我國環(huán)境保護(hù)國際援助項(xiàng)目資金管理探究

李紅穎

摘?要：近年來，環(huán)境問題越來越受到各個(gè)國家的重視，我國也將環(huán)境保護(hù)放在突出重要的位置。我國每年不僅投入大量的資金用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)，而且收到許多國外贈(zèng)款用于加強(qiáng)全球的環(huán)境保護(hù)，借助國際資金來改善和保護(hù)環(huán)境，仍然是現(xiàn)階段解決環(huán)境保護(hù)問題的一種重要途徑。由于各國際機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目管理的要求和側(cè)重點(diǎn)不同，以及不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用存在較大差異，我國環(huán)境保護(hù)國際項(xiàng)目資金管理工作日益重要，資金管理日益復(fù)雜。研究并解決我國環(huán)境保護(hù)國際項(xiàng)目資金管理問題，成為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)特別是利用國際援助資金的重要工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；國際援助；資金管理

中圖分類號：F832.4????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）13-0173-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.13.173

近幾十年來，不考慮生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式，給社會帶來不利的后果諸如臭氧層耗損、酸雨加劇、水土流失、森林銳減、草原退化、土壤污染、大氣污染、水質(zhì)污染、物種滅絕加劇等危機(jī)，環(huán)境問題已發(fā)展成為困擾全人類的共同問題。我國政府很注重生態(tài)環(huán)境問題。但是我國政府職能運(yùn)行受多方面影響，還不能較好地與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，沒有充足的用于環(huán)境保護(hù)方面的公共財(cái)政，因此需要借助國際資金來保護(hù)環(huán)境。通過全面比較世界銀行（WB）、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）四大國際執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對我國環(huán)境保護(hù)援助項(xiàng)目系統(tǒng)管理，提出國際援助項(xiàng)目資金管理對策，有助于提升我國援助項(xiàng)目管理能力，為引進(jìn)外資改善生態(tài)環(huán)境打下良好基礎(chǔ)。

1?我國環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題

改革開放以來，“我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，但高碳化生產(chǎn)方式加劇了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化，并于近年來引發(fā)了嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象。”［1］但令人擔(dān)憂的是出現(xiàn)較重的環(huán)境污染問題，廢水、廢氣、廢渣的排放量逐年增加。有些環(huán)境污染問題雖然得到一些治理，但沒有從根本上解決。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多破壞環(huán)境的問題，并且付出了很大代價(jià)。目前，在溫室氣體排放、化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)、消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）生產(chǎn)等占世界前列。我國生物物種日趨減少，很多已經(jīng)瀕臨滅絕，面臨非常嚴(yán)峻的國內(nèi)國際壓力?？傮w上雖然維持了環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定，但這種穩(wěn)定絕對水平有限，即使主要污染物排放開始下降，但環(huán)境質(zhì)量并未根本好轉(zhuǎn)。水環(huán)境總體上是中度污染，很多地區(qū)污染程度偏重，湖泊富營養(yǎng)化問題突出。用原有指標(biāo)衡量的城市空氣質(zhì)量，在一些原來污染較重的地區(qū)有所好轉(zhuǎn)，但許多城市的綜合性污染景象——灰霾卻有所加重。此外，突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性明顯提高。這些情況都發(fā)生在這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度高于10%的背景下，說明環(huán)境壓力處在一個(gè)持續(xù)緊張的狀態(tài)，很快改善的可能性不大。

從環(huán)境保護(hù)看，情況仍然是嚴(yán)峻的，污染減排出現(xiàn)瓶頸。很多地方還沒有轉(zhuǎn)換到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢、環(huán)保政策落實(shí)不到位、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、基層環(huán)保部門能力不強(qiáng)、執(zhí)法監(jiān)管不力的問題還比較突出，特別是環(huán)保的思想觀念、方式方法、工作能力還很不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。傳統(tǒng)的“先污染、后治理”的應(yīng)對措施，已經(jīng)行不通了。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中國政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域投資不斷增加。但是，一般來說，關(guān)于合理確定環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域投資標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家的環(huán)境保護(hù)投資占其同期GDP的1%～2%時(shí)，才能大體上控制環(huán)境污染的發(fā)展；要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯的好轉(zhuǎn)，則花費(fèi)在環(huán)保上的投資需占其同期GDP的3%～5%。目前從世界各國的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)國家用于環(huán)保的投資是占其GDP的0.5%～3%，其中，發(fā)達(dá)國家為2%～3%，發(fā)展中國家為0.5%～1.2%。因此，國內(nèi)外眾多環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者驚呼中國環(huán)境保護(hù)投入總量不足，已經(jīng)成為制約中國環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)。僅依靠中國政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

