公共圖書館城市書房建設的問題及策略探析

萬曉佳

［摘要］隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們精神文化訴求的不斷增加，公眾對社會公共文化資源與服務的要求也不斷提高。城市書房以公益性、不間斷性、多主體參與性、服務智能性等特征，成為公共圖書館服務的創(chuàng)新形式和重要補充方式。文章通過概括城市書房的概念、功能及服務特征，分析目前城市書房建設存在的現(xiàn)實問題，并結合國內(nèi)城市書房建設的實踐案例提出優(yōu)化建議。

［關鍵詞］城市書房；公共圖書館；城市新型閱讀空間；全民閱讀

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，群眾的精神文化訴求不斷增加，公眾為不斷提升自身的文化素養(yǎng)，對公共文化服務的要求也越來越高。自“全民閱讀”概念提出以來，公共圖書館就成為開展全民閱讀活動的重要場所。與此同時，公共圖書館還要為公眾獲取公共閱讀資源提供場所設施和產(chǎn)品服務。在此過程中，我國的公共圖書館摸索出一條提供公共閱讀服務的新途徑—城市書房。作為閱讀空間的新型服務模式之一，城市書房在部分城市中隨處可見，相比大型基礎公共圖書館，城市書房更加貼近群眾的實際生活，更容易營造濃厚的社區(qū)閱讀文化氛圍，并且有利于公共圖書館融入市民生活，從而更好地推動全民閱讀活動的開展。

一、城市書房的概念、功能及特征

（一）城市書房的概念

關于“城市書房”的定義，國內(nèi)已有不少學者對此展開了探討。學者吳蛟鵬認為城市書房是一個選定具體場所，根據(jù)實際情況重新裝修、放置有設計感的閱覽桌椅，利用Rfid等最新技術實現(xiàn)自助辦證、自助借閱、自習和舉辦各類閱讀推廣活動的24小時無人值守自助實體圖書館［1］。學者楊賢林認為城市書房是以24小時自助實體圖書館為基礎所創(chuàng)建的城市閱讀服務設施，其建設遵循就近服務、普遍均等原則，通常布局在人口集中、交通便利、環(huán)境安靜、市政配套設施良好且附近擁有派出所、保安亭的場所［2］。學者孫紅強認為城市書房是由政府主導，社會力量參與合辦，依托各地中心圖書館，運用現(xiàn)代信息技術和無線射頻技術實現(xiàn)一體化圖書館閱讀空間與服務延伸，具備24小時開放條件的場館型自助公共圖書館［3］。綜合學者們的定義，筆者認為“城市書房”是由政府部門牽頭，以公共圖書館為創(chuàng)建主力，社會力量配合公共圖書館參與建設的一種向社會公眾免費開放的新型公共閱讀空間，是傳統(tǒng)圖書館開展基層服務的創(chuàng)新形式，能推動基層圖書館服務的高質量發(fā)展。

（二）城市書房的功能

首先，城市書房的主要作用是緩解公共圖書館的服務壓力。由于公共圖書館的地理位置限制和讀者受眾的交通條件限制，公共圖書館的服務往往難以滿足大眾的閱讀需求。城市書房大多建設在人流量大的市區(qū)和居民社區(qū)周圍，因此可以更好地輻射周邊地區(qū)，滿足更多讀者的閱讀需求。其次，城市書房同公共圖書館一樣有著較為豐富的閱讀資源，其依托專業(yè)化的總分館管理運營模式，能為社會公眾提供圖書閱讀、參考咨詢等各類公共服務。最后，城市書房的發(fā)展還能推動圖書館基層服務的快速發(fā)展，為全民閱讀活動的有效開展提供基礎保障。

（三）城市書房的服務特征

城市書房的出現(xiàn)源于政府和公共圖書館對全民閱讀理念的大力推廣，并為公眾獲取公共閱讀資源提供場所設施和產(chǎn)品服務。各城市的城市書房的特點不同，但整體而言，城市書房的服務大多具有公益性、不間斷性、多主體參與性及服務智能性等特征。

