習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險重要論述中的知行合一觀

劉浩然　胡象明

［摘 要］習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險重要論述是新時代統(tǒng)籌發(fā)展與安全的根本遵循，充分體現(xiàn)了“知行合一”的理念。具體來說，要通過理性認(rèn)識來客觀對待風(fēng)險，體現(xiàn)決策者的魄力與擔(dān)當(dāng)；要通過科學(xué)認(rèn)知來準(zhǔn)確評估風(fēng)險，實現(xiàn)風(fēng)險關(guān)口的前置與可控；要通過制度踐行來有效應(yīng)對風(fēng)險，建立常態(tài)化的制度與機(jī)制；要通過躬身力行來直接面對風(fēng)險，提升黨員干部應(yīng)對風(fēng)險的意識與能力。習(xí)近平關(guān)于防范化解風(fēng)險重要論述中的知行合一觀為新時代防范化解風(fēng)險提供了理論指導(dǎo)與實踐依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平；防范化解風(fēng)險；知行合一

［中圖分類號］中圖分類號D631.4［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A［文章編號］1672-4917（2023）01-0034-08

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解風(fēng)險的一系列重要論述為在新時代背景下統(tǒng)籌發(fā)展與安全提供了根本遵循。黨的十八大以來，我們“經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗”^［1］，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删汀．?dāng)代中國的“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都前所未有”^［2］30，這些是我們必須面對的時代背景與亟待回答的理論和實踐問題。習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解風(fēng)險的重要論述充分體現(xiàn)了“知行合一”的理念。面對風(fēng)險，如果“不知不行”，顯然不行?！爸恢恍小迸c“只行不知”，都割裂了認(rèn)識與實踐的辯證關(guān)系?！爸泻弦弧币馕吨J(rèn)識與實踐實現(xiàn)了高度統(tǒng)一。習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解風(fēng)險重要論述中的知行合一觀回答了“風(fēng)險是什么”“如何發(fā)現(xiàn)風(fēng)險”“如何應(yīng)對風(fēng)險”等問題。每個方面都體現(xiàn)了“知中有行”與“行中有知”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人理論創(chuàng)新的實踐指向。即理論創(chuàng)新源于對黨領(lǐng)導(dǎo)人民應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的實踐總結(jié)，提出了一系列重要的創(chuàng)新性理論和觀點，而理論創(chuàng)新成果進(jìn)一步指導(dǎo)防范化解風(fēng)險的偉大實踐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”^［1］。習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解風(fēng)險重要論述中的知行合一觀充分體現(xiàn)了“兩個結(jié)合”的思想，一方面體現(xiàn)在統(tǒng)一認(rèn)知與實踐，運(yùn)用這一辯證唯物主義基本原理的理論自覺上，另一方面體現(xiàn)在對于知行合一這個中國哲學(xué)重要觀念的靈活運(yùn)用上。

一、對于風(fēng)險要通過理性認(rèn)識來客觀對待，體現(xiàn)決策者的魄力與擔(dān)當(dāng)

有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了風(fēng)險社會。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、人口數(shù)量的加速膨脹以及全球化的復(fù)雜演進(jìn)，人類社會潛在的風(fēng)險點不斷被人發(fā)現(xiàn)甚至創(chuàng)造，其顯性爆發(fā)引起的危機(jī)對于人類來說無疑是巨大災(zāi)難?？梢哉f在風(fēng)險面前，任何人都難以獨(dú)善其身。人們經(jīng)常說“多難興邦”，其實我們更希望能夠“少難興邦”，甚至“無難興邦”。這是在回答“風(fēng)險是什么”的問題上體現(xiàn)出知行合一，明確了風(fēng)險并不以人的意志為轉(zhuǎn)移，這就需要我們客觀地去對待風(fēng)險。

（一）不斷深化對于風(fēng)險的認(rèn)識

黨的十九大提出堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。其中，防范化解重大風(fēng)險成為三大攻堅戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了黨中央高度重視防范化解風(fēng)險問題。習(xí)近平總書記指出，“各種風(fēng)險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險”^［3］246。黨的十九屆五中全會指出“防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險”^［4］61。其實無論是重大風(fēng)險、全局性風(fēng)險，還是影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，黨對風(fēng)險的認(rèn)識一直在不斷深化。

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期”^［2］117。風(fēng)險無論是否可以預(yù)見，都需要我們理性認(rèn)知與客觀對待。各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害到黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義制度、危害到國家利益和重大原則、危害到人民利益與民族復(fù)興，“只要來了，我們就必須進(jìn)行堅決斗爭”^［2］71。

