(fèi)來源，但高校之間的預(yù)算收入差距明顯。一方面，近年來浙江高等教育財(cái)政投入主要策略是“扶強(qiáng)扶優(yōu)，重點(diǎn)突破”，以績(jī)效考核方式拉開了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入差距，但在總投入水平不高時(shí)，各高校的預(yù)算收入自然會(huì)受到一定限制。另一方面，高校的預(yù)算收入總量與其辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益以及所在城市能級(jí)等方面直接相關(guān)，辦學(xué)規(guī)模收入是基礎(chǔ)量，辦學(xué)效益方面收入是核心增量，所在城市支持是專項(xiàng)增量，浙江各市所在高校實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同，不同類型、不同區(qū)域的高校所獲取的公共財(cái)政資源的水平差距較大。從表3 數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，處于杭州、寧波等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的高校優(yōu)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后城市的高校，尤其是在舟山等邊緣城市的高校身上體現(xiàn)的尤為明顯。比如寧波、嘉興、舟山各有1 所省屬的省市共建體制高校，寧波大學(xué)、嘉興學(xué)院預(yù)算收入總量處于前列方陣，而處于舟山的浙江海洋大學(xué)的預(yù)算收入總量和獲取財(cái)政收入均處于末位方陣。

3.浙江高等教育財(cái)政投入與其發(fā)展戰(zhàn)略布局不適應(yīng)問題逐漸突出。在當(dāng)前高等教育財(cái)政投入體制機(jī)制下，浙江高等教育財(cái)政投入布局正逐步向省會(huì)城市或者省內(nèi)較發(fā)達(dá)城市集中的趨勢(shì)非常明顯。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看智力資源是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、縮小貧富差距的關(guān)鍵要素，越是在邊緣、不發(fā)達(dá)地區(qū)，越是對(duì)所在高校高質(zhì)量發(fā)展的需求更為迫切，邊緣地區(qū)的部分高校補(bǔ)上共享辦學(xué)資源這塊關(guān)鍵短板，可以在服務(wù)邊遠(yuǎn)地區(qū)和實(shí)現(xiàn)共同富裕方面可以發(fā)揮出更好的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，浙江省與舟山市是承載國家海洋戰(zhàn)略最多的省市之一，在高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)過程中，建設(shè)海洋強(qiáng)省是應(yīng)有之義，必須建有高水平的海洋高等教育。如表3 所示，除語言、傳媒類高校外，浙江省唯一一所海洋類高?！憬Ｑ蟠髮W(xué)的辦學(xué)預(yù)算收入基本處于全省墊底的狀態(tài)，再加上該校辦學(xué)規(guī)模小且海島辦學(xué)成本高，所在城市能級(jí)有限，其獲取的辦學(xué)資源非常有限。從浙江省戰(zhàn)略布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義上講，這所高校更應(yīng)該在獨(dú)特的國家戰(zhàn)略中得到充分、平衡的發(fā)展機(jī)會(huì),并為此作出自己的貢獻(xiàn)。

三、浙江高等教育財(cái)政投入政策建議

今后一個(gè)時(shí)期，浙江高等教育領(lǐng)域需要在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中既促建又共享，高等教育財(cái)政不但要提升投入力度，而且要從當(dāng)前“扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破”走向“全面扶強(qiáng)、重點(diǎn)扶優(yōu)”，推動(dòng)浙江“雙一流”建設(shè)高校從“關(guān)鍵少數(shù)”向“關(guān)鍵多數(shù)”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，促進(jìn)在浙高校高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)之間形成全面“雙強(qiáng)互動(dòng)”的共生狀態(tài)。

（一）針對(duì)與高質(zhì)量共生目標(biāo)不相適應(yīng)的問題，浙江首先要形成高質(zhì)量共生導(dǎo)向的高等教育財(cái)政投入理念。如前文所述，世界歷史上的高等教育中心與經(jīng)濟(jì)中心基本相伴而生，但兩者形成的前后次序卻不是定律，既有先成為高等教育中心再成為經(jīng)濟(jì)中心的，也有先成為經(jīng)濟(jì)中心再成為高等教育中心的，共同點(diǎn)是兩者高質(zhì)量共生才能相得益彰、互為成就。浙江當(dāng)前面臨著高等教育發(fā)展滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“短板效應(yīng)”，會(huì)在很大程度上影響其經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的質(zhì)量、效益與速度，亟需形成兩者的高質(zhì)量共生發(fā)展。同時(shí)，若除了生均基礎(chǔ)撥款外，浙江高等教育財(cái)政投入主要聚焦在即時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益或者重點(diǎn)績(jī)效，一方面會(huì)使省內(nèi)高校獲取辦學(xué)資源方面產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，另一方面會(huì)產(chǎn)生高等教育發(fā)展不充分、不平衡問題，前文數(shù)據(jù)已顯示出這兩方面的趨勢(shì)，這里不再贅述。因此，浙江需要在高質(zhì)量共生框架下看待高等教育財(cái)政投入的戰(zhàn)略意義和價(jià)值，浙江高等教育財(cái)政投入理念要以促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量共生發(fā)展為導(dǎo)向，加快形成高質(zhì)量共生導(dǎo)向的高等教育財(cái)政投入理念，重績(jī)效和補(bǔ)短板雙管齊下，畢竟建強(qiáng)整個(gè)高等教育體系，高等教育標(biāo)志性峰度建設(shè)才更有深厚的培育底蘊(yùn)。