1.公益性

公益性是城市書房服務的基本特征。其公益性主要表現(xiàn)在城市書房的服務內(nèi)容是向社會公眾提供更多的、不需要付費的文化服務。城市書房多建設在人流量密集的商業(yè)區(qū)和居民社區(qū)周圍，其不僅成為城市的一種標志性建筑，也可以在推廣公益性服務的同時滿足社區(qū)居民的基本文化需求。

2.不間斷性

城市書房通常是全天候、不間斷地為市民提供公共文化服務。這種公共文化服務與公共圖書館的服務不完全相同，城市書房不間斷的圖書館服務，彌補了圖書館閉館時讀者閱讀需求的服務空白［4］。城市書房通過提升服務效率，一定程度上能滿足社會公眾的個性化需求。

3.多主體參與性

城市書房雖然由政府主導，但是其完善和落實也需要社會力量共同參與。近年來，政府逐漸重視社會力量在推動全民閱讀過程中發(fā)揮的作用，如2015年我國財政部、發(fā)展改革委、人民銀行發(fā)布的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》指出，要構建保障政府和社會資本合作模式持續(xù)健康發(fā)展的制度體系，規(guī)范推進政府和社會資本合作項目實施［5］。因此，城市書房的建設和發(fā)展，離不開政府部門和社會相關力量的協(xié)同推進，多主體參與建設，才能確保我國的城市書房項目順利落實。

4.服務智能性

智能化服務是提升城市書房服務效率的重要內(nèi)容。大部分城市書房是24小時不間斷服務的，因此，它們需要充分利用各種現(xiàn)代信息技術，實行進出門禁管制方案。社會公眾可以憑借身份證、市民卡、借閱證等證件出入城市書房，以實現(xiàn)24小時開放而無須安排固定人員值守的目標。此外，城市書房還利用大數(shù)據(jù)技術、人工智能技術等為群眾提供更加專業(yè)化的智能服務。在讀者進行自助服務的過程中，城市書房利用大數(shù)據(jù)技術收集讀者的閱讀興趣和偏好數(shù)據(jù)，在此基礎上進行數(shù)據(jù)分析，從而為讀者提供有針對性的服務。

二、城市書房建設中存在的現(xiàn)實問題

城市書房一定程度上緩解了公共圖書館的服務壓力，但其建設過程中存在不少問題，新冠肺炎疫情也給城市書房的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，這些現(xiàn)實問題都需要多方主體協(xié)力解決。

（一）建設資金有限

作為一種新型的公共閱讀空間，城市書房的前期準備工作以及后續(xù)開放工作都需要投入大規(guī)模的資金。由于城市書房的公益性和輻射社區(qū)公眾的特點，群眾對城市書房有相當大的需求，且各城市書房都需要搭建相應的配套設施，這些都需要在建設過程中投入大量的資金。在城市書房開放后，相關的公共圖書館需要為其提供大量的圖書，政府也要為其配備相應的工作人員。因此，城市書房的建設需要耗費大量的人力、物力。城市書房是幾乎不盈利的公益性建設，而新冠肺炎疫情期間政府財政投入減少等情況也會限制城市書房的建設和發(fā)展。

（二）服務模式有待完善

從目前城市書房的建設情況來看，大多數(shù)城市書房尚未建立相關的、相對健全的服務標準，很多城市書房也沒有形成適合當?shù)氐?、成熟的服務模式，只是一味地模仿其他地方城市書房的建設樣式。此外，部分城市書房并未配備專業(yè)的服務人員，而是通過招募志愿者的方式為群眾提供服務，這就可能出現(xiàn)服務人員對設備的操作不夠熟練和服務不專業(yè)的情況。盡管目前城市書房已經(jīng)受到政府、公共圖書館和社會公眾的廣泛關注，但其仍未建立相關的服務標準與規(guī)范，缺乏專業(yè)性指導。再加上我國城市書房的建設進程較晚，缺乏理論研究和服務經(jīng)驗，其服務模式也有待完善。

