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    西安人口發(fā)展與城市競爭力研究

    2023-05-30 22:16:59王楊陽王利曉
    今日財富 2023年15期
    關(guān)鍵詞:西安市西安競爭力

    王楊陽?王利曉

    人口發(fā)展為城市建設(shè)與發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事務(wù)與公共服務(wù)、環(huán)境改善等需求性供給,同時城市為人口提供發(fā)展的載體、經(jīng)濟保障和支撐,二者相互作用、相互促進(jìn),在建設(shè)與發(fā)展中彰顯人口與城市的關(guān)系,展現(xiàn)出城市的競爭力、發(fā)展的潛力和魅力。城市間對人口的吸引力,取決于人口對城市的認(rèn)知、感受和體驗,人口規(guī)模越大,意味著城市競爭力和發(fā)展?jié)摿υ綇?。從全國第七次人口普查結(jié)果觀察,西安市人口發(fā)展趨勢向好,城市空間的人口承載潛能較大,吸納人口潛在動力優(yōu)勢明顯。

    一、西安市人口發(fā)展與城市競爭力的相互關(guān)系

    (一)人口發(fā)展促進(jìn)西安城市競爭力提升

    人口要素是社會發(fā)展的核心要素,對提升西安城市競爭力起到促進(jìn)作用。

    1.西安人口與城市經(jīng)濟發(fā)展趨勢呈正相關(guān)關(guān)系

    從宏觀經(jīng)濟觀察,自2017年3月以來,西安多次調(diào)整戶籍政策,吸引人才落戶,顯著提升了西安人口發(fā)展環(huán)境,吸引了更多的常住人口,也直接促進(jìn)了城市經(jīng)濟發(fā)展。《西安市2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(以下簡稱《公報》)數(shù)據(jù)顯示,2021年實現(xiàn)GDP10688.28億元,同比增長4.1%,兩年平均增長4.6%。全年人均GDP達(dá)到83689元。GDP位居全國省會城市11位,人均GDP全國百名城市排位89位;總量占全省GDP35.9%,位居全省榜首;人均GDP位居陜西省第三位。常住人口達(dá)到1316.3萬人。圖1顯示,2010—2021年西安市常住人口數(shù)與GDP發(fā)展趨勢,呈線性平行遞增趨勢,保持正相關(guān)關(guān)系。

    2.經(jīng)濟發(fā)展和人口發(fā)展的邏輯關(guān)系

    縱觀三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,西安市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向三、二、一產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)趨勢過渡和發(fā)展,作為省會城市和規(guī)模以上特大城市的經(jīng)濟運行模式,與理論上特大城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)相吻合,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整中推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展步伐堅定,效益明顯。

    從三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口觀察,西安近年來勞動力結(jié)構(gòu)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求態(tài)勢明顯。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口數(shù)相對下降,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口增速回升。數(shù)據(jù)表明,當(dāng)人口數(shù)量和增速適應(yīng)社會經(jīng)濟增長要求時,對城市經(jīng)濟社會發(fā)展具有較好促進(jìn)作用;相反,當(dāng)人口數(shù)量和增速不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展要求時,會影響城市綜合競爭力的提升。而西安三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)發(fā)展趨勢,同經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢高度契合,保持較高融合性和匹配性,有利于城市的健康發(fā)展。

    人口增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的邏輯互動,重點需要觀察人口增長與經(jīng)濟增長在增量上的匹配性和適配度,也就是說當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展需求和人口發(fā)展供給能力相適應(yīng)時,二者邏輯互動具有較高正效應(yīng)和經(jīng)濟產(chǎn)出。同時,經(jīng)濟有效發(fā)展和質(zhì)量提升有利于改善居民生活和消費環(huán)境,在提升居民生活品質(zhì)中促進(jìn)人口數(shù)量增長。

    3.人口資源分布影響城市經(jīng)濟發(fā)展空間布局

    西安市區(qū)域人口發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào),常住人口規(guī)模大,集聚度高的地區(qū)區(qū)位性經(jīng)濟社會發(fā)展明顯較好。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,隨著西安市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),西安市流動人口依然有快速增長趨勢,這樣經(jīng)濟發(fā)展較好的區(qū)域人口聚集度更大,人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等方面需求增加,將造成西安區(qū)域人口資源、生產(chǎn)與服務(wù)要素資源不平衡不協(xié)調(diào)性進(jìn)一步加劇。