風(fēng)險具有客觀性特點，這需要用理性態(tài)度來對待。習(xí)近平總書記指出，搞改革“不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險”^［5］87。我們在改革發(fā)展穩(wěn)定的事業(yè)中會遇到諸多問題，不確定性就是其重要的表現(xiàn)。風(fēng)險的不確定性包括發(fā)生時間與概率的不確定性，后果的強(qiáng)度與危害的不確定性以及應(yīng)對的方法與效果的不確定性等。不確定性可能體現(xiàn)為一系列的百分比，因此理性客觀地面對風(fēng)險的不確定性就意味著并非一切都能做到百分之一百的準(zhǔn)確無誤。與風(fēng)險共存是面對風(fēng)險的重要原則。這里的共存有兩方面涵義，一方面“四平八穩(wěn)”是一種理想狀態(tài)，但在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)，而在實際工作中一味地求穩(wěn)，就會導(dǎo)致事業(yè)的裹足不前。所以與風(fēng)險共存既體現(xiàn)了正確的風(fēng)險觀，也體現(xiàn)了決策者的魄力與擔(dān)當(dāng)，即“正因為有風(fēng)險，才需要擔(dān)當(dāng)”^［2］530。另一方面我們對于風(fēng)險不是視而不見，那是典型的唯心主義思想，而是要通過現(xiàn)實工作中的各種方法來應(yīng)對風(fēng)險。

（二）對于風(fēng)險與人的關(guān)系的認(rèn)識更加理性

風(fēng)險不以人的意志為轉(zhuǎn)移，這強(qiáng)調(diào)的是風(fēng)險具有客觀性。但客觀性只是風(fēng)險諸多屬性中的一種，而非全部，風(fēng)險與人有著密切的關(guān)系。

第一，人是風(fēng)險存在的前提，沒有人就無所謂風(fēng)險。無論是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件還是社會安全事件，都與人息息相關(guān)。之所以需要防范與化解風(fēng)險，是因為一旦潛在的風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的災(zāi)害或者事故時，必然會危害到人本身。反過來說，如果不會危害到人的生命與財產(chǎn)等方面的安全，那也不會稱其為風(fēng)險了。其顯性爆發(fā)也充其量只是一個客觀的現(xiàn)象而已，就好像沒有人會關(guān)心無人區(qū)的一場地震抑或其他行星上的一次火山爆發(fā)一樣。對于以為人民服務(wù)為宗旨、將以人民為中心作為發(fā)展理念執(zhí)政興國的中國共產(chǎn)黨而言，自然更關(guān)注風(fēng)險與人的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，要“牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅定”^［6］229。這三個“非?！滨r明指出了人民至上的風(fēng)險觀。

第二，人可以是風(fēng)險的制造者。隨著科學(xué)技術(shù)的提高，人類看似“征服”了自然，但其實早在一百多年前，恩格斯就曾指出，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?sup>［^7］559。福島核電站事故就是一個典型的例子。一個單純的自然災(zāi)害，碰到了人類貌似先進(jìn)的核技術(shù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列風(fēng)險，從技術(shù)風(fēng)險到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、政治風(fēng)險、外交風(fēng)險甚至到今天的全球生態(tài)風(fēng)險?？萍紵o疑與風(fēng)險有著千絲萬縷的聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出，“科技是發(fā)展的利器，也可能成為風(fēng)險的源頭”^［2］201。如何用科技來增進(jìn)人類福祉，同時規(guī)避科技本身帶來的可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險是一個擺在各國面前的現(xiàn)實問題。習(xí)近平總書記提出的“塑造科技向善的文化理念”^［2］202無疑為全球科技治理貢獻(xiàn)了中國智慧。

第三，風(fēng)險依賴于文化以及人的感知。風(fēng)險不只是計算概率與危害，風(fēng)險理論也強(qiáng)調(diào)文化背景與人的風(fēng)險感知。傳統(tǒng)的風(fēng)險理論認(rèn)為風(fēng)險等于某種危害的嚴(yán)重程度和發(fā)生概率的乘積，這確實承認(rèn)了風(fēng)險的客觀性。但由于風(fēng)險與人有著密切的關(guān)系，風(fēng)險的計算也不應(yīng)該是冷冰冰的數(shù)字組合。風(fēng)險的文化理論和風(fēng)險感知理論就是針對風(fēng)險與人或人群之間的關(guān)系展開研究的。這也就能解釋為什么同樣的風(fēng)險源，不同民族、不同人群甚至不同個體對于風(fēng)險的判斷可能差異巨大。因此決策者在推進(jìn)某項重大舉措時，一定要考慮到不同個體之間的差異，不能犯主觀主義的錯誤。

第四，人們面對風(fēng)險具有能動性。辯證唯物主義認(rèn)為世界統(tǒng)一于物質(zhì)，但人具有強(qiáng)大的能動性，不僅能夠認(rèn)識世界，還可以通過實踐的方式能動地改造世界。面對風(fēng)險，人更不是完全被動、束手無策的。習(xí)近平總書記指出，黨員干部遇到重大風(fēng)險挑戰(zhàn)“要第一時間進(jìn)行研究、拿出預(yù)案、推動工作，決不能回避、繞著道走，更不能膽怯、懼怕”^［6］244。在風(fēng)險面前人們可以發(fā)揮能動性，這是防范化解風(fēng)險的重要前提。

