城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示與借鑒

楊海濤 李守學(xué) 劉娜

摘?要：“三農(nóng)”問題，一直是黨和國家關(guān)注的重要問題，黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，進(jìn)一步將“三農(nóng)”問題擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。黨的二十大報(bào)告中多次提及“中國式現(xiàn)代化”，而城鎮(zhèn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的關(guān)鍵，是我國實(shí)現(xiàn)整體跨越式發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要途徑。因此，文章就國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行分析，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，就農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理論和意義等進(jìn)行總結(jié)和分析，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”；中國式現(xiàn)代化；城鎮(zhèn)化發(fā)展；農(nóng)村城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F299.2???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1005-6432（2023）13-0017-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.13.017

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，不同于西方發(fā)達(dá)國家的海洋文明，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。我國的城鎮(zhèn)化自20世紀(jì)70年代中后期以來都取得了較大的發(fā)展。雖然我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的城鎮(zhèn)化仍處于較低水平。許多發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平都在70%以上，我國的城鎮(zhèn)化水平與這些國家相比還存在著不小的差距。雖然我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展與世界平均城鎮(zhèn)化水平大致相當(dāng)，但我國目前還是處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化水平的高低對(duì)我國社會(huì)發(fā)展有著十分重要的意義。

1?國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示與借鑒

1.1?自治型——美國

美國較早進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)和推廣，其社區(qū)建設(shè)因此有獨(dú)特的代表性，自主性社區(qū)占據(jù)了主導(dǎo)作用。美國的大部分社區(qū)居民只在農(nóng)村社區(qū)生活，但是工作一般在城市。加之其對(duì)自由意識(shí)的向往追求，因此在社區(qū)建設(shè)的發(fā)展初期，政府并沒有過多地進(jìn)行干預(yù)調(diào)控，僅僅是保證在他們社區(qū)內(nèi)的居民能夠得到一定的法律監(jiān)督。發(fā)展建設(shè)有很多對(duì)于自治型的社區(qū)建設(shè)，主要有以下內(nèi)容。

第一，社區(qū)服務(wù)。美國主要實(shí)行因地制宜，在結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，社區(qū)服務(wù)主要是為了一些年老的人、有身體缺陷的人、兒童和一些無家可歸的人服務(wù)。例如，讓老人在社區(qū)就能享受到高端場合的服務(wù)；為兒童解決上學(xué)、幼兒園、夏令營的問題；對(duì)于那些無家可歸的人，社區(qū)則大力發(fā)展一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于解決他們的居住問題，為他們提供一些就業(yè)崗位。

第二，社區(qū)文化。社區(qū)文化以一種最基本的形式存在于美國的社區(qū)建設(shè)中，對(duì)于社區(qū)開展社區(qū)文化建設(shè)有著重大意義。社區(qū)文化不僅使公民了解了自己國家的文化，更是為公民提供了一個(gè)新鮮、娛樂、放松、提高自己的好場所，同時(shí)促進(jìn)公民民族自信心的誕生，形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。推進(jìn)社區(qū)文化的建設(shè)，不僅能夠豐富公民的業(yè)余生活，也能夠增強(qiáng)國家的文化軟實(shí)力，基礎(chǔ)的文化器具是文化的載體。

第三，社區(qū)治安。不管是在哪個(gè)地方，當(dāng)?shù)氐闹伟睬闆r一定是居民最先關(guān)心的問題。在社區(qū)治安的治理上，美國良好的社區(qū)環(huán)境不僅增加了居民的幸福感，更提供了一個(gè)良好的范例。

1.2?政府導(dǎo)向型——新加坡

除了美國的自治性社區(qū)，由政府主導(dǎo)的新加坡的社區(qū)也有著與眾不同的地方。20世紀(jì)80年代，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛勢頭下，新加坡的經(jīng)濟(jì)得到高效發(fā)展，但是由于自身的一些限制以及農(nóng)業(yè)并沒有很大推廣的原因，新加坡的農(nóng)產(chǎn)品基本都依賴于進(jìn)口，所以由政府主導(dǎo)來推動(dòng)社區(qū)建設(shè)就勢在必行。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是社區(qū)的建設(shè)和規(guī)劃完全是由政府主導(dǎo)的。新加坡政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況以及市場的需要，以促進(jìn)國家發(fā)展為目的，制訂了一系列的計(jì)劃。

