新時代黨內(nèi)監(jiān)督的實踐路徑研究

摘 要：新中國經(jīng)歷了70余年的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面取得了扎實的進展和傲人的成績，但面對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入到新的時期、時代大環(huán)境發(fā)生新的變化、黨的領(lǐng)導(dǎo)面對新的挑戰(zhàn)，使得黨內(nèi)監(jiān)督的實踐面臨許多的新問題。對此，必須深化對黨內(nèi)監(jiān)督的實踐路徑的深入研究，捋清出現(xiàn)的新問題，并針對這些問題及時地做出新的調(diào)整、提出新的要求，才能確保黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的重要手段和保障措施，能夠為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的行穩(wěn)致遠、中國人民的美好生活以及中華民族的偉大復(fù)興，提供一個堅守初心、積極向上、長治久安的中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：新時代 黨內(nèi)監(jiān)督 實踐路徑

中圖分類號：F016.3；D262.6 ?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）04-037-03

習(xí)近平總書記指出，要把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。作為馬克思主義政黨，能否保持革命與自我革命，關(guān)乎中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法科不科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)能力強不強、領(lǐng)導(dǎo)根基穩(wěn)不穩(wěn)，是黨的建設(shè)的重要議題和全面從嚴(yán)治黨的主抓手。對此，中國共產(chǎn)黨注重黨內(nèi)監(jiān)督，堅持立足于人民的根本利益和發(fā)展的要求，依照黨規(guī)黨章等紀(jì)律和法律條例，不斷地對自身進行監(jiān)督和完善，以此來解決領(lǐng)導(dǎo)過程中弱化和缺失的問題，從而確保自身的人民性、純潔性和先進性。因此，在黨內(nèi)監(jiān)督實踐過程中必須及時發(fā)現(xiàn)新的問題，及時針對出現(xiàn)的問題作出調(diào)整、及時針對形勢的變化提出新的要求，才能確保黨內(nèi)監(jiān)督行之有效。

一、黨內(nèi)監(jiān)督實踐過程中的新問題

隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入到新時期，黨內(nèi)監(jiān)督也面臨著新的問題，這些問題在當(dāng)前及未來的一段時間并不明顯，但如若置之不理，必將引發(fā)新的危機，造成新的麻煩。因此，必須做好防御性質(zhì)的工作，只有及時針對黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題進行查擺，才能及時地調(diào)整黨內(nèi)監(jiān)督體制的實踐方略，規(guī)避黨內(nèi)監(jiān)督體制的潛在風(fēng)險。正如習(xí)近平總書記指出，黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。

首先，對黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識方面存在錯位的現(xiàn)象。少數(shù)黨員自身政治站位不夠，監(jiān)督意識不強，對于黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨保持自身“干凈整潔”的利器的認(rèn)識不足，使得這些黨員將黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)作可有可無的規(guī)范。這就使得黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任無法落實到位，實際工作更是成為一紙空談，具體表現(xiàn)如下。一是設(shè)立的紅線標(biāo)準(zhǔn)過低。個別黨員認(rèn)為，只要不涉及腐敗問題，諸如形式主義、個人主義等其他問題均可以忽略不計；二是只抓“業(yè)績”忽略思想作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前，個別黨員將反腐敗、找問題當(dāng)作評價自身工作的標(biāo)準(zhǔn)，只注重處理已經(jīng)出現(xiàn)的問題，忽略了加強思想教育、加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)等防患于未然的工作；三是存在對于黨內(nèi)監(jiān)督，只要不涉及自己，即便發(fā)現(xiàn)問題也不愿管、不敢管的情況。個別黨員認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，與自己的本職工作無關(guān)。這使得在個別地方和部門，黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)了面對上級怕會“得罪”、面對同級怕傷“和氣”、面對下級怕丟“人氣”的現(xiàn)象，使得黨內(nèi)監(jiān)督常常被高舉輕放。