面向國際組織引進(jìn)外資援助及先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，對于我國現(xiàn)階段環(huán)保工作具有重要的作用?！爸袊匀皇且粋€(gè)發(fā)展中國家，但近年來在國際上的影響和投資規(guī)模不斷增長”［2］，我國積極參與多邊基金和全球環(huán)境基金，多邊基金已成為我國獲得環(huán)境保護(hù)國際援助資金最多的一個(gè)資金機(jī)制。通過實(shí)施多邊基金項(xiàng)目，也推動(dòng)了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在與全球環(huán)境基金（GEF）合作以來，在各個(gè)領(lǐng)域都取得了豐碩成果，有力地推動(dòng)了我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的各項(xiàng)工作。其中，氣候變化是我國利用GEF贈(zèng)款金額最大、項(xiàng)目數(shù)量最多的領(lǐng)域。這些項(xiàng)目在推動(dòng)我國節(jié)能減排、開發(fā)利用新能源和可再生能源以及參與相關(guān)國際合作等方面發(fā)揮了積極而重要的作用。

2?我國環(huán)境保護(hù)國際援助項(xiàng)目資金管理存在的問題及分析

關(guān)于執(zhí)行怎樣的財(cái)務(wù)管理制度，基本上是由國內(nèi)的要求決定的。然而我國缺乏針對環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目資金管理的政策法規(guī)以及一些相關(guān)的實(shí)施方法，隨著我國環(huán)保地位的提高，還有實(shí)施了加速淘汰計(jì)劃，環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目的管理顯得尤為重要，由于這方面項(xiàng)目的資金量一般數(shù)額都較大，所以相應(yīng)的資金管理需要特別重視，并且出臺相關(guān)的環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目資金管理的制度法規(guī)和配套的政策規(guī)定等。

2.1?各部門職能目標(biāo)體系不統(tǒng)一

多部門管理相互銜接不到位。環(huán)保國際援助項(xiàng)目的管理是由不同的部門歸口，有的甚至由國際執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接執(zhí)行，國內(nèi)并沒有窗口單位，如世界銀行的窗口單位為財(cái)政部，財(cái)政部代表中國政府對外簽署協(xié)議，環(huán)保資金主要由環(huán)保部對外合作中心執(zhí)行；除由中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心管理外，UNEP和UNIDO并沒有窗口單位統(tǒng)一管理，因環(huán)保部對外合作中心所做的項(xiàng)目較多、資金量較大、管理較好，基本上是通過環(huán)保部對外合作中心來簽署協(xié)議、執(zhí)行項(xiàng)目的。即使由牽頭部委簽署了協(xié)議，但如果涉及國內(nèi)多個(gè)領(lǐng)域共同執(zhí)行項(xiàng)目，也存在部門間的銜接不夠，多方協(xié)調(diào)難度大，資金管理層面上，申請資金、使用資金、撥付資金、財(cái)務(wù)報(bào)表管理難度也較大，項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。