    2017年,西安常住人口出現(xiàn)激增,常住人口增量從2015年7.81萬人、2016年12.65萬人,增加到2017年78.46萬人,主要原因來自2017年西咸新區(qū)劃歸西安代管,西安戶籍政策放寬。根據(jù)西安市官方數(shù)據(jù)顯示,2021年西安市雁塔區(qū)、長安區(qū)、未央?yún)^(qū)、碑林區(qū)人口集聚程度較高,其經(jīng)濟社會發(fā)展排名也領(lǐng)先市內(nèi)其他區(qū)域,證明上述區(qū)域競爭力領(lǐng)先西安市其他區(qū)域。城市各區(qū)域間的發(fā)展差距隨著人口資源的不同逐漸拉大,影響著城市整體經(jīng)濟發(fā)展的空間布局。

    4.新增就業(yè)人口與新增市場主體發(fā)展趨勢正相關(guān)

    《公報》顯示,西安市2021全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.98萬人,城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4.07萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。全年新登記市場主體50.09萬戶,比上年增長11.5%。年末累計在冊各類市場主體269.02萬戶,增長10.7%。

    2017年,西安發(fā)布戶籍新政,即2017年3月1日起,在西安全日制普通大中專院校學(xué)生集體戶的在校大中專學(xué)生、外省35歲以下的全日制普通高等院校和中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)等,均可以入戶西安。這個寬松的政策吸引不少人才落戶西安就業(yè),新增就業(yè)人口數(shù)大幅提升。圖2中數(shù)據(jù)顯示,西安新增就業(yè)人口與新增市場主體發(fā)展趨勢基本呈正相關(guān)關(guān)系。

    5.人口政策影響西安城市發(fā)展

    人才是城市發(fā)展的動力。2017年一線城市紛紛放寬落戶條件,西安也不例外發(fā)布了“史上最寬松”落戶政策。政策實施兩年來,戶籍人口增長迅速。2000年以來,西安多次調(diào)整戶籍政策,如2001年城市人口落戶采取登記方式;2006年借鑒其他城市經(jīng)驗提出戶籍準(zhǔn)入制度;2016年提出建立積分落戶制度和居住證制度;2017年放寬學(xué)歷落戶條件,簡化落戶流程;2019年推行戶籍 “全城通辦”,再次簡化落戶流程。

    戶籍政策在不斷優(yōu)化吸納人口的同時,也在加速優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。通過結(jié)構(gòu)性人口吸納落戶,降低戶籍平均年齡,降低老齡化社會的危機。西安作為省會城市、國家中心城市以及國際大都市,承擔(dān)著亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的“心臟”和一帶一路核心區(qū)的“核”,承擔(dān)著“關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃”和“西安都市圈發(fā)展規(guī)劃”的建設(shè)重任,西安人口數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)等更加需要與城市功能作用的發(fā)揮相匹配。

    (二)城市競爭力提升促進(jìn)人口健康發(fā)展

    1.城市競爭力與居民消費水平正相關(guān)

    2021年,西安市城市競爭力排名全國32位、城市可持續(xù)競爭力排名全國25位,比上一年度分別提升1位和4位,說明西安城市競爭力得到提升?!豆珗蟆凤@示,西安市2021年末常住人口(含西咸共管區(qū))1316.30萬人,比七人普統(tǒng)計數(shù)據(jù)增加約21萬人。全年全體居民人均消費支出24829元,比上年增長12%。其中,城鎮(zhèn)居民人均消費支出28810元,增長11.6%;農(nóng)村居民人均消費支出14521元,增長12.1%。數(shù)據(jù)顯示,西安城市競爭力的提升與居民消費水平提升正相關(guān)。

    2.城市競爭力提升有助于就業(yè)和收入水平提高

    依據(jù)《公報》以及《年鑒》數(shù)據(jù),西安2020年全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)15.98萬人、失業(yè)人員再就業(yè)4.07萬人。全市居民人均可支配收入35701元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入46931元,其中工資性收入27872元。圖3顯示,西安城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈線性下降趨勢,反映了就業(yè)形勢趨穩(wěn)的走勢。同時,為擴大收入規(guī)模提供了依靠和基礎(chǔ),有效帶動了工資總額的提高。從工業(yè)從業(yè)人員工資性收入增加額及增長趨勢觀察,呈線性提升趨勢,工資性收入明顯提高。尤其是從業(yè)人數(shù)平穩(wěn)增加,也彰顯了城市吸納就業(yè)的能力和競爭力的優(yōu)勢。

    3.城市競爭力與居民文化活動環(huán)境正相關(guān)

    西安2021全年舉辦各類群眾體育展示表演和競賽活動共計600項次,成功舉辦2021中華人民共和國第十四屆運動會,培養(yǎng)輸送運動員參加國際、國內(nèi)各項比賽獲得金牌22枚、銀牌25枚、銅牌50枚。