其次，黨內(nèi)監(jiān)督的制度存在失位的問題。完善制度建設(shè)始終是黨內(nèi)監(jiān)督的工作重點，隨著以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加深對制度管黨的認(rèn)識，黨內(nèi)監(jiān)督的制度也浮現(xiàn)出很多新的問題。一是黨內(nèi)監(jiān)督制度在針對性上存在失位。這種問題主要在個別基層組織和單位中存在，這些組織和單位為應(yīng)付上級組織要求的完善本單位的黨內(nèi)監(jiān)督制度的要求，通常以上級組織的制度體系為藍本，照抄照搬，并未針對本單位的特殊性設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督制度，使得本單位的黨內(nèi)監(jiān)督制度假、大、空，形同虛設(shè)，不能起到相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)察作用；二是日常監(jiān)督制度存在失位。個別組織和單位中，對于內(nèi)部人員存在重使用輕管理的行為，只針對本職日常工作完成程度設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機制，忽略了針對日常工作中的作風(fēng)和方法的監(jiān)督機制，工作外的日常行為和家風(fēng)的監(jiān)督機制的建設(shè)；只針對日常組織內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率設(shè)立監(jiān)督機制，忽略了對日常組織內(nèi)部風(fēng)氣的監(jiān)督機制的建設(shè)；三是責(zé)任追究制度的失位。盡管責(zé)任追究的制度優(yōu)化和完善的腳步始終沒有停下，但是面對日新月異的科技進步，違法違紀(jì)手段的花樣更是層出不窮，對于發(fā)現(xiàn)的問題如何準(zhǔn)確有效地追究責(zé)任始終是黨內(nèi)監(jiān)督制度的難點，責(zé)任追究制度的失位始終與違法違紀(jì)的手段存在差異。

最后，黨內(nèi)監(jiān)督的效力存在缺位的問題。當(dāng)前，我國主要是依托人民群眾和黨員干部形成監(jiān)督主體，由紀(jì)檢監(jiān)察審計機關(guān)和相應(yīng)的職能部門組成的黨內(nèi)監(jiān)督體系。就形式角度而言，我國的黨內(nèi)監(jiān)督體系較為完善。但是從實踐的角度來看，黨內(nèi)監(jiān)督始終不能良好地發(fā)揮其應(yīng)有的效力。一方面來說，信息流通不順暢。對于重大決策和事件，普通黨員和群眾缺乏知情權(quán)，導(dǎo)致自下而上的監(jiān)督無法有效實施；對于不同部門之間的工作內(nèi)容，部門與部門之間缺乏溝通，導(dǎo)致同級之間的監(jiān)督無法有效實施；對于基層的具體情況，上級領(lǐng)導(dǎo)缺乏調(diào)研，導(dǎo)致自上而下的監(jiān)督無法有效實施。另一方面，監(jiān)督方式停留于表面。對于組織生活會、民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，往往只停留在形式上，黨員之間和班子內(nèi)部沒有真正地做到“紅紅臉，出出汗”。對于一些重要內(nèi)容的公示，只停留在走流程上，沒有對公示后的情況進行及時地了解。類似這樣的表面工作，使得基層對黨內(nèi)監(jiān)督的積極性下降、同級之間的監(jiān)督無法真正落實、上級對于黨內(nèi)監(jiān)督無法及時掌握相應(yīng)的信息，黨內(nèi)監(jiān)督表現(xiàn)得比較乏力。

二、黨內(nèi)監(jiān)督實踐方略中的新調(diào)整

習(xí)近平總書記指出，解決好黨內(nèi)出現(xiàn)的系列難題的關(guān)鍵，在于良好政治生態(tài)的營造。而加強黨內(nèi)監(jiān)督作為營造良好政治生態(tài)的有效手段，必須在實踐過程中及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并針對問題及時做出調(diào)整。對此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持問題導(dǎo)向，于黨的十八屆六中全會通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），并以此作為新時代加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要指導(dǎo)思想和理論依據(jù)?！稐l例》中對于新時期下出現(xiàn)的新問題，根據(jù)時代大環(huán)境的新變化及時地做出了新調(diào)整，以保障黨內(nèi)監(jiān)督的深化和完善以及黨內(nèi)監(jiān)督的實效性。