各個(gè)部門如果責(zé)任分工不清，會導(dǎo)致各種事項(xiàng)的溝通不暢、效率低。政府的所有工作都是為了人民，必須對人民負(fù)責(zé)，維護(hù)人民的根本利益。而環(huán)境保護(hù)本身是眼前和長遠(yuǎn)利益的矛盾統(tǒng)一，正是需要多部門多責(zé)任主體解決這個(gè)矛盾。政府的權(quán)力是人民賦予的，政府應(yīng)對全體人民負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)。地方政府如果不能有效履行環(huán)保職責(zé)，甚至對環(huán)境造成了更大的破壞而無人負(fù)責(zé)或是無法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任，因此地方政府的環(huán)保責(zé)任亟須法制化規(guī)范化。在環(huán)保國際援助項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，企業(yè)的重要職責(zé)是保證項(xiàng)目按照預(yù)期的目標(biāo)完成，如在項(xiàng)目執(zhí)行中遇到問題，應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反映，并配合解決好存在的問題；“企業(yè)對于籌集的資金在項(xiàng)目實(shí)施過程中給予合理安排分配”［3］，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常工作，主要有編制項(xiàng)目計(jì)劃，制定衡量工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，以評估項(xiàng)目進(jìn)展過程是否成功?？刂祈?xiàng)目工作按既定的日程進(jìn)行，并提供日常指導(dǎo)和決策。解決項(xiàng)目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供部門領(lǐng)導(dǎo)決策。而目前我國環(huán)保國際援助項(xiàng)目缺乏明確的責(zé)任體系和各職能主體的工作目標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目責(zé)任的不明確，即使項(xiàng)目失敗了或者過程中出現(xiàn)問題的責(zé)任也無從追究，甚至出現(xiàn)相互推諉扯皮。環(huán)保國際援助項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，明確每個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任人、完成進(jìn)度、完成質(zhì)量評估指標(biāo)等，從而使項(xiàng)目工作成為一個(gè)可以進(jìn)行定量分析、監(jiān)督、控制的全過程。

2.2?目標(biāo)體系不一致

環(huán)保國際援助項(xiàng)目牽涉到中方、外方以及中方內(nèi)部各機(jī)構(gòu)，他們對項(xiàng)目的目標(biāo)認(rèn)定不同。外方看重項(xiàng)目效果，環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目在項(xiàng)目前期開發(fā)、活動(dòng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目文件簽署的全過程中，外方更注重的是項(xiàng)目最終的執(zhí)行效果，中國政府已經(jīng)做出了承諾，項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)是圍繞全面履約進(jìn)行的，國內(nèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行項(xiàng)目。政府看重項(xiàng)目爭取，從國家層面和政府層面來講，都更看重項(xiàng)目的爭取。國家在對外爭取項(xiàng)目時(shí)受到國際、國內(nèi)環(huán)境的影響，國際上，發(fā)展中國家的權(quán)益要爭取，就要從爭取到的項(xiàng)目看成效，中國是發(fā)展中的大國，在爭取項(xiàng)目上理應(yīng)當(dāng)仁不讓；在國內(nèi)，由于贈(zèng)款資金使用比較靈活，各級政府也都要積極爭取贈(zèng)款項(xiàng)目。企業(yè)看重爭取資金，從環(huán)保外資項(xiàng)目的整體情況看，企業(yè)注重爭取更多的資金，由于贈(zèng)款不需要償還，對企業(yè)來說是一筆無息流動(dòng)資金，企業(yè)有很大的積極性去爭取，而且爭取的越多越好。由于目標(biāo)體系不一致導(dǎo)致各層面所爭取的利益不同，目的不在項(xiàng)目的效果上，功夫不下在項(xiàng)目的實(shí)施上，有的項(xiàng)目企業(yè)與地方政府或部門聯(lián)合起來應(yīng)付外方，甚至有的項(xiàng)目挪用資金，既浪費(fèi)寶貴的環(huán)保資金又嚴(yán)重影響了國家的對外形象。

2.3?財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

項(xiàng)目審定、資金分配透明度不夠。項(xiàng)目在對外申報(bào)時(shí)沒有一定的核準(zhǔn)機(jī)制，不論是項(xiàng)目立項(xiàng)選擇還是資金需求，申報(bào)的隨意性較大，僅憑著項(xiàng)目官員或一個(gè)機(jī)構(gòu)的需求或意志就對外申報(bào)，申請的金額是否合適，與國家的發(fā)展是否協(xié)調(diào)，申報(bào)活動(dòng)是否實(shí)事求是，是否能順利執(zhí)行，并沒有專門的審定、評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行全面的調(diào)研和前期專門的評估，造成項(xiàng)目審定的透明度不夠。項(xiàng)目資金得到批準(zhǔn)后，在國內(nèi)的資金分配隨意性也很大，每個(gè)企業(yè)的資金應(yīng)分配多少，資金如何使用，閾值是多少，都缺乏公開透明的管理機(jī)制。