（三）社會參與力量的不穩(wěn)定性

作為由政府主導、社會力量參與建設的一種新型城市公共閱讀空間，城市書房除了需要政府部門的大力支持，還需要社會力量的參與。社會力量可以是實體書店、公司企業(yè)、旅游景區(qū)和文化愛好者組織等。社會力量加入城市書房建設可以優(yōu)化資源配置，更好地為城市書房服務。但這種依賴社會力量的方式可能會為城市書房的發(fā)展帶來一些潛在風險［6］。一些社會力量如公司企業(yè)，如果其自身發(fā)展過程中出現(xiàn)經(jīng)營困難，就容易對其提供服務的城市書房發(fā)展產(chǎn)生影響。新冠肺炎疫情期間，一些位于旅游景區(qū)的城市書房由于景區(qū)關閉無法提供服務，也容易面臨被拆除的風險。可見引入社會力量參與城市書房的建設雖然具有可行性，但也存在一定的風險和不穩(wěn)定性。

三、發(fā)展和完善城市書房建設的策略建議

城市書房為實現(xiàn)全民閱讀提供新的服務思路，推動了公共圖書館基層服務的快速發(fā)展。目前，城市書房在各地的建設已初具規(guī)模，有關各方仍要在實踐中總結經(jīng)驗，及時解決建設過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以推動城市書房的長期良性發(fā)展。

（一）優(yōu)化空間布局，彰顯城市溫度

對城市書房及其提供的公共閱讀服務進行科學布局，需要政府和社會力量共同參與。其一，政府要做好城市書房建設規(guī)劃，根據(jù)城市的人口情況、教育資源情況等進行科學布局［7］。其二，政府對城市書房內(nèi)部的設施布局也需要重視。城市書房可以設置人臉識別系統(tǒng)，并配備必要的自助服務機器、電子閱報機、煙感報警器等設備，向群眾提供更加便捷的服務。以山東省濟南市的“泉城書房”為例，“泉城書房”大部分建在繁華商業(yè)街、社區(qū)、大型街道等人口密集區(qū)域，并預留有殘疾人通道，為群眾提供周到的服務；“泉城書房”內(nèi)部裝修采用環(huán)保材質，以保證群眾閱讀環(huán)境的舒適和安全，彰顯了泉城濟南的城市溫度。

（二）結合地方特色，打造城市地標

政府可以結合地方特色，舉辦特色文化活動，如文化沙龍、文藝展覽等，通過創(chuàng)新閱讀服務活動，打造特色活動空間，將城市書房打造成城市地標性建筑。如山東省煙臺市芝罘區(qū)城市書房的朗讀亭內(nèi)配備了電腦、麥克風、耳麥等設備，市民不僅可在亭內(nèi)盡情朗誦，還能錄制音頻，由此讓朗讀回歸生活［8］。此外，政府還可以在文化宮附近建設各具特色的公益書屋，在城市書房內(nèi)設置“共享書架”，開展圖書漂流活動，并分設成人借閱區(qū)、兒童借閱區(qū)、自主借閱區(qū)，從而滿足不同群眾的閱讀需求。政府協(xié)同社會力量建設城市書房，既能打造具有地方特色的城市地標，又能推動全民閱讀。

（三）強化社會力量，凝聚多元主體

城市書房的建設需要社會各界的共同參與，社會力量是城市書房持續(xù)發(fā)展的重要動力。因此，我們要想強化社會力量，凝聚多元主體，共同建設城市書房，一方面可以深化政府與社會力量的合作，讓雙方發(fā)揮自身優(yōu)勢［9］；另一方面可以發(fā)揮不同社會力量主體的作用，比如公共圖書館通過與城市書房深入合作，可實現(xiàn)館店資源融合共享，從而擴大城市書房的服務范圍，豐富彼此的圖書期刊資源和電子資源，實現(xiàn)服務融合。城市書房還可與高校、初高中、社會文化藝術團體等主體聯(lián)合，舉辦富有特色的文化活動，同時與大眾媒體合作，充分發(fā)揮媒體部門的宣傳作用，以此吸引群眾的興趣和注意力。以山東省威海市的城市書房為例，通過與周邊中小學校有效對接，其在高新花園的分館定期舉辦面向不同人群的公益讀書活動，如“成人讀書會”“親子創(chuàng)意閱讀手工會”等。又如其金海灘分館，設計主打復古風，周末經(jīng)常舉辦傳統(tǒng)花道、傳統(tǒng)茶道及微景觀［10］等公益性社區(qū)活動。此類城市書房的建設，得益于多元主體的通力合作，在強化社會力量的同時，促進了城市書房的建設和發(fā)展。