二是實(shí)行許多主體共同參加推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。建立了由政府、社區(qū)以及一些民間組織共同參與的組織體系，他們之間分工明確。

三是民間自發(fā)組織的一些公益組織為社區(qū)建設(shè)提供資金支持。和自治型的社區(qū)建設(shè)不同，新加坡的資金主要來源于民間的一些公益組織。這些公益組織為新加坡的社區(qū)建設(shè)提供大量的幫助，不僅提供資金，還會(huì)有許多支持服務(wù)，為一些沒有工作的人提供就業(yè)崗位，并對(duì)他們做各種志愿者服務(wù)；針對(duì)那些失業(yè)人員也有著具體可行的捐贈(zèng)措施。

四是每一位居民都會(huì)積極加入這樣的建設(shè)中。這樣的做法對(duì)居民和政府雙方都是有益的，在提高居民的社會(huì)認(rèn)同感的同時(shí)也讓政府了解到居民的社會(huì)需求，以便于政府更好地為人民服務(wù)。

1.3?對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示

第一，促進(jìn)社區(qū)管理下的組織團(tuán)體的形成。根據(jù)城鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村規(guī)模的大小，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。首先應(yīng)該在小區(qū)物業(yè)上大力發(fā)展，進(jìn)行小區(qū)代表的選取，使小區(qū)朝著組織化發(fā)展。然后進(jìn)行原先農(nóng)村村落的改造，把他們化為街道社區(qū)，并進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在一些關(guān)乎民生的問題上要重點(diǎn)投入，例如道路、醫(yī)療和教育。

第二，積極組織一些集體活動(dòng)。對(duì)社會(huì)上的一些非國有企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，吸引他們對(duì)社區(qū)進(jìn)行資金支持，同時(shí)在能力許可范圍內(nèi)積極幫助社區(qū)公民，財(cái)力允許的情況下對(duì)居民進(jìn)行一些愛心捐贈(zèng)也有利于社區(qū)的建設(shè)。

第三，對(duì)于社區(qū)的治安管理問題一定要重點(diǎn)注意。民眾最關(guān)心的問題無疑就是安全，所以加強(qiáng)治安管理尤為重要。安全問題予以管理的同時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注社區(qū)的環(huán)境問題，應(yīng)該做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)然后吸引外商進(jìn)行投資，這樣的話，不僅能提升居民的幸福指數(shù)，還能維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。

2?國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示與借鑒

2.1?珠江三角洲模式

在我國，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的案例可以提供許多借鑒經(jīng)驗(yàn)。從大體來看，其城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程可以分成三個(gè)階段，先是農(nóng)，再是工，最后是工農(nóng)結(jié)合。對(duì)于珠江三角洲來說，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展是有著比較明顯的優(yōu)勢的，因?yàn)槠滢r(nóng)業(yè)商品化比較早，所以隨著社會(huì)的發(fā)展，人均收入都達(dá)到了一個(gè)比較高的水平，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也顯著提高，這就在我國起到了一個(gè)先導(dǎo)作用。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也注重二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，彼此之間形成一個(gè)關(guān)系緊密的網(wǎng)。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于城市化起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是直接推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)問題和工業(yè)問題解決之后，就應(yīng)該考慮城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的問題，農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)村居民的生活享受感。珠三角的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義，這種城鄉(xiāng)結(jié)合的體制，對(duì)周圍許多地區(qū)的影響也是顯著的。在珠三角地區(qū)刮起了一股輻射風(fēng)，深圳、珠海等地也得到了很大發(fā)展。地理優(yōu)勢也是珠江三角洲發(fā)展的一個(gè)重要因素，優(yōu)良的港口為其出口外向型經(jīng)濟(jì)提供了得天獨(dú)厚的條件，故而有力地推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但是與此同時(shí)，“城市病”也蔓延開來。一個(gè)城市如果想要發(fā)展，就要壯大自己，只有自身實(shí)力過硬，才能帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，在城市發(fā)展的同時(shí)許多社會(huì)矛盾也相應(yīng)發(fā)生，人地不均、環(huán)境污染這些問題都十分棘手。一個(gè)城市的發(fā)展應(yīng)該是結(jié)合多方面的，不僅有規(guī)模大小，更重要的是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否夠強(qiáng)，同時(shí)投資在城市的發(fā)展中也占據(jù)著很重要的地位。