資金管理要求不統(tǒng)一。我國每年都要向國際金融組織和許多發(fā)達(dá)國家申請環(huán)境保護(hù)贈(zèng)款項(xiàng)目，這不僅有利于引進(jìn)外資，而且有利于引進(jìn)國外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和管理理念。但我國在申請環(huán)境保護(hù)贈(zèng)款項(xiàng)目的同時(shí)，大多沒有充分考慮如何對其資金進(jìn)行有效的管理和合理的使用，造成大量的環(huán)保贈(zèng)款資金管理滯后。各個(gè)國際機(jī)構(gòu)對資金的管理要求也不一致，環(huán)保贈(zèng)款資金使用要求?？顚Ｓ?，有的必須開設(shè)專用賬戶，有的沒有明確要求，而中國國內(nèi)對于賬戶的管理又很嚴(yán)格，贈(zèng)款方都希望對資金進(jìn)行單獨(dú)的管理與反饋，但若沒有明確要求無法開設(shè)專用賬戶，現(xiàn)行體制中企業(yè)制度、事業(yè)單位制度以及贈(zèng)款管理制度是無法融合在一起的，有的單位在盡可能情況下將兩套體系硬性地放在一起，中央統(tǒng)借統(tǒng)還外貸和贈(zèng)款的收入與支出，以及政府依法承擔(dān)并實(shí)際履行擔(dān)保外貸責(zé)任時(shí)的還本付息付費(fèi)資金，一律納入政府一般公共預(yù)算管理，贈(zèng)款納入國家預(yù)決算管理也造成一定的混亂。

3?我國環(huán)境保護(hù)國際援助項(xiàng)目資金管理存在問題的解決措施

我國環(huán)境保護(hù)國際援助項(xiàng)目具有確定性的目標(biāo)，而且有臨時(shí)性和開放性的特征，它是國際合作項(xiàng)目的一種，在國際合作和各種國際項(xiàng)目運(yùn)行中利于跨文化交流，創(chuàng)造良好的實(shí)施條件和環(huán)境?！柏?cái)務(wù)管理在我國發(fā)展時(shí)間較短，具體工作中會存在很多的問題，因此要制定合理的解決對策，積極推動(dòng)預(yù)算管理的深度執(zhí)行”［4］

3.1?在財(cái)務(wù)管理體制上實(shí)現(xiàn)與國際機(jī)構(gòu)的制度接軌

環(huán)保國際援助項(xiàng)目存在的諸多問題，要想在體制上與國際機(jī)構(gòu)的制度接軌，一是要建立一套國際贈(zèng)款的財(cái)務(wù)管理制度，目前已有的相關(guān)贈(zèng)款的財(cái)務(wù)管理辦法應(yīng)進(jìn)一步完善和細(xì)化；二是要拓展財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，除傳統(tǒng)的資金管理和財(cái)物管理外，還應(yīng)向金融風(fēng)險(xiǎn)管理、稅金管理和知識資本（技術(shù)、人才、信息、無形資產(chǎn)）管理方面拓展，改變目前日常財(cái)務(wù)管理以資金的管理為主。三是要更新財(cái)務(wù)管理方法和手段，財(cái)務(wù)管理方法中量化應(yīng)得到更多的應(yīng)用，如定量預(yù)測、滾動(dòng)預(yù)算、風(fēng)險(xiǎn)決策及不確定性決策等。