首先，對于提高黨員對黨內(nèi)監(jiān)督認(rèn)識的問題，主要在三個環(huán)節(jié)做出相應(yīng)的調(diào)整。一是針對黨內(nèi)監(jiān)督要加強日常的學(xué)習(xí)教育。將以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨等內(nèi)容的重要文件和指示精神貫徹到日常的學(xué)習(xí)過程中，對于新的內(nèi)容在黨員大會上要及時傳達，在工作過程中要認(rèn)真落實。把學(xué)習(xí)《條例》作為黨史學(xué)習(xí)教育以及各級單位部門的教育整頓的重點內(nèi)容，在組織內(nèi)部形成上級帶頭學(xué)、中間認(rèn)真學(xué)、基層跟進學(xué)的風(fēng)氣。不定期開展針對黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)知識的考察，以學(xué)習(xí)提高認(rèn)識。二是針對黨內(nèi)監(jiān)督要加強任務(wù)落實。把黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任落實到位，將黨內(nèi)監(jiān)督作為日常工作的重點，針對日常工作對標(biāo)對表《條例》科學(xué)地制定相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任清單，使黨內(nèi)監(jiān)督在實踐過程中做到分工明確、責(zé)任清晰、措施有效，層層落實，以實際工作取得的成效，提高黨員對于加強黨內(nèi)監(jiān)督工作認(rèn)識的積極性。三是針對黨內(nèi)監(jiān)督要加強日常的考察考核。將對黨內(nèi)監(jiān)督的實際開展情況作為日常和年度考核的重點內(nèi)容，并對考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時作出整改，對于落實不到位的個人和組織要予以約談和問責(zé)。

其次，對于完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的問題，要在三個方面做出調(diào)整。對于監(jiān)督制度針對性不強的問題，要形成對監(jiān)督制度科學(xué)有效的規(guī)劃。將黨內(nèi)監(jiān)督在不同單位和部門的設(shè)計和規(guī)劃的主體責(zé)任必須落實到位。由各級黨組織和紀(jì)檢部門立足于黨內(nèi)監(jiān)督的普遍性，針對不同單位和部門的特殊性，設(shè)計出行之有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。對于設(shè)計好的黨內(nèi)監(jiān)督制度，要定期組織相關(guān)領(lǐng)域的專家和本單位的員工進行深入的研究，對于與實際工作存在偏差的部分要及時作出整改。對于日常監(jiān)督制度缺失的問題，要形成“八小時內(nèi)”和“八小時外”的雙重監(jiān)督制度。形成以教育培訓(xùn)、考核評價、管理監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)督制度，以強化“八小時內(nèi)”的監(jiān)督作用；形成以走訪調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)搜集、監(jiān)督熱線為主體的監(jiān)督體系，以強化“八小時外”的監(jiān)督作用；在總體上，發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，并堅持“紀(jì)嚴(yán)于法、持紀(jì)在法前”的監(jiān)督準(zhǔn)則，輔以基層巡視機制，形成對黨員日常的全面監(jiān)督。對于責(zé)任追究制度不到位的問題，要建立科學(xué)有效的統(tǒng)籌機制。形成紀(jì)檢部門、各級黨組織以及職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)督和追責(zé)機制。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)強化黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究的技術(shù)手段，對可能出現(xiàn)的違法違紀(jì)新技術(shù)做出判斷并加以預(yù)防。對于已經(jīng)出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為同時追究當(dāng)事人和主要責(zé)任人，樹立黨內(nèi)監(jiān)督的威信。

最后，對于黨內(nèi)監(jiān)督效力困乏的問題，要在兩個維度做出調(diào)整。一方面要打開不同單位和部門之間、內(nèi)部上級和下級之間的信息流通渠道，上級領(lǐng)導(dǎo)定期進行“視察”和“調(diào)研”，以加強自上而下的監(jiān)督作用；保障基層黨員和員工的話語權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，來完善自下而上的監(jiān)督手段；定期組織部門負(fù)責(zé)人的“碰頭會”，促進部門之間的溝通協(xié)調(diào)，以改進同級之間的監(jiān)督能力，不斷強化日常工作與黨內(nèi)監(jiān)督的融會貫通。另一方面，建立“會后”“公示后”的監(jiān)督機制。對于各種會議內(nèi)提出的內(nèi)容以及公示后出現(xiàn)的新情況要建立完善的責(zé)任、監(jiān)督、考核和問責(zé)機制，并設(shè)計保障該機制相應(yīng)的程序、規(guī)定和處罰措施，形成真抓、真落實的監(jiān)督機制，保障監(jiān)督機制不留于表面。

三、黨內(nèi)監(jiān)督實踐進程中的新要求

習(xí)近平總書記指出，對我們黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。因此，面對新時期、新變化，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的新挑戰(zhàn)，只有針對黨內(nèi)監(jiān)督的實踐提出新的要求，才能保證其與時俱進。