二、對于風(fēng)險要通過科學(xué)認(rèn)知來準(zhǔn)確評估，實現(xiàn)風(fēng)險關(guān)口的前置與可控

科學(xué)認(rèn)知是達(dá)成理性認(rèn)識的重要方式，預(yù)判風(fēng)險是應(yīng)對風(fēng)險的基礎(chǔ)前提。習(xí)近平總書記指出，“既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招”^［8］220?？茖W(xué)認(rèn)知風(fēng)險，才能更有效地應(yīng)對風(fēng)險。在防范化解風(fēng)險的科學(xué)工具庫中，風(fēng)險評估是一個重要的“先手”和“高招”，通過將風(fēng)險關(guān)口前置來保證可控性，讓防范化解風(fēng)險工作更有準(zhǔn)備、更加主動。這是在回答“如何發(fā)現(xiàn)風(fēng)險”問題上體現(xiàn)知行合一、在認(rèn)識論層面明確風(fēng)險具有可知性和應(yīng)知性、在方法論層面指出評估風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）風(fēng)險評估是工作得以開展的必要條件與前置要件

習(xí)近平總書記指出，“科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆”^［8］223。這說明風(fēng)險評估是開展工作的必要條件?！吨袊伯a(chǎn)黨地方委員會工作條例》規(guī)定重大決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估，這為黨的地方委員會開展工作，尤其是當(dāng)重大決策出臺時科學(xué)面對與評估風(fēng)險提供了黨內(nèi)法規(guī)的保障?？梢姟邦A(yù)判風(fēng)險是防范風(fēng)險的前提”^［9］。

習(xí)近平總書記指出，“堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險”^［10］，風(fēng)險評估就是實現(xiàn)風(fēng)險源頭治理的有效手段。前置風(fēng)險關(guān)口，就是從源頭上防范化解風(fēng)險，讓潛在風(fēng)險在顯性爆發(fā)成為危機(jī)前及時暴露，為下一步工作贏得時間。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革舉措出臺之前，必須反復(fù)論證和科學(xué)評估，力求行之有效”^［11］127。

風(fēng)險評估要借鑒歷史經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出，為了更好地應(yīng)對風(fēng)險與挑戰(zhàn)，我們“必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經(jīng)驗中提煉出克敵制勝的法寶”^［2］513。這告誡我們面對的風(fēng)險挑戰(zhàn)種類繁多、形式各異，有些甚至超出日常認(rèn)知，特別是各類難以預(yù)見的風(fēng)險，或者罕見的“黑天鵝”事件。風(fēng)險領(lǐng)域有一種評估方式是從以往案例中預(yù)計未來難以預(yù)見的風(fēng)險。習(xí)近平總書記給我們提了一個醒，即關(guān)注“歷史經(jīng)驗”。無論是可以預(yù)見的還是難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，歷史都能夠提供經(jīng)驗與啟示。

（二）風(fēng)險評估的內(nèi)容體現(xiàn)底線思維

風(fēng)險評估就是底線思維在開展工作上的具體表現(xiàn)。風(fēng)險評估的內(nèi)容往往包括風(fēng)險點、風(fēng)險容忍限度、危機(jī)最大烈度與可控程度等方面。風(fēng)險點指的是某重大事項可能會導(dǎo)致的風(fēng)險的具體來源是什么，如重大改革舉措可能會觸及哪些人的利益，重大政策安排可能會影響哪些地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重大工程項目可能會涉及哪些主體的信任與安全等。防范化解風(fēng)險需要做到風(fēng)險識別，識別出潛在的風(fēng)險來源，尤其是關(guān)鍵風(fēng)險點一定要做到精確識別，讓接下來的工作心中有數(shù)。風(fēng)險容忍限度指向的是從風(fēng)險的潛在積累發(fā)展到危機(jī)的顯性爆發(fā)之間的容忍區(qū)間。找到這一限度區(qū)間范圍的上下關(guān)節(jié)點，并時刻關(guān)注風(fēng)險點所處的即時位置，是做好風(fēng)險預(yù)警的關(guān)鍵前提。習(xí)近平總書記指出，“既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”^［8］220。想做到化險為夷、轉(zhuǎn)危為安，就需要將風(fēng)險控制在容忍限度的范圍內(nèi)。需要強(qiáng)調(diào)的是這里的底線思維不僅包括下限，而且也包括上限。承認(rèn)風(fēng)險有轉(zhuǎn)化為危機(jī)的可能性是尊重風(fēng)險的客觀性的表現(xiàn)，因此面對風(fēng)險做到準(zhǔn)確干預(yù)同樣也是防范化解風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要對風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)化為危機(jī)后會造成的最大破壞以及我們對于該危機(jī)的控制能力做到心中有數(shù)。