在財(cái)務(wù)管理體制上要切實(shí)解決好兩個(gè)問題：一是贈(zèng)款項(xiàng)目國內(nèi)設(shè)備采購免稅問題。贈(zèng)款項(xiàng)目設(shè)備免稅不僅是援助國的要求，也是國際慣例，隨著我國電子發(fā)票的全面推行，具備了對環(huán)保援助資金國內(nèi)項(xiàng)目采購設(shè)備的免稅條件，可以參照出口退稅的管理辦法，妥善解決好國內(nèi)自采設(shè)備的免稅問題，對進(jìn)一步提高項(xiàng)目實(shí)施的效果有重要作用。二是贈(zèng)款項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理臺賬的問題，國外贈(zèng)款形成的固定資產(chǎn)，長期游離于實(shí)施單位固定資產(chǎn)臺賬之外，非常不利于項(xiàng)目成果評價(jià)和運(yùn)行管理，應(yīng)從政策和財(cái)務(wù)管理制度上給予明確和落實(shí)。

3.2?明確部門職責(zé)，突出資金管理在項(xiàng)目管理中的重要功能

明確各部門的職責(zé)分工，改變目前項(xiàng)目管理中政府主導(dǎo)、企業(yè)具體實(shí)施的現(xiàn)狀，突出政府在援助項(xiàng)目中的主導(dǎo)和主體地位，把項(xiàng)目落實(shí)和負(fù)責(zé)任大國形象聯(lián)系起來，逐步實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)、統(tǒng)一對外，與產(chǎn)業(yè)政策相銜接、市場化運(yùn)作的管理模式，確保配套資金的到位落實(shí)；環(huán)保部門應(yīng)對項(xiàng)目的執(zhí)行起到指導(dǎo)作用，審計(jì)部門要切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立第三方的職責(zé)，監(jiān)督、評價(jià)項(xiàng)目的執(zhí)行和效果。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中承擔(dān)不同階段相關(guān)任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)、投資項(xiàng)目決策部門、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)等，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和相關(guān)效益的獲得，對項(xiàng)目過程中不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。另外，從宏觀管理層面，要求完善政府投資制衡機(jī)制，項(xiàng)目主管部門、政府財(cái)政性資金主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對項(xiàng)目投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督，而且要充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理部門對項(xiàng)目的全過程參與，財(cái)務(wù)作為環(huán)保國際援助項(xiàng)目的核心管理環(huán)節(jié)，要突出其在環(huán)保援助資金上的職能和地位，在項(xiàng)目前期、中期、后期，都應(yīng)該明確財(cái)務(wù)管理人員的參與方式和職能。前期要解決好項(xiàng)目可行、資金投入可能的問題；中期要解決好資金到位、資金管理制度落實(shí)的問題；后期要出具資金使用情況的分析，完善資產(chǎn)移交手續(xù)，對項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評價(jià)，以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在項(xiàng)目實(shí)施和資金管理中的重要作用。