（二）針對(duì)浙江教育尤其是高等教育財(cái)政投入不充分的問題，浙江要以“提總量”為基礎(chǔ)，全面提升高等教育財(cái)政投入的規(guī)模水平。高質(zhì)量發(fā)展不僅是新時(shí)代對(duì)高等教育提出的更高要求，而且對(duì)于浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)來說，更是需要建設(shè)高質(zhì)量的高等教育體系，擁有更多數(shù)量的高水平高校尤其是“雙一流”建設(shè)高校，這就必須提供“富?！钡慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)予以保障?；诋?dāng)前高等教育發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的判斷，為推動(dòng)高等教育發(fā)展水平的跨越式發(fā)展，浙江必須全面提升高等教育財(cái)政投入規(guī)模水平。鑒于高等教育財(cái)政投入規(guī)模是在教育整體財(cái)政投入框架下進(jìn)行的，浙江需要在提升教育整體投入總量的基礎(chǔ)上，加大對(duì)高等教育的財(cái)政投入力度，改變其國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP 比例低于全國平均水平的狀態(tài)，為高校全面高質(zhì)量發(fā)展尤其是“雙一流”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。基于此，浙江整體加大高等教育投入力度可以從兩個(gè)方面入手：一方面先將國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入水平達(dá)到并逐步超越全國平均水平，即在實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP 的比例達(dá)到4%基礎(chǔ)上，以此為最低基準(zhǔn)線隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再逐步提高，在這個(gè)大框架下提升高等教育在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中的占比以及普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)；另一方面，以打造一批高水平高校尤其是“雙一流”建設(shè)高校為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)當(dāng)前全國“雙一流”建設(shè)高校的預(yù)算收入情況，以高校預(yù)算收入為衡量指標(biāo)，提升高校一般公共預(yù)算撥款收入，助力有2/3 的本科高校預(yù)算收入在20 億元以上，除了少數(shù)文科特殊類型高校外，基本所有本科高校預(yù)算收入超過15 億元以上。

（三）針對(duì)浙江高等教育財(cái)政投入與其發(fā)展戰(zhàn)略布局不適應(yīng)以及高校獲得財(cái)政資源不平衡問題，浙江要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)發(fā)力的高等教育財(cái)政投入框架，深度優(yōu)化高等教育財(cái)政投入的布局結(jié)構(gòu)?；诟哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)覆蓋全省全域的特點(diǎn)，除了省市協(xié)同發(fā)力優(yōu)化高等教育投入布局與結(jié)構(gòu)外，考慮到浙江省各地級(jí)市發(fā)展的基礎(chǔ)和條件不盡相同，對(duì)高等教育的支持力度不一，需要強(qiáng)化省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能更好地進(jìn)行整體布局和解決不平衡的問題。因此，在上文“提總量”基礎(chǔ)上，浙江需要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)高校領(lǐng)域的共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，將“三次分配”理論應(yīng)用到省內(nèi)高等教育財(cái)政撥款體制改革領(lǐng)域，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)發(fā)力的高等教育財(cái)政投入框架，支撐形成與高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)相適應(yīng)的高校發(fā)展水平和模式。即第一次分配以績(jī)效為導(dǎo)向，聚焦高校內(nèi)涵建設(shè)，激發(fā)高校內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)活力，引導(dǎo)高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流，搶占科技創(chuàng)新和未來發(fā)展的制高點(diǎn)。第二次分配以調(diào)節(jié)為導(dǎo)向，通過設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)高校財(cái)政支持進(jìn)行調(diào)節(jié)平衡，比如設(shè)立重大戰(zhàn)略發(fā)展專項(xiàng)，統(tǒng)籌安排相關(guān)領(lǐng)域高校建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)先次序；設(shè)立 “山海協(xié)作工程”專項(xiàng)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排“山?！鳖惛咝０l(fā)展的支持工作；設(shè)立困難補(bǔ)助專項(xiàng)，對(duì)辦學(xué)困難高校給予必要的幫扶等等。第三次分配以補(bǔ)充為導(dǎo)向，以擴(kuò)大社會(huì)第三次分配為重要一翼，有力補(bǔ)充高校發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐來源。

注釋：

①文中各地區(qū)名稱中除了內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省2 個(gè)地區(qū)取全名的前3 個(gè)字外，其余地區(qū)名稱均取全名的前2 個(gè)字。

②文中GDP 數(shù)據(jù)采用各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的年度初步核算值。

③在浙江省2021 年各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)中，幼兒園生均16 225.29 元，普通小學(xué)生均19 607.05 元，普通初中28 221.74 元，普通高中生均34135.55 元，中等職業(yè)學(xué)校生均28 221.74 元，普通高等學(xué)校生均25 609.57 元。數(shù)據(jù)來源于教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2021 年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A05/s3040/202212/t20221230_1037263.html。

④浙江省2017—2021 年普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)分別為20666.91 元、22556.09 元、26146.31 元、24756.22 元、25609.57 元。數(shù)據(jù)來源于教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2017—2021 年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》，http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk/neirong/tongji/jytj_jftjgg/。

⑤147 所“雙一流”建設(shè)高校中缺少石河子大學(xué)、暨南大學(xué)以及有關(guān)醫(yī)學(xué)院、軍醫(yī)大學(xué)等6 所高校數(shù)據(jù)，本表中的浙江省高校是包含浙江大學(xué)在內(nèi)的27 所公辦本科高校。數(shù)據(jù)來源青塔：《重磅！2022 年全國高校經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)結(jié)果出爐》，https://mp.weixin.qq.com/s/OiiqAq6wt6PQBvRboi_gyQ。