（三）風(fēng)險評估要助力工作的開展

風(fēng)險評估并不意味著一勞永逸。開展工作的內(nèi)外部條件、風(fēng)險點與爆發(fā)閾值可能會隨時發(fā)生變化。前置的風(fēng)險評估是重要的參考依據(jù)，但不能機(jī)械死板。習(xí)近平總書記指出，必須對改革舉措的效果進(jìn)行評估，“注意發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性、潛在性問題”^［12］132。這里的“苗頭性”指的不僅是某項改革舉措出臺前，也包括實施過程中。這就要求我們必須做到風(fēng)險評估貫穿重大舉措的全生命周期，這就意味著風(fēng)險評估不僅僅是前置條件，還要實現(xiàn)過程評估與動態(tài)評估，并且根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整我們的重大舉措。

風(fēng)險評估可以保證政策舉措的穩(wěn)定性與連續(xù)性。政策舉措最忌諱朝令夕改，這會極大破壞公信力與政策嚴(yán)肅性。習(xí)近平總書記指出，出臺政策舉措之前必須經(jīng)過科學(xué)評估，“不能隨便‘翻燒餅”^［11］42。通過科學(xué)方法評估的即將出臺的政策舉措，其執(zhí)行層面遇到的風(fēng)險與挑戰(zhàn)會大幅度降低，政策的嚴(yán)肅性能得到保證，黨和政府的公信力也會得到鞏固。

風(fēng)險評估要服務(wù)于我們的事業(yè)。習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上曾指出，對政策舉措進(jìn)行分析與評估時“要把握好政治立場堅定性和科學(xué)探索創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一”^［13］12。風(fēng)險評估既是一個科學(xué)問題，更是有著明確價值取向的立場問題。風(fēng)險評估的目的是為了服務(wù)于我們的事業(yè)，評估出風(fēng)險點只是工作的一個環(huán)節(jié)，如何防范化解風(fēng)險才是風(fēng)險評估的真諦。如果風(fēng)險評估結(jié)果不樂觀，就不出臺某項政策舉措、就下馬某項重大工程、就終止某項重大改革，對風(fēng)險評估方而言是不專業(yè)的，對當(dāng)?shù)卣詣t是懶政的表現(xiàn)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展與民生建設(shè)而言是不負(fù)責(zé)任的。這里強(qiáng)調(diào)的不是不顧風(fēng)險盲目推進(jìn)工作，而是在風(fēng)險評估中應(yīng)多一些建設(shè)性的、解決問題的有效對策。

（四）評估風(fēng)險比計算收益更重要

習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部“對各種項目、投資、金融活動，要深入研判、評估風(fēng)險，不能見錢眼開，有奶就是娘”^［12］220。風(fēng)險與收益給人的感覺是對立的，但深入分析就可以發(fā)現(xiàn)這兩個概念是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不僅體現(xiàn)出對立性，更體現(xiàn)出統(tǒng)一性。

第一，從情感方向上來說，風(fēng)險更側(cè)重“不好”事情發(fā)生的可能性。其實風(fēng)險也包括“好”的事情發(fā)生的可能性，因為冒著某風(fēng)險可以獲得某收益，這是風(fēng)險與收益相統(tǒng)一的體現(xiàn)。在決策前所計算的收益往往是從正面來考慮，而風(fēng)險評估是從正反兩個方面來全面考慮問題。因此評估風(fēng)險比計算收益更全面。

第二，從邏輯上來說，如果風(fēng)險源治理到位，就會為改革與發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，就會帶來遠(yuǎn)比可計算的收益更大的綜合收益。正所謂“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”^［2］117。反之，如果只考慮經(jīng)濟(jì)收益，而風(fēng)險源沒有治理好，導(dǎo)致潛在的風(fēng)險演變?yōu)楝F(xiàn)實的危機(jī)，則會帶來遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)損失更大的損失，甚至引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)。因此，評估風(fēng)險與計算收益其實是一個長遠(yuǎn)利益與眼前利益如何取舍的問題。顯然評估風(fēng)險比計算收益更長遠(yuǎn)。

第三，從治理制度上來說，考慮綜合效益而不只是計算經(jīng)濟(jì)收益是我國治理體系與治理能力的重要特點。經(jīng)濟(jì)建設(shè)只是五位一體總體布局中的一個組成部分，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念要求我們在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定事業(yè)時要通盤考慮，甚至在某些時候為了綜合效益犧牲一部分經(jīng)濟(jì)收益也是應(yīng)對風(fēng)險、化解危機(jī)的高招。如，在疫情暴發(fā)時，部分中國城市的管控舉措看似影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是卻為當(dāng)?shù)啬酥寥珖囊咔榉揽刳A得了寶貴的時間與穩(wěn)定的社會環(huán)境。

三、對于風(fēng)險要通過制度踐行來有效應(yīng)對，建立常態(tài)化的制度與機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮制度在防范化解風(fēng)險方面的重要作用^［8］128。顯然通過制度踐行來應(yīng)對風(fēng)險，其風(fēng)險治理績效會更顯著且持久。習(xí)近平總書記指出，善于運(yùn)用制度力量應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊，就能夠化危為機(jī)、浴火重生^{［2］102-103}。這在回答“制度如何應(yīng)對風(fēng)險”問題上體現(xiàn)了知行合一，明確了制度在防范化解風(fēng)險方面的決定性作用，并且在制度建設(shè)與治理實務(wù)中明確了體制、機(jī)制與法制的著力方向。