    西安獲得第十四屆全運會舉辦權(quán)以及更多的大型活動選擇在西安舉辦,充分體現(xiàn)了西安城市承載容量和競爭優(yōu)勢。同時促進(jìn)了西安城市文教體娛事業(yè)蓬勃發(fā)展,有效帶動西安經(jīng)濟社會加快發(fā)展,激活了市域人口內(nèi)生活力,促進(jìn)人口素養(yǎng)提升,較好樹立西安古都形象,豐富了物質(zhì)與精神內(nèi)涵,增強了西安居民生活品質(zhì),競爭力得到空前提升,為促進(jìn)經(jīng)濟內(nèi)生動力和高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    4.城市競爭力提升有利于改善和提升人口素質(zhì)

    《公報》數(shù)據(jù)顯示,西安全市普通高等學(xué)校(本??疲?3所,在校學(xué)生81.44萬人,畢業(yè)生18.89萬人;研究生培養(yǎng)單位43所,在校學(xué)生16.44萬人,畢業(yè)生3.61萬人;普通中學(xué)501所,在校學(xué)生48.21萬人,畢業(yè)生14.00萬人;小學(xué)1170所,在校學(xué)生89.09萬人,畢業(yè)生10.96萬人,西安市全民受教育程度大幅提升。隨著城市競爭力提升,人才聚集提高,教師隊伍相對穩(wěn)固,并帶動和推進(jìn)教育行業(yè)及其產(chǎn)品與附加值的產(chǎn)出效應(yīng)更加明顯,除經(jīng)濟產(chǎn)值外,從培養(yǎng)城市文化素養(yǎng)、道德情操、精神文明等彰顯軟實力,也為城市建設(shè)與發(fā)展提供了硬性軟實力的重要載體,成為城市競爭力的有效支撐和品牌。

    三、人口發(fā)展與城市競爭力相互作用機理

    城市競爭力有直觀的含義卻不容易精準(zhǔn)把握,主要是指一個城市在發(fā)展過程中與其他城市相比較具有的吸引力、占領(lǐng)控制資源、創(chuàng)造價值等能力。從人口發(fā)展角度觀察,城市競爭力需要注意幾個問題:一、人口規(guī)模快速擴大帶來的資源緊缺、基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平問題會凸顯;二、人口老齡化問題,帶來養(yǎng)老保障的壓力加大;三、人口基數(shù)擴大同時,結(jié)構(gòu)化矛盾、社會分工、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)訴求等問題相對增多,都需要在持續(xù)鞏固和提升城市競爭力中面對和解決。

    城市競爭力影響城市價值產(chǎn)出體系,競爭力分為軟競爭力與硬競爭力,人口帶來的人才競爭力屬于硬競爭力,包括勞動力在城市價值體系的重要作用。人口要素主要從人口年齡、文化、產(chǎn)業(yè)、遷移及紅利等影響城市競爭力。本文選取武漢、長沙、鄭州作為參照城市,對西安城市綜合競爭力及可持續(xù)競爭力開展研究,通過比較分析研究,來論證和探索西安人口發(fā)展與城市競爭力的相互作用機理。

    四、基于人口發(fā)展視角的西安城市競爭力提升思考

    (一)堅持國策,優(yōu)化機制

    人口規(guī)模大小也是彰顯城市競爭力重要體現(xiàn)和標(biāo)志,同樣也是城市競爭的結(jié)果。要持續(xù)貫徹落實國家有關(guān)鼓勵人口數(shù)量與質(zhì)量雙提升的重大國策,立足西安城市建設(shè)與發(fā)展歷史積淀和未來,加強人口政策制度梳理與研究。統(tǒng)籌人口漸進(jìn)式增量途徑和措施,有效接納特殊群體;積極推進(jìn)大學(xué)生、新入職員工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、軍轉(zhuǎn)及隨遷、調(diào)配等落戶,推進(jìn)社會關(guān)系協(xié)同入城同時同城同等同軌辦理;持續(xù)推進(jìn)人才留用、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵等措施,完善和構(gòu)建便捷規(guī)范優(yōu)越的多元化多樣性多層次人才建設(shè)發(fā)展體系,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),提升對人才的持續(xù)吸引力、帶動力、影響力、奉獻(xiàn)度和發(fā)展?jié)摿?。作為國家重要?jié)點城市,更加需要重視和突出人才留用和激勵機制與成效建設(shè)。