3.3?規(guī)范財(cái)務(wù)管理

推進(jìn)項(xiàng)目管理與資金管理相互統(tǒng)籌。一般而言，項(xiàng)目管理與資金管理如果相脫離，不僅會使資金管理相對滯后，在一定程度上影響管理的運(yùn)行，而且資金管理也不能適應(yīng)項(xiàng)目管理，更不能滿足項(xiàng)目管理的需要。所以，在環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目前期申請過程中要對資金管理相關(guān)問題預(yù)期規(guī)劃，如是否開設(shè)專用賬戶、預(yù)算管理的各種要求、資金申請方式、資金支付要求、簽字程序等事項(xiàng)。只有事先考慮到這些因素環(huán)節(jié)，才能提前應(yīng)對項(xiàng)目管理過程中可能遇到的問題，使項(xiàng)目管理與資金管理較好的互相適應(yīng)。而且，資金管理是為項(xiàng)目管理做好服務(wù)，環(huán)保贈(zèng)款資金管理要充分體現(xiàn)項(xiàng)目管理的要求，如在項(xiàng)目收入和支付方面，要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行控制管理；在會計(jì)核算方面，要在科目設(shè)置、摘要描述、輔助核算等方面充分體現(xiàn)環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目管理的要求；在對外報(bào)告方面，要將會計(jì)信息轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目對外報(bào)告所需的信息。此外，環(huán)保贈(zèng)款資金會計(jì)控制結(jié)果可以反映環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目管理的好壞，防止環(huán)保贈(zèng)款資金會計(jì)控制的形式化，需要對環(huán)保贈(zèng)款資金會計(jì)控制后的結(jié)果進(jìn)行反饋和監(jiān)督，并加強(qiáng)會計(jì)責(zé)任追究制度的落實(shí)，明確各方的責(zé)任和義務(wù)。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，確保配套資金到位。環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目的配套資金有兩種：企業(yè)配套和財(cái)政配套，在環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，常會出現(xiàn)配套資金不到位或者不能足額落實(shí)的情況，部分環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目由于配套資金不到位，項(xiàng)目被拖延，項(xiàng)目驗(yàn)收工作也無法按時(shí)完成，不僅影響了項(xiàng)目的按時(shí)順利進(jìn)行，還影響我國在國際上落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目的開展。所以，為了保證環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目的順利執(zhí)行，配套資金的及時(shí)足額到位相當(dāng)重要，具體措施有：中央財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排財(cái)力，積極籌措資金，認(rèn)真落實(shí)配套資金，確保所承諾的環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目財(cái)政配套資金及時(shí)足額到位。環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目的管理部門要與項(xiàng)目企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目企業(yè)的積極性，掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，保證企業(yè)各項(xiàng)配套資金及時(shí)足額到位。項(xiàng)目管理單位也要集中財(cái)力全力搞好配套，對于上級財(cái)政沒有及時(shí)到位的資金，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況實(shí)行墊付機(jī)制，保證贈(zèng)款項(xiàng)目順利進(jìn)展。環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目的管理部門要對配套資金的到位情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤問效，及時(shí)掌握配套資金的到位情況，隨時(shí)采取應(yīng)對措施。還要推行援助資金撥付與自籌資金到位掛鉤的管理方式。對環(huán)保國際援助項(xiàng)目中有實(shí)施單位自籌資金的項(xiàng)目，援助資金的撥付與項(xiàng)目自籌資金到位比例掛鉤，以提高企業(yè)自籌資金的積極性。建立環(huán)保援助資金備付金制度，充分考慮到配套資金不到位對項(xiàng)目實(shí)施的重大影響，建議承擔(dān)項(xiàng)目的地方政府對有配套資金的項(xiàng)目，應(yīng)該按項(xiàng)目的大小建立配套資金備付金制度，備付金由地方政府籌措。在實(shí)施單位自籌資金不到位的情況下，先由備付金支付，再由地方政府督促實(shí)施單位回補(bǔ)，以確保環(huán)保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

完善環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目固定資產(chǎn)的管理。用環(huán)保贈(zèng)款資金采購而形成的固定資產(chǎn)在環(huán)保贈(zèng)款資金中占的比例份額較大，因此，加強(qiáng)環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目所形成固定資產(chǎn)的管理，制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，防止固定資產(chǎn)流失非常重要。環(huán)保贈(zèng)款資金采購形成的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有兩種形式，一種是在采購后固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)直接歸屬于資產(chǎn)使用方，另一種是在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后再確定固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。因此，對于環(huán)保贈(zèng)款資金采購形成固定資產(chǎn)應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。

一是對于環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目所需固定資產(chǎn)采購，要合理進(jìn)行分配和采購，對項(xiàng)目上可以調(diào)配解決的進(jìn)行調(diào)配，對確需采購的進(jìn)行采購，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)利用率。

二是加強(qiáng)環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目采購形成固定資產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理的制度體系，按照環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目采購形成固定資產(chǎn)特點(diǎn)和屬性的不同，建立完善的資產(chǎn)分類管理制度。對于采購后產(chǎn)權(quán)直接歸屬于資產(chǎn)使用方的，將固定資產(chǎn)直接納入單位固定資產(chǎn)管理體系；對于項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后確定固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的，另建一本固定資產(chǎn)備查賬，待項(xiàng)目結(jié)束通過驗(yàn)收后，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，納入單位固定資產(chǎn)管理體系。

三是針對環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目固定資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，全方位、多層次地強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理力度，由環(huán)保贈(zèng)款項(xiàng)目的管理方和實(shí)施方共同參與制定切實(shí)有效的管理措施以及科學(xué)方法。

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