（一）建章立制，對風(fēng)險進(jìn)行常態(tài)化管理

面對風(fēng)險，主動作為顯然更重要。主動作為不是亂作為，而是有法可依。每一個風(fēng)險點都有其各自的特點，但不同的風(fēng)險之間存在著一定的共性特征。針對具有相同或相似的風(fēng)險建章立制，可以讓防范化解風(fēng)險工作有章可循。

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)梳理了我國在制度領(lǐng)域的顯著優(yōu)勢，提出把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能?！包h政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”^［14］272。無論是抗擊疫情、應(yīng)對洪澇災(zāi)害、事故救援與維護(hù)社會穩(wěn)定，防范化解風(fēng)險是國家治理中的重要方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。習(xí)近平總書記格外強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度是抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)、聚力攻堅克難的根本保證”^［2］134。

在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，我們在防范化解風(fēng)險領(lǐng)域建立了一整套法制、機(jī)制與體制?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)成為我國防范化解風(fēng)險的重要法制保障。以《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為代表的應(yīng)急預(yù)案、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等，為在風(fēng)險與危機(jī)面前爭取時間、整合資源提供了機(jī)制保障，落實了習(xí)近平總書記所要求的“完善風(fēng)險防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險研判機(jī)制、決策風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險防控責(zé)任機(jī)制”^［8］223。防范化解風(fēng)險領(lǐng)域的體制改革，理順了職責(zé)權(quán)限關(guān)系。應(yīng)急管理部的成立整合了分散在公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、民政、水利、地震等部門的職能，在風(fēng)險疊加的形勢下，做到政出一門、責(zé)權(quán)明確。中華人民共和國綜合性消防救援隊伍的成立更是為防范化解風(fēng)險工作提供了體制保障與最為關(guān)鍵的人力資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“建立健全公共安全形勢分析制度，經(jīng)常評估、預(yù)判，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時清除公共安全隱患”^［15］143。防范化解風(fēng)險領(lǐng)域的法制、機(jī)制與體制建設(shè)就是要從各個方面對風(fēng)險與挑戰(zhàn)進(jìn)行常態(tài)化管理，做到抓早、抓小，保護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全，為民族復(fù)興創(chuàng)造安定的內(nèi)外部環(huán)境。

風(fēng)險是瞬息萬變的，而我們的應(yīng)對策略也應(yīng)做到及時響應(yīng)、快速調(diào)整。因此我們在防范化解風(fēng)險領(lǐng)域建立起的法制、體制與機(jī)制也并非一勞永逸、一成不變。習(xí)近平總書記提醒我們要及時查找體制機(jī)制上的漏洞，并予以完善^［9］。一方面，對新出現(xiàn)的風(fēng)險跡象要納入我們的防范化解風(fēng)險的事業(yè)中。另一方面，我們在具體工作和體制機(jī)制上存在的漏洞要及時完善。以相對穩(wěn)定的戰(zhàn)略原則，靈活多樣的戰(zhàn)術(shù)技巧來更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（二）用制度與機(jī)制應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的工作方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)各級黨委政府要嚴(yán)格落實在食品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安綜合治理等諸多方面的責(zé)任制^［6］233，這為我們明確防范化解風(fēng)險的重點工作指明了方向。

食品安全問題關(guān)乎千家萬戶的切身利益。習(xí)近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”^［16］144。國家市場監(jiān)督管理總局整合了原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等多部門的職責(zé)，成了食品安全問題的主要責(zé)任單位。2021年再次修訂的《中華人民共和國食品安全法》是我國應(yīng)對食品安全問題的重要法律。這一系列體制與法制的完善，無不踐行著防范化解風(fēng)險的戰(zhàn)略要求。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險除了影響人民的生命財產(chǎn)安全，還影響到相關(guān)市場主體乃至行業(yè)自身的生存與發(fā)展。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求“建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評估制度”^［10］，對玩忽職守者要予以嚴(yán)懲。這為安全生產(chǎn)領(lǐng)域防范化解風(fēng)險的體制機(jī)制建設(shè)指明了道路，也為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展明確了責(zé)任。

我國自然災(zāi)害頻發(fā)，近些年一些重大自然災(zāi)害給人民群眾造成了較為嚴(yán)重的生命財產(chǎn)損失。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“建立健全自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查評估制度”^［15］140。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)前要充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)生自然災(zāi)害的可能性，對自然災(zāi)害進(jìn)行普查評估，在災(zāi)害來臨之前做到心中有數(shù)。還要提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗風(fēng)險水平，在災(zāi)害來臨之時通過過硬的質(zhì)量和高科技手段減少損失。

社會治安綜合治理是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項系統(tǒng)工程。隨著改革不斷深入，涉及的利益相關(guān)方越來越多也越來越復(fù)雜。群體利益受損可能引發(fā)社會穩(wěn)定事件，這既會破壞社會和諧穩(wěn)定，更會危害黨和政府公信力。習(xí)近平總書記指出，“遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少”^［16］149。這也是踐行中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心與使命的必然要求。因此對于各類重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制就顯得尤為重要。