2.2?上海發(fā)展模式

上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的作用，上海相對(duì)其他地區(qū)來說地理位置有著很大優(yōu)勢。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一些相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都十分完善。上海的人地矛盾嚴(yán)重，較少的土地使這片土地上的較多人口十分珍惜土地的利用，所以其農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于全市的GDP貢獻(xiàn)不大，和其他能達(dá)到1/5、1/3的地區(qū)來說，其1/50的比例就顯得特別不突出。但是，對(duì)于城市化水平來說，上海達(dá)到了其他地區(qū)望塵莫及的高度，高達(dá)88.7%，這個(gè)數(shù)字對(duì)于那些在50%左右的地區(qū)來說，中間相差可并不是數(shù)字那么簡單。同時(shí)，上海的基礎(chǔ)水平也是遙遙領(lǐng)先的，對(duì)于上海發(fā)展的優(yōu)勢還有，其制造業(yè)、金融業(yè)、技術(shù)中心都是處于領(lǐng)先地位的，在這些優(yōu)勢下，帶來了一系列的優(yōu)勢輻射。

在這些其他地區(qū)難以企及的優(yōu)勢中，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”這種最適應(yīng)上海發(fā)展的模式就直接被運(yùn)用了，同時(shí)上海也確實(shí)有著這樣的實(shí)力，可以在促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)又促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，達(dá)到農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。政府在上海的發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用。一些項(xiàng)目只有在政府的幫助下才能充分發(fā)展，例如促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)繁榮。到目前來看，上海的農(nóng)村城鎮(zhèn)化取得了非常大的成績，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作的企業(yè)成績斐然，合作范圍也有相當(dāng)大的突破，涉及交通、旅游等各個(gè)區(qū)域，發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大。

在這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，統(tǒng)籌全局的特征就顯現(xiàn)在上海的農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，尤其在意城鄉(xiāng)共同發(fā)展。郊區(qū)的發(fā)展將成為發(fā)展的重點(diǎn)，而且也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，在城郊發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理分配，城鄉(xiāng)之間的人才也應(yīng)該合理應(yīng)用，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)從而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。然而上海這種模式只是適用于上海的一種模式，對(duì)于其他地區(qū)，可能并沒有太大的推廣意義，因?yàn)檫@對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要求較高，只有具備比較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能比較好地實(shí)施這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。所以，在想實(shí)施這種模式之前，先得確定自己是否有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.3?成都發(fā)展模式

成都的發(fā)展比較像一個(gè)結(jié)合體，“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)”能夠較好地概括這個(gè)特點(diǎn)?？偟恼f來，成都的發(fā)展既有在本身上的發(fā)展，在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，又有通過擴(kuò)張城市帶來的發(fā)展。因?yàn)槌啥际杏兄浅?qiáng)大的輻射作用，所以向外發(fā)展就成了其一個(gè)主要特點(diǎn)，從而帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。農(nóng)村要想得到發(fā)展就應(yīng)該主動(dòng)出擊，主動(dòng)與其他地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流。成都較早就進(jìn)行了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，總結(jié)來說，“三個(gè)集中”“三大工程”和“六句話”比較好地概括了這一點(diǎn)。所謂的“三個(gè)集中”，指的就是“工業(yè)發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民城鎮(zhèn)化集中，土地規(guī)?；小?。所謂“三大工程”指的是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，發(fā)展農(nóng)村環(huán)境工程，扶貧開發(fā)農(nóng)村工程”。所謂的“六句話”指的是“主要以縣城為重點(diǎn)，以合理的規(guī)劃為起點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，關(guān)鍵要形成市場化的資源配置機(jī)制，輔助以配套政策，著眼于改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式”。成都的發(fā)展，迎合了時(shí)代潮流，因?yàn)槭冀K堅(jiān)持，所以得到了良好的回報(bào)，從而使農(nóng)民受益。

2.4?對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示

第一，統(tǒng)一規(guī)劃是基礎(chǔ)。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是一個(gè)整體，發(fā)展中必須注重統(tǒng)一發(fā)展，如果不注重正確決策，就會(huì)做出錯(cuò)誤的決定，造成難以挽回的傷害。想要避免這種傷害，就必須在一開始做決定的時(shí)候慎重考慮，科學(xué)決策。還要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，成都市的一些決策都是經(jīng)過慎重考慮的，經(jīng)得起各項(xiàng)監(jiān)督，達(dá)到了各項(xiàng)指標(biāo)，覆蓋農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)各個(gè)方面。一個(gè)好的規(guī)劃，能夠使工作實(shí)施得順利，同時(shí)能夠避免許多矛盾的發(fā)生，部門按照規(guī)劃進(jìn)行，能夠很好地實(shí)施工作。