（四）加強人員培訓，優(yōu)化團隊建設

大多數(shù)城市書房都由公共圖書館統(tǒng)一運營，并將其整合到公共圖書館的總分館體系之中。首先，城市書房可以參考公共圖書館的辦館經(jīng)驗，更好地推動城市書房文化活動的開展，從而擴大自身的知名度［11］；其次，公共圖書館也可以為城市書房的服務人員提供專業(yè)培訓，從而提高城市書房的服務效能；最后，城市書房通過與公共圖書館對接，可以獲得更多的圖書期刊資源，甚至可以通過總分館體系和通借通還制度，為群眾提供更多圖書館的資源和服務。以山東省日照市的城市書房為例，其采取“固定人員+志愿者”的服務模式，面向社會招募文化志愿者團體和管理人員，定期對城市書房管理人員統(tǒng)一培訓，提高城市書房管理員專業(yè)素養(yǎng)［12］。

四、結語

城市書房的建設對社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民精神文化水平的提高有重要作用。城市書房加快了全民閱讀的建設進程，為市民提供豐富的精神文化滋養(yǎng)。政府協(xié)同社會力量參與到城市書房的建設中，也帶動了多領域、多行業(yè)的發(fā)展。盡管城市書房的建設和服務過程中還存在一些問題，但隨著其規(guī)章制度的進一步完善、更多典型案例的出現(xiàn)和理論研究的進一步深入，城市書房的服務形式和服務質量將得到不斷發(fā)展，并進一步滿足廣大群眾的閱讀需求。城市書房的建設將成為完善公共閱讀服務和城市精神文明建設的有效途徑。

［參考文獻］

［1］吳蛟鵬.城市書房：“都市15分鐘文化圈”建設的探索和實踐［J］.圖書館理論與實踐，2016（04）：

68-70.

［2］楊賢林.城市書房公共閱讀服務體系建設研究［J］.圖書館學刊，2018（05）：61-65.

［3］孫紅強.城市書房建設應重視的幾個問題［J］.河南圖書館學刊，2019（09）：130-132.

［4］黃安妮，陳雅.我國城市圖書館“城市書房”服務模式研究［J］.圖書館學研究，2019（08）：21-25.

［5］國務院辦公廳.國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知［EB/OL］.（2015-05-22）［2022-10-24］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/22/content_9797.htm.

［6］金武剛，王瑞蕓，穆安琦.城市書房：2013—2020年：基層圖書館建設的突破與跨越［J］.圖書館理論與實踐，2021（03）：1-9，21.

［7］畢麗萍.基于城市書房視閾下公共閱讀服務方式的創(chuàng)新研究［J］.河南圖書館學刊，2020（06）：127-128.

［8］煙臺日報.煙臺多家“城市書房”免費開放，涵蓋芝罘區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)［EB/OL］.（2018-06-10）

［2022-10-24］.https：//www.sohu.com/a/234927995_

327493.

［9］葛智星.社會力量參與構建城市閱讀空間的實踐研究［J］.圖書館，2021（08）：64-68，101.

［10］威海文明網(wǎng).威海11家城市書房獲評全民閱讀推廣示范基地［EB/OL］.（2018-03-12）［2022-10-24］.http：//wh.wenming.cn/jujiao/201803/t20180312_5079912.htm.

［11］魯方平.城市書房：當代公共閱讀服務“最后一公里”的創(chuàng)新實踐［J］.圖書館研究與工作，2017（05）：36-39.

［12］澎湃新聞.山東日照：24 處城市書房帶來“百萬人氣”［EB/OL］.（2020-12-26）［2022-10-24］.https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10547531.