（三）完善和落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制

在諸多風(fēng)險類型中，社會穩(wěn)定風(fēng)險與人民群眾的切身利益關(guān)系最為密切，與社會的和諧穩(wěn)定乃至國家安全關(guān)系最為直接。習(xí)近平總書記指出，“必須做好維護(hù)社會和諧穩(wěn)定工作，做好預(yù)防化解社會矛盾工作……完善和落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，預(yù)防和減少利益沖突”^{［5］203-204}。黨的十八屆三中全會要求健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。不僅是重大決策，其實重大工程項目、重大改革舉措、重大政策出臺等都需要社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機(jī)制”^［16］149。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的生命周期性、主體專業(yè)性與內(nèi)容覆蓋度是保證社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制發(fā)揮效用、進(jìn)而實現(xiàn)其功能的重要前提。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的生命周期性體現(xiàn)為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作并非是一勞永逸的。無論是重大政策還是重大工程項目，都具有一定的生命周期性，如工程規(guī)劃、施工、運(yùn)行乃至終結(jié)等。在生命周期的不同環(huán)節(jié)可能會存在不同的社會穩(wěn)定風(fēng)險，如果將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估環(huán)節(jié)僅僅放到前置環(huán)節(jié)，如政策出臺之前或者工程規(guī)劃階段，但是不去關(guān)注后期可能出現(xiàn)的隨著階段變化而變化的風(fēng)險因素，那么勢必會影響社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的效果。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的主體專業(yè)性體現(xiàn)在專家的選擇上。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的風(fēng)險評估機(jī)制不同，是獨(dú)立的專業(yè)領(lǐng)域。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家必然不同于技術(shù)和環(huán)境等領(lǐng)域的評估專家，需要在社會穩(wěn)定理論、社會心理、預(yù)警與干預(yù)等專業(yè)領(lǐng)域受過專業(yè)訓(xùn)練。這是由于技術(shù)專家與民眾在對風(fēng)險的認(rèn)知上存在顯著差異，如技術(shù)專家可能認(rèn)為99.99%安全就是安全的，但民眾可能認(rèn)為100%安全才是安全。因此社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家絕對不能被技術(shù)或環(huán)境等領(lǐng)域的專家所替代。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的內(nèi)容覆蓋度涉及待評估事項中民眾所關(guān)心的具體領(lǐng)域。對于與待評估事項有關(guān)的民眾，尤其是核心利益相關(guān)者要科學(xué)覆蓋，同時對次要利益相關(guān)者也不能忽視。此外評估內(nèi)容不能僅關(guān)注民眾是否滿意或是否接受，還要關(guān)注民眾對待評估事項在利益、安全、信任等方面的廣泛關(guān)切，用內(nèi)容的覆蓋度來確保社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制效果的達(dá)成。

“中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證。”^［8］109推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度化建設(shè)是不斷完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。制度化的最直接表現(xiàn)就是通過立法形式寫進(jìn)制度文本之中，構(gòu)成對社會成員具有廣泛約束力的法律法規(guī)。在此方面，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作走在了前列，《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等不同位階的黨內(nèi)法規(guī)都對風(fēng)險評估機(jī)制作出了相關(guān)規(guī)定。這為我們建設(shè)一條有中國特色的風(fēng)險評估制度化道路做出了積極的探索。

四、對于風(fēng)險要通過躬身力行來直接面對，提升黨員干部應(yīng)對風(fēng)險的意識與能力

防范化解風(fēng)險的制度建設(shè)固然重要，但好的制度最終還需要人來執(zhí)行。毛澤東同志有過“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”^［17］526的著名論斷，說明了人的重要作用。習(xí)近平總書記指出，“要使制度真正生根生效，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭作用”^{［6］244-245}。全面深化改革要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系意味著一整套制度體系，具有剛性約束力。國家治理能力“則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力”^［5］91。國家治理能力是屬人的，廣大黨員干部發(fā)揮主觀能動性，才能使國家治理體系發(fā)揮其功能。這是在回答“黨員干部如何應(yīng)對風(fēng)險”問題上體現(xiàn)的知行合一，明確了黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神與風(fēng)險意識在防范化解風(fēng)險方面的重要意義，并且在能力培養(yǎng)方面明確了行動路徑。

（一）習(xí)近平總書記躬身力行，為廣大黨員干部做出表率

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)”^［8］223。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有敢于直面風(fēng)險，具備防范化解風(fēng)險所需的意識與能力，才能落實其職責(zé)與使命。