第一，要進一步堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義的最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是對黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)核心、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的最集中概括，這種概括暗含了黨的領(lǐng)導(dǎo)對于黨內(nèi)監(jiān)督的根本性地位和決定性作用，是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于時代背景，以高度的站位和敏銳的眼光對黨內(nèi)監(jiān)督工作作出全面部署，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督從理論到實踐、從重點到全面的飛躍，構(gòu)筑起黨內(nèi)監(jiān)督的總體框架并描繪了黨內(nèi)監(jiān)督的細枝末節(jié)，進一步完善中國特色社會主義黨內(nèi)監(jiān)督體系。這些成果表明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能長期堅持并不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督，將黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國過程中的每個環(huán)節(jié)、每條戰(zhàn)線和每個領(lǐng)域。

第二，進一步堅持民主集中制原則。習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制。一方面，堅持貫徹落實“三會一課”和黨性教育等制度，有利于保持對黨章黨規(guī)的深入學(xué)習(xí)，有利于加強黨員的“四個意識”，有利于開展優(yōu)質(zhì)的黨內(nèi)生活。另一方面，堅持民主集中制原則，有利于正確處理組織與個人的關(guān)系、組織內(nèi)部個人之間的關(guān)系，有利于黨員深刻地進行批評與自我批評，使黨性修養(yǎng)的提高成為常態(tài)化。從這兩個角度來看，堅持民主集中制原則是中國共產(chǎn)黨的政治、思想和制度的重要保障，可以有效地保持黨內(nèi)監(jiān)督的組織性、時代性和戰(zhàn)斗性

第三，進一步強化紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督作用。紀(jì)檢監(jiān)察作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要職能機構(gòu)，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，在黨內(nèi)監(jiān)督中具有不可替代性。因此，在黨內(nèi)監(jiān)督的實踐過程中必須通過堅定不移地推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)部門工作的程序、制度和具體化轉(zhuǎn)變；完善紀(jì)檢監(jiān)察的人事管理和工作規(guī)范；將紀(jì)檢監(jiān)察工作的細則和要求落到實處；加強紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)威性以及獨立性；為紀(jì)檢監(jiān)察工作掃清障礙和束縛；明確紀(jì)檢監(jiān)察在黨內(nèi)監(jiān)督中的關(guān)鍵地位，來實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作在履行黨內(nèi)監(jiān)督職能的過程中視野開闊，強化紀(jì)檢監(jiān)察在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用。只有這樣，才能保障黨內(nèi)監(jiān)督的整體效能可以得到充分地發(fā)揮

第四，將黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于治國理政的各個方面。對于治國理政而言，能否取得扎實的成果，關(guān)鍵在于能否保證工作之前準(zhǔn)備充足、能否保證工作過程中不出問題、能否保持已經(jīng)取得的成果不丟失，這些都需要依靠黨內(nèi)監(jiān)督在各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。因此，在實踐過程中，黨內(nèi)監(jiān)督只有將治國理政的點和面納入到工作當(dāng)中，用全局的思路和細致的眼光去思考、規(guī)劃、推動各項內(nèi)容取得進展，圍繞著責(zé)任意識和制度權(quán)威來構(gòu)建整體框架和具體細則，將黨內(nèi)監(jiān)督布局到各個區(qū)域、不同部門、各行各業(yè)、各級單位，使黨內(nèi)監(jiān)督能夠全面下沉和扎實落地，才能有效地監(jiān)督治國理政的各個環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量的監(jiān)督為中國共產(chǎn)黨的長治久安保駕護航。

總結(jié)來說，對于新時期，我們要及時發(fā)現(xiàn)實踐過程中出現(xiàn)的新問題；對于新變化，我們要及時針對實踐方略作出新調(diào)整；對于新挑戰(zhàn)，我們要及時針對實踐進程提出新要求，只有這樣才能使黨內(nèi)監(jiān)督的實踐保持不斷完善、革新和提高，始終保持動態(tài)發(fā)展，以求為中國共產(chǎn)黨的自我凈化更好地發(fā)揮作用。正如習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上所強調(diào)的，要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效。

參考文獻：

[1] 本書編寫組.零容忍將全面從嚴(yán)治黨貫徹到底[M].北京：新華出版社，2022.

[2] 習(xí)近平.充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用確?！笆奈濉睍r期目標(biāo)任務(wù)落到實處[N].人民日報，2021-1-22（01）

[3] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[4] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

[5] 本書編寫組.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：人民出版社，2016.

[6] 習(xí)近平.關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[J].黨建，2016（11）

[7] 中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

（作者單位：黑龍江大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150000）

[作者簡介：馮碩（1994—），男，黑龍江樺川人，漢族，黑龍江大學(xué)2020級馬克思主義中國化專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義經(jīng)濟與社會發(fā)展理論。]

（責(zé)編：若佳）