第二，要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善社會(huì)保障體系。合適的生產(chǎn)關(guān)系能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，一個(gè)好的政策也能對(duì)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展起到推動(dòng)作用，上海浦東新區(qū)的開發(fā)就較好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。因?yàn)橹贫戎贫ǖ煤茫謻|新區(qū)才能有較好的發(fā)展。在結(jié)合了自身情況的基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)在社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行了大量改革，從一開始的政府不包就業(yè)到后來各種政策的試用，浦東在發(fā)展中不斷革新。因?yàn)橹暗纳鐣?huì)保障制度不夠完善，所以浦東新區(qū)就一次性繳納15年的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用，這就為農(nóng)村居民提供了社會(huì)保障。上海還在其他例如土地規(guī)劃等方面有新的規(guī)劃，更為注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第三，推行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地集中，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。在充分吸收了其他地區(qū)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之后，成都農(nóng)村城鎮(zhèn)化針對(duì)生態(tài)破壞、解決資源浪費(fèi)等問題，提出“三個(gè)集中”的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，是在工業(yè)上進(jìn)行發(fā)展集中。努力跟隨政策的腳步，結(jié)合工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)?；芾?，促進(jìn)企業(yè)的競爭意識(shí)，提高企業(yè)的效率。還要進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，主要集中在高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，通過這些發(fā)展促進(jìn)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)的布局能夠得到優(yōu)化。在農(nóng)村，則應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，通過新農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其次，關(guān)注土地的使用情況。土地應(yīng)該集中利用，集中稀落的村落，利用土地建設(shè)工業(yè)用地。值得注意的是，要充分結(jié)合農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)得到統(tǒng)籌發(fā)展，使農(nóng)村居民的權(quán)益能夠得到實(shí)在的使用。最后，土地應(yīng)該合理利用，應(yīng)該得到收益。土地日益集中，農(nóng)戶的生產(chǎn)方式也從單一逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)模化效益。土地的流轉(zhuǎn)不僅使土地得到了有效的利用，更使農(nóng)戶的職業(yè)得到了轉(zhuǎn)化。

第四，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，保障群眾權(quán)益。政府的主導(dǎo)作用在任何時(shí)候都不應(yīng)該被忽視，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二次元來說更是如此，政府在規(guī)劃、資金等方面都起到了巨大的作用。政府實(shí)施的政策對(duì)農(nóng)民有著很大的優(yōu)惠，對(duì)提升農(nóng)村居民的生產(chǎn)力起到了關(guān)鍵作用，使農(nóng)村更快地進(jìn)行城鎮(zhèn)化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要是因?yàn)橛兄己玫馁Y金提供渠道。不可能每一個(gè)決定都能達(dá)到預(yù)期的效果，但是政府始終堅(jiān)守自我，一直保證群眾的權(quán)益得到徹徹底底的落實(shí)。

第五，要堅(jiān)持經(jīng)營城市，多方籌措基礎(chǔ)投入。資金問題是農(nóng)村能否開展好一項(xiàng)工作的前提條件。如果不能保證資金的投入，那么再好的規(guī)劃也起不到太大的作用。政府擁有的資源中最主要的就是土地資源，土地是市場開展的前提。在政府的引導(dǎo)下，再擁有良好的土地資源，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)就能夠得到較好的發(fā)展。在經(jīng)營好城市這方面，成都為我們提供了一個(gè)很好的榜樣。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共事業(yè)上，通過調(diào)控市場進(jìn)行體制改革，形成了一個(gè)良好的社會(huì)風(fēng)尚。

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展下，農(nóng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也在不斷改進(jìn)，農(nóng)村文明逐步向城市文明發(fā)展，農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)、政治經(jīng)濟(jì)也都在不斷提高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國戰(zhàn)略性發(fā)展國策之一，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”的關(guān)鍵所在。在借鑒前人的研究及國內(nèi)外地區(qū)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的同時(shí)，要依據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，形成適合自己的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化等共同發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命而不斷努力。

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