在新冠疫情這一公共衛(wèi)生事件所引發(fā)的重大風(fēng)險面前，習(xí)近平總書記率先垂范。我們在新聞報道中經(jīng)?？吹娇倳洝坝H自指揮、親自部署疫情防控阻擊戰(zhàn)”。以疫情暴發(fā)的第一年為例，2020年2月23日，召開了參會人數(shù)與規(guī)模史無前例的“統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議”。習(xí)近平總書記指出，“我時刻關(guān)注著疫情防控工作，每天都作出口頭指示和批示”^［2］92。這充分展示了習(xí)近平總書記的躬身力行，為廣大黨員干部做出表率。2020年3月10日，在武漢保衛(wèi)戰(zhàn)最緊要關(guān)頭，習(xí)近平總書記赴武漢考察疫情防控工作，還深入社區(qū)同居民交流。這給武漢市、湖北省，乃至全國人民以極大鼓舞和信心。2020年4月4日，習(xí)近平總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加了因新冠肺炎疫情犧牲烈士和逝世同胞的悼念活動。2020年9月8日，全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會在北京舉行，習(xí)近平總書記親自向國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的獲得者頒授勛章獎?wù)?。無論是開會、調(diào)研、悼念、表彰，習(xí)近平總書記通過躬身力行，既體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的初心與使命。

（二）廣大黨員干部必須增強(qiáng)風(fēng)險意識

習(xí)近平總書記指出，“全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)風(fēng)險意識”^［8］96。風(fēng)險意識包括可以感知風(fēng)險與可以直面風(fēng)險兩個方面。

可以感知風(fēng)險，要求廣大黨員干部在主觀思想層面具備對風(fēng)險的敏感度與感知力，既能從異常苗頭中感知風(fēng)險的存在，又要有意識地在平時做好應(yīng)對風(fēng)險的各種準(zhǔn)備。習(xí)近平總書記指出，“要增強(qiáng)風(fēng)險意識，下好先手棋、打好主動仗，做好隨時應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”^［9］。黨員干部在日常工作中具備感知風(fēng)險的意識，可以時刻緊繃風(fēng)險這根弦，在思想層面做到將風(fēng)險關(guān)口前置。這樣才能保證防范化解風(fēng)險的工作可以抓早、抓小，避免出現(xiàn)由于思想層面不到位而產(chǎn)生的“小事拖大、大事拖炸”的情況。

可以直面風(fēng)險，要求廣大黨員干部在態(tài)度與意志層面能夠主動、勇敢地面對風(fēng)險。面對同樣的風(fēng)險，不同的人在態(tài)度上的積極程度與意志上的堅定程度各有差異。如果態(tài)度積極、意志堅定，則會減少許多戰(zhàn)勝風(fēng)險的主觀障礙。習(xí)近平總書記指出，廣大黨員干部要“在困難面前迎難而上，不推諉、不逃避；在風(fēng)險面前積極應(yīng)對，不畏縮、不躲閃”^［18］。因此，可以直面風(fēng)險也體現(xiàn)出一種責(zé)任意識。一方面需要自己承擔(dān)的任務(wù)與責(zé)任不能推諉，另一方面一旦工作失誤，引發(fā)了某些風(fēng)險，也要積極尋求解決途徑，主動承擔(dān)后果責(zé)任，不掩飾、不逃避。用習(xí)近平總書記的話說就是“知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行”^［2］44。

（三）廣大黨員干部必須提高防范化解風(fēng)險的能力

第一，提高底線思維能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅持底線思維、注重防風(fēng)險，做好風(fēng)險評估”^［12］101。習(xí)近平總書記曾指出，“重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險，這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義”^［3］246。底線思維的關(guān)鍵在于明確“底線”在哪里，這里的底線包括最低目標(biāo)、最低要求、最壞打算等。具備底線思維是共產(chǎn)黨人實事求是精神的具體體現(xiàn)。然而底線思維并非空談，要求明確知道底線在哪里、影響底線的原因是什么。另外底線思維并不是要求事事溜著底線走，而是要滿懷希望并全力以赴。

第二，提高見微知著能力。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有“一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對潛在的風(fēng)險有科學(xué)預(yù)判”^［8］226。見微知著意味著領(lǐng)導(dǎo)干部對風(fēng)險要有足夠的敏感性。風(fēng)險在潛伏階段雖然不如顯性爆發(fā)階段那么引人注意，但并非毫無跡象。從紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中捕捉到細(xì)微的風(fēng)險跡象，這對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。習(xí)近平總書記要求，“力爭把可能帶來重大風(fēng)險的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)”^［2］391。對于風(fēng)險，如果能夠抓早抓小，無疑可以盡早做好準(zhǔn)備，將風(fēng)險可能帶來的損失降到最低，甚至可以根除該風(fēng)險隱患。無論從哪個角度說，事先預(yù)防都要好于事后處置。

第三，提高政治敏銳性和政治鑒別力。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，及時消除各種敏感因素與政治隱患，并“防止非公共性風(fēng)險擴(kuò)大為公共性風(fēng)險、非政治性風(fēng)險蔓延為政治風(fēng)險”^［8］97。政治敏銳性和政治鑒別力與見微知著能力有相似之處，但更強(qiáng)調(diào)的是政治指向性。我們可以從習(xí)近平總書記經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的“政治三力”來理解，特別是其中的“政治判斷力”，即善于發(fā)現(xiàn)政治問題、政治端倪，善于把握政治邏輯^［2］44。這強(qiáng)調(diào)的是一種政治意識和政治能力，即從政治的高度想問題辦事情的能力，多從政治方面進(jìn)行考量，多考慮政治風(fēng)險與政治影響。