    (二)推進(jìn)體檢機制,提升管理效能

    進(jìn)一步完善和推進(jìn)城市體檢評估機制。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部最新公布的2022年城市體檢指標(biāo)體系所涉及:生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力8個方面69項內(nèi)容,把脈城市健康狀態(tài),正視和面對“城市病灶”,充分評估經(jīng)濟發(fā)展所能承擔(dān)“治療”費用,推進(jìn)“中西醫(yī)”結(jié)合療法,夯實城市競爭力競爭基礎(chǔ)。同時,充分考慮關(guān)中平原城市群、西安都市圈等戰(zhàn)略性建設(shè)與發(fā)展,充分依據(jù)西安城建與發(fā)展特點,進(jìn)一步深化體檢指標(biāo)體系,細(xì)化指標(biāo)層級和要素性指標(biāo),提升城市建設(shè)和發(fā)展能力和水平。

    (三)做好“老小”問題,建設(shè)宜居新“西安”

    做好“老小”問題,保證人口紅利能夠長久延續(xù),要加大和優(yōu)化人口規(guī)劃,充分關(guān)注和考慮“老小”問題,落實保障政策,釋放“老小”人口紅利,將壓力變?yōu)閯恿蜋C遇,積極打造服務(wù)保障型產(chǎn)出型城市,鼓勵和充分發(fā)揮老年人口“夕陽紅”作用,創(chuàng)新和提供適度得體的老人服務(wù)性從業(yè)平臺與機會。通過適老教育、適老培訓(xùn)、師徒關(guān)系、專長傳代等調(diào)動和激勵老年人發(fā)揮余熱,變老為寶,變幻為金,老幼轉(zhuǎn)化,產(chǎn)業(yè)推進(jìn),提高全員勞動參與率和生產(chǎn)率,帶動老、中、青、少、幼適配型整家或單元產(chǎn)業(yè)人口的新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)深化和探索優(yōu)化離退休制度,進(jìn)一步深化適老/幼型基本社會保險激勵機制,進(jìn)一步優(yōu)化政府社會基本保障與商業(yè)保險責(zé)任分擔(dān)共享合作機制,提高和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),減輕撫/贍養(yǎng)壓力。

    (四)適應(yīng)國際需要,全面提升人口素質(zhì)

    西安市民受教育程度尤其是平均受教育年限、文化底蘊及道德素養(yǎng)等離國際化要求還有差距。西安作為北京、上海之后的第三個國際大都市,需要積極對接和適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展需要,以及對外人口素質(zhì)全面提升。就是要根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展訴求,面對“一帶一路”“RECP”“雙循環(huán)”“國內(nèi)統(tǒng)一大市場”,以及有關(guān)陜西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要,突出在各項規(guī)劃中前置設(shè)計和使用,在屬地教育機構(gòu)、外需單位(或涉外事務(wù)單位)、區(qū)位、地點等,開展有效專項培育、培訓(xùn)、培養(yǎng),以及宣傳推廣。充分利用古都自身旅游文化傳承優(yōu)勢,加強國際旅游文化以及教科文衛(wèi)等合作與交流,在推進(jìn)平臺與陣地、場館與院所等硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上,重點在交流與合作上下功夫。同時,更具需要實施訂單定制式人才需求培養(yǎng)和使用,在有效調(diào)節(jié)城市人口結(jié)構(gòu)中,關(guān)注和留足、推進(jìn)人才國際化和國際人才化事業(yè)繁榮。

    (五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提升就業(yè)水平

    西安常住人口中,15-59歲人口為885萬余人,占到總?cè)丝诘?8.3%,21個區(qū)縣中,15-59歲人口比重在65%以上的區(qū)縣有15個,其中,未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、長安區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等主要城區(qū)這一年齡段的常住人口占總?cè)丝诒戎鼐^了70%。數(shù)據(jù)顯示,西安主要城區(qū)擁有占比較高勞動力人口,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場主體提供大量的勞動力和從業(yè)儲備。同時,也為城市社會供需量提供了消費與生產(chǎn)導(dǎo)向,強化了生產(chǎn)要素和供給,為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障,積極有效推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

    (作者單位:西安翻譯學(xué)院)

    項目:陜西省教育廳2022年度一般專項:陜西內(nèi)陸口岸智慧化建設(shè)對貿(mào)易大通道便利化的影響研究(22JK0085、2022HZ1169);陜西省科技廳軟科學(xué)項目:飛地經(jīng)濟模式視域下陜西智慧口岸協(xié)作共享機制研究(2022KRM004);西安市科技局軟科學(xué)研究項目:西安市高水平對外開放新格局構(gòu)建路徑及策略研究(22RKYJ0028)。

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