第四，提高深入一線能力。習(xí)近平總書記在防汛工作中要求“各級黨委和政府要壓實責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線、靠前指揮”^［6］96。“深入一線、靠前指揮”意味著領(lǐng)導(dǎo)干部要真的俯下身子，不光要身到基層，更要心到基層。執(zhí)政者的管理工作中最重要的就是做決策，決策的前提是對信息的掌握要盡可能完全。領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入風(fēng)險一線，才能掌握最鮮活的信息，讓決策更加準(zhǔn)確。領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入風(fēng)險一線，才能切身感受到面對風(fēng)險時基層干部特別是基層民眾的所思所想，讓決策更有溫度。

第五，提高斗爭本領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“防范化解重大風(fēng)險，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)”^［8］334。中國共產(chǎn)黨的百年歷史，也是與各類風(fēng)險挑戰(zhàn)斗爭的歷史。共產(chǎn)黨人的斗爭本領(lǐng)，正是通過一次又一次的偉大斗爭不斷總結(jié)和積累的。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是廣大青年干部需要通過與風(fēng)險進(jìn)行一線斗爭來增長實踐經(jīng)驗，進(jìn)而將所學(xué)習(xí)到的相關(guān)理論知識更加深刻地內(nèi)化于心，并在未來防范化解風(fēng)險的斗爭中更加從容自信。

第六，提高應(yīng)急處突能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“年輕干部要提高應(yīng)急處突能力?！Τ蔀樗诠ぷ黝I(lǐng)域的行家里手，不斷提高應(yīng)急處突的見識和膽識，對可能發(fā)生的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要做到心中有數(shù)”^［9］。要提高應(yīng)急處突能力，一個基本的要求就是成為所在工作領(lǐng)域的行家里手。行家里手意味著對本職工作本業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及防范化解風(fēng)險兩個領(lǐng)域的熟練掌握。了解本單位以前在此領(lǐng)域都出現(xiàn)過哪些風(fēng)險，其他單位和地區(qū)甚至國外相關(guān)領(lǐng)域都出現(xiàn)過哪些風(fēng)險，并且有哪些值得借鑒的成功經(jīng)驗和值得警醒的教訓(xùn)，進(jìn)而對未來工作中會有什么風(fēng)險以及如何防范化解做到心中有數(shù)，形成自己的風(fēng)險圖譜。因此，應(yīng)急處突能力既是防范化解風(fēng)險的通用能力又是一種專用能力，需要依靠系統(tǒng)掌握風(fēng)險理論與實踐知識以及本工作領(lǐng)域要求才能具備。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解風(fēng)險的重要論述遠(yuǎn)不止上述內(nèi)容，但都很好地體現(xiàn)出了“知行合一”的觀念。系統(tǒng)回答了“風(fēng)險是什么”“如何發(fā)現(xiàn)風(fēng)險”“制度如何應(yīng)對風(fēng)險”與“黨員干部如何應(yīng)對風(fēng)險”等方面的問題，并在每個方面都實現(xiàn)了認(rèn)識與實踐的高度統(tǒng)一。這一系列重要論述實現(xiàn)了黨在統(tǒng)籌發(fā)展與安全方面的重要理論創(chuàng)新，既源于實踐，又指導(dǎo)實踐。那么 “面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕”^［8］219，習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述體現(xiàn)出的“知行合一”觀念無疑為我們消減風(fēng)險存量、控制風(fēng)險增量^［19］，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提供了重要的理論依據(jù)與實踐遵循。

［參考文獻(xiàn)］

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［19］童星：《統(tǒng)籌發(fā)展與安全的依據(jù)、意涵和關(guān)鍵抓手》，《廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2022年第4期。

The View of the Unity of Knowledge and Action in Xi Jinpings Important

Exposition on Preventing and Resolving Risks

LIU Hao-ran，HU Xiang-ming

（1.School of Marxism， Beihang University， Beijing 100191， China；2. School of Humanities and Social Sciences， Beihang University， Beijing 100191， China）

Abstract： Xi Jinpings important exposition on preventing and resolving risks is the fundamental principle for planning development and safety in the new era， which fully embodies the view of the unity of knowledge and action. Specifically， for risks， we should rationally recognize and objectively view risks to reflect the courage and responsibility of policy makers. We should scientifically and accurately assess the risk， which can help us know risks early and in a controllable way. It is necessary to deal with risks by system effectively including the establishment of a normalized system and mechanism. It is necessary to practice personally， dare to face risks， and enhance the awareness and ability of the policy maker. Xi Jinpings important exposition and the view of unity of knowledge and action undoubtedly provide important methodological guidance for us to prevent and resolve risks.

Key words：?Xi Jinping; preventing and resolving risks; the unity of knowledge and action

（責(zé)任編輯 編輯